完善拆遷工作管理機(jī)制意見自九十年代大規(guī)模征地拆遷以來，我區(qū)的拆遷工作一直是由區(qū)房屋拆遷安置辦公室（簡稱：拆遷辦）負(fù)責(zé)實(shí)施。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，拆遷工作有序推進(jìn)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供了有力保障。但隨著時(shí)間的推移，我區(qū)的拆遷工作管理機(jī)制與隊(duì)伍建設(shè)方面暴露出了一些不容忽視的缺陷。1、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全。我區(qū)拆遷辦原是年設(shè)立的事業(yè)單位，在年根據(jù)市編委寧編字（）7號文已被撤銷事業(yè)單位資格。撤編后由于工作需要，拆遷辦仍作為區(qū)政府的直屬單位繼續(xù)存在，但對外已無合法的身份。年，為了落實(shí)市政府61號文，拆遷辦成為取得本區(qū)征地拆遷安置資質(zhì)的唯一單位。這就出現(xiàn)了拆遷辦“有資質(zhì)無執(zhí)照”，而區(qū)內(nèi)其他拆遷公司“有執(zhí)照無資質(zhì)”的尷尬狀態(tài)。另外，拆遷辦工作人員大多是抽調(diào)人員，組成成分復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，在拆遷辦現(xiàn)有的53名工作人員中，有公務(wù)員、撤編前工作人員（現(xiàn)身份不明）、部門抽調(diào)人員、臨時(shí)聘用人員和勞務(wù)輸入人員等不下8類人。復(fù)雜的人員背景、臨時(shí)角色的工作心態(tài)、參差不齊的個(gè)人素質(zhì)再加上長期以來的粗放型管理，造成拆遷辦與其所承擔(dān)責(zé)任不相適應(yīng)。2、拆遷操作不規(guī)范。突出表現(xiàn)在：一是拆遷實(shí)施與監(jiān)督管理職能不分。在實(shí)際運(yùn)作中，拆遷辦是拆遷實(shí)施與監(jiān)督管理兩個(gè)職能、一套班子，拆遷人員既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”。拆遷工作人員往往從拆遷調(diào)查、房屋評估到拆遷安置補(bǔ)償“一竿子到底”，拆管不分的現(xiàn)象催生了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是個(gè)人評估裁量權(quán)過大，缺少有效監(jiān)控?，F(xiàn)行的拆遷評估方式是由個(gè)別拆遷工作人員包干包戶，走一戶、談一戶、簽一戶。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的政策空間相對較大，拆遷對象情況各不相同，這使得在拆遷評估時(shí)不可避免地會出現(xiàn)一定的自由裁量空間。拆遷具體補(bǔ)償內(nèi)容不透明、缺監(jiān)督，造成了拆遷工作人員自由裁量權(quán)過大。這是目前拆遷領(lǐng)域“潛規(guī)則”盛行、“拆托”猖獗背后的主要原因。尤其在工企單位拆遷時(shí)常因此出現(xiàn)權(quán)錢交易、虛構(gòu)項(xiàng)目騙取補(bǔ)償?shù)母瘮　氨装浮薄?、結(jié)余資金管理無序。據(jù)了解，歷年來我區(qū)在承擔(dān)省、市項(xiàng)目拆遷上積累了不少資金，但如何合法、合規(guī)、合理地使用好這些資金卻沒有出臺相關(guān)的規(guī)定。由于結(jié)余資金的無序使用，甚至出現(xiàn)為了給被拆遷的街道和村補(bǔ)助一些“拆遷辛苦費(fèi)”不惜弄虛作假，讓村干部為集體“冒領(lǐng)”房屋拆遷款，留下很大隱患。為使拆遷工作更加規(guī)范有序，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我區(qū)拆遷工作管理機(jī)制提出如下建議：1、打造穩(wěn)定的拆遷工作專業(yè)隊(duì)伍。目前，拆遷辦的工作職能事實(shí)上就是代表地方政府在執(zhí)行相關(guān)政策。因此研究解決拆遷辦性質(zhì)與編制，確立其合法身份是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，鑒于拆遷工作政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)要求高，需要具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，因此，要對現(xiàn)有的拆遷辦人員進(jìn)行梳理，逐步解決借用與調(diào)用人員去向，通過招考吸引專業(yè)人才并解決臨時(shí)聘用人員身份。參照公務(wù)員管理模式，實(shí)現(xiàn)同工同酬，調(diào)動工作人員的積極性。建立競爭考核機(jī)制，加強(qiáng)精細(xì)化管理，打造穩(wěn)定的專業(yè)化骨干隊(duì)伍。2、建立良好的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。一是探索實(shí)行“前場、后場”工作制度。“前場”人員負(fù)責(zé)拆遷具體實(shí)施，有經(jīng)驗(yàn)的老同志作為“后場”進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與工作督察。兩支隊(duì)伍既獨(dú)立運(yùn)作又相互制約，還可互相輪崗。有了這樣一支評估“質(zhì)檢員”隊(duì)伍，可以減少個(gè)人在評估中執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)的自由裁量權(quán)，變拆遷評估個(gè)人行為為集體行為，堵死個(gè)人與工企單位之間權(quán)錢交易的途徑。二是建立備案制度。將每戶拆遷估價(jià)情況、補(bǔ)償裁量變化數(shù)額及原因、經(jīng)辦人進(jìn)行備案，完善手續(xù)，杜絕評估違規(guī)漏洞，做到一把尺子量到底。三是參照其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，逐步嘗試聘用資質(zhì)優(yōu)、信譽(yù)好的第三方評估機(jī)構(gòu)對被拆遷房屋進(jìn)行估價(jià)，保證拆遷評估的獨(dú)立、客觀、公正、合法。3、制定科學(xué)合理的拆遷資金管理辦法。認(rèn)真研究相關(guān)政策，合法、合規(guī)、合理地使用拆遷結(jié)余資金。要在全區(qū)層面統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施，杜絕拆遷結(jié)余資金的非正常流向，將有限的資金用于地區(qū)的公益事業(yè)，用于改善民生，用于提高拆遷群眾的安置水平和生活品質(zhì)。4、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。一要著重加強(qiáng)拆遷辦黨、團(tuán)組織的建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起黨員教育管理的責(zé)任。選拔高素質(zhì)的黨務(wù)工作者，完善流動黨員管理機(jī)制，探索出一套緊密聯(lián)系借用人員原單位黨團(tuán)組織的黨建工作體制和黨務(wù)工作機(jī)制。二要使拆遷辦基層組織生活常規(guī)化，按照有規(guī)劃、有制度、有載體、有實(shí)效的要求，有針對性地開展業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德、廉政建設(shè)等教育活動。第 4 頁 共 4 頁