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全市檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察工作情況調(diào)研報(bào)告根據(jù)市人大常委會(huì) 2018 年工作要點(diǎn)安排，9 月下旬至 10 月上旬，市人大常委會(huì)副主任歐陽 xx 帶領(lǐng)部分常委會(huì)委員、內(nèi)司工委委員，對(duì)我市檢察院民事行政檢察工作進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市人民檢察院及 xx、xx 縣檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的匯報(bào)，審閱了利辛縣、譙城區(qū)檢察院的書面匯報(bào)材料，調(diào)閱了兩級(jí)人民檢察院部分案卷資料，并通過座談、走訪等形式征求了法院、公安局、環(huán)保局、法制辦和部分人大代表、律師的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、主要做法及成效近年來，全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以司法辦案為中心，依法履行檢察監(jiān)督職責(zé)，不斷強(qiáng)化對(duì)民事審判和行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，積極探索民事行政檢察新思路，充分發(fā)揮民事行政檢察職能作用，為促進(jìn)依法行政、維護(hù)司法公正促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。2016 年以來，全市檢察機(jī)關(guān)共辦理生效裁判監(jiān)督案件 360 件，審判程序違法行為監(jiān)督案件 53 件，執(zhí)行監(jiān)督案件 118 件。市檢察院依法對(duì)生效民事行政判決、裁定向市中級(jí)人民法院提出抗訴 27 件，法院再審審結(jié) 10 件，其中改判 6 件、調(diào)解結(jié)案 4 件。市檢察院針對(duì)申訴人不服市中級(jí)人民法院生效的民事行政判決裁定，向省檢察院提請(qǐng)抗訴 50 件，省檢察院向省高級(jí)人民法院提出抗訴 8 件，省法院再審審結(jié) 6 件,其中改判 4 件、調(diào)解結(jié)案 2 件。提出再審檢察建議 25 件，法院采納 8 件，采納后再審改判 6 件。（一）依法履行監(jiān)督職責(zé)，司法公信力不斷提升。全市檢察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持把裁判結(jié)果監(jiān)督作為民事行政檢察工作的重心，加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法程序的公正。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，把司法公正落實(shí)到執(zhí)行工作中，推動(dòng)執(zhí)行活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。堅(jiān)持以化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，積極探索民事行政檢察工作新思路，將民事行政檢察工作與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真進(jìn)行審查，對(duì)于經(jīng)過審查依法作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定的 118 件案件當(dāng)事人，做好釋法說理工作，努力維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)和諧穩(wěn)定。（二）建立健全工作機(jī)制，檢察監(jiān)督質(zhì)效顯著提高。注重加強(qiáng)案源機(jī)制建設(shè)，加大以案釋法和檢察監(jiān)督職能宣傳的力度，不斷拓展監(jiān)督案源。建立分片指導(dǎo)制度，推動(dòng)基層監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化一體化監(jiān)督職能。實(shí)行辦案工作定期通報(bào)制度，按季度對(duì)全市辦案工作予以通報(bào)，強(qiáng)化案件的考核評(píng)價(jià)，提升辦案質(zhì)量。健全一體化工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部各部門之間線索移送、案件辦理等機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮整體合力，監(jiān)督質(zhì)效顯著提高。（三）積極開展公益訴訟，公益保護(hù)實(shí)效持續(xù)增強(qiáng)。全市檢察機(jī)關(guān)通過案件線索排查和落實(shí)訴前程序，督促相關(guān)單位和個(gè)人依法履行職責(zé)，針對(duì)行政不作為或適格主體缺失，嚴(yán)格依法向人民法院提起公益訴訟，有力督促行政機(jī)關(guān)依法履職，切實(shí)維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。xx 縣檢察院辦理的過家和烈士墓保護(hù)案，是我省首例保護(hù)英雄烈士公益訴訟案件，被高檢院、省檢院分別評(píng)為公益訴訟訴前程序經(jīng)典案例。xx 縣檢察院提起了我省非試點(diǎn)地區(qū)首例行政公益訴訟案件，被省高院評(píng)為十大典型案例。（四）著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，檢察監(jiān)督能力逐步提高。全市檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持將隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)民事行政檢察工作的根本和保證，圍繞提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，不斷加強(qiáng)對(duì)民事行政檢察干警的教育、管理和監(jiān)督。注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過邀請(qǐng)上級(jí)院業(yè)務(wù)專家授課、組織交流學(xué)習(xí)、采取專項(xiàng)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等形式，不斷提高民事行政檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。嚴(yán)格辦案紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)了檢察機(jī)關(guān)的良好形象。二、存在的主要問題（一）監(jiān)督理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。個(gè)別基層檢察院對(duì)民事行政檢察工作的職能定位及在法律監(jiān)督中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，還不善于把民事行政檢察工作放在推進(jìn)檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高度中謀劃和推進(jìn)，在監(jiān)督范圍、重點(diǎn)、方式等把握上還不夠全面，“重刑事輕民行”的思想在一定程度上依然存在。部分被監(jiān)督者接受法律監(jiān)督的意識(shí)有待增強(qiáng)，接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不夠主動(dòng)。個(gè)別縣區(qū)存在檢察機(jī)關(guān)調(diào)取、查閱、復(fù)印案卷資料等方面配合不夠順暢，對(duì)監(jiān)督意見的落實(shí)反饋不夠及時(shí)等問題。（二）監(jiān)督職能尚未充分發(fā)揮。民事行政檢察職能作用發(fā)揮不夠充分，存在監(jiān)督方式有待改進(jìn)、監(jiān)督效果仍需進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。對(duì)訴訟調(diào)解書、行政違法行為、審判人員違法行為的監(jiān)督尚未深層次開展，工作開展還不夠平衡。執(zhí)行監(jiān)督存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問題，對(duì)實(shí)質(zhì)性違法事項(xiàng)審查、執(zhí)行人員違法行為監(jiān)督及調(diào)查核實(shí)違法行為等方面有待加強(qiáng)。檢察建議監(jiān)督的違法情形，主要集中在公告送達(dá)不規(guī)范、筆錄簽字不一致、終止執(zhí)行未書面通知當(dāng)事人等非實(shí)質(zhì)性問題，監(jiān)督層次有待提升。（三）外部配合協(xié)作機(jī)制仍需完善。由于缺乏完善的外部溝通和配合機(jī)制，信息共享平臺(tái)尚未建立，檢察機(jī)關(guān)難以及時(shí)全面掌握案件相關(guān)信息，不能及時(shí)實(shí)施有效的監(jiān)督。與審判機(jī)關(guān)在執(zhí)行監(jiān)督、推進(jìn)公益訴訟工作等方面的溝通協(xié)作機(jī)制尚需健全。“兩法銜接”機(jī)制運(yùn)行不夠順暢，納入平臺(tái)的個(gè)別部門存在執(zhí)法辦案信息錄入不夠及時(shí)全面的情況。檢察監(jiān)督的合力尚未真正形成，配合協(xié)作機(jī)制仍需完善。（四）宣傳力度仍需進(jìn)一步加大。全市檢察機(jī)關(guān)在宣傳民事行政檢察職能上雖然做了大量工作，但從調(diào)研情況看，仍存在認(rèn)可度低、知曉率不高等問題。法律賦予檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能尚未被社會(huì)各界和廣大人民群眾了解，甚至個(gè)別法官、律師等法律工作者對(duì)民事行政檢察工作制度、程序了解也不全面，導(dǎo)致民行檢察工作案源匱乏。對(duì)工作取得的成效特別是對(duì)重大典型案件的宣傳力度不夠,民事行政檢察工作的社會(huì)影響力仍需進(jìn)一步提升。（五）公益訴訟工作開展不均衡。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公益訴訟工作的開展相對(duì)集中單一，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件在公益訴訟線索、訴前程序及提起公益訴訟中占據(jù)了絕對(duì)高的比率，其他領(lǐng)域所涉及的案件相對(duì)較少。全市公益訴訟共立案 254 件，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域 201 件，占79.1%。在對(duì)公益訴訟的宣傳上，存在偏重于對(duì)公益案件典型個(gè)案的宣傳，而忽視了訴前檢察建議在維護(hù)公益中的重要作用。（六）隊(duì)伍能力建設(shè)還需進(jìn)一步提高。民事檢察和行政檢察在機(jī)構(gòu)設(shè)置上合為一個(gè)部門，對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)部門較多，承擔(dān)的法律監(jiān)督任務(wù)量和單一的部門設(shè)置不相對(duì)稱。全市民行檢察部門共有干警 25 人，員額檢察官 12 人，個(gè)別縣區(qū)民行檢察部門僅有 1 名員額檢察官，民行檢察隊(duì)伍力量不足，不能滿足工作的現(xiàn)實(shí)需要。民行監(jiān)督檢察范圍廣，涉及法律法規(guī)多，尤其是新增的公益訴訟職能，需要具備自偵、審查、公訴技能的復(fù)合型人才，民行檢察隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)能力還需進(jìn)一步提升。三、意見和建議（一）轉(zhuǎn)變司法理念，持續(xù)深化檢察監(jiān)督認(rèn)識(shí)。全市檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高對(duì)民事行政檢察工作重要性的認(rèn)識(shí)，全面強(qiáng)化對(duì)民事行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重刑事輕民行“的理念，牢固樹立服務(wù)大局和多元化監(jiān)督理念，做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，依法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督。堅(jiān)持把民事行政檢察工作作為推動(dòng)依法行政和公正司法的重要措施，加大對(duì)訴訟活動(dòng)和執(zhí)法行為中審判、執(zhí)行人員違法行為發(fā)現(xiàn)和糾正力度。審判機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法自覺接受法律監(jiān)督，增強(qiáng)主動(dòng)接受檢察監(jiān)督的意識(shí)，全力配合民事行政檢察監(jiān)督工作，形成監(jiān)督合力。不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的意識(shí)，自覺把檢察工作置于人大及其常委會(huì)和人民群眾的監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的常態(tài)化和科學(xué)化。（二）強(qiáng)化檢察職能，切實(shí)維護(hù)司法公信力。全市檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持司法為民理念，充分發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)督職能，堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障改善民生，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、依法行政，作為民事行政檢察工作重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律賦予的監(jiān)督手段，進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)影響司法執(zhí)法公正的深層次實(shí)質(zhì)性問題的監(jiān)督能力，不斷推進(jìn)民事行政檢察監(jiān)督效能的整體提升。在認(rèn)真辦理生效裁判民事調(diào)解監(jiān)督的基礎(chǔ)上，逐步加大對(duì)民事執(zhí)行、行政審判程序的監(jiān)督，同時(shí)將辦案范圍向監(jiān)督行政訴訟活動(dòng)和行政機(jī)關(guān)依法行政方向延伸，依法運(yùn)用督促履職與支持起訴等方式保護(hù)國家社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益。逐步健全完善多元化監(jiān)督格局，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，切實(shí)維護(hù)司法公信力。（三）完善工作機(jī)制，著力增強(qiáng)檢察監(jiān)督實(shí)效。全市檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步深化司法體制綜合配套改革，確保各項(xiàng)改革措施落地見效，為民行檢察工作注入改革動(dòng)力。持續(xù)深化司法規(guī)范化建設(shè)，著力完善案件管理、業(yè)務(wù)流程規(guī)范等機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督行為，確保辦案質(zhì)量。健全和完善民事行政申訴案件的受理、審查、提請(qǐng)抗訴和再審案件的跟蹤監(jiān)督等工作機(jī)制。進(jìn)一步健全上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的常態(tài)化、長效監(jiān)督機(jī)制，完善對(duì)基層檢察院業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。完善“兩法銜接”平臺(tái)日常巡查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政不作為、行政違法行為等案件線索。探索建立多部門聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮不同監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)，建立健全民事行政檢察監(jiān)督體系，推進(jìn)綜合監(jiān)督工作方式，有效提升民事行 zd律監(jiān)督的實(shí)際效果。（四）加大宣傳力度，積極營造良好社會(huì)氛圍。要加大民事行政檢察工作和檢務(wù)公開的宣傳力度，充分利用電視廣播、我家亳州 APP、互聯(lián)網(wǎng)和微信公眾號(hào)以及通過舉辦法制講座和法律咨詢等多種方式，緊密結(jié)合“七五普法”和“江淮普法行”活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)民行檢察職能的宣傳，讓更多的民眾了解民事行政檢察的監(jiān)督職能和民行抗訴規(guī)則；加強(qiáng)對(duì)民行法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)公民、法人和其他組織的法律意識(shí)，使民行檢察理念深入人心；選擇一些典型案例進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大民行檢察工作的影響，營造全社會(huì)支持檢察機(jī)關(guān)依法開展民行檢察工作的良好氛圍。（五）突出工作重點(diǎn)，推動(dòng)公益訴訟深入開展。要聚焦公益核心，準(zhǔn)確把握法定案件范圍，全面履職和突出重點(diǎn)相結(jié)合，在辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域、國有財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件的辦理，推進(jìn)公益訴訟工作全面均衡發(fā)展。堅(jiān)持辦案數(shù)量與質(zhì)量并重理念，加強(qiáng)外部工作銜接，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)作配合，提高發(fā)現(xiàn)和篩選公益訴訟案件線索能力。嚴(yán)格執(zhí)行訴前程序，遵循立法精神和制度設(shè)計(jì)本意，把訴前程序和提起訴訟置于同等重要位置，通過訴前程序、庭前會(huì)議、推動(dòng)相關(guān)主體主動(dòng)保護(hù)公益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)履職糾錯(cuò)，形成嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的良性互動(dòng)。規(guī)范公益訴訟案件辦理程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)過訴前程序，有關(guān)行政機(jī)關(guān)逾期沒有整改，有關(guān)社會(huì)組織未提起公益訴訟的案件，及時(shí)向法院提起訴訟，增強(qiáng)公益訴訟實(shí)效。（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升檢察監(jiān)督水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)民事行政檢察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，夯實(shí)民事行政檢察工作的基礎(chǔ)。結(jié)合工作實(shí)際，不斷強(qiáng)化干警教育培訓(xùn)，著力提高理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，特別是提起公益訴訟的業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)檢察干警的廉政教育，自覺做到廉潔辦案、文明辦案、依法辦案。大力培養(yǎng)專家型、復(fù)合型的民事行政檢察人才，不斷提高民事行政檢察干警的辦案能力和監(jiān)督水平，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)民事行政檢察工作的要求。要充分發(fā)揮基層檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)基層檢察機(jī)關(guān)積極開展執(zhí)行監(jiān)督、公益訴訟、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作, 促進(jìn)全市檢察機(jī)關(guān)民行檢察工作均衡發(fā)展，全面提升民事行政檢察工作水平。