全州冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議講話稿同志們：現(xiàn)在我們接著召開全州冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議。剛才，全省冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議上，和良輝副省長作了講話，就全省冬春農(nóng)田水利基本建設進行了安排布置，請全州各級各有關部門要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，我再講四點意見：一、深入分析，充分認識抓好全州農(nóng)田水利基本建設的嚴峻性和緊迫性農(nóng)田水利是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎條件，是保障國家糧食安全的重要支撐。黨中央、國務院高度重視農(nóng)田水利基本建設工作，習近平總書記多次做出重要指示，反復強調，解決靠天吃飯問題根本的一條是大興農(nóng)田水利。李克強總理多次主持召開國務院常務會議，研究農(nóng)田水利基本建設相關問題，還專門對全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議做出重要批示。加強農(nóng)田水利基本建設，是藏糧于地，藏糧于技，保障國家糧食安全，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是落實習近平總書記考察云南時提出的著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和打造“綠色食品牌”的重要舉措。近年來，在全州各級各部門的共同努力下，全州農(nóng)田水利基本建設取得了一定的成績，但我們必須清醒地認識到，全州農(nóng)田水利基本建設仍然較為滯后，仍然遠遠不能滿足全州經(jīng)濟社會發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有根本改變。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)田水利基礎設施仍然薄弱。全州農(nóng)田有效灌溉率僅為 x%，低于全國平均水平 23 個百分點，低于全省平均水平 x 個百分點，還有 x 個中型灌區(qū)未完成續(xù)建和節(jié)水改造，x 個小型灌區(qū)未開展配套建設。二是農(nóng)業(yè)節(jié)水短板問題仍然突出。全州農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為 x，低于全國 x 的平均水平，用水效率低下。三是防汛抗旱形勢依然復雜嚴峻。重要支流缺少控制性工程，中小河流尚未全面系統(tǒng)治理，防洪體系尚不完善。四是水生態(tài)保護與修復任務艱巨，河（湖）長制工作還需進一步全面推進。全州糧食生產(chǎn)雖然已連續(xù)十四年增產(chǎn)，但糧食安全的基礎仍然不牢固，從生產(chǎn)潛力看，糧食生產(chǎn)增長潛力已經(jīng)很有限，耕地資源在不斷減少，水資源條件約束明顯。從生產(chǎn)風險看，農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，一旦遇到大的災害，糧食就有可能大幅減產(chǎn)。要有效解決這些問題，必須要以大興農(nóng)田水利基本建設為基礎，加快完善水利基礎設施，補齊水利基礎設施短板，為實現(xiàn)全州跨越發(fā)展、全面建成小康社會提供更加堅實的農(nóng)田水利支撐和保障。二、突出重點，扎實推進全州農(nóng)田水利基本建設重點任務落到實處會后，各縣（市）、州級各有關部門要迅速行動起來，全面貫徹落實全國、全省、全州冬春農(nóng)田水利基本建設會議精神，充分利用好冬春黃金施工期，確保今冬明春農(nóng)田水利基本建設順利開展。（一）加快推進水網(wǎng)基礎設施建設。以保障 xx 供水安全優(yōu)化水資源配置格局、完善防洪體系為重點，積極推進以 xx供水安全保障網(wǎng)為主體的水網(wǎng)基礎設施建設，突出抓好以德厚水庫為代表的重大水利項目建設、江河湖庫水系聯(lián)通、防汛抗旱水利提升工程建設。（二）加快農(nóng)村飲水安全工程建設。以提高農(nóng)村飲水安全保障水平為重點，推進全州農(nóng)村飲水安全及飲水保障“百日沖刺行動”，圍繞“飲水保障工程、人飲小水窖水質提升工程、飲水設施修復工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程”四大行動加強農(nóng)村飲水能力建設，切實鞏固農(nóng)村飲水安全成果，全面提高農(nóng)村飲水安全保障水平。加快建設和完善區(qū)域農(nóng)村供水水質檢測機構，科學制定水質檢測制度，加強人員培訓，落實檢測經(jīng)費，實現(xiàn)水質衛(wèi)生檢測、監(jiān)測全覆蓋，保障水質達標，絕不允許出現(xiàn)因水質不達標而影響全州脫貧攻堅工作。（三）加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設。加快高效節(jié)水灌溉和高標準農(nóng)田建設，夯實農(nóng)田灌排工程基礎，提高農(nóng)田有效灌溉率。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農(nóng)村水利改革發(fā)展的重要工作來抓，做好現(xiàn)代灌區(qū)建設規(guī)劃，爭取大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造資金，加強灌區(qū)渠系節(jié)水配套建設，完善灌區(qū)計量設施體系，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率。加快推進農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，從政策、工程、技術、管理等方面入手，不斷提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。（四）加快水生態(tài)文明建設。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，以河（湖）長制為抓手，加快推進河（湖）長制從有名到有實。扎實推進普者黑、浴仙湖保護治理工作，打好水生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)和水源地保護攻堅戰(zhàn)。深入落實最嚴格水資源管理制度，全面推進節(jié)水型社會建設，深入實行水資源消耗總量和強度雙控行動，加快推進水資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)全州用水總量控制、萬元國內生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量各項指標穩(wěn)中向好。今年以來，全州河（湖）長制工作還有部分各級河長未按要求開展巡河工作，請各縣（市）及州河長辦要高度重視，及時督促、提醒各級河長按要求開展好有關工作。（五）全面深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。州發(fā)改委、州水務局、州財政局、州農(nóng)業(yè)局等部門要切實按照水價改革責任分工，加強組織協(xié)調、行業(yè)監(jiān)督和技術指導，抓緊完善農(nóng)業(yè)供水計量設施，加快建立農(nóng)業(yè)水權制度，推行農(nóng)業(yè)水價分級管理，加快精準補貼和節(jié)水獎勵等舉措落地見效，建立能反映水資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)水價體制機制，推動市場機制有效發(fā)揮作用。各縣（市）在改革過程中要處理好典型引路和全面推進的關系，進一步強化激勵約束政策，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革措施落到實處。（六）切實加強運行管護。一要按照云南省水利工程管理條例規(guī)定，分級、分類落實管護主體和管護責任，明晰工程產(chǎn)權，加強水利工程的管理和運行維護，保障水利工程的安全與正常運行。二要按照“先建機制、后建工程”的要求，項目建設與工程管護機制同步設計、同步建設、同步落實，積極探索建立管護一體化模式。三要結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，深化農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革，按照“誰受益、誰管護”的原則，落實工程管護主體，管理責任和管護措施，實現(xiàn)工程長效良性運行。四要鼓勵支持單位和個人投資參與水利工程的管理和保護。引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會力量依法建設、經(jīng)營和運行維護小型水利工程。三、加強領導，強化全州農(nóng)田水利基本建設組織保障農(nóng)田水利基本建設是一項系統(tǒng)工程，需要各方面共同推動。全州各級各有關部門要高度重視，加強協(xié)同配合，為推進農(nóng)田水利基本建設提供有力的組織保障。（一）加強組織領導。州農(nóng)田水利基本建設領導小組各成員單位要各司其職、各負其責、加強督導、形成合力、共同推進。特別是水務、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、國土等重點部門，要充分發(fā)揮各自職能，在組織、技術、項目、資金上發(fā)揮更大作用。目前州、縣機構改革尚未開始，全州各級各部門要認真落實中央和省機構改革的要求，在州縣機構改革未啟動之前，在新的職能職責未調整之前，要嚴格按照現(xiàn)有職能職責推進工作，絕不允許推諉扯皮，出現(xiàn)空檔。（二）強化責任落實。各縣（市）要認真貫徹農(nóng)田水利條例，進一步落實以行政首長負責制為核心的農(nóng)田水利建設責任制，依法將規(guī)劃編制、政策制定、資金籌措、建設管理、改革創(chuàng)新等責任落實到位，搞好各類資金項目統(tǒng)籌整合，促進規(guī)劃之間、項目之間有效銜接。（三）明確目標任務。全州各級各有關部門要按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和到 2020 年全面建成小康社會的總體要求，進一步落實工作責任，對照今年州人民政府工作報告的各項目標任務，對標對表，全面落實好今年各項農(nóng)田水利基本建設目標任務，系統(tǒng)謀劃好明年及今后兩年的農(nóng)田水利基本建設目標任務，確保為全面建成小康社會提供堅實的水利支撐和保障。（四）強化資金保障。一要按照國家印發(fā)的關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見要求，把大中型灌區(qū)等重點水利工程，中小河流治理等災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設，作為補上基礎設施領域突出短板的重要內容，在農(nóng)田水利基本建設方面保持有效投資力度。二要將農(nóng)田水利基本建設作為縣（市）財政重點支持范圍，并安排必要的工作經(jīng)費，確保項目資金真正用于項目建設。三要積極鼓勵農(nóng)民群眾籌資投勞，創(chuàng)新項目管理方式，用改革的辦法鼓勵引導農(nóng)民、農(nóng)村進行公益組織、經(jīng)濟農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，積極參與農(nóng)田水利工程建設領域。四要完善投融資機制，創(chuàng)新財政資金使用方式，完善財政補貼、投資補助、貸款貼息、收益分配、金融支持、政府和社會資本合作等優(yōu)惠政策，撬動更多金融資本和社會資本投入農(nóng)田水利基本建設。五要把高標準農(nóng)田建設、新增耕地指標、增減掛鉤節(jié)約指標的調劑收益，更多用于農(nóng)田水利基本建設。（五）加強跟蹤問效。國務院已經(jīng)將標準農(nóng)田建設、高效節(jié)水灌溉、重大水利工程建設等任務作為大督查的重要內容，各部門要切組織實施好。一是州直各有關部門要按照要求，統(tǒng)籌開展考核評價，及時將考核結果向州人民政府報告，同時通報各縣（市）。二是進一步加強農(nóng)田水利資金使用績效評價工作，以績效評價指標體系為準繩，以績效評價結果為導向進行水利資金分配。三是注重發(fā)揮各地探索出的好經(jīng)驗做法，及時加以總結推廣，在更大范圍內發(fā)揮作用。四是加強社會監(jiān)督，堅持項目公示制度，建立水利規(guī)劃、前期及建設等各環(huán)節(jié)社會公眾有效參與實施機制，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，主動接受社會監(jiān)督。四、統(tǒng)籌推進，切實做好當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作（一）要進一步加強非洲豬瘟等動物疫病防控監(jiān)管。近期，全國、全省、全州相繼多次召開了非洲豬瘟防控工作會議，對當前非洲豬瘟防控工作進行了安排布置，各縣（市）及州直有關部門務必要高度重視，要措施不減、力度不減，認真抓好各級會議精神的貫徹落實，進一步認識非洲豬瘟的危害和防控工作的復雜性、艱巨性和緊迫性，深刻認識做好非洲豬瘟防控工作的重要意義，堅決樹立風險意識和底線思維，堅決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，進一步提高認識，壓實責任，進一步健全完善防控措施和工作方案，進一步強化監(jiān)測預警，進一步加大宣傳力度，切實嚴格疫情報告，確保防控工作取得實效，切實維護社會穩(wěn)定。第十四屆州人民政府第 27 次常務會議決定，州級將重新調整充實 xx 州非洲豬瘟防控工作領導小組，由州政府主要領導任組長、分管領導任副組長、各相關單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室在州農(nóng)業(yè)局，并組建 8 個督導組分別到各縣（市）檢查指導工作開展情況，請各縣（市）務必加強領導，強化措施，確保工作不出現(xiàn)空檔、不出現(xiàn)死角、不出現(xiàn)盲區(qū)。同時，統(tǒng)籌抓好今冬明春禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控工作，認真落實好動物免疫、監(jiān)測預警、動物衛(wèi)生監(jiān)督、疫病應急處置等綜合防控措施，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。（二）要加強小春和冬農(nóng)開發(fā)工作。要充分發(fā)揮小春和冬農(nóng)助農(nóng)增收的重要作用，因地制宜發(fā)展市場需求大的作物，夯實明年夏收糧油豐收基礎。各級農(nóng)科部門要組織技術力量深入今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，進村入戶做好宣傳和技術培訓，狠抓良種和綠色生產(chǎn)技術集成示范推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給能力。要切實抓好應對低溫霜凍、干旱少雨等自然災害的防災減災工作，努力將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低。（三）要加快“兩區(qū)”劃定工作進度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確，從 2019 年起，高標準農(nóng)田建設等相關資金會優(yōu)先投向“兩區(qū)”。“兩區(qū)”劃定工作質量和進度將嚴重影響我州糧食行政首長負責制考核任務落實及未來中央和省的項目資金投入。各級政府要加快劃定工作進度，壓實工作責任，強化跟蹤問效和資金保障，確保今年底前完成全州 180 萬畝的水稻和小麥劃定任務（水稻 140 萬畝，小麥 40 萬畝）。今年未落實縣級配套經(jīng)費的縣（市），在安排 2019 年縣級財政預算和整合涉農(nóng)資金時，要優(yōu)先配套“兩區(qū)”劃定工作經(jīng)費。（四）要加強“大棚房”問題專項清理整治。各級政府和農(nóng)業(yè)、國土等責任單位，要按照中央和省、州的決策部署，充分認識清理整治“大棚房”問題的重要性和緊迫性，切實擔負起清理整治的政治責任、領導責任和工作責任，強化組織領導、深入清理排查、持續(xù)整治推進。針對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域，做到“逢區(qū)必核、逢園必查、逢棚必進、徹底排查”。要堅持邊查邊改，準確把握政策界限，堅決果斷整改，嚴肅追責問責，堅決遏制“大棚房”違法違規(guī)問題發(fā)生。（五）要加強禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場（小區(qū)）的監(jiān)管。各級政府及農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門，要按照省、州的要求，進一步組織人員對禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖情況作進行核查，確保禁養(yǎng)區(qū)內無規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）；進一步加強對已關閉或搬遷規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的監(jiān)管，不能出現(xiàn)反彈，堅決杜絕復養(yǎng)現(xiàn)象發(fā)生；進一步加強對禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模以下養(yǎng)殖場（小區(qū)）的監(jiān)管，督促完善其設施設備配置，確保排放達到國家標準。各縣（市）要進一步加強組織領導，主動履職盡責，認真作好政策宣傳和引導，按照關閉或搬遷方案明確的補償標準，積極籌措資金，及時向養(yǎng)殖戶兌現(xiàn)補償款，確保社會穩(wěn)定。同志們，抓好冬春農(nóng)田水利基本建設，責任重大、使命光榮，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹全國、全省、全州農(nóng)田水利基本建設工作會議精神，在州委、州政府的堅強領導下，攻堅克難，扎實工作，全面提升全州農(nóng)田水利基本建設和管理水平，為鄉(xiāng)村振興和糧食安全提供堅實的基礎。