在多黨合作制度下 堅(jiān)持多黨合作制度提高合作共事能力堅(jiān)持多黨合作制度提高合作共事能力中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見（以下簡稱意見）指出：“加強(qiáng)同黨外人士的合作共事，是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移的方針。”我們要深刻理解統(tǒng)一戰(zhàn)線的這一方針，堅(jiān)決貫徹好這一方針，努力搞好新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事。一、中國共產(chǎn)黨和黨外人士合作共事的意義“中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事”，是指中國共產(chǎn)黨與黨外人士在國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)以及各種社團(tuán)組織、社會基層單位、企事業(yè)單位中的合作共事。它包括了各級人大、政府及司法機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、單位團(tuán)體中的共產(chǎn)黨員與民主黨派成員、無黨派人士的合作和共事。多黨合作，首先是指政治上的合作，而政治上合作的首要內(nèi)容又通常體現(xiàn)為政權(quán)合作，因此，中國共產(chǎn)黨同黨外人士在政權(quán)機(jī)關(guān)中的合作共事，是黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事，有利于擴(kuò)大各界人士有序的政治參與，拓寬社會利益的表達(dá)渠道，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。其意義主要表現(xiàn)為五個(gè)需要。（一）加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事，是鞏固人民民主專政的國家政權(quán)的需要。工人階級領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線筑成了我國國家政權(quán)的廣泛而雄厚的社會基礎(chǔ)。廣泛吸收各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士參加人民政權(quán)，并同他們建立良好的合作共事關(guān)系，能夠充分體現(xiàn)我國人民政權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)，使人民政權(quán)得到不斷的鞏固和發(fā)展。（二）加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事，是堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要。意見指出：“民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任國家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”民主黨派作為參政黨“參加國家政權(quán)”的一個(gè)重要方面就是舉薦民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任國家和政府中某些崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是他們發(fā)揮參政議政職能作用的重要途徑。（三）加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事，是推進(jìn)依法治國方略的需要。民主黨派成員和無黨派人士到政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以在社會與政府及司法機(jī)關(guān)之間架起溝通和合作的紐帶和橋梁，在依法治國中加強(qiáng)監(jiān)督，有利于執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。（四）加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事，是幫助新一代黨外代表性人物成長的需要。通過合作共事，可以為黨外人士鋪臺階、搭舞臺，幫助他們擴(kuò)大社會影響，提高他們的參政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，讓他們在實(shí)踐中鍛煉在工作中成熟。（五）加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事，是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事貫穿于愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的始終，加強(qiáng)這一工作，有利于愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展。二、中國共產(chǎn)黨和黨外人士合作共事的特點(diǎn)新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事，主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：合作共事的政治目標(biāo)和根本利益的一致性進(jìn)一步增強(qiáng)。在不同的歷史時(shí)期，合作共事的政治目標(biāo)和根本利益有所不同。在新民主革命時(shí)期，是為了推翻三座大山，爭取民族解放、建立新中國。新中國成立后，制定了共同綱領(lǐng)，確定了進(jìn)行社會偉大轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)目標(biāo)和方針。進(jìn)入新世紀(jì)，舉國上下都在努力為全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化而奮斗，這是今天黨和黨外人士合作共事的政治基礎(chǔ)。合作共事進(jìn)一步規(guī)范化、制度化和程序化。建立了培養(yǎng)、選拔、安排、使用黨外人士的一系列有效的運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，已經(jīng)取得了較好的實(shí)際成效和較大發(fā)展。合作共事的范圍和對象進(jìn)一步擴(kuò)大。統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和對象已經(jīng)發(fā)展到12個(gè)方面并擴(kuò)展到了基層和海外。合作共事雙方的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)趨于年輕化、高層次。資料顯示，目前45歲以下的干部占干部總數(shù)的70；大專以上學(xué)歷占縣處級以上干部總數(shù)的82.7，“高學(xué)歷、高學(xué)位、高職稱”的干部逐年增加。黨外知識分子干部成為合作共事的主要對象。全國有5000萬知識分子，黨外知識分子占一半；全國有3800萬專業(yè)知識分子，黨外知識分子占70。按要求和程序選拔的黨外干部，都是黨外知識分子中有影響、有代表性的人物，是合作共事的主要對象。近年來，中國共產(chǎn)黨和黨外人士的合作共事有了較大發(fā)展。截止20年底，全國3l個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有黨外副省長、副主席、副市長27人，省長助理、主席助理3人；15個(gè)副省級城市政府領(lǐng)導(dǎo)班子中全部配有黨外副市長；全國省直廳（局）領(lǐng)導(dǎo)班子中有黨外干部191人；全國市（地、州、盟）政府領(lǐng)導(dǎo)班子中有黨外干部248人；全國2/3以上縣市級政府領(lǐng)導(dǎo)班子中都安排有黨外干部，現(xiàn)有黨外副縣（市）長2079人；在各級政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任縣（處）級以上職務(wù)的黨外干部洪有9000余人。這是非常了不起的成績。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門在培養(yǎng)選拔黨外干部中堅(jiān)持了黨培養(yǎng)選拔干部的一貫原則。如同意見所要求的，就是“堅(jiān)持干部隊(duì)伍四化方針”，即革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化；堅(jiān)持“德才兼?zhèn)湓瓌t”；堅(jiān)持“注重實(shí)績，讓“群眾公認(rèn)”，“符合工作需要”；堅(jiān)持黨外干部應(yīng)當(dāng)具有的廣泛的代表性。根據(jù)意見精神，黨外實(shí)職干部隊(duì)伍應(yīng)該是一支“政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)、同中國共產(chǎn)黨親密合作”的可靠的干部隊(duì)伍。作為民主黨派要高度重視培養(yǎng)黨外干部的四種能力，即政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力。最根本的是要堅(jiān)持四個(gè)政治標(biāo)準(zhǔn)，即堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會道路，善于從政治上認(rèn)識和處理問題，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定。黨外實(shí)職干部要正確認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)和在政府及司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，但并非要求“清一色”；黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)；合作共事能夠加強(qiáng)監(jiān)督，改進(jìn)工作，是為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是在政府和司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部的重要職責(zé)。三、認(rèn)真做好黨外實(shí)職干部在政府和司法機(jī)關(guān)中的合作共事工作根據(jù)意見的要求，每一個(gè)在政府部門及其司法機(jī)關(guān)任職的黨外干部應(yīng)自覺遵紀(jì)守法，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，勤政為民。要按照黨委（黨組）的要求，堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”，要依法正確履行各自的“對其分管的工作所享有的行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)”。同時(shí)根據(jù)工作需要，要認(rèn)真列席本單位的黨組（黨委）會議，認(rèn)真閱讀和處理有關(guān)文件，嚴(yán)格保守黨和國家機(jī)密，妥善地處理好自己分管的事情，切實(shí)維護(hù)人民的利益，維護(hù)社會穩(wěn)定。黨外領(lǐng)導(dǎo)干部是政治人物，決不能不讀書、不看報(bào)、不知?dú)v史、不懂現(xiàn)實(shí)，我們必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身建設(shè)。要以“思想建設(shè)為核心”，努力學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)民主黨派的光榮歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，努力提高自己的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力，努力提高自己的政治素質(zhì)和思想道德水平。四、黨外人士擔(dān)任政府及司法部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的幾點(diǎn)思考黨外人士在政府部門及司法機(jī)關(guān)任職應(yīng)當(dāng)明確以下幾點(diǎn)：牢記一項(xiàng)使命。黨外人士從政不同于共產(chǎn)黨員從政。其不同之處在于黨外人士擔(dān)負(fù)著一項(xiàng)使命，即堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的使命，這是憲法所規(guī)定的。黨外實(shí)職干部對此要時(shí)刻不忘。推進(jìn)兩項(xiàng)任務(wù)。兩項(xiàng)根本任務(wù)就是促進(jìn)“現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”和推進(jìn)“多黨合作事業(yè)的發(fā)展”。為了推進(jìn)這樣兩個(gè)發(fā)展，黨外干部要在自己的工作崗位上盡心盡責(zé)，勤奮工作，不辱使命。既要搞好實(shí)職工作，又要搞好民主黨派工作；既要樹立好自己的公務(wù)員形象，又要樹立好自己的民主黨派形象。實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。思想上要實(shí)現(xiàn)從理想向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)變，要一切從中國的國情和實(shí)際出發(fā)，工作要處處面對中國的現(xiàn)實(shí)。工作上要從理論向?qū)嶋H轉(zhuǎn)變，要著力解決工作中的實(shí)際問題，切忌空談，切忌只提問題而不去解決問題。角色上要從學(xué)者向公務(wù)員轉(zhuǎn)變，對于黨外干部而言，不能站在學(xué)者的立場去做公務(wù)員的事情，不能用學(xué)者的觀點(diǎn)去設(shè)計(jì)公務(wù)員的工作，不能憑借學(xué)者的思維去推導(dǎo)公務(wù)員的邏輯，也不能以學(xué)者的標(biāo)準(zhǔn)去評判公務(wù)員的功過。處理四個(gè)關(guān)系。一是要處理好尊重黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和樹立主人翁精神、大膽工作、大膽管理的關(guān)系。二是要處理好政府部門和司法機(jī)關(guān)的實(shí)職工作和民主黨派工作的關(guān)系。三是要處理好個(gè)人和整體的關(guān)系。四是要處理好監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。把握五個(gè)方向。一是努力當(dāng)好黨的助手。工作中要堅(jiān)持重大事項(xiàng)主動向正職領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)，要和黨組成員及其他副職領(lǐng)導(dǎo)干部通報(bào)情況、交流思想，用自己的誠懇和熱情贏得黨組和全體同志的尊重、信任和支持。同時(shí)，工作中要擺正位置，把握尺度和分寸，做到行為得當(dāng)，表達(dá)得體，恰如其分，恰到好處。二是努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)。擔(dān)任實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部是黨外干部全新的工作，作為一名新兵，要堅(jiān)持向老同志學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向工作學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中成長。要努力學(xué)習(xí)政治，學(xué)習(xí)法律，學(xué)習(xí)科學(xué)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)，不斷充實(shí)自己，不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是努力開展工作。在本職崗位上不能當(dāng)“陪襯”，要勤勤懇懇做事，踏踏實(shí)實(shí)做人。在黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)下，把本單位的工作不斷推向前進(jìn)。四是努力增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。要嚴(yán)于律己，寬以待人，與人為善，廣交朋友，以實(shí)際行動努力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，把本單位全體干部群眾的熱情凝聚起來，發(fā)揮好集體的力量，智慧和優(yōu)勢。五是努力保持廉沽。要樹立正確的價(jià)值觀、地位觀、權(quán)力觀和利益觀，正確運(yùn)用手中的權(quán)力。遵紀(jì)守法，大公無私，一身正氣，剛直不阿，做一個(gè)人民滿意的公務(wù)員，讓黨放心，讓人民放心，讓民主黨派放心。第 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