【摘要】近年來我國突發(fā)性事件頻發(fā)，不僅嚴(yán)重威脅民眾安全和社會穩(wěn)定，也給政府應(yīng)對突發(fā)性事件帶來許多新的挑戰(zhàn)。突發(fā)性事件處理是一項(xiàng)非常規(guī)化的情景性管理，極大地考驗(yàn)著政府的隨機(jī)決策和執(zhí)行能力，對政府的行政倫理水平提出了新的要求。鑒于此，從行政理論的角度分析政府在突發(fā)性事件中的行政倫理困境，進(jìn)而提出處理突發(fā)性事件的對策，這將有助于政府自身形象的塑造，也有利于提升政府自身存在的價值服務(wù)社會或服務(wù)公民。 【關(guān)鍵詞】政府；突發(fā)性事件；對策一 突發(fā)性事件管理概述（一）突發(fā)性事件的定義及分類所謂突發(fā)事件，就是發(fā)生的比較突然，使人猝不及防，給單個人或者是少數(shù)人帶來巨大的損失，威脅到個人或者少數(shù)人的生命和財產(chǎn)安全的事情。突發(fā)事件的分類比較簡單，包括突發(fā)性個人事件和突發(fā)性公共事件兩種。由于突發(fā)性個人事件屬于個體事件，本課題不做過多的研究，本文是針對突發(fā)性公共事件的研究，文中提到的突發(fā)事件都是指突發(fā)性公共事件。（二）政府對突發(fā)性事件管理的必要性 突發(fā)性公共事件因?yàn)槠渥陨淼娜齻€方面的特征決定了它是我們必須面對的不幸事情。而且突發(fā)性決定是它是猝不及防的，人民群眾一般都沒有準(zhǔn)備的。另外普遍性決定了它的影響范圍廣，受害人員較多包括各個社會方面。最后它的非常規(guī)性決定了社會團(tuán)體組織無法全面和徹底的處理好突發(fā)性公共事件。政府是社會管理的主體，擁有管理社會的各項(xiàng)權(quán)力，國家賦予了政府的這些權(quán)力。換句話說就是政府代表著國家的權(quán)威性。在我國，政府是國家政治的利劍，擁有對外維護(hù)國家形象和國家安全的義務(wù)。如果政府不能夠很好的管理突發(fā)性公共事件的話，對內(nèi)無法維護(hù)有序的社會秩序、無法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展、滿足不了人民群眾的精神文化需求、也無法提供良好的社會公共服務(wù)。所以說只有政府才能從根本上全面和徹底的處理好突發(fā)性公共事件。政府管理突發(fā)性公共事件具有重要的意義，如下:第一，政府管理突發(fā)性公共事件能夠減少突發(fā)性公共事件帶來的危害損失。突發(fā)性公共事件一般包括潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期和解決期。政府如果在這四個時期分別做好管理措施，能夠很好的降低危害損失。突發(fā)性公共事件處于潛伏期的時候政府應(yīng)該做好其爆發(fā)的事前預(yù)警工作，并且做好充足的準(zhǔn)備。爆發(fā)期政府做好一起的挽救工作，盡一切努力把損失降到最低。在持續(xù)期要做好穩(wěn)定民眾的相關(guān)工作。解決期做好所有的善后工作。政府在這四個時期都處理好的話，必然能夠降低事件發(fā)生帶來的損失。第二，政府管理突發(fā)性公共事件能夠樹立一個良好的政府形象，建立自己的權(quán)威，有利于政府建設(shè)形象工程。突發(fā)性公共事件從另外一個角度來看可以當(dāng)成是一個契機(jī)，政府部門能夠抓住這個契機(jī)，在人民處于水深火熱之中，政府部門能夠給予他們幫助讓他們安居樂業(yè)，這樣政府部門必然能夠提升形象、樹立權(quán)威和鞏固地位。第三，政府管理突發(fā)性公共事件有助于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會。而突發(fā)性公共事件對人民群眾造成極大地傷害，不利于社會的穩(wěn)定和諧，所以說政府管理突發(fā)性公共事件不僅僅是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的要求，而且還是構(gòu)建和諧社會的必經(jīng)之路。第四，政府管理突發(fā)性公共事件有利于我國在國際上塑造一個良好的負(fù)責(zé)任的大國形象。在當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，很容易被國外“人權(quán)主義”的名義干涉我國內(nèi)政。當(dāng)突發(fā)性公共事件發(fā)生了，人民的生命和財產(chǎn)安全受到威脅，如果政府不能有效的應(yīng)對，或者是束手無策和袖手旁觀，外國政府必然會以“人權(quán)主義”為借口干涉我國內(nèi)政。所以說只有政府有效的應(yīng)對和處理突發(fā)性公共事件，我國才能在世界舞臺上塑造一個負(fù)責(zé)任的大國形象。（三）政府對突發(fā)性事件管理的理論基礎(chǔ)第一，公共安全理論。所謂公共安全就是指每一個社會公民在過自己正常的生活的時候能夠有一個有序的社會秩序和穩(wěn)定和諧的公共社會。換句話說，即大多數(shù)人的生命和財產(chǎn)安全可以得到保障。公共安全管理，即政府為了維護(hù)社會治安，保護(hù)每一個公民的合法權(quán)益所進(jìn)行的各項(xiàng)措施的總體。從政府所擁有的職能和權(quán)利來看，政府維護(hù)公共安全是固有的職責(zé)。在“夜警政府”年代，即使以“斯密”為代表的古典自由主義者堅持認(rèn)為完全的市場競爭即可解決一切問題，但公共安全管理的管理行為必須是要由政府來執(zhí)行。從理論上來看這是霍布斯等人對“自然狀態(tài)”極其恐懼的表述，在現(xiàn)實(shí)生活方面，政府維護(hù)公共安全已經(jīng)成為歷史所趨。當(dāng)突發(fā)性公共事件發(fā)生時，人民的生命和財產(chǎn)安全受到極大地威脅，這個時候個人和社會的能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，根本沒有辦法自行處理好突發(fā)性公共事件。而政府擁有很多資源，包括物資、能源、財力等各項(xiàng)權(quán)力，因此政府必須要積極做好預(yù)警預(yù)防，管理好突發(fā)性公共事件，維護(hù)正常有序的社會公共秩序，構(gòu)建一個人們滿意巔峰和諧社會。第二，社會救助理論。英國女皇伊麗莎白的救濟(jì)法是社會救助制度的起源，但是我國早些時候就有類似的社會救助體系與之相同，不過是簡單的社會救助，是指家庭成員之間的互相幫助和鄰里鄉(xiāng)親之間的幫助，這種家庭成員或者鄰居之間的救助體系維護(hù)我我國古代農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。這種救助體系的有很大的現(xiàn)實(shí)局限性。第一，當(dāng)突發(fā)性公共事件降臨的時候，家庭中的每一個人和鄰里鄉(xiāng)親都會受到事件的影響，沒有辦法去互相救濟(jì)。第二，單個人的救助能力是非常有限的，不能從根本上解決別人的困難。隨著我國社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，我國政府所擁有的職能也越來越完善，政府已經(jīng)成為了社會管理的主體，社會救助體系也日漸完善。因此政府在突發(fā)性公共事件的管理中扮演著極其重要的角色，只有政府不斷完善和改進(jìn)社會救助體系，才能更好的構(gòu)建一個穩(wěn)定和諧的社會。二 政府在管理突發(fā)性事件中存在的問題（一）對突發(fā)性事件的法律法規(guī)不健全中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法的頒布并實(shí)施，雖然填補(bǔ)了之前沒有統(tǒng)一的相關(guān)法律的空白，但是沒有從根本上解決我國政府管理突發(fā)性公共事件的在立法方面的不足。首先，突發(fā)性公共事件呈現(xiàn)的是多樣化的發(fā)展，然而政府部門的立法是不系統(tǒng)不全面的，這就更加需要政府各個部門在應(yīng)對突發(fā)性公共事件中加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。目前為止，我國突發(fā)事件應(yīng)對法是所有的突發(fā)性公共事件的指導(dǎo)原則，因突發(fā)事件具有多樣性，雖然也有專門的法律針對不同的突發(fā)事件，但是他們根本不能針對所有的突發(fā)事件，還有一些復(fù)合型的公共事件更加適用不了。例如城市大面積停電、停水還有城市供暖中斷，暫時都還沒有一部專門的法律能夠指導(dǎo)解決。其次，就是我國目前制定的法律都是抽象的，沒有具體的措施和指導(dǎo)辦法。另外，在已經(jīng)頒布實(shí)施的法律法規(guī)中，很少有對政府部門行使應(yīng)急處理權(quán)的限制。最后，地方立法的不完善。中國地大物博，每個地區(qū)都有各自不同的特點(diǎn)，突發(fā)性公共事件的發(fā)生也會帶有一定的地方特點(diǎn)，然而并沒有一個完善的地方法規(guī)來處理，這很不利于突發(fā)性公共事件的解決。（二）缺少對突發(fā)性事件的預(yù)警預(yù)防 首先，應(yīng)急預(yù)案的不健全。我國到目前為止針對突發(fā)性公共事件的不同已經(jīng)制定了一百多萬件應(yīng)急預(yù)案，但是不可能包含所有的突發(fā)性公共事件的類型。在湖南平江水災(zāi)中，由于缺乏一個很好的應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致了人民群眾的恐慌，社會秩序的混亂。另外，我國政府制定的應(yīng)急預(yù)案都是偏綱領(lǐng)性的文件，實(shí)際可操作性低。然而當(dāng)突發(fā)性事件發(fā)生之后，應(yīng)急預(yù)案不能夠拿過來直接用，從而失去了制定應(yīng)急管理預(yù)案的意義，所以提高政府管理突發(fā)性公共事件的法制化水平顯得格外重要。還有就是突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案制定和修訂的程序也不完善。國家政府應(yīng)該制定應(yīng)對突發(fā)性事件的專項(xiàng)預(yù)案；地方政府應(yīng)該根據(jù)我國的相關(guān)法律制定符合自己地方實(shí)際情況的突發(fā)性事件的應(yīng)急處理預(yù)案。然后，綜合預(yù)警組織機(jī)構(gòu)的缺乏。我國政府應(yīng)對突發(fā)性公共事件的預(yù)警機(jī)制是地方政府分部門進(jìn)行的預(yù)警組織機(jī)構(gòu)，這樣的預(yù)警組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢顯而易見，就是能夠在自己的能力范圍之內(nèi)完成對自己本部門相關(guān)的突發(fā)事件進(jìn)行及時而有效的預(yù)警，對單一型的突發(fā)性公共事件的處理效率非常高。但是，事實(shí)上很多的突發(fā)性公共事件都是綜合性的，比較復(fù)雜，能夠直接影響到政府預(yù)警部門的工作效率。例如，2008年南方的暴雪災(zāi)害，給中國南部造成了巨大的損失，同時還導(dǎo)致了大量旅客滯留車站，這就表明了鐵路相關(guān)部門工作效率底下，當(dāng)?shù)罔F路部門的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)構(gòu)影響到了突發(fā)事件預(yù)警功能的發(fā)揮。另外，當(dāng)?shù)卣念A(yù)警機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限劃分和溝通也不暢。（三）管理突發(fā)性事件的制度不完善在突發(fā)性公共事件管理中，政府理應(yīng)在第一時間將事件的實(shí)際情況真實(shí)有效的信息公布出來。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，我國部分地方政府在管理突發(fā)性公共事件過程中對事件的信息傳達(dá)不夠真是準(zhǔn)確，甚至是隱瞞一些真實(shí)的情況，還有一些媒體受到上級部門的施壓，對事件的錯誤報道極易對民眾產(chǎn)生誤導(dǎo)，從而產(chǎn)生恐慌，擾亂社會公共秩序。例如，上文提到的湖南平江水災(zāi)，當(dāng)?shù)卣扇〉氖请[瞞措施，沒有向上級部門匯報情況。此外，當(dāng)?shù)氐拿襟w也沒有真實(shí)的報道情況，報喜不報憂，最后導(dǎo)致民眾的恐慌，加劇突發(fā)性公共事件所產(chǎn)生的危害。另外，我國政府管理突發(fā)性公共事件的防范意識差，而且信息不能真實(shí)的公布。原因主要是：第一，當(dāng)?shù)卣е稒C(jī)取巧的態(tài)度。比如平江水災(zāi)可能是百年一遇，躲過這次，在我的任職期間就不會再有類似的事件發(fā)生了。第二，當(dāng)?shù)卣幕A(chǔ)設(shè)施不完善和維護(hù)工作不到位。警察部門后來在調(diào)查平江水災(zāi)發(fā)生的原因中發(fā)現(xiàn)，平江河道已經(jīng)長期蓄積了很多的淤泥，沒有辦法正常的排水，而且相關(guān)的大橋也是破損不堪。第三，地方的新聞媒體害怕?lián)?zé)任，虛假宣傳。如果突發(fā)性公共事件的信息都不能夠得到真實(shí)的傳達(dá)，何談后續(xù)的管理和應(yīng)對呢？（四）處理突發(fā)性事件的應(yīng)急能力較低任何上層建筑都必須建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，國家財政是政府應(yīng)對突發(fā)性公共事件不可缺少的重要條件。政府在管理突發(fā)性公共事件中以國家財政為基礎(chǔ)，國家財政的不足能夠直接影響到突發(fā)性事件的應(yīng)對結(jié)果。當(dāng)突發(fā)性公共事件發(fā)生之后，如果國家財政的資金不到位，或者是資金缺失，極易導(dǎo)致突發(fā)事件的惡化，從而造成更大的損失，情節(jié)嚴(yán)重的，還有可能造成大規(guī)模的暴動，最終導(dǎo)致政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力降低，喪失民眾對政府的信任，社會秩序的混亂。三 完善政府管理突發(fā)性事件的對策（一）完善突發(fā)性事件的法律法規(guī)到目前為止，我國已經(jīng)頒布并實(shí)施了一些應(yīng)對突發(fā)性公共事件的法律，例如突發(fā)事件應(yīng)對法是我國發(fā)生突發(fā)性事件的總的指導(dǎo)原則和基本方法。但是在總體上看，政府管理突發(fā)性公共事件的法律法規(guī)并不完整。首先，政府部門應(yīng)該明確突發(fā)事件發(fā)生后那些管理的法律的地位，并且能夠在突發(fā)情況下沒有過多的約束，從而保證能夠優(yōu)先應(yīng)對處理突發(fā)事件。然后，突發(fā)事件發(fā)生后，災(zāi)害應(yīng)急法律應(yīng)當(dāng)明確指出災(zāi)害信息如何公布和法律責(zé)任。最后就應(yīng)該針對不同的突發(fā)性災(zāi)害制定不同的法律法規(guī)。尤其是復(fù)合性的突發(fā)性事件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合兩種以上的突發(fā)災(zāi)害法律在一起研究對策。另外，地方政府也要不斷建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，避免由于地方特點(diǎn)導(dǎo)致相關(guān)法律不適用，從而達(dá)不到應(yīng)對突發(fā)事件的效果。（二）加強(qiáng)對突發(fā)性事件的預(yù)警預(yù)防 突發(fā)性公共事件的事前預(yù)防工作是政府管理突發(fā)性公共事件最為重要的環(huán)節(jié)之一。突發(fā)性公共事件的預(yù)警預(yù)防是在事前做好各種準(zhǔn)備，首先，是對各種災(zāi)害預(yù)警的檢測，最好的狀態(tài)就是提前知道突發(fā)事件的發(fā)生。其次就是事前準(zhǔn)備好物資、信息和資金等，等到災(zāi)害發(fā)生時便與應(yīng)對。能夠減少災(zāi)害發(fā)生帶來的損失。第一，加強(qiáng)對突發(fā)性公共事件的監(jiān)測和預(yù)警。政府部門的檢測單位加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生之前的征兆的研究分析，通過對平時的檢測結(jié)果跟異常情況的對比，及時發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律性和差異性。對突發(fā)性公共事件的監(jiān)測和預(yù)警是從根本上解決問題的關(guān)鍵，如果能夠?qū)⑵涠髿⒃趽u籃里最好，如果不能就只能通知到所有的人，盡量把損失降到最低。監(jiān)測部門一定要制定科學(xué)的監(jiān)測計劃，進(jìn)行科學(xué)的分析。一旦有何異常，最好的辦法就是做好相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。第二，完善政府在管理突發(fā)性公共事件中的應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案是基于一切因素的考慮后制定的應(yīng)對突發(fā)事件的處理方案。完美的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包括：第一，明確政府部門管理突發(fā)事件的職責(zé)，完善各部門的管理程序，具體到每個管理人員的具體職責(zé)。第二，建立完善突發(fā)性公共事件的公開信息管理機(jī)制，只有保證突發(fā)事件的信息溝通順暢，才能保證信息的準(zhǔn)確的傳達(dá)，才能更加快速的制定出有效的方案。第三，制定完善突發(fā)性公共事件的應(yīng)急處理方案。針對突發(fā)性公共事件的不同，制定不同的應(yīng)急預(yù)案，有針對性的應(yīng)對突發(fā)性公共事件。第四，事前準(zhǔn)備好應(yīng)對突發(fā)性公共事件所必須的人力、物力、財力，還有突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急處理措施，來保證應(yīng)急預(yù)案能夠順利的實(shí)施。第三，建立必要的應(yīng)急準(zhǔn)備。突發(fā)性公共事件的預(yù)防必不可少的就是應(yīng)急的儲備，政府部門必須做好應(yīng)對突發(fā)性公共事件的人力、物力、財力的儲備。當(dāng)突發(fā)性公共事件發(fā)生時，能夠順利的開展救援工作，能夠提供良好的醫(yī)療救護(hù)人員、充足的食物和水、充足的資金和完善的設(shè)備，這都是必要的準(zhǔn)備。由于突發(fā)性公共事件的不固定性使得它的情況會隨著時間的推移而發(fā)生變化，這就要求政府部門實(shí)時的監(jiān)測突發(fā)事件的發(fā)展情況，適當(dāng)?shù)膶?yīng)急救助方案進(jìn)行修改和完善。（三）健全管理突發(fā)性事件的制度 第一，建立高效的突發(fā)事件應(yīng)急管理的指揮決策系統(tǒng)。各級政府和部門都有自己的職能，在突發(fā)事件發(fā)生后，必須將他們的職能責(zé)任整合劃分，有一個統(tǒng)一的指揮能有更加有效的應(yīng)對突發(fā)性公共事件。統(tǒng)一的指揮決策能夠充分的調(diào)動一切可以調(diào)動的資源，還可以協(xié)調(diào)好各個部門之間的合作。從而更好更快的應(yīng)對突發(fā)性公共事件。第二，完善政府管理突發(fā)性公共事件的組織機(jī)構(gòu)。政府部門建立高效的組織體系是應(yīng)對突發(fā)性公共事件的關(guān)鍵，能夠有效的協(xié)調(diào)各部門之間的組織配合。只有在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，任命各部門的和各個地方政府的職責(zé)，才能形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對突發(fā)性公共事件，從而高效的處理突發(fā)性公共事件。 （四）加強(qiáng)行政人員在突發(fā)性事件中的責(zé)任意識以提高應(yīng)急能力積極應(yīng)對突發(fā)性事件是每一個政府的本職工作，是政府及其行政人員必須認(rèn)真落實(shí)的責(zé)任義務(wù)。 就行政責(zé)任而言， 是指政府的行政主體對于其服務(wù)對象履行法定義務(wù)和客觀責(zé)任, 當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事故時應(yīng)勇于承擔(dān)責(zé)任。政府行政人員務(wù)必本著“以人為本”、“生命重于一切”的原則來處理突發(fā)性事件，傳遞“災(zāi)難無情，人間有情”的溫暖。 當(dāng)前，我國政府正在建設(shè)服務(wù)型政府， 服務(wù)型政府的理念就內(nèi)在地要求政府行政人員在突發(fā)性事件的應(yīng)對中時刻體現(xiàn)公仆意識，讓公民切身感受到政府行政人員想公民之所想。當(dāng)然如何才能加強(qiáng)政府行政人員的責(zé)任意識呢？ 首先，在突發(fā)性事件的應(yīng)對中，必須明確每一級政府行政人員的權(quán)力與責(zé)任，盡可能的將工作落實(shí)到每一具體人員，從源頭上確定的責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題就可直接落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人。其次，突發(fā)性事件的應(yīng)對中，應(yīng)該加強(qiáng)信息的公開化，加強(qiáng)公民的監(jiān)督權(quán)，徹底做到陽光行政，使災(zāi)民相信政府是可以信任的 ，因?yàn)樾湃问钦姓幕A(chǔ)與前提。 當(dāng)然，加強(qiáng)政府在應(yīng)對突發(fā)性事件中責(zé)任意識不僅僅只有這兩個方面， 任何突發(fā)性事件的妥善解決都需要多方的努力與通力合作。 【參考文獻(xiàn)】1.梁瑛楠.國外地方政府應(yīng)對突發(fā)性群體事件的危機(jī)管理策略J.教育教學(xué)論壇,2017，102.梁瑛楠.地方政府應(yīng)對突發(fā)性群體事件的危機(jī)管理策略J.人力資源管理,2017，013.楊佩. 突發(fā)性公共衛(wèi)生事件政府預(yù)警能力評價與建設(shè)研究D.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),2016.4.劉文龍. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)研究D.西南政法大學(xué),2015.5.展秋紅. 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理研究D.內(nèi)蒙古大學(xué),2014.