第十二章 國(guó)有資產(chǎn)管理 第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)概念及其分類 第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)概念及其分類一、國(guó)有資產(chǎn)概念 二、國(guó)有資產(chǎn)分類 （一）按是否參與商品生產(chǎn)和商品流通可分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（三）按價(jià)值周轉(zhuǎn)方式可分為國(guó)有固定資產(chǎn)和國(guó)有流動(dòng)資產(chǎn) 1國(guó)有固定資產(chǎn) 2國(guó)有流動(dòng)資產(chǎn)（四）按移動(dòng)后是否會(huì)損害其價(jià)值可分為國(guó)有動(dòng)產(chǎn)和國(guó)有不動(dòng)產(chǎn) 1國(guó)有動(dòng)產(chǎn) 2國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)l不動(dòng)產(chǎn)也具有商品交換的基本特性。（五）按存在地域可分為境內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)和境外國(guó)有資產(chǎn) 1境內(nèi)國(guó)有資產(chǎn) 2境外國(guó)有資產(chǎn)（六）按宏觀經(jīng)濟(jì)分析的要求可分為國(guó)有資產(chǎn)存量和國(guó)有資產(chǎn)流量 1國(guó)有資產(chǎn)存量l這一變量有時(shí)間維度，即限制在某年某月某日某一時(shí)點(diǎn)上的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量。三、國(guó)有資產(chǎn)管理的任務(wù)和內(nèi)容（一）國(guó)有資產(chǎn)管理的任務(wù)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，實(shí)現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。（二）國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則1，“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的原則2，政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分離的原則3，出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離的原則（三）國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍1，國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍l國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍包括了以各種標(biāo)志劃分的所有國(guó)有資產(chǎn)。（三）國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容1國(guó)有資產(chǎn)投資管理2國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理3國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)督管理4國(guó)有資產(chǎn)收益管理5國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與核算管理四、國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政的關(guān)系 l國(guó)有資產(chǎn)收益是國(guó)家憑借生產(chǎn)資料全民所有制的資產(chǎn)所有權(quán)取得的各種收益的總稱。l總體上看，國(guó)有資產(chǎn)收益的理論依據(jù)就是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)力。具體而言：l1、由國(guó)家的政治權(quán)力派生出的國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)力是全民所有制國(guó)有資產(chǎn)收益的理論依據(jù)；l2、由國(guó)家主權(quán)派生出的國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)力是資源性國(guó)有資產(chǎn)收益的理論依據(jù)。二、國(guó)有資產(chǎn)收益的分配與財(cái)政的關(guān)系1來(lái)自國(guó)有企業(yè)和國(guó)有股權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)收益在全部國(guó)有資產(chǎn)收益中占主體地位。2在處理國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)收益分配關(guān)系時(shí)，應(yīng)立足于使國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。3國(guó)有企業(yè)的稅后利潤(rùn)分配格局應(yīng)是：l第一、在國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要保留和進(jìn)入的領(lǐng)域，將國(guó)有資產(chǎn)收益的全部或部分留在原企業(yè)，轉(zhuǎn)作國(guó)有資本再投資。l第二，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要逐步退出的領(lǐng)域，應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)收益納入國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，用于重組投資和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)一、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 （一）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則1，堅(jiān)持國(guó)家所有，政府分級(jí)行使出資人權(quán)力的原則2，誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則3，保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的原則4，兼顧國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的原則5，以事實(shí)為依據(jù)，以法律規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)的原則（二）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍1，原始投資主體為國(guó)家，則資產(chǎn)為國(guó)有資產(chǎn)2，國(guó)家原始投資增值，為國(guó)有資產(chǎn)3，國(guó)家優(yōu)惠政策形成的資產(chǎn)二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記（一）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的涵義國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指國(guó)有資產(chǎn)管理部分代表政法對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)和行政事業(yè)部門國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。（二）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的對(duì)象1，占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)單位2，占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位（二）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的意義1，強(qiáng)化國(guó)家所有權(quán)監(jiān)管職能2，能夠了解和掌握國(guó)有資產(chǎn)的總量和結(jié)構(gòu)3，可以監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的出資行為和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過(guò)程，防止資產(chǎn)流失4，是落實(shí)國(guó)家所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的有力保障三、國(guó)有企業(yè)的清產(chǎn)核資（一）國(guó)有企業(yè)的清產(chǎn)核資的涵義是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為要求，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進(jìn)行帳務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢，從而反映企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值和重新核定企業(yè)國(guó)有資本金的活動(dòng)。（二）清產(chǎn)核資的原因1，企業(yè)資產(chǎn)損失核資金掛帳超過(guò)所有者權(quán)益，或者企業(yè)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、帳實(shí)嚴(yán)重不符2，企業(yè)受重大自然災(zāi)害等不可抗拒力因素影響，造成嚴(yán)重資產(chǎn)損失的3，企業(yè)帳務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況，或國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的4，其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資的情況（三）清產(chǎn)核資的內(nèi)容1，帳務(wù)清理2，資產(chǎn)清查3，價(jià)值重估4，損溢認(rèn)定5，資金核實(shí)第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估一、資產(chǎn)評(píng)估的概念資產(chǎn)評(píng)估是指評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公正的準(zhǔn)則，按照法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算。其核心是對(duì)資產(chǎn)在某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)格進(jìn)行估算二、資產(chǎn)評(píng)估的原則 1，獨(dú)立性原則2，客觀性原則3，科學(xué)性原則4，專業(yè)性原則三、資產(chǎn)評(píng)估的范圍和程序（一）資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象1、按被估資產(chǎn)是否具有綜合獲利能力分： 單項(xiàng)資產(chǎn)與整體資產(chǎn)2、根據(jù)被評(píng)估的資產(chǎn)能否獨(dú)立存在分類，可以分為：可確指資產(chǎn)與不可確指資產(chǎn)3、根據(jù)評(píng)估對(duì)象分類：機(jī)器設(shè)備評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、流動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、長(zhǎng)期投資評(píng)估、企業(yè)整體評(píng)估、資源性資產(chǎn)評(píng)估。（二）資產(chǎn)評(píng)估的程序1、明確資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)基本事項(xiàng)；2、簽訂資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)約定書；3、編制資產(chǎn)評(píng)估計(jì)劃；4、資產(chǎn)勘查與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估；5、收集資產(chǎn)評(píng)估資料；6、評(píng)定估算；7、編制和提交資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書；8、資產(chǎn)評(píng)估工作檔案歸檔。四、資產(chǎn)評(píng)估基本方法1，本章的思考題 1，試述國(guó)有資產(chǎn)管理的任務(wù)和內(nèi)容。2，試述國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政的關(guān)系。3，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的意義有哪些？4，試述國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的范圍和方法