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促進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展工作意見(jiàn) 一、國(guó)有企業(yè)改革總體思路及目標(biāo) 堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，推進(jìn)多種形式的改革，力爭(zhēng)在2年內(nèi)，使國(guó)有大型骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；國(guó)有中小企業(yè)退出國(guó)有序列，培育形成一批機(jī)制靈活、協(xié)作配套能力強(qiáng)、有一定技術(shù)層次、外向度高、特色鮮明的骨干企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。 二、利用多種方式，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革 （一）企業(yè)集團(tuán)和大型骨干企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)的決策程序，落實(shí)企業(yè)決策責(zé)任制度，建立產(chǎn)權(quán)管理制度，保證資產(chǎn)的安全和增值。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成職工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減的機(jī)制。要按照提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的原則，搞好企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部重組，強(qiáng)化管理，精干主業(yè)，分離輔業(yè)和企業(yè)辦社會(huì)職能，集中力量發(fā)展核心業(yè)務(wù)，努力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 （二）對(duì)國(guó)有中小企業(yè)采取多種形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，通過(guò)吸納境內(nèi)外各類資金，將投資主體單一的國(guó)有中小企業(yè)改為出資人明確的股份有限公司、有限責(zé)任公司、個(gè)人獨(dú)資公司、合伙企業(yè)、中外合資企業(yè)，并依法規(guī)范運(yùn)作。 允許和鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和骨干投資入股，企業(yè)內(nèi)部職工在自愿的原則下也可投資入股。持股比例可不受限制，企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者可以持大股。已改制的中小企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)在增資擴(kuò)股時(shí)可將企業(yè)凈資產(chǎn)增值部分設(shè)一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)股份，獎(jiǎng)勵(lì)給有特殊貢獻(xiàn)的職工特別是科技人員、經(jīng)營(yíng)管理人員及經(jīng)營(yíng)者。 允許和鼓勵(lì)有創(chuàng)造能力的人才以其技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素入股。國(guó)有中小企業(yè)改制為多元投資主體企業(yè)時(shí)，人力資本（管理才能、技術(shù)專長(zhǎng)）、智力成果（非專利技術(shù)、技術(shù)成果）等要素作價(jià)出資，可占注冊(cè)資本的20%。以高新技術(shù)成果入股的，可占注冊(cè)資本的35%。 （三）鼓勵(lì)各類優(yōu)勢(shì)企業(yè)，包括私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)出資控股或全資收購(gòu)國(guó)有中小企業(yè)。凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的企業(yè)，可按零資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓，負(fù)資產(chǎn)部分，可以企業(yè)劃撥取得的土地使用權(quán)抵補(bǔ)；凈資產(chǎn)數(shù)額較大，能一次性付清收購(gòu)款的，給予適當(dāng)優(yōu)惠。 （四）收購(gòu)兼并國(guó)有企業(yè)，可繼續(xù)使用原企業(yè)名稱登記注冊(cè)，原企業(yè)已申辦的各種專項(xiàng)審批手續(xù)和許可證、產(chǎn)品商標(biāo)等按國(guó)家規(guī)定辦理確認(rèn)手續(xù)。資產(chǎn)出售收入應(yīng)按規(guī)定上繳財(cái)政或授權(quán)經(jīng)營(yíng)的控股公司（集團(tuán)公司），專項(xiàng)用于職工分流安置和國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。 （五）已改制為國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股的企業(yè)，可采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，逐步降低國(guó)有股的比例。 （六）對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不低債、扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè)，符合國(guó)家政策的爭(zhēng)取列入全國(guó)計(jì)劃實(shí)施政策性破產(chǎn)，其余依據(jù)《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)。 （七）企業(yè)在改革過(guò)程中，可根據(jù)國(guó)家有關(guān)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的要求，對(duì)生活福利性資產(chǎn)先行實(shí)施剝離，組建自負(fù)盈虧的新的法人實(shí)體；進(jìn)入該法人實(shí)體的職工應(yīng)與母體解除勞動(dòng)關(guān)系，與新體重新確定勞動(dòng)關(guān)系。所辦中小學(xué)校應(yīng)根據(jù)市政府有關(guān)文件精神，整體移交給政府有關(guān)部門管理。 三、妥善分流安置職工 （八）國(guó)有企業(yè)實(shí)施各種形式改制時(shí)，都應(yīng)依法解除或終止原與職工簽訂的勞動(dòng)合同，職工原有身份不再保留，可由改制后企業(yè)重新聘用，也可以進(jìn)入社會(huì)自謀職業(yè)。對(duì)進(jìn)入社會(huì)自謀職業(yè)的職工，企業(yè)在依法解除或終止與職工簽訂的勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)一次性支付職工應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)以及補(bǔ)發(fā)的歷史拖欠。由改制后的企業(yè)重新聘用就業(yè)的職工，應(yīng)與企業(yè)建立新的勞動(dòng)關(guān)系，其應(yīng)得的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)以及補(bǔ)發(fā)的歷史拖欠，企業(yè)有能力的可一次性支付，也可商職工本人同意，一次性轉(zhuǎn)為職工在企業(yè)的個(gè)人股份；也可與職工簽定合約，分年付清。企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)從凈資產(chǎn)出售所得收入中，一次性還清和補(bǔ)足。解除或終止勞動(dòng)合同后，已參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。 1、依法與原企業(yè)解除勞動(dòng)合同的職工，由企業(yè)按實(shí)際工齡，每滿1年發(fā)給職工1個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；依法與原企業(yè)終止勞動(dòng)合同的職工，按其每1年工齡給予本人1個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助費(fèi)，但最多不超過(guò)12個(gè)月。已進(jìn)再就業(yè)中心的職工，按出中心政策支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。 2、對(duì)符合計(jì)劃生育規(guī)定的女職工，在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)本人也可自愿解除或終止勞動(dòng)合同，但其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)計(jì)算到哺乳期滿之日，并一次性發(fā)放產(chǎn)假工資和哺乳期滿前的生活費(fèi)并按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 3、患職業(yè)病或因工負(fù)傷的職工，在工傷醫(yī)療期滿或工傷醫(yī)療終結(jié)后，經(jīng)市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)進(jìn)行傷殘程度鑒定，按《省企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，享受工傷保險(xiǎn)待遇。 4、因病及非因工負(fù)傷的職工，符合病退條件的，可辦理病退手續(xù)。不符合病退條件的，解除或終止勞動(dòng)合同時(shí)，除按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)外，還應(yīng)按規(guī)定發(fā)給醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)；仍在醫(yī)療期間的，企業(yè)還應(yīng)支付其在醫(yī)療期內(nèi)的工資，其醫(yī)療費(fèi)用按企業(yè)規(guī)定執(zhí)行。 5、職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，按職工本人解除或終止勞動(dòng)合同前十二個(gè)月的本人月平均工資計(jì)算，職工本人的月平均工資低于企業(yè)職工月平均工資的按企業(yè)月平均工資計(jì)算。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)的工資計(jì)算范圍，按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》確定。 6、企業(yè)改制時(shí)，全市離退休人員社會(huì)化管理體制未正式運(yùn)行前，由原企業(yè)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，有關(guān)方面要積極創(chuàng)造條件移交社區(qū)管理。離退休人員醫(yī)藥費(fèi)、管理費(fèi)和其他費(fèi)用，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定預(yù)留。 （九）企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前30日以書(shū)面形式通知職工本人；企業(yè)計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)并辦理其它有關(guān)手續(xù)，以職工被解除或終止勞動(dòng)合同之日為基準(zhǔn)日期。 （十）企業(yè)在解除或終止職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)出具解除或終止勞動(dòng)合同證明書(shū)，并在解除或終止勞動(dòng)合同后7日內(nèi)到勞動(dòng)保障部門辦理備案手續(xù)；解除或終止勞動(dòng)合同的職工，未被改革后企業(yè)重新聘用的，企業(yè)應(yīng)將被解除或終止勞動(dòng)合同人員檔案送勞動(dòng)保障部門辦理失業(yè)登記。 四、國(guó)有資產(chǎn)及債務(wù)的處置 （十一）企業(yè)在改革過(guò)程中，涉及國(guó)有資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的，必須進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)（含國(guó)撥土地使用權(quán)）評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)財(cái)政（國(guó)資）、國(guó)土部門核準(zhǔn)和備案。資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有者同意，可以對(duì)以下資產(chǎn)進(jìn)行核銷，核減企業(yè)公積金和資本金： 1、逾期3年以上的債權(quán)； 2、未逾期3年的，但經(jīng)法定程序確認(rèn)已無(wú)法收回的債權(quán)； 3、近3年內(nèi)未彌補(bǔ)虧損、報(bào)廢、應(yīng)提未提、應(yīng)攤未攤費(fèi)用以及其它潛虧損失。 對(duì)于呆壞帳核銷要做到帳銷案存，防止國(guó)有資產(chǎn)隱性流失。屬于授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的企業(yè)的不良債權(quán)，有關(guān)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的控股公司（集團(tuán)公司）應(yīng)負(fù)責(zé)追討；不屬于授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的企業(yè)的不良債權(quán)，市產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)負(fù)責(zé)追討,最終核銷須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。 （十二）對(duì)土地資產(chǎn)可采取出讓、租賃等形式予以處置。企業(yè)凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的，也可以將部分或全部劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán)，在依法繳納土地出讓金后，剩余部分用于支付職工安置補(bǔ)償費(fèi)和彌補(bǔ)凈資產(chǎn)負(fù)數(shù)；如仍不夠支付時(shí)，可再用其出讓金支付職工安置補(bǔ)償費(fèi)和彌補(bǔ)凈資產(chǎn)負(fù)數(shù)。企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，對(duì)原使用的劃撥土地由市、縣政府收回組織出讓，其土地出讓收入統(tǒng)籌用于下崗職工和離退休人員的安置和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等支出。 （十三）企業(yè)改革中，凡涉及改變?cè)鷾?zhǔn)劃撥土地用途的或出讓土地使用權(quán)未達(dá)到法定轉(zhuǎn)讓條件的，按《市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》（市人民政府令第89號(hào)）的規(guī)定實(shí)施辦理。 （十四）實(shí)行國(guó)有資本退出的企業(yè)，凡為其他企業(yè)提供擔(dān)保的，原則上由新企業(yè)重新辦理有關(guān)手續(xù)。但被擔(dān)保企業(yè)已宣告破產(chǎn)，擔(dān)保企業(yè)可按擔(dān)保本金的100%從凈資產(chǎn)中提留；被擔(dān)保企業(yè)連續(xù)3年虧損或資不抵債的，擔(dān)保企業(yè)可按擔(dān)保本金的50%從凈資產(chǎn)中提留。提留資產(chǎn)所有權(quán)屬國(guó)家所有，擔(dān)保責(zé)任解除后，擔(dān)保資產(chǎn)原則上出售給新企業(yè)。 （十五）企業(yè)不論采用何種改革方式，均應(yīng)征詢債權(quán)銀行的意見(jiàn)，妥善處理銀行貸款形成的資產(chǎn)和已辦理貸款抵押資產(chǎn)，不得變相逃廢或懸空銀行債權(quán)。 五、營(yíng)造良好的企業(yè)改革發(fā)展環(huán)境 （十六）支持企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)骨干企業(yè)上市和多渠道融資。支持具備條件的企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)骨干企業(yè)整體或主營(yíng)業(yè)務(wù)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)發(fā)行股票。對(duì)具備償債能力的企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)骨干企業(yè)，可在國(guó)家批準(zhǔn)的額度內(nèi)發(fā)行企業(yè)債券，有的經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)可在境外發(fā)債。 （十七）鼓勵(lì)中小企業(yè)為大企業(yè)、大集團(tuán)配套。在實(shí)施大公司、大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，依托本地資源，推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)穩(wěn)定的、互惠互利的協(xié)作配套關(guān)系，各級(jí)政府部門應(yīng)在規(guī)劃、財(cái)政、用地以及服務(wù)等方面提供良好的發(fā)展環(huán)境和政策支持。 （十八）推進(jìn)以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和企業(yè)制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革。集體企業(yè)改制需明晰企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，企業(yè)改制方案包括資產(chǎn)處置方案，須經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)。集體企業(yè)可以采取比國(guó)有企業(yè)更加優(yōu)惠的政策實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)法人、自然人參股或買斷，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)層控股、經(jīng)營(yíng)者持大股。 （十九）建立健全面向中小企業(yè)的服務(wù)體系。各級(jí)政府和有關(guān)部門要推動(dòng)建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系，并給予必要的資金及政策支持。金融機(jī)構(gòu)要積極為中小企業(yè)提供多種金融服務(wù)，積極探索適合中小企業(yè)特點(diǎn)的多種融資方式，解決中小企業(yè)資金困難。對(duì)信譽(yù)好的中小企業(yè)，對(duì)科技含量高、成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)，對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、效益好的中小企業(yè)，要給予重點(diǎn)支持。對(duì)虧損企業(yè)中有訂單、有效益的產(chǎn)品，采取封閉貸款的辦法給予資金支持。各類地方金融機(jī)構(gòu)要采取多種形式積極支持各類所有制的中小企業(yè)的發(fā)展。 （二十）降低改制企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。改制企業(yè)需支付的審核、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢、登記、鑒證等費(fèi)用，屬政府部門收取的，只收工本費(fèi)；屬中介機(jī)構(gòu)收取的，按國(guó)家規(guī)定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收費(fèi)，特殊困難的企業(yè)可在此幅度內(nèi)減、緩、免。 六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)心組織實(shí)施 （二十一）市委、市政府成立工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究協(xié)調(diào)處理全市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題和特殊問(wèn)題。各部門要相互配合，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，深入實(shí)際調(diào)查研究，采取符合實(shí)際的改革措施，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展。 （二十二）企業(yè)無(wú)論采取何種改革方式，都應(yīng)在企業(yè)主管部門、行業(yè)辦公室和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的控股公司（集團(tuán)公司）指導(dǎo)下制定改革總體實(shí)施方案。方案內(nèi)容包括：改革方式、企業(yè)資產(chǎn)與負(fù)債現(xiàn)狀、職工安置方案、職工安置資金的來(lái)源、實(shí)施步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)等。 （二十三）國(guó)有企業(yè)改革方案須經(jīng)企業(yè)職代會(huì)通過(guò)；國(guó)有控股企業(yè)涉及職工安置的，經(jīng)股東會(huì)決議后，仍須召開(kāi)職代會(huì)，并征求工會(huì)意見(jiàn)。 （二十四）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、國(guó)有股權(quán)變動(dòng)、國(guó)有資產(chǎn)出售、應(yīng)收帳款核銷、職工安置費(fèi)用的來(lái)源等具體事項(xiàng)，由授權(quán)經(jīng)營(yíng)的控股公司（集團(tuán)公司）、企業(yè)主管部門征得財(cái)政、國(guó)資部門同意后負(fù)責(zé)具體實(shí)施。 （二十五）企業(yè)改革方案的審批：縣區(qū)企業(yè)改革方案由縣區(qū)政府組織論證審批；市屬企業(yè)改革方案由企業(yè)歸口委辦組織論證申報(bào)，市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。 （二十六）企業(yè)通過(guò)改制重組退出國(guó)有及國(guó)有控股序列后,企業(yè)主管部門應(yīng)在企業(yè)工商登記后十日內(nèi)將情況通報(bào)統(tǒng)計(jì)局,統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)將該企業(yè)從國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)統(tǒng)計(jì)序列中退出。 （二十七）本意見(jiàn)由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)解釋。 （二十八）本意見(jiàn)從下發(fā)之日起執(zhí)行。 第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè)