河池市耕地草地河湖休養(yǎng)生息實(shí)施方案為貫徹自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、糧食局印發(fā)的廣西壯族自治區(qū)耕地草地河湖休養(yǎng)生息實(shí)施方案（桂發(fā)改農(nóng)經(jīng)20171708號(hào)），進(jìn)一步完善我市耕地草地河湖休養(yǎng)生息制度，特制訂本實(shí)施方案。一、耕地草地河湖現(xiàn)狀與形勢(shì)河池市農(nóng)業(yè)物產(chǎn)豐富，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展與耕地資源開(kāi)發(fā)歷史悠久，草地類型多樣、多為零星分散，河湖資源豐富，地屬珠江流域的西江水系，湖泊眾多。但多年來(lái)的強(qiáng)度開(kāi)發(fā)、高負(fù)荷利用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能受到不同程度損害，耕地地力衰退，河湖生態(tài)遭到破壞，草地面積減少。建立符合河池市情的耕地草地河湖休養(yǎng)生息制度，對(duì)于貫徹落實(shí)廣西生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案，樹(shù)立和踐行綠色發(fā)展理念，努力建設(shè)美麗河池，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（一）耕地草地河湖資源現(xiàn)狀根據(jù)2016年變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全市耕地面積為560.73萬(wàn)畝，占全市土地總面積的11.17%。全市耕地以水田和旱地為主，其中水田213.31萬(wàn)畝，占耕地面積的38.04%；旱地347.41萬(wàn)畝，占耕地面積的61.96%；水澆地0.007萬(wàn)畝，占耕地面積的0.001%。全市耕地質(zhì)量總體不高，全市耕地按坡度劃分：2度以下耕地面積占22.78%；2-6度耕地面積占26.78%；6-15度耕地面積占30.81%；15-25度耕地面積占12.50%；25度以上耕地面積占7.13%。2016年，全市耕地有效灌溉面積140.91萬(wàn)畝，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50.56萬(wàn)畝,確保到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田59萬(wàn)畝。全市草地總面積310.49萬(wàn)畝，占全市總面積的6.18%；其中一年生和多年生牧草面積11.95萬(wàn)畝,占草地總面積的蓋度為3.8%。草地資源主要分布于金城江、宜州、環(huán)江、南丹等中低山地及丘陵區(qū)中，臺(tái)地及平原相對(duì)較少。草地類型主要為熱性草叢，熱性灌草叢，熱性稀樹(shù)灌草叢三大類以及零星草地和部分人工草地。河池河流湖庫(kù)眾多，河流沿著地勢(shì)呈傾斜面，從西北流向東南，以紅水河和龍江為主兩大干流，其他支流呈樹(shù)枝狀分布，都屬珠江流域的西江水系。河流總長(zhǎng)度約5130公里，河網(wǎng)密度平均0.153公里/平方公里，水域面積約666.3576平方公里，占陸地總面積2%。區(qū)域內(nèi)流域面積在50平方公里及以上的河流共計(jì)172條，全市多年平均水資源總量250億立方米，占廣西水資源總量13.3%，居廣西第2位。2016年人均占有水資源量6218立方米，耕地畝均占有水資源量7100立方米，均為廣西平均值的1.5倍以上。全市累計(jì)建成中小型水庫(kù)208座，總庫(kù)容4.47億立方米，中型水庫(kù)7座，小型水庫(kù)201座。2016年，全市地表水水質(zhì)總體良好，類水質(zhì)河段達(dá)到100%；重要江河湖泊水功能區(qū)重要控制指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為100%。（二）耕地草地河湖資源利用和保護(hù)情況近年來(lái)，我市堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，有效保護(hù)耕地資源。通過(guò)大力開(kāi)展“雙高”糖料基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)冬種油菜、冬種綠肥種植規(guī)模，增施有機(jī)肥等，采取綜合措施提高耕地基礎(chǔ)地力，全市耕地質(zhì)量正在穩(wěn)步提升，有效確保了糧食、“菜籃子”等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足。2016年，全市耕地保有量543.6450萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田面積440.0150萬(wàn)畝。2016年，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)104.52萬(wàn)噸，水果產(chǎn)量39.59萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量146.47萬(wàn)噸，蠶繭產(chǎn)量11.71萬(wàn)噸，木薯產(chǎn)量8.29萬(wàn)噸，糖料蔗產(chǎn)量342.73萬(wàn)噸。加強(qiáng)草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)。根據(jù)我市發(fā)展畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，我市注重資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合；天然草場(chǎng)利用與人工種草相結(jié)合；農(nóng)林牧結(jié)合，廣辟飼草料來(lái)源；實(shí)行草畜良種化；養(yǎng)殖規(guī)?；鷳B(tài)化；實(shí)施集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高草業(yè)的綜合效益。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，強(qiáng)化河湖和濕地管理，最大程度保護(hù)河湖和濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)水源地保護(hù)。組織開(kāi)展千人以上農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的劃分，開(kāi)展全市重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)等工作，并加大水源地保護(hù)的投入力度；認(rèn)真貫徹落實(shí)2017年1月發(fā)布的廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例。加強(qiáng)水土流失治理。2014年10月，修訂后的廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法施行，明確將水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，水土流失嚴(yán)重的區(qū)域劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，并不斷加大治理力度?！笆濉逼陂g，全市共治理水土流失面積242.73平方公里。加強(qiáng)濕地保護(hù)。初步建立以國(guó)家濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等為保護(hù)主體的保護(hù)體系。全市受各種形式保護(hù)的濕地19378.43公頃，濕地保護(hù)率為40.64%。2014年自治區(qū)發(fā)布的廣西壯族自治區(qū)濕地保護(hù)條例，為我市保護(hù)濕地資源提供了更詳細(xì)的法律依據(jù)，使?jié)竦刭Y源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用和管理得到更權(quán)威的指導(dǎo)，2018年，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的廣西濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案，我市結(jié)合實(shí)際，正在制定河池市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案，方案的印發(fā)實(shí)施將推動(dòng)河池濕地的保護(hù)和管理進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。2016年，全市總用水量15.18億立方米，其中農(nóng)田灌溉用水量10.84億立方米，林牧漁畜用水量0.95億立方米，工業(yè)用水量0.94億立方米，建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)用水量0.53億立方米，居民生活用水量1.91億立方米，生態(tài)環(huán)境用水0.03億立方米。（三）存在的主要問(wèn)題我市耕地“顯性”流失與“隱性”流失并存。一是我市實(shí)現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)的難度較大。根據(jù)我市開(kāi)展的耕地后備資源調(diào)查情況，我市可開(kāi)墾未利用地面積不多，且其中真正具備開(kāi)發(fā)價(jià)值的比例不高，耕地后備資源緊缺，補(bǔ)充耕地庫(kù)“入不敷出”問(wèn)題依然突出。二是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，雖然近年土地流轉(zhuǎn)率逐年提高，但土地細(xì)碎化耕作仍較普遍，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)比重依然不足。三是耕地“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”落實(shí)難度大，部分地區(qū)將城鎮(zhèn)周邊和區(qū)位條件好、交通便捷的優(yōu)等耕地規(guī)劃成建設(shè)區(qū)，“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”難度很大。由于我市質(zhì)量較高的補(bǔ)充耕地指標(biāo)嚴(yán)重不足，現(xiàn)有“旱改水”成果無(wú)法滿足要求，占補(bǔ)平衡難度加大。四是局部地區(qū)耕地健康水平下降，個(gè)別地區(qū)由于受到重金屬和有機(jī)物污染，降低了耕地生態(tài)功能。我市草地權(quán)屬不落實(shí),存在草地開(kāi)發(fā)成耕地、園地和林地的現(xiàn)象,退耕還林、發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，占用了大量的草地，使草地面積大量減少；草地規(guī)模小而分散；豆科牧草品種少，草地整體利用率不高,單位面積載畜量偏低。河池雖然水資源豐富，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，帶來(lái)的一些問(wèn)題不容忽視。一是水資源時(shí)空分布不均衡?？傮w呈春秋易旱、夏澇冬干的形勢(shì)，降水主要集中在汛期5-9月，汛期降水量占年降水量的70%以上。地區(qū)分布上，南部降水相對(duì)豐富，西部降水相對(duì)偏少。此外，部分巖溶地區(qū)由于地表水易流失，而造成缺水問(wèn)題等。二是水資源利用水平不高。2016年河池萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量實(shí)際為231立方米/萬(wàn)元，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.471，水資源的能耗水平高于全區(qū)平均水平。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展”理念，認(rèn)真落實(shí)廣西第十一次黨代會(huì)決策部署，以保障糧食安全、生態(tài)安全、資源安全為前提，以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的環(huán)境友好觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、十分珍惜合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，正確處理人與自然的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活和生態(tài)，以控制耕地草地河湖開(kāi)發(fā)規(guī)模、降低利用強(qiáng)度、恢復(fù)生態(tài)功能為主線，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和資源利用方式，加大農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)力度，落實(shí)資源管控措施，構(gòu)建耕地草地河湖休養(yǎng)生息的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展和建設(shè)美麗河池提供資源保障。（二）基本原則順應(yīng)自然、系統(tǒng)保護(hù)。按自然規(guī)律辦事，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置，通過(guò)最嚴(yán)格的管控，減少人為擾動(dòng)，增強(qiáng)耕地草原河湖的自然循環(huán)恢復(fù)能力。將山水林田湖作為一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌考慮耕地草原河湖的生態(tài)功能和相互聯(lián)系，予以全面保護(hù)。用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理。強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任，在資源利用過(guò)程中更加注重資源養(yǎng)護(hù)，全面節(jié)約和高效利用資源，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及必要的行政手段，合理降低資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。采取自然措施與人工措施相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合的治理路徑，努力提高資源質(zhì)量和保障能力。因地制宜、有序推進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)確定保護(hù)措施和休養(yǎng)生息模式，分區(qū)分類施策。突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把握好節(jié)奏和力度，在試點(diǎn)示范、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥全面推進(jìn)。改革創(chuàng)新、完善機(jī)制。不斷深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成全社會(huì)合力參與耕地草原河湖資源保護(hù)的格局。完善法律法規(guī)，依法管控，依法治理，強(qiáng)化制度建設(shè)，確保各項(xiàng)管護(hù)治理措施可落地、政策有實(shí)效，形成保障耕地草原河湖休養(yǎng)生息的長(zhǎng)效機(jī)制。（三）主要目標(biāo)1.總體目標(biāo)：到2020年，確保耕地草地?cái)?shù)量，有效恢復(fù)河湖生態(tài)空間，穩(wěn)定濕地面積，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，耕地草地河湖生態(tài)功能初步改善，資源保障能力不斷增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的環(huán)境得到改善，基本建立資源有效保護(hù)和高效利用的政策與技術(shù)支撐體系，改變資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、利用方式粗放的狀況。到2030年，耕地草地河湖資源利用與養(yǎng)護(hù)全面步入良性循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，建立完善的資源休養(yǎng)生息制度體系，基本形成農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。2.具體目標(biāo)：耕地。到2020年，全市耕地保有量不低于543.6450萬(wàn)畝，基本農(nóng)田不低于440.0150萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田59萬(wàn)畝。確保耕地質(zhì)量不下降或等別略有提高，其中新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量力爭(zhēng)平均提高0.1個(gè)等別；化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，耕地土壤環(huán)境安全得到基本保障；基本完成25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地的退耕還林任務(wù)。到2030年，全市平均耕地質(zhì)量等別較2020年略有提高，耕地質(zhì)量狀況得到明顯改善，生態(tài)退耕任務(wù)全部完成，建立合理的輪作體系和休耕制度，耕地利用高效、質(zhì)量穩(wěn)定、環(huán)境安全的總體格局基本形成。草地。到2020年，全市草地面積穩(wěn)定保持310萬(wàn)畝左右，草地綜合植被蓋度達(dá)到82%。草地面積減少的趨勢(shì)得到遏制，草地生態(tài)環(huán)境得到改善，草地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力增強(qiáng)；全面完成草地資源調(diào)查工作，初步建立草地休養(yǎng)生息保障制度。到2030年，全市草地面積穩(wěn)定提高到320萬(wàn)畝以上。天然草地得到全面恢復(fù)和保護(hù)；因地制宜對(duì)25度以上坡耕地、休閑地、退耕還林地等適宜地區(qū)實(shí)行人工種草，建立人工草地；推行種草養(yǎng)畜的高效生態(tài)養(yǎng)殖模式；實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草地生態(tài)功能顯著增強(qiáng)，形成完善的草地休養(yǎng)生息制度和草地保護(hù)體系。-河湖。到2020年，全市用水總量控制在19.03億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5，重點(diǎn)中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率達(dá)到70%以上；全市地表水質(zhì)量達(dá)到類以上比例達(dá)到100%，重要江河湖泊水功能區(qū)主要控制指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為90%以上；河湖水域岸線空間用途管制制度基本建立，河湖生態(tài)空間得到有效保護(hù)；建立有效的水土流失綜合防治體系，治理水土流失面積100平方公里；水生生物資源逐步恢復(fù)，初步建立河湖休養(yǎng)生息保障制度。到2030年，全市用水總量控制在19.04億立方米以內(nèi)，河湖生態(tài)環(huán)境用水需求充分保障，河湖生態(tài)空間得到有效恢復(fù)；水環(huán)境質(zhì)量全面提高，重要江河湖泊水功能區(qū)主要控制指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為95%以上。重點(diǎn)防治地區(qū)水土流失得到有效治理，新增水土流失治理面積500平方公里；水生生物多樣性逐步穩(wěn)定；河湖休養(yǎng)生息制度體系全面建立，河湖資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。專欄1 河池市耕地草地河湖資源現(xiàn)狀與休養(yǎng)生息目標(biāo)指 標(biāo)2016年（現(xiàn)狀年）2020目標(biāo)2030年目標(biāo)耕地保有量（萬(wàn)畝）560.73543.6450- -農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.4710.5-高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積（萬(wàn)畝）50.565965耕地質(zhì)量平均等級(jí)+0.5以上1草地面積（萬(wàn)畝）310.49310320重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）1009095用水總量控制（億立方米）15.1819.0319.04地表水質(zhì)達(dá)到或好于III類水體比例（)100100-新增治理水土流失面積（平方公里，為累計(jì)數(shù)）-100500濕地面積（萬(wàn)公頃）4.764.774.78三、耕地休養(yǎng)生息落實(shí)“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略，在嚴(yán)守耕地保有量和確保基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的前提下，采取綜合措施，走耕地保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)糧食安全與安全糧食雙保障。（一）主要任務(wù)1.落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，按照中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)（中發(fā)20174號(hào)）和國(guó)土資源部關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)土資規(guī)20168號(hào)）要求，全面落實(shí)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的耕地占補(bǔ)平衡制度，確保到2020年耕地保有量不低于543.6450萬(wàn)畝，耕地質(zhì)量有提升。（河池市國(guó)土資源局牽頭，河池市發(fā)展改革委、財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與，各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）2.實(shí)施耕地修復(fù)工程建設(shè)。對(duì)耕地進(jìn)行全面普查與診斷，查清土地面積、質(zhì)量、比例及分布，建立土地健康檔案。依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，推進(jìn)工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)措施相結(jié)合，依托新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與提升長(zhǎng)效機(jī)制?！笆濉逼陂g，啟動(dòng)實(shí)施耕地修復(fù)試點(diǎn)與示范工程，20202030年，在全市范圍全面推行耕地修復(fù)工程。（河池市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，河池市國(guó)土資源局、財(cái)政局、科技局、水利局等參與）3.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)利用的要求，以縣級(jí)政府為實(shí)施和責(zé)任主體，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)籌建設(shè)資金、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督考核，統(tǒng)一上圖入庫(kù)，提高建設(shè)質(zhì)量。到“十三五”期末，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田59萬(wàn)畝；到2030年，全市平均耕地質(zhì)量較2020年較大提高。（河池市國(guó)土資源局、財(cái)政局、糖業(yè)局牽頭，河池市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局等參與）4.實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程。以地力培肥、土壤改良、養(yǎng)分平衡、質(zhì)量管理為主要內(nèi)容，大力推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改良、污染耕地阻控修復(fù)、土壤肥力保護(hù)提升、酸化土壤治理等工作。強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和機(jī)械保障，大力推廣秸稈直接還田先進(jìn)技術(shù)，在水稻和玉米主產(chǎn)區(qū)，推廣使用“收割秸稈覆蓋還田免耕播種”一體化農(nóng)機(jī)作業(yè)模式，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)藝向現(xiàn)代農(nóng)藝轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，示范推廣“秸稈畜沼（水產(chǎn)）肥”和“秸稈菌（沼水產(chǎn)）肥”等多種大循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。（河池市農(nóng)業(yè)局牽頭，河池市科技局、環(huán)保局等參與）5.實(shí)施生態(tài)退耕。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將全區(qū)第二次土地調(diào)查成果中25 度以上非基本農(nóng)田坡耕地、由基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田的25 度以上坡耕地、重要水源地15-25 度非基本農(nóng)田坡耕地、第二次土地調(diào)查成果外25 度以上實(shí)際陡坡耕作地（含石山裸地）、25 度以上非基本農(nóng)田梯田梯地、易地扶貧搬遷、庫(kù)區(qū)移民搬遷后騰退出來(lái)的非基本農(nóng)田耕地和嚴(yán)重污染耕地等逐步退耕還林，完成新一輪退耕還林任務(wù)。（河池市林業(yè)局牽頭，河池市國(guó)土資源局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局等參與）6. 有序推行輪作休耕。實(shí)行輪作休耕制度，堅(jiān)持“輪作為主、休耕為輔”的原則，依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，有序推進(jìn)耕地輪作休耕。（1）輪作。堅(jiān)持用地養(yǎng)地相結(jié)合原則，進(jìn)一步完善耕地輪作推進(jìn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作機(jī)制，分區(qū)域、分作物制定輪作技術(shù)方案，科學(xué)指導(dǎo)開(kāi)展糧經(jīng)飼作物輪作、水旱輪作、草田輪作等。開(kāi)展遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立健全耕地輪作制度。（河池市農(nóng)業(yè)局牽頭，河池市水利局、糧食局、水產(chǎn)畜牧局等參與）（2）休耕。以保證糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，對(duì)土壤污染嚴(yán)重、區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源不足、耕地地力下降等不宜連續(xù)耕種的農(nóng)田實(shí)行定期休耕。對(duì)于行蓄洪區(qū)及沿江低洼地的耕地，根據(jù)水災(zāi)情況，實(shí)行不定期休耕。（河池市農(nóng)業(yè)局牽頭，河池市國(guó)土資源局、環(huán)保局、水利局、糧食局等參與）7.污染防控治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和生活源污染防控，減少和消除工業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)居民生活對(duì)耕地環(huán)境的影響。深入開(kāi)展“美麗河池”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理、推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。針對(duì)秸稈焚燒、畜禽糞污排放、水產(chǎn)養(yǎng)殖殘留、農(nóng)藥化肥不合理施用、地膜殘留等農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，以源頭控制、過(guò)程削減、末端治理為基本思路，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。推廣化肥農(nóng)藥減施增效技術(shù)，到2020年實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖源和生活源污染治理，采取農(nóng)田徑流氮磷攔截積蓄凈化再利用、種養(yǎng)一體化、養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染減排、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)用地膜回收利用等綜合措施，防止污染物直接進(jìn)入農(nóng)田和水體，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)土壤、水質(zhì)和環(huán)境的影響。（河池市農(nóng)業(yè)局牽頭，河池市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)局、水利局、水產(chǎn)畜牧局等參與）（二）政策措施1.實(shí)施耕地分類管理。按照質(zhì)量水平和污染程度，將耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控三類，分別采取相應(yīng)的管理措施。根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定成果，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、質(zhì)量不下降。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，落實(shí)相關(guān)措施。（河池市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局牽頭，河池市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委等參與）2.建立耕地質(zhì)量考核制度。完善耕地質(zhì)量考核制度。通過(guò)完善我市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，進(jìn)一步完善地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，按照耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)保護(hù)并重的要求，強(qiáng)化耕地質(zhì)量考核和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全市耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，設(shè)定耕地質(zhì)量水平基期，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，作為政府考核評(píng)價(jià)依據(jù)。有條件的地區(qū)探索建立耕地經(jīng)營(yíng)記錄制度，合理施用化肥農(nóng)藥。探索在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，在第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)造成耕地地力降低的，限制其享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等有關(guān)支農(nóng)政策。（河池市農(nóng)業(yè)局、糖業(yè)局、國(guó)土資源局牽頭，河池市發(fā)展改革委、財(cái)政局等參與）3.完善耕地質(zhì)量保護(hù)與提升補(bǔ)助政策。統(tǒng)籌利用土壤污染防治等專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)污染耕地的修復(fù)和治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)輪作休耕的相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家輪作休耕試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，科學(xué)合理地使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜等化學(xué)投入品，建立農(nóng)膜回收利用體系，增施有機(jī)肥，減少化肥施用量，推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)耕地資源利用集約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理無(wú)害化。（河池市農(nóng)業(yè)局牽頭，河池市財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局等參與）4.推行耕地節(jié)約集約利用。制定激勵(lì)政策，采用先進(jìn)技術(shù)，加大投入力度，推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)、特色、高效和高附加值農(nóng)業(yè)，提高土地生產(chǎn)率，提高耕地產(chǎn)能。推進(jìn)“以用定地”向“以宜定地”回歸，引導(dǎo)城鎮(zhèn)土地格局重構(gòu)。發(fā)揮耕地的養(yǎng)育功能，體現(xiàn)耕地的多功能性，將農(nóng)業(yè)景觀作為城鎮(zhèn)生態(tài)景觀的重要組成部分，也可將農(nóng)地作為城鎮(zhèn)的重要空間。（河池市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局牽頭，河池市科技局、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、旅游發(fā)展委等參與） 5.建立耕地污染預(yù)警與防控機(jī)制。建立長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制和有效的監(jiān)測(cè)體系，對(duì)耕地污染情況及發(fā)展趨勢(shì)、耕地質(zhì)量變化情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，有針對(duì)性的制定修復(fù)污染損害方案，預(yù)防新“毒耕地”的出現(xiàn)。在確保耕地保有量前提下，調(diào)整嚴(yán)重污染地區(qū)的耕地用途。（河池市農(nóng)業(yè)局牽頭，河池市環(huán)保局、國(guó)土資源局等參與）四、草地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)以保障草地生態(tài)安全與發(fā)展草地產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，推進(jìn)草地休養(yǎng)生息，恢復(fù)和改善草地生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)草地資源可持續(xù)利用。（一）主要任務(wù)1.開(kāi)展草地資源清查。全面清查草地資源，結(jié)合最新的年度土地變更調(diào)查和國(guó)情監(jiān)測(cè)成果，編制河池草地資源現(xiàn)狀圖，在此基礎(chǔ)上根據(jù)統(tǒng)一部署，劃定基本草地，為實(shí)施基本草地保護(hù)制度提供依據(jù)。（河池市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局牽頭，河池市國(guó)土資源局、水利局、林業(yè)局等參與）2.推進(jìn)草地綜合治理。采用綜合配套技術(shù)措施，對(duì)草地、農(nóng)田和森林建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理，構(gòu)建農(nóng)林牧三結(jié)合式的合理布局，建立興草促牧、量畜興草、保農(nóng)護(hù)林的農(nóng)林牧全面發(fā)展的綜合草原生產(chǎn)新體系，推進(jìn)草地產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，維持草地生態(tài)平衡。（河池市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局牽頭，河池市國(guó)土資源局、林業(yè)局等參與）3.改良天然草地和發(fā)展人工種草。在自然和經(jīng)濟(jì)條件較好的成片草場(chǎng)，可以適當(dāng)發(fā)展草食畜牧業(yè)。對(duì)已經(jīng)利用的成片丘陵草地，要實(shí)行劃區(qū)輪牧，加強(qiáng)水利灌溉設(shè)施和牧場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展除雜、施肥、栽培或補(bǔ)播優(yōu)良牧草，建設(shè)人工草地或半人工改良草地；水肥條件好的地區(qū)，實(shí)行草田輪作，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草、青飼料和精飼料，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高效的草地畜牧業(yè)基地。對(duì)山區(qū)成片草地應(yīng)以保護(hù)為主，可以適當(dāng)補(bǔ)播多年生優(yōu)良牧草，并適當(dāng)限制其開(kāi)發(fā)和利用。（河池市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局牽頭，河池市水利局、林業(yè)局等參與）4.開(kāi)展劃區(qū)輪牧。根據(jù)草地資源狀況和牧草長(zhǎng)勢(shì)情況，通過(guò)圍欄和飼草基地建設(shè)，科學(xué)地將草地放牧場(chǎng)劃分為若干區(qū)，用養(yǎng)輪換，改善植物生存環(huán)境，促進(jìn)草原植被生長(zhǎng)和發(fā)育。（河池市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局牽頭，河池市國(guó)土資源局、林業(yè)局等參與）5.發(fā)展現(xiàn)代草地畜牧業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)方式，走規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以牧工商為龍頭、產(chǎn)供銷一條龍、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)一體化的新機(jī)制。充分利用豐富的水土資源、野生動(dòng)植物資源、奇特的地質(zhì)地貌景觀和歷史文化遺產(chǎn)、民族風(fēng)情等旅游資源，發(fā)展有河池地域特色的現(xiàn)代草地畜牧業(yè)。（河池市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局牽頭，河池市發(fā)展改革委、財(cái)政局、科技局、國(guó)土資源局、林業(yè)局、旅游發(fā)展委等參與）6建立草地生態(tài)系統(tǒng)管理體系。從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)層面對(duì)草地進(jìn)行平衡管理，保證草地系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值不降低，保護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不被破壞。綜合運(yùn)用草地農(nóng)學(xué)技術(shù)、畜牧生產(chǎn)技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)等手段，保持草地高產(chǎn)、高效和穩(wěn)定發(fā)展，建立合理、高效、穩(wěn)定的草地生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)草地利用和休養(yǎng)生息雙保障。（河池市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局牽頭，河池市科技局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局等參與）（二）政策措施1.健全草地保護(hù)制度。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，開(kāi)展草地清查，劃定基本草地，明確草地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。禁止濫墾、濫挖、亂采等各種破壞草地的違法行為。研究出臺(tái)相關(guān)配套政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化草地管理工作。（河池市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局牽頭，河池市國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、林業(yè)局等參與）2.全面開(kāi)展草地監(jiān)測(cè)。按照國(guó)家要求，建立草地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核制度，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高技術(shù)水平，確保草地監(jiān)測(cè)工作規(guī)范有序開(kāi)展。（河池市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)）3.建立草地利用與建設(shè)保護(hù)的互動(dòng)機(jī)制。根據(jù)草地資源狀況和承載量，合理確定牲畜發(fā)展數(shù)量，防止超載過(guò)牧。加強(qiáng)草地建設(shè)和飼草資源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)集中連片的宜牧天然草場(chǎng)實(shí)行劃區(qū)輪牧、人工改良，提高產(chǎn)草量；對(duì)25度以上坡耕地、休閑地、退耕還林地等適宜區(qū)域?qū)嵭腥斯しN草，建立人工草地。改變傳統(tǒng)的種養(yǎng)觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民拿出農(nóng)田種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草，推行草田輪作的高效生態(tài)養(yǎng)殖模式。（河池市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局牽頭，河池市國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局等參與）4.加大扶持力度。在草山改良、草食畜養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、動(dòng)物防疫、品種改良、規(guī)模養(yǎng)殖等方面落實(shí)國(guó)家有關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶從事牛羊養(yǎng)殖與草地建設(shè)，興辦家庭牧場(chǎng)，促進(jìn)草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（河池市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)牽頭，河池市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)土資源局等參與）五、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把發(fā)展和保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)三位一體，以大江大河水庫(kù)為重點(diǎn)，兼顧小流域，對(duì)全市河湖生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面保護(hù)。（一）主要任務(wù)1.全面保護(hù)與修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。開(kāi)展主要干流生態(tài)河流廊道系統(tǒng)建設(shè)、河道疏浚、水質(zhì)改善、污染治理，修復(fù)河流濕地生態(tài)系統(tǒng)，為動(dòng)植物提供良好的棲息環(huán)境。建設(shè)紅水河、龍江河、刁江、盤陽(yáng)河生態(tài)河流生態(tài)廊道；加強(qiáng)紅水河、龍江等跨省河流水環(huán)境保護(hù)和綜合治理，確?？缃鐢嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)；在紅水河、龍江、刁江、盤陽(yáng)河及其重要支流、小流域等開(kāi)展保護(hù)和污染治理。（河池市水利局牽頭，河池市發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）2.加強(qiáng)湖泊保護(hù)與綜合治理。針對(duì)河池塘壩、天然湖庫(kù)等面臨的面源污染、水體富營(yíng)養(yǎng)化、外來(lái)入侵種泛濫、生物資源過(guò)度利用等問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)保護(hù)、綜合治理示范，改善濕地水質(zhì)，提升其生態(tài)服務(wù)功能。治理水環(huán)境，控制和治理外來(lái)入侵物種，修復(fù)水鳥(niǎo)棲息地，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)；以龍灘、巖灘、大化、百龍灘、拉浪、葉茂、下橋等電站水庫(kù)為重點(diǎn)，實(shí)施水質(zhì)良好湖泊水環(huán)境保護(hù)和綜合治理。（河池市水利局牽頭，河池市發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）（二）政策措施1.落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束，嚴(yán)格河湖水資源開(kāi)發(fā)總量控制和納污總量限制指標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化河湖生態(tài)空間開(kāi)發(fā)格局，不斷提高用水效率和效益。到2020年，全市用水總量控制在19.03億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降28%、23%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.5，重點(diǎn)中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率達(dá)到70%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率總體達(dá)到90%，飲用水源地主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（河池市水利局牽頭，河池市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局等參與）2.建立健全水制度體系和執(zhí)法體系。配合自治區(qū)開(kāi)展地方水法規(guī)體系建設(shè)，貫徹落實(shí)廣西壯族自治區(qū)濕地保護(hù)條例和廣西濕地保護(hù)制度實(shí)施方案，加強(qiáng)地方水法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件建設(shè)，建立科學(xué)、合理和完善的水制度體系，為水資源保護(hù)提供法制保障。全面提升依法治水管水能力，積極推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，強(qiáng)化水政監(jiān)察隊(duì)伍及其能力建設(shè)，共同構(gòu)建自治區(qū)、市、縣三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化水行政監(jiān)督和水事違法案件查處力度，加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度。實(shí)施水利依法行政，推進(jìn)水利行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府水管理權(quán)力清單制度。建立水利重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。（河池市水利局牽頭，河池市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）3.建立河湖岸線利用保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)河湖水域岸線用途管制制度，建立河湖岸線人均自然資源補(bǔ)償機(jī)制，明確河湖利用和保護(hù)要求，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用河湖水域和自然岸線，非法擠占的應(yīng)限期退出。開(kāi)展河湖管理范圍劃定工作，積極開(kāi)展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局。加強(qiáng)岸線資源監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，對(duì)涉河項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域和熱點(diǎn)敏感區(qū)域進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和預(yù)警。（河池市水利局牽頭，河池市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）4.完善水生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償制度。健全流域上下游、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還濕試點(diǎn)，探索建立基于跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。實(shí)行河湖生態(tài)損害賠償制度，對(duì)違反法律法規(guī)的，依法處罰；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。強(qiáng)化水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)生態(tài)有較大影響和有不確定性風(fēng)險(xiǎn)的工程須組織深入論證、科學(xué)規(guī)劃。全面開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易。（河池市發(fā)展改革委牽頭，河池市環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）5.健全水資源管理責(zé)任和考核制度。實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)“河長(zhǎng)”制，實(shí)現(xiàn)管護(hù)主體明確，管護(hù)責(zé)任落實(shí)，“河暢、水清、岸綠、景美”的河道管護(hù)目標(biāo)。將水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。（河池市水利局牽頭，河池市發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）六、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析與環(huán)境影響評(píng)價(jià)（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析耕地草地河湖休養(yǎng)生息是固基礎(chǔ)、保發(fā)展的重要舉措。落實(shí)實(shí)施方案，可有效推進(jìn)耕地草地河湖資源的節(jié)約利用與保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善和資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。在嚴(yán)格資源管控、保障耕地草地河湖總量的基礎(chǔ)上，通過(guò)耕地質(zhì)量提升行動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)資源的質(zhì)量，有利于提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全；加強(qiáng)污染防控治理，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和飲用水水質(zhì)，保障“舌尖上的安全”；同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，生活環(huán)境的美化，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)耕地草地河湖休養(yǎng)生息的根本目的是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。落實(shí)實(shí)施方案，可有效遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢(shì)，使耕地草地河湖生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和修復(fù)，進(jìn)一步增強(qiáng)資源的生態(tài)服務(wù)功能，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)資源可持續(xù)利用具有積極的作用。實(shí)施污染治理、水土保持、生態(tài)保育等工程項(xiàng)目后，可大幅度削減農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有害物質(zhì)，有效阻斷各類污染源對(duì)水土資源的侵入途徑，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障國(guó)家生態(tài)安全；推行休耕退耕、禁牧休牧劃區(qū)輪牧、保證合理生態(tài)水量、退田還湖還濕、地下水限采、漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等休養(yǎng)生息措施，可降低資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，給生態(tài)系統(tǒng)留出自然修復(fù)空間，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)動(dòng)植物生長(zhǎng)發(fā)育，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。耕地草地河湖修養(yǎng)生息是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，工程實(shí)施的效果需要不斷跟蹤、評(píng)估，具體措施要適時(shí)優(yōu)化調(diào)整。七、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工各部門要以高度的歷史責(zé)任感和使命感，把耕地草地河湖休養(yǎng)生息作為貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念和建設(shè)生態(tài)強(qiáng)區(qū)的具體行動(dòng)，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，提高對(duì)耕地草地河湖休養(yǎng)生息重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，依法明確政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)耕地草地河湖生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。各縣（區(qū)）要按照本實(shí)施方案提出的目標(biāo)任務(wù)，制定本地區(qū)耕地草地河湖休養(yǎng)生息工作方案，具體細(xì)化到表格，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市發(fā)展改革委做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同市財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局等部門加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策支持和各級(jí)資金投入，其他市直相關(guān)部門按照職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，采取有力措施，共同推進(jìn)實(shí)施方案的落實(shí)和執(zhí)行。要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)、標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┘?xì)則，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和行業(yè)管理，強(qiáng)化資源管控和環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)休養(yǎng)生息各項(xiàng)政策。（二）依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)保護(hù)能力加大對(duì)耕地草地河湖資源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)的支持，積極開(kāi)展耕地草地河湖生態(tài)系統(tǒng)演變等重大問(wèn)題和生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域關(guān)鍵、集成技術(shù)研究，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。大力推廣生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)、濕地植被恢復(fù)、礦區(qū)和沉陷區(qū)綜合治理、外來(lái)入侵物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，開(kāi)展耕地草地河湖健康體檢、生態(tài)水量調(diào)度、氣候變化與生態(tài)系統(tǒng)變化等技術(shù)研究和試點(diǎn)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。（三）開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，保障方案實(shí)施加強(qiáng)對(duì)耕地草地河湖資源稟賦與保護(hù)修復(fù)效果的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)， 運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、遙感、地理信息、全球定位等技術(shù)，定期監(jiān)測(cè)實(shí)施方案執(zhí)行情況和資源保護(hù)修復(fù)進(jìn)程。引入第三方機(jī)構(gòu)，定期開(kāi)展資源保育情況和生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和技術(shù)規(guī)程制定，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的常態(tài)化和規(guī)范化，實(shí)行定期報(bào)告和通報(bào)制度。關(guān)鍵指標(biāo)和重要事項(xiàng)納入河池市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核范圍。（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。加快構(gòu)建符合我市市情的運(yùn)行機(jī)制和政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化投入機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)實(shí)施方案執(zhí)行。建立覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量控制和全面節(jié)約制度，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推進(jìn)第三方治理，逐步實(shí)現(xiàn)有償服務(wù)。通過(guò)政策引導(dǎo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式吸引社會(huì)資本投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)化服務(wù)組織和專業(yè)化企業(yè)等社會(huì)力量參與，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，探索建立保護(hù)與修復(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。（五）健全制度體系，完善監(jiān)督管理健全耕地草地河湖資源保護(hù)與修復(fù)治理法制體系，配合自治區(qū)制度完善資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、食品安全等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)修訂、完善生態(tài)監(jiān)管規(guī)章制度，加快制定與現(xiàn)有法規(guī)配套的技術(shù)規(guī)范等。加大耕地草地河湖資源管控等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)配合，嚴(yán)厲查處違法案件，堅(jiān)決打擊各類破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)的違法行為。（六）加大宣傳力度，動(dòng)員全社會(huì)參與各級(jí)政府要認(rèn)真組織相關(guān)法律法規(guī)宣傳，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)弘揚(yáng)生態(tài)文明基本理念，對(duì)我市耕地草地河湖生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與形勢(shì)以及開(kāi)展休養(yǎng)生息的必要性進(jìn)行宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的生態(tài)保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，普及節(jié)水、節(jié)地、減排、低碳生產(chǎn)等基本知識(shí)和技能，不斷提高依法行政、守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。加大信息公開(kāi)力度，完善環(huán)境信訪舉報(bào)受理查處制度，切實(shí)保障人民群眾對(duì)耕地草地河湖休養(yǎng)生息的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和各類社會(huì)組織積極參與耕地草地河湖休養(yǎng)生息行動(dòng)。信息公開(kāi)選項(xiàng)：依申請(qǐng)公開(kāi)河池市發(fā)展和改革委員會(huì) 2018年9月6日印 - 23 -