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新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作調(diào)研報(bào)告為進(jìn)一步推動全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作健康、有序發(fā)展，提高農(nóng)民群眾就醫(yī)保障水平，10 月 25 日，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員先后深入?yún)^(qū)合管局新農(nóng)合資料室、信息中心、服務(wù)大廳，xx 醫(yī)院，xx 鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和馬行河村衛(wèi)生室，xx 康復(fù)醫(yī)院（民營），西關(guān)街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，采取實(shí)地查看，召開座談會等形式，對全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、主要成效自 xx 年實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作以來（以下簡稱新農(nóng)合），區(qū)合管局不斷加強(qiáng)管理服務(wù)能力建設(shè)，嚴(yán)格基金運(yùn)行管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，積極推進(jìn)新農(nóng)合支付方式改革，完善報(bào)銷補(bǔ)償方案，參合農(nóng)民就醫(yī)保障水平逐年提高、醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)逐年下降，農(nóng)民大病無錢醫(yī)治的情況得到緩解，許多常見病和多發(fā)病在基層得到了有效診治，因病致困和因病返貧現(xiàn)象得到有效遏制。實(shí)施新農(nóng)合工作 10年以來，呈現(xiàn)出運(yùn)行良好、管理規(guī)范、成效顯著、群眾受益四個顯著特點(diǎn)。（一）保障受益面逐年擴(kuò)大，服務(wù)弱勢群體全面到位。一是農(nóng)民群眾參合積極性大幅提高，參合率從 xx 年的 85.1%提高到今年的 99.86%。二是不斷提高住院補(bǔ)償比例，十年來，已為 1765.34 萬人次參合農(nóng)民補(bǔ)償新農(nóng)合基金 16.94 億元，住院實(shí)際補(bǔ)償比例從 xx 年實(shí)施初的 32.01%提高到今年的60.02%。三是區(qū)級 205 種分疾病診療病種、特殊慢性病門診補(bǔ)償、重特大疾病 70%補(bǔ)償，五保戶、二女戶、獨(dú)生子女戶、殘疾人補(bǔ)償比例提高 10%、精準(zhǔn)扶貧戶補(bǔ)償比例提高 5%。對農(nóng)村低保戶、二女戶、獨(dú)生子女戶、五保戶、殘疾人等參合對象予以參合資助。四是 xx 年錄入精準(zhǔn)扶貧新農(nóng)合大數(shù)據(jù)信息 2828 人次，享受新農(nóng)合補(bǔ)償 737.36 萬元，提高 5%補(bǔ)償比例后，增加補(bǔ)償額 46.64 萬元。（二）基金運(yùn)行管理安全，監(jiān)管制度進(jìn)一步規(guī)范。一是新農(nóng)合基金嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和“財(cái)政專戶管理”制度。按照“代理銀行管錢，財(cái)政局管賬，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管事，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)具體報(bào)銷”的運(yùn)行機(jī)制。個人參合繳費(fèi)收入及各級財(cái)政補(bǔ)助收入都繳存和撥入“社會保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶”。二是中央、省、市、區(qū)補(bǔ)助資金從 xx 年的 45 元提高到 xx 年的 540 元（人/年），共籌集新農(nóng)合基金 19.53億元，支出 17.38 億元，基金使用比較安全有效。三是強(qiáng)化監(jiān)管措施，與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，做到本地住院資料、異地住院資料、外傷住院資料“三個 100%審核”，建立稽查覆蓋及目錄外用藥、次均費(fèi)用、大型儀器設(shè)備檢查的陽性率控制等指標(biāo)監(jiān)管，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)管。對“區(qū)外就診率高”“自費(fèi)比例高”“次均費(fèi)用高”“掛床住院”等突出問題實(shí)施專項(xiàng)整治行動，確保新農(nóng)合工作規(guī)范運(yùn)行（三）支付方式進(jìn)一步完善，分級診療改革逐步推進(jìn)。一是自 xx 年起推進(jìn)“一卡通”信息化建設(shè)工作以來，已為99.7%的參合戶發(fā)卡，實(shí)施一戶兩卡，群眾可隨時在全區(qū)589 家新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就近刷卡支付，方便了群眾看病就醫(yī)。二是全區(qū) 88 家住院定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合信息化管理，510 家村衛(wèi)生室實(shí)行了門診統(tǒng)籌電腦結(jié)算，參合患者在本區(qū)域內(nèi)住院治療、門診就診憑“新農(nóng)合金穗惠農(nóng)卡”一站式補(bǔ)償，基本達(dá)到了對市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上審核、自動結(jié)算、實(shí)時監(jiān)控的目標(biāo)。三是實(shí)施門診總額控制、住院總額預(yù)付制，由各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌控制，基金超支不補(bǔ)，全面推進(jìn)分級診療制度，市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施 50 種重特大疾病補(bǔ)償，市、區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施250 種分級診療病種補(bǔ)償，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）實(shí)施 60 種分級診療病種補(bǔ)償，下調(diào)市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償比例5%，分級診療病種執(zhí)行覆蓋率達(dá)到 90%以上。二、存在的主要問題（一）政策宣傳不夠深入。自新農(nóng)合政策實(shí)施以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門雖然做了大量的宣傳工作，但下沉的力度仍然不夠，政策的普及還不廣泛，部分群眾對新農(nóng)合一攬子政策的知曉率不高，尤其是農(nóng)民對繳費(fèi)政策、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)、分級診療制度、分級診療目錄、門診和住院定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布以及貧弱群體參合報(bào)銷優(yōu)惠政策了解不夠，影響了農(nóng)民群眾參合的積極性。（二）分級診療推行緩慢。一是群眾健康知識知曉率低，對一些普通疾病的認(rèn)識不足，導(dǎo)致“盲目就醫(yī)”，常見病、多發(fā)病到省、市大醫(yī)院住院診療人次逐年增加，增加了患者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)和新農(nóng)合基金支付壓力；二是統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工明確、轉(zhuǎn)診有序的分級診療機(jī)制還沒有完全形成。信息化管理機(jī)制滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有與省、市、區(qū)級醫(yī)院建設(shè)信息互通平臺，影響轉(zhuǎn)診工作順利開展。三是新農(nóng)合基本用藥品種少，不能滿足臨床治療需要，導(dǎo)致區(qū)域外就診率偏高。（三）個別醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)制度不嚴(yán)格。雖然制定了《xx區(qū)新農(nóng)合“兩高一低”突出問題集中整改活動方案》等文件，以此來規(guī)范運(yùn)行，但個別醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然存在掛床住院、用藥不合理、開大處方、次均費(fèi)用高、不合理檢查導(dǎo)致參合農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重等問題，特別是對市級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)制度約束力不夠，次均費(fèi)用依然偏高。（四）基層衛(wèi)生院所服務(wù)能力不足。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備不足或陳舊，部分衛(wèi)生院沒有專業(yè)的技術(shù)人員操作，不能準(zhǔn)確診斷病癥；二是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高職稱的醫(yī)療技術(shù)人員匱乏，不能滿足患者的需求；三是基層醫(yī)療隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平較低，怕?lián)?zé)任，服務(wù)質(zhì)量難以“取信于民”，稍重患者（家屬）到省、市區(qū)醫(yī)院治療的現(xiàn)象時有發(fā)生。三、工作建議（一）繼續(xù)加大宣傳力度，提高新農(nóng)合政策知曉率。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要通力協(xié)作，利用各種宣傳平臺和手段，向全社會宣傳新農(nóng)合政策信息。二是區(qū)合管局印制宣傳冊，公布不同定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“起付線”、治療病種、藥品目錄、報(bào)銷程序等基本信息。三是由衛(wèi)計(jì)局牽頭，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、村級衛(wèi)生所（室）工作人員進(jìn)行分級培訓(xùn)，使其全面掌握新農(nóng)合政策和相關(guān)知識。四是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村組干部、村衛(wèi)生所（室）工作人員負(fù)責(zé)對所轄村組群眾進(jìn)行不同定點(diǎn)醫(yī)院的治療病種、藥品目錄、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷程序等基本政策知識宣傳，做到宣傳“橫向到邊、縱向到底”，讓農(nóng)民真正認(rèn)識到新農(nóng)合制度的利民惠民好處，提高農(nóng)民的自愿參合意識，變“要我參合”為“我要參合”，為推行分級治療打下基礎(chǔ)。（二）切實(shí)完善機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)分級診療。一是開展健康教育，讓廣大群眾了解各級醫(yī)院的功能定位、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目、診療病種、?？崎_展情況、醫(yī)改政策、雙向轉(zhuǎn)診制度、報(bào)銷制度等相關(guān)知識，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娋歪t(yī)觀念，合理引導(dǎo)農(nóng)民群眾分級診療。二是相關(guān)職能部門要強(qiáng)化對醫(yī)院及鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“雙向轉(zhuǎn)診”工作的檢查和督導(dǎo)。建設(shè)可以相互對接共享的信息平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，提高信息共享力度，使“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，讓到省、市以上醫(yī)院轉(zhuǎn)診治療以及外出務(wù)工就醫(yī)的群眾享受到快捷便利的服務(wù)。三是積極申請上級有關(guān)部門增加區(qū)、鄉(xiāng)兩級醫(yī)院特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)院的治療病種、藥品目錄，合理降低“起付線”、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。將大病救助“一站式”及時結(jié)報(bào)服務(wù)擴(kuò)大到所有區(qū)級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。（三）嚴(yán)格執(zhí)行制度，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。一是衛(wèi)計(jì)局和合管局進(jìn)一步完善已經(jīng)制定的《xx 區(qū)新農(nóng)合“兩高一低”突出問題集中整改活動方案》等八個文件，使其具有一定的制約性、可操作性和長效性。二是就貫徹實(shí)施這些文件精神對轄區(qū)內(nèi)所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，使其全面掌握新型農(nóng)村合作醫(yī)療的意義、目的及操作程序。三是制定嚴(yán)格的補(bǔ)償方案和預(yù)算制度。合管局參照往年醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償資金的使用情況，科學(xué)測算下一年度補(bǔ)償資金額度預(yù)算，并嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化對資金運(yùn)行的監(jiān)督管理力度。四是建立新農(nóng)合補(bǔ)償違約退出機(jī)制。對違反規(guī)定且責(zé)令整改而不改的，可視情況將其退出新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)名單。（四）多措并舉，努力提高基層衛(wèi)生院（所）建設(shè)服務(wù)能力。一是積極爭取項(xiàng)目資金，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備更新投入力度，積極引進(jìn)、培訓(xùn)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。二是引入激勵考核機(jī)制，對醫(yī)療技術(shù)人員在職稱晉升、評優(yōu)評先時把“凡晉必下”或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作經(jīng)歷作為前置條件。三是衛(wèi)計(jì)局每年在城區(qū)各大醫(yī)院選派部分職稱高、有臨床經(jīng)驗(yàn)的?？漆t(yī)生（醫(yī)師）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）坐診半年到一年，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)人員進(jìn)行傳、幫、帶。四是衛(wèi)計(jì)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每年有計(jì)劃選派部分職業(yè)技術(shù)人員到區(qū)級以上醫(yī)院進(jìn)修或培訓(xùn)，以此來提高醫(yī)療技術(shù)水平。五是對符合相關(guān)規(guī)定條件的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，及時納入新農(nóng)合門診、住院補(bǔ)償范圍，作為患者選擇和靈活就醫(yī)、推進(jìn)分級治療的有益補(bǔ)充。六是加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)務(wù)人員（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員）醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，對前來診療的患者能治而不收治行為要進(jìn)行責(zé)任追究，逐步降低次生費(fèi)用。