貫徹執(zhí)行殘疾人“一法一條例”實施情況調研報告范文根據(jù)市人大常委會年度工作安排，本次會議將聽取和審議我市貫徹執(zhí)行殘疾人“一法一條例”實施情況的報告。為此，澤州第三代表小組在組長賈龍斌的帶領下，對我市近年來貫徹執(zhí)行殘疾人保障法情況進行了專題調研，聽取了市殘聯(lián)、澤州縣殘聯(lián)關于貫徹執(zhí)行殘疾人“一法一條例”情況匯報，組織召開了相關部門座談會，走訪了兩家福利企業(yè)，視察了兩家康復醫(yī)院和殘疾人就業(yè)培訓中心，一家特殊教育學校和部分無障礙設施，與企業(yè)負責人和殘疾人代表及義工代表進行座談，廣泛征求社會各人士的意見和建議?，F(xiàn)將有關調研情況報告如下：一、基本成效我市共有各類殘疾人 x 人，占全市人口總數(shù)的 x%。其中：農(nóng)村殘疾人 x 人，占比 x%；城鎮(zhèn)殘疾人 x 人，占比 x%。視力殘疾 x 人，占比 x%；聽力殘疾 x 人，占比 x%；言語殘疾 x 人，占比 x%；肢體殘疾 x 人，占比 x%；智力殘疾 x 人，占比 x%；精神殘疾 x 人，占比x%；多重殘疾 x 人，占比 x%。目前，已為 x 名殘疾人辦理了殘疾證，占比 53%。近年來，市政府及有關部門深入貫徹落實習近平總書記“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的重要指標，把殘疾人事業(yè)充分融入到全面建成小康社會大局中，以殘疾人“一法一條例”貫徹實施為依據(jù)，進一步加大工作力度，在殘疾人康復教育、扶貧救助、就業(yè)、社會保障等方面做了大量工作，較好地改善了殘疾人的生產(chǎn)、生活條件，維護了殘疾人權益，殘疾人幸福感，獲得感明顯增強，促進了全市殘疾人事業(yè)的新發(fā)展。（一）政府重視，組織保障有力。一是市政府相繼出臺了關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見 晉城市“十三五”加快殘疾人小康進程發(fā)展規(guī)劃等綱領性文件，以及關于貫徹落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施辦法 晉城市關于促進殘疾人按比例就業(yè)的實施細則 晉城市殘疾人精準康復服務行動實施方案 貧困殘疾人脫貧攻堅實施方案等文件；此外，還創(chuàng)建了“全國白內障元障礙市” ，將 29 項殘疾人康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍，將六大類重性精神病病種全部納入慢性病門診報銷范圍。出臺了殘疾人免費乘坐市內公交車的政策等。通過這一系列政策的出臺，為貫徹實施好殘疾人“一法一條例” ，做好全市殘疾人工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)提供了重要的政策保障。二是采取印發(fā)宣傳資料，制作展板，開展講座等多種形式廣泛宣傳殘疾人“一法一條例” ，努力擴大社會知曉面，起到了較好導向性作用；（二）殘疾人就業(yè)狀況得到改善。積極完善殘疾人就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道；擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)狀況，2015 年2017 年，共投入資金 550 萬元。共安置了 867 名殘疾人就業(yè)，舉辦各類殘疾人培訓班 52 期，培訓各類殘疾人 x 次，舉辦 16 期專場招聘會，提供崗位 x 余個，x 名殘疾人求職者與用工單位達成就業(yè)意向。 “一店三基地”安置殘疾人就業(yè)卓有成效，這一工作被省殘聯(lián)領導肯定并在全省進行了推廣，殘疾人職業(yè)技能培訓全省領先，晉城市殘疾人職業(yè)教育中心被評為首批“國家級殘疾人職業(yè)培訓示范基地” 。（三）政府投入加大，社會救助力度不斷強化。2015 年2017 年總計投入彩票公益金 x 萬元，為 x 名重度殘疾人發(fā)放補貼金x 萬元，開展了農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程。共幫扶 x 戶、幫扶資金 x 萬元，實施了貧困殘疾人生活救助項目，對全市 x 名貧困殘疾人進行了救助，救助資金 200 萬元，實施了“特困”重度殘疾人托養(yǎng)救助項目，為 x 名一、二級重度殘疾人發(fā)放補貼資金 425 萬元，實施了“陽光家園計劃”為全市 x 名精神、智力和重度殘疾人發(fā)放托養(yǎng)補貼 200 余萬元；2015 年2017 年，對 187 名貧困殘疾人家庭子女大學生和殘疾人大學生每人發(fā)放 x 元的助學金，共計 x 萬元。并于 2017 年、 2018 年兩年將殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目列入政府民生實事項目。（四）強化服務，增強了殘疾人生活滿意度。建立了殘疾人精準康復服務管理系統(tǒng)做到殘疾人信息網(wǎng)上查閱、殘疾人狀況網(wǎng)上統(tǒng)計、殘疾人項目網(wǎng)上審批，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓殘疾人少跑腿。出臺了殘疾人免費乘坐公交車政策，實施了貧困殘疾人家庭無障礙改造項目，依托“殘疾人法律援助工作站” ，保障殘疾人獲得方便快捷的法律援助幫助。同時，為殘疾人進行各種優(yōu)質免費的法律咨詢和法律服務，極好地維護了殘疾人的合法權益。全市有殘疾人，殘疾人工作者人大代表 3 人，政協(xié)委員 10 名，積極推進殘疾人參與管理國家事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)及社會事務。同時，組織開展舉辦殘疾人文化周、曲藝表演、書法、繪畫等各類殘疾人文體活動，極大豐富了殘疾人精神文化活動。二、存在問題從調研情況看，殘疾人保障法的貫徹實施情況總體上是好的，但也還存在一些有待解決的問題，需引起重視。（一）全社會扶殘助殘意識仍需增強。一是對殘疾人保障法的宣傳教育還不夠到位，社會上歧視、慢待、不重視殘疾人現(xiàn)象時有發(fā)生，有些部門、單位、寧愿繳納殘疾人保障金也不接受殘疾人安置就業(yè)；二是對殘疾人優(yōu)惠政策的宣傳缺乏廣度和深度，一些殘疾人特別是農(nóng)村的殘疾人，對有關殘疾人的法律和政策了解不夠，多數(shù)家庭不愿把有殘疾的家人送去鑒定；三是在調研中發(fā)現(xiàn)，有不少干部群眾對這部法律了解不夠，對殘疾人、殘疾人事業(yè)的認識仍然只是傳統(tǒng)的同情和憐憫，不能做到自覺依法履行相關責任和義務，有的部門和單位對發(fā)展殘疾人事業(yè)認識不到位存在“說起來重要，做起來次要”的現(xiàn)象。（二）殘疾人服務基礎設施明顯不足。從調研情況來看，特別是市級殘疾人綜合服務設施相對落后，僅 500 余平方米的場所，承擔著殘疾人康復訓練、矯正手術、輔助器具適配與服務、殘疾人就業(yè)指導及職業(yè)技能與實用技術培訓等各項殘疾人工作；整體設施簡陋、規(guī)模小、功能缺、布局散、服務設施已遠遠落后于周邊兄弟城市，服務設施的現(xiàn)狀遠遠不能滿足殘疾人的需求。服務設施落后已成為制約殘疾人事業(yè)發(fā)展的最大短板，同時專業(yè)人才比較缺乏，難以滿足殘疾人類別化、個體化的需求；基礎數(shù)據(jù)和服務標準體系還不完備。信息化、科技應用和基礎研究仍待加強，殘疾人無障礙環(huán)境建設還沒有引起足夠重視，工作力度不大。如殘疾人無障礙設施建設標準較低，僅在城區(qū)部分主要人行道上鋪設了盲道和坡道，有的還很不規(guī)范，標準較低；各類主要公共場所的無障礙設施建設不到位，為殘疾人服務的功能比較弱。（三）殘疾人就業(yè)有關法律規(guī)定未能有效落實。殘疾人就業(yè)率低、失業(yè)率高、就業(yè)不穩(wěn)定，在勞動力市場中殘疾人總是處于邊緣化的存在。一方面由于就業(yè)機會不均等，社會歧視以及無障礙設備欠缺等原因，絕大多數(shù)殘疾人并不能像健全勞動者一樣在勞動力市場上自主擇業(yè)；另一方面，社會上長期形成的殘障觀念，使得殘疾人不能夠正確、客觀地看待自己，導致許多人參與社會活動、參加就業(yè)的積極性不高，大多數(shù)殘疾人受教育水平較低，其自身能力欠缺，自身綜合素質狀況也相對較弱，有相當一部分人不能很快適應就業(yè)崗位的要求，即使有單位提供就業(yè)崗位，可能由于殘疾人達不到職位要求而無法安置，很多情況下，雙方都會過分看重“是否就業(yè)”結果。對殘疾人的就業(yè)過程和質量考慮不夠，安置就業(yè)過程中雖然一定程度上解決了收入來源問題，但很多工作并未給殘疾人帶來樂趣和自我實現(xiàn)的滿足感，反而常常成為一種負擔，難以使他們實現(xiàn)體面就業(yè)。（四）殘疾人社會保障和政策扶持方面有待加強。殘疾人醫(yī)療保障水平不夠高；殘疾人本身的生活狀況就處在社會水平線以下，一旦生病，生活就是雪上加霜?，F(xiàn)有的普通醫(yī)療保險對他們來說也只是車水杯薪，而因身體限制條件，殘疾人無法購買意外險、大病險、養(yǎng)老險等各種保險，精神殘疾或智力殘疾或重度殘疾的殘疾人，一旦父母離世了，他們的生活無法保障。殘疾人發(fā)放護理補貼和特困重度殘疾人補貼救助標準相對較低，殘疾人社會保障救助面還不寬，仍有處在低保標準邊緣的殘疾人難以獲得有效的救助，我市出臺了殘疾人免費坐公交車政策，但是許多殘疾人在農(nóng)村乘坐公交車仍然不能享受免費政策。（五）殘疾人整體受教育水平較低。一是殘疾兒童接受義務教育的比例比較偏低,特別是盲、聾、智力殘疾兒童接受義務教育的比例普遍較低，多重障礙、自閉癥及腦癱等中重度殘疾兒童入學還存在很大困難。二是隨班就讀的教育質量存在不少問題，許多地方缺乏政策支持，隨班就讀教師普遍缺乏特教專業(yè)知識和技能。三是許多地方對特殊教育支持力度不夠，特殊教育學校及師資配置不足。一些特教學校辦學條件差，師資力量薄弱。有的地方特教津貼落實不好，教師積極性受到影響。四是殘疾人職業(yè)教育的規(guī)模和質量不能滿足需求，存在投入不足、基礎建設落后、管理制度不完善、師資隊伍專業(yè)化程度低、專業(yè)設置單一等問題。此外，反映比較集中的問題還有：殘疾人在日常生活中能享受的優(yōu)惠扶助措施還比較少，希望從政府層面制定更多的殘疾人特惠政策；許多地方無障礙環(huán)境建設和管理滯后，有的新建筑物不按照無障礙設施規(guī)范建設，舊的建筑物未列入無障礙改造計劃，不少地方無障礙設施缺乏有效管理，殘疾人難以走出家門，阻礙了他們對社會的參與；在出行、就業(yè)、就醫(yī)、接受教育等方面歧視殘疾人和侵害殘疾人權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，等等。三、進一步貫徹實施殘疾人保障法的幾點建議（一）提高對殘疾人事業(yè)重要性的認識，加強領導，加大投入，營造全社會扶殘助殘的良好氛圍。各級政府和社會各有關方面要進一步加強殘疾人保障法的宣傳教育，提高對殘疾人工作重要意義的認識，將殘疾人事業(yè)納入黨和國家工作大局，加強領導，統(tǒng)籌安排，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。各級政府在推動經(jīng)濟不斷增長的同時，要進一步加大對殘疾人事業(yè)的投入，建立殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長機制。一是進一步加強與有關職能部門、殘工委各成員單位的溝通、聯(lián)系，推動把殘疾人事業(yè)納入相關單位事業(yè)領域，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展，制定措施，保證落實。出臺政策措施，鼓勵社會力量參與殘疾人事業(yè)。要在全社會普及“平等、參與、共享”的理念，尊重殘疾人，消除對殘疾人一切形式的歧視，為殘族人更好地融入社會創(chuàng)造條件。二是進一步鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，積極投身到全面建成小康社會的偉大實踐中。進一步加大宣傳力度，通過主流媒體、岡站、微信公眾號等平臺的建設、助殘日、殘疾預防日等重大節(jié)日的集中宣傳等形式，加強對黨和國家有關殘疾人方針政策的宣傳，提高全社會對殘疾人事業(yè)的思想認識和認知程度，營造全社會主動關心、幫助、支持殘疾人的良好氛圍。（二）進一步提高殘疾人保障救助水平。一是救助對象還需擴大。近年來，工傷致殘、交通事故致殘、自閉癥等殘疾人數(shù)量呈上升趨勢，特別是精神疾病的殘疾人，需要政府和有關部門引起高度重視。目前，我區(qū)的救助對象僅僅停留在持證殘疾人，而持證殘疾人僅占殘疾人總數(shù) 53%左右，多數(shù)殘疾人未列入社會救助的范圍。二是救助標準還需提高。現(xiàn)行的低保救助標準，是根據(jù)日常生活基本開支設定的，但殘疾人與健全人相比，除了日?；鹃_支外，還有一些特殊的支出，僅靠低保仍無法維持。一些精神殘疾人等需要定期服藥，因就醫(yī)難、用藥貴而放棄治療的現(xiàn)象也有較大程度存在。三適當提高殘疾人的護理補貼和特困重度殘疾人補貼。四由政府統(tǒng)一協(xié)調，建立精神殘疾，智力殘疾及重度殘疾人的終身照顧體系，進一步解決他們的父母一旦離世，生活無法保障的問題。（三）積極采取措施，切實保障殘疾人就業(yè)權利。就業(yè)是民生之本。應把殘疾人就業(yè)作為保障和改善殘疾人民生的頭等大事來抓，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和殘疾人就業(yè)需求，采取有針對性的措施，破解殘疾人就業(yè)難題，實現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)如一是大力開展適合市場需求、適合殘疾人特點的教育和培訓，提高殘疾人就業(yè)能力，不斷加強殘疾人實用技能培訓工作，豐富培訓內容，更好地適應各類殘疾人就業(yè)的需要。二是認真落實殘疾人按比例就業(yè)制度，通過開發(fā)適宜殘疾人就業(yè)崗位等措施，讓有勞動能力的殘疾人實現(xiàn)平等就業(yè)。凡有適宜殘疾人工作的崗位應招收殘疾人就業(yè)，而不能以繳納就業(yè)保障金代替安排殘疾人就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)獎勵制度，對于超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵和扶持。三是國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應帶頭執(zhí)行法律，研究確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，積極安排殘疾人就業(yè)。四是加大對福利企業(yè)、盲人按摩機構等殘疾人集中就業(yè)單位的管理和扶持力度。五是要認真執(zhí)行殘疾人就業(yè)的扶持優(yōu)惠政策，鼓勵殘疾人從事力所能及的工作，實現(xiàn)自立、自強。對從事個體經(jīng)營和自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，在政策和資金上給予支持的同時，積極幫助解決生產(chǎn)和經(jīng)營中的實際困難。六是關于殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍，各地普遍反映應作適當調整。征收殘疾人就業(yè)保障金是為了促進殘疾人就業(yè)，因此應當重點用于殘疾人就業(yè)培訓、職業(yè)教育、補貼社會保險、扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等，而不能以就業(yè)保障金替代政府對殘疾人事業(yè)的投入。（四）加強殘疾人教育，為殘疾人平等參與社會創(chuàng)造條件。教育是殘疾人改變自身命運的重要途徑。要采取切實措施保障殘疾人受教育權利。一是要進一步普及殘疾兒童義務教育，在全面落實“兩免一補”制度的基礎上，針對殘學生的特殊需要，進一步提高補助水平。普通義務教育學校要為殘疾兒童隨班就讀提供必要的條件。二是大力促進農(nóng)村、山區(qū)和邊遠貧困地區(qū)特殊教育發(fā)展，不斷改善特教學校辦學條件，加強師資隊伍建設，落實特教津貼，完善特教教師職稱評定標準。三是對重度殘疾兒童逐步做到“送教上門”服務，提高殘疾兒童受教育率，逐步達到健全兒童水平。四是加強學前特殊教育的探索實踐，積極發(fā)展學前特殊教育。五是大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，鼓勵特教學校與中等職業(yè)學校聯(lián)合辦學，彌補特教學校自身條件不足，不斷拓寬殘疾人職業(yè)教育和就業(yè)培訓的渠道。（五）提升醫(yī)療康復服務能力和水平，重視和加強殘疾預防工作。要進一步將殘疾人康復納入各地基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，根據(jù)財力和基金承受能力，適當增加納入基本醫(yī)療保障范圍的康復項目。盡快實現(xiàn)醫(yī)療保險報銷和大病救助等政策的有效銜接，醫(yī)療保險報銷后個人支付仍有困難的，應由民政部門給予救助。完善社會化康復服務網(wǎng)絡，充分利用社區(qū)資源，強化社區(qū)衛(wèi)生室的康復服務功能，全面開展社區(qū)康復服務，使殘疾人能夠就近、方便地接受康復服務。重點抓好 06 歲殘疾兒童康復工作，各級政府應加大資金投入，在殘疾兒童 0-6 歲的最佳康復時期對其進行早期干預和康復訓練，確保 0-6 歲殘疾兒童不因家庭經(jīng)濟困難延誤康復時機。切實抓好重性精神病人的醫(yī)療康復，研究制定重性精神病門診治療性基本藥物免費制度，完善重性精神疾病患者住院補貼制度，保障重性精神病患者得到及時有效的治療康復。在殘疾預防方面，應高度重視出生缺陷的預防工作。廣泛開展以社區(qū)為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，各級衛(wèi)生、計生、殘聯(lián)、婦聯(lián)等單位應當協(xié)同配合，完善殘疾預防和早期干預機制，加強早期篩查、早期預防、早期干預工作，降低殘疾發(fā)生率。針對危害面廣、可預防的致殘因素，重點普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。（六）加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設，提高殘疾人生活水平。殘疾人工作的宗旨是不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距。這也是促進殘疾人平等參與社會生活最基礎的條件。一是保障殘疾人基本民生。做好殘疾人基本服務狀況與需求調查，及時更新數(shù)據(jù)庫，不斷提高數(shù)據(jù)質量。繼續(xù)實施殘疾人護理補貼發(fā)放、農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧“特困”重度殘疾人供養(yǎng)補貼、彩票公益金助學、陽光家園計劃等一系列助殘惠殘項目，加快貧困殘疾人脫貧攻堅步伐，進一步織牢織密殘疾人底線民生網(wǎng)，切實保障和改善殘疾人民生。二是加強殘疾康復服務。按照黨的十九大提出的“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務”要求，以省市政府民生實事殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目、殘疾人精準康復服務行動為抓手，以殘疾兒童和建檔立卡殘疾人為重點，深入開展殘疾人基本醫(yī)療康復、基本輔助器具適配、0-6 歲殘疾兒童搶救性康復和其他基本康復服務，努力實現(xiàn)“殘疾人基本康復服務” “殘疾人基本輔助器具適配”兩個全覆蓋。三是加強無障礙設施建設，為殘疾人平雛參與社會生活提供基本條件。要嚴格執(zhí)行無障礙設施建設的法律法規(guī)、設計規(guī)范和行業(yè)標準，將無障礙設施建設納入城市建設的總體規(guī)劃。新建城鎮(zhèn)道路、建筑物等，必須建設規(guī)范的無障礙設施，并與建設項目同時建設、同時驗收、同時投入使用。對缺少無障礙設施的。要按照標準加快改造，為殘疾人出行提供便捷條件。四是要按照國家發(fā)改委、民政部、中殘聯(lián)關于印發(fā)“十三五”社會服務兜底工程實施方案的通知(x 改社會 2016x 號)提出的“省、市、縣三級政府要在 2020 年以前全部建成康復醫(yī)療、托養(yǎng)和綜合服務中心，實現(xiàn)基本服務設施全覆蓋”和國家、省“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要提出的“殘疾人康復服務覆蓋率到 2020年要達到 80%以上”的要求，深入推進基礎設施建設。堅持面向一流、高標準起步，特別是加快啟動市級康復機構建設，努力建成市級康復機構為龍頭、縣級康復中心為骨干、社區(qū)康復站為依托的康復服務網(wǎng)絡，為殘疾人提供精準、優(yōu)質、高效、便利的康復服務。