行政法學(xué)教學(xué)大綱（以下加*的內(nèi)容為重點(diǎn)掌握。）第一講行政法學(xué)概述一、行政法意義上的“行政”的含義及特征行政法意義上的行政是指國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織以及行政機(jī)關(guān)委托 的組織運(yùn)用行政職權(quán)對國家事務(wù)與社會公共事務(wù)依法進(jìn)行的有組織的管理活動。 行政法上所涉及的“行政”的特征：（一）行政主體具有特定性（二）行政活動具有執(zhí)行性、法律性（三）行政權(quán)力的行使具有主動性、強(qiáng)制性、自由裁量性（四）行政的目的是實現(xiàn)國家和社會公共利益以及保障公民權(quán)利二、行政法的概念與調(diào)整對象行政法是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則三、行政法的特點(diǎn)*（一）行政法沒有統(tǒng)一的、完整的實體法法典（二）行政法數(shù)量多，內(nèi)容廣泛，表現(xiàn)形式多樣（三）行政法律規(guī)范的內(nèi)容具有專業(yè)性、技術(shù)性、易變性（四）行政法的實體法規(guī)范與程序法規(guī)范相互交織，往往共存于同一法律文件之中。四、行政法的淵源*我國行政法的淵源包括：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條 例和單行條例、法律解釋、國際條約和協(xié)議等。五、行政法的內(nèi)容（一）行政組織法（二）行政行為法（三）行政監(jiān)督和行政救濟(jì)法六、 行政法的理論基礎(chǔ)與本質(zhì)功能 *（一）管理論（二）控權(quán)論（三）平衡論（四）行政法理論基礎(chǔ)還包括：服務(wù)論；公共利益本位論；政府法治論；公共權(quán)力 論；控權(quán)一一平衡論；控權(quán)一一服務(wù)論等。七、行政主體概念與特征八、 行政法在我國法律體系中的地位與作用*（一）行政法與憲法的關(guān)系（二）行政法與其他部門法的關(guān)系（三）行政法調(diào)整的行政法律關(guān)系（四）行政法的作用 思考題：1、 行政法的基本內(nèi)容和基本特征是什么？*2、 行政法的理論基礎(chǔ)與本質(zhì)功能。*3、行政法的法律淵源有哪些？4、 行政法在我國法律體系中的地位與作用。*第二講行政法的基本原則一、行政法基本原則概述（一）行政法基本原則的含義和特征（二）行政法基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)及其作用二、合法行政原則*（一）合法行政的基本內(nèi)涵（二）法律優(yōu)先原則（三）法律保留原則三、合理行政原則*（一）合理行政原則的基本內(nèi)涵（二）比例原則四、責(zé)任行政原則五、誠實信用與信賴保護(hù)原則 *六、高效便民原則七、正當(dāng)程序原則*思考題：1、 合法行政原則的基本內(nèi)涵。*2、 合理行政原則的基本內(nèi)涵。*3、責(zé)任行政原則與責(zé)任政府的建立。4 正當(dāng)程序原則與程序法治的重要意義。*5、 誠信原則與建設(shè)誠信政府。*6、比例原則的內(nèi)容。第三講行政立法一、行政立法的概述（一）行政立法的概念（二）行政立法的特征（三）行政立法的種類二、行政立法產(chǎn)生的原因及其作用（一）行政立法的產(chǎn)生原因（二）行政立法的作用三、我國行政立法存在的問題 *（一）行政立法的指導(dǎo)思想不夠明確，立法的價值取向有偏差（二）行政立法的可行性、可操作性差，立法之間缺乏協(xié)調(diào)（三）行政機(jī)關(guān)實際享有的立法權(quán)過大，立法機(jī)關(guān)“授權(quán)”有余，“控制”不夠（四）行政立法程序不完善，缺乏民主參與機(jī)制（五）我國對行政立法缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制四、完善我國行政立法制度的若干思考*（一）轉(zhuǎn)變更新行政立法的理念，改變過去部門立法、管理立法的指導(dǎo)思想（二）確保行政立法與國家法律的統(tǒng)一性，堅持“法律優(yōu)位”和“法律保留”原則（三）加強(qiáng)行政立法規(guī)劃，完善立法決策工作，加強(qiáng)法案起草工作，提高立法質(zhì)量（四）完善行政立法程序，加強(qiáng)行政立法的民主參與（五）完善行政立法監(jiān)督制度，健全人大對行政立法的批準(zhǔn)制度、備案審查制度、 撤銷制度等思考題：1、行政立法產(chǎn)生的原因及其作用。2、 行政立法制度存在的問題及其完善。*3、 如何完善行政立法監(jiān)督制度？*第四講行政處罰與行政許可一、行政處罰概述（一）行政處罰法（二）行政處罰的特征（三）行政處罰的種類二、行政處罰的基本原則 *（一）行政處罰法定原則（二）行政處罰公開、公正原則（三）行政處罰與教育相結(jié)合原則（四）保障相對人合法權(quán)益原則（五）行政處罰與民事責(zé)任、刑事責(zé)任競合原則（六）“一事不再罰”原則三、行政處罰的設(shè)定權(quán)及其實施機(jī)關(guān)（一）行政處罰的設(shè)定的規(guī)范（二）行政處罰的實施機(jī)關(guān)四、行政處罰的程序*（一）簡易程序（二）一般程序（三）聽證程序（四）執(zhí)行程序五、行政許可概述（一）行政許可法（二）行政許可的概念、特征（三）行政許可的種類六、行政許可法的基本原則 *（一）許可法定原則（二）行政許可公開、公平、公正原則（三）效率和便民原則（四）當(dāng)事人權(quán)益保障原則（五）信賴保護(hù)原則（六）被許可的權(quán)利不得轉(zhuǎn)讓原則（七）行政許可不予收費(fèi)原則（八）監(jiān)督與責(zé)任原則七、行政許可的實施程序八、行政許可制度的改革與完善 *思考題：1、 行政處罰法定原則的基本內(nèi)容。*2、行政處罰的基本程序。3、如何依法行使行政處罰權(quán)？4、行政許可的基本原則。*5、 行政許可制度的改革與完善。*第五講行政強(qiáng)制與行政征收一、行政強(qiáng)制概述（一）行政強(qiáng)制法*（二）行政強(qiáng)制的概念、特征（三）行政強(qiáng)制的種類二、我國行政強(qiáng)制在實踐中存在的問題*（一）設(shè)定權(quán)不明確（二）主體多頭混亂（三）具體形式繁多（四）缺少程序規(guī)范，違法情形嚴(yán)重（五）執(zhí)行難，行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行與申請法院執(zhí)行缺乏法律明確規(guī)范三、 行政強(qiáng)制立法應(yīng)遵循的法律基本原則*（一）行政強(qiáng)制法定原則（二）適當(dāng)、比例原則（三）強(qiáng)制與預(yù)防，強(qiáng)制與說服、教育相結(jié)合原則（四）預(yù)先告誡程序原則（五）救濟(jì)原則四、行政強(qiáng)制的執(zhí)行主體與執(zhí)行模式（一）司法為主導(dǎo)的強(qiáng)制執(zhí)行模式（二）行政機(jī)關(guān)自力強(qiáng)制執(zhí)行模式五、行政征收概述（一）行政征收的概念、特點(diǎn)（二）行政征收的種類（三）行政征收與行政征用區(qū)別（四）稅收征收的主體、方式、程序六、 我國行政收費(fèi)制度的改革與完善*（一）我國行政收費(fèi)存在的問題（二）行政收費(fèi)的基本原則（三）行政收費(fèi)的立法構(gòu)想思考題：1、 行政強(qiáng)制法的基本原則。*2、 我國行政收費(fèi)制度的改革與完善。*3、如何完善我國行政強(qiáng)制執(zhí)行體制？4、行政收費(fèi)立法的基本原則。第六講 行政指導(dǎo)、行政合同一、行政指導(dǎo)概述（一）行政指導(dǎo)的概念（二）行政指導(dǎo)的特征二、行政指導(dǎo)的重要作用*（一）行政指導(dǎo)是對"依法行政”的有效補(bǔ)充（二）行政指導(dǎo)可以促進(jìn)社會主義民主的發(fā)展（三）行政指導(dǎo)是實現(xiàn)政府服務(wù)功能的重要手段（四）行政指導(dǎo)有利于協(xié)調(diào)和疏通社會矛盾三、 發(fā)展和完善我國的行政指導(dǎo)制度*（一）培育現(xiàn)代行政意識，提高行政指導(dǎo)觀念（二）確立行政指導(dǎo)合法性、合理性、信賴保護(hù)等原則（三）建立審議會制度（四）建立、健全政府信息發(fā)布和告示制度（五）建立行政建議、勸告、告誡制度（六）加強(qiáng)和完善行政調(diào)解和協(xié)商制度（七）建立與行政指導(dǎo)相配套的獎勵制度（八）建立、完善對行政指導(dǎo)的救濟(jì)制度四、行政合同概述（一）行政合同的含義（二）行政合同的特征（二）行政合同的分類及形式（四）行政合同的救濟(jì)五、 我國行政合同存在的問題*（一）行政合同的法律屬性還有待澄清（二）立法上欠缺關(guān)于行政合同的專門立法（三）在行政和司法實務(wù)中，缺少對行政合同爭議糾紛的解決機(jī)制六、行政合同的作用*（一）有利于市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變和公務(wù)的推行（二）有利于調(diào)動相對人的積極性、創(chuàng)造性和兼顧社會各方的利益（三）有利于責(zé)任的明確，糾紛的解決，從而形成穩(wěn)定的社會秩序 思考題：1、行政指導(dǎo)的功能與作用。2、 如何發(fā)展和完善我國的行政指導(dǎo)制度？*3、行政合同的特征及其分類。4、 我國行政合同存在的問題及其完善。*5、為什么說行政指導(dǎo)、行政合同是現(xiàn)代行政方式的重大變革？第七講行政程序法一、行政程序法概述（一）行政程序的含義、特征（二）行政程序法典化二、行政程序的價值*三、行政程序法的基本原則 *四、行政程序法的基本制度（一）抽象行政行為（包括行政立法行為）的重要程序制度（二）具體行政行為的基本制度 *（三）提高行政效率的一些程序制度五、行政程序法的責(zé)任與適用條件（一）行政程序法的責(zé)任（二）行政主體程序違法的責(zé)任形式思考題：1、 行政程序的價值與意義。*2、 行政程序法的法典化趨勢。*3、 行政程序法的基本原則與基本制度。*4、聽證程序制度與行政回避制度。5、行政公開制度與行政相對人的知情權(quán)利。第八講行政復(fù)議一、行政復(fù)議概述（一）行政復(fù)議法*（二）行政復(fù)議的含義（三）行政復(fù)議的特征二、行政復(fù)議的特有原則 *（一）一級復(fù)議制原則（二）合法性和適當(dāng)性全面審查原則（三）審查具體行政行為的合法性附帶審查部分抽象行政行為原則（四）不適用調(diào)解原則（五）及時、便民原則（六）司法最終原則（七）書面審查為主原則（八）具體行政行為不停止執(zhí)行原則三、行政復(fù)議的程序*（一）復(fù)議申請程序（二）復(fù)議受理程序（三）復(fù)議審理程序（四）復(fù)議決定程序四、 我國行政復(fù)議制度的不足與完善*（一）我國行政復(fù)議制度存在的問題（二）我國行政復(fù)議法的修改與完善思考題：1、行政復(fù)議的概念、特征。2、 行政復(fù)議的特有原則。*3、行政復(fù)議的基本程序。4、 我國行政復(fù)議制度的改革與完善。*第九講行政訴訟與行政賠償一、行政訴訟概述（一）行政訴訟法*（二）行政訴訟的概念與特征二、行政訴訟的特有原則*（一）人民法院特定主管原則（二）對具體行政行為合法性進(jìn)行審查原則（三）被告對作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任（四）行政訴訟不停止執(zhí)行原則（五）司法有限變更原則（六）人民法院審理行政案件不適用調(diào)解原則（七）解決行政爭議的選擇原則三、行政訴訟法修改 *（一）必須對我國行政訴訟實行類型化的處理，增加行政公訴、公益訴訟（二）擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍，將規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件納入行政訴訟范 圍（三）既審查合法性、也進(jìn)行合理性審查，擴(kuò)大人民法院司法變更權(quán)的范圍（四）改革行政訴訟審級制度，增加簡易程序和獨(dú)任制（五）重新認(rèn)識調(diào)解和解制度，有些類型的行政訴訟吸納調(diào)解和和解制度（六）對原告資格作出統(tǒng)一界定，更加廣泛地保護(hù)公民的訴權(quán)四、行政賠償概述（一）行政賠償?shù)暮x*（二）行政賠償?shù)奶卣鳎ㄈ┬姓r償法（四）行政賠償?shù)臍w責(zé)原則 *（五）行政賠償?shù)姆秶?（六）行政賠償?shù)某绦?五、行政賠償制度存在的問題及其修改、完善*（一）行政賠償制度存在的問題（二）行政賠償制度的修改與完善思考題：1、 行政訴訟的特有原則。*2、 行政訴訟制度的改革與完善。*3、行政訴訟受案范圍的擴(kuò)大問題。4、行政賠償?shù)某绦颉?、 行政賠償制度的存在的問題及修改、完善。*第十講行政法制監(jiān)督一、行政法制監(jiān)督概述（一）行政法制監(jiān)督的含義（二）行政法制監(jiān)督的特征二、 我國行政法制存在的問題*三、 完善我國行政法制監(jiān)督的途徑*（一）進(jìn)一步完善人大各種監(jiān)督機(jī)制（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善司法監(jiān)督即司法機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督（三）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督（四）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對行政權(quán)的社會監(jiān)督（五）進(jìn)一步加快行政監(jiān)督法治化進(jìn)程，進(jìn)行一系列監(jiān)督制度的創(chuàng)新。思考題：1、我國行政法制監(jiān)督存在的問題。 *2、 如何完善人大對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督？*3、如何加強(qiáng)和完善司法機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督？4、如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制？5、如何進(jìn)一步加強(qiáng)人民監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓行政權(quán)在陽光下運(yùn)行？10