政府采購論文政府采購協(xié)議論文：中國加入政府采購協(xié)議利弊分析摘 要：政府采購有其概念和特點；政府采購協(xié)議GPA有其框架和主要內(nèi)容；GPA對不同發(fā)展水平國家的影響存在顯著區(qū)別；我國的市場經(jīng)濟背景下現(xiàn)代政府采購制度已初步建立；政府采購協(xié)議GPA是一把雙刃劍，加入政府采購協(xié)議GPA將使中國面臨多方面的挑戰(zhàn)，同時也帶來諸多機遇。關(guān)鍵詞：政府采購；政府采購協(xié)議；影響；利弊；對策0 引言政府采購協(xié)議屬于世界貿(mào)易組織WTO下轄的四個諸邊協(xié)議之一，但并不屬于WTO所需要簽訂的一攬子協(xié)議的范圍。根據(jù)政府采購協(xié)議規(guī)定，該協(xié)議只約束簽字接受它的WTO締約方，但未加入該協(xié)議的締約方則無需承擔該協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。我國在2001年12月11日正式成為WTO成員國時，并未簽署該協(xié)議，故無須承諾受其約束。但是政府采購協(xié)議的通過是推動全球貿(mào)易自由化進程的一個非常重要的舉措。隨著經(jīng)濟全球化的日益加強，開放本國政府采購市場成為國際貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢。我國已于2007年12月底之前啟動了加入WTO政府采購協(xié)議的談判程序，并向世界貿(mào)易組織提交政府采購市場清單。因此，在這個社會背景下，認真研究我國加入WTO政府采購協(xié)議這一事實，如何采取措施，利用好這把雙刃劍，把利發(fā)揮到最大，把弊減少到最小，具有鮮明的社會現(xiàn)實意義。1 政府采購的概念和特點1.1 政府采購的概念政府采購，又稱公共采購。從1979年政府采購守則的產(chǎn)生發(fā)展到今天的政府采購協(xié)議（Government Purchase Agreement簡稱GPA），政府采購仍然沒有被納入世界多邊貿(mào)易自由化體系范圍。在WTO政府采購協(xié)議中，政府采購協(xié)議沒有直接定義，但是根據(jù)其中第一條關(guān)于協(xié)議的適用范圍和領(lǐng)域的規(guī)定，可以初步將其適用的政府采購定義為：成員方所涵蓋在本協(xié)議附錄一中的中央政府實體，地方政府實體，以及其他實體，以購買，租賃等任何契約方式購買貨物，服務(wù)，工程的行為。1.2 政府采購的特點(1)政府采購的對象具有廣泛性。采購的范圍廣，規(guī)模大。(2)政府采購具有非盈利型。政府采購不是為了贏利，而是為了實現(xiàn)政府職能，為政府部門提供消費品和向社會提供公共服務(wù)。屬于非商業(yè)性采購。(3)政府采購主體具有特定性。政府采購的主體，即采購實體，主要是指政府機關(guān)，事業(yè)單位和社會團體等公共機構(gòu)。(4)政府采購的資金來源具有公共性。政府采購的資金來源主要是財政撥款和公共借款，采購資金最終來源于廣大納稅人。2 GPA的框架和主要內(nèi)容政府采購協(xié)議主要由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個條款，第二部分為附錄。附錄是每一個締約方對執(zhí)行協(xié)議做的具體承諾。協(xié)議的結(jié)構(gòu)圖如下：圖13 GPA對不同發(fā)展水平國家的影響到目前為止，從政府采購協(xié)議現(xiàn)在加入的情況來看，主要是發(fā)達國家或地區(qū)，發(fā)展中國家很少加入。這主要是由于各國的實力和利益考慮客觀決定的。3.1 GPA對發(fā)達國家的影響對于發(fā)達國家而言，由于其國內(nèi)企業(yè)國際競爭力強，國際競爭經(jīng)驗豐富，且其國內(nèi)實行政府采購制度的時間也比較長，政府采購各項制度完善，因此在開放國內(nèi)政府采購市場后，外國供應(yīng)商想進入其實是很難的。而且，發(fā)達國家加入GPA后，由于其企業(yè)國際競爭力強，在協(xié)議國民待遇和非歧視原則程序的保障下，可以通過公開競爭，進入其它締約國開放的政府采購市場，從而開辟了其國外市場領(lǐng)域。因此，發(fā)達國家對于政府采購市場的開放態(tài)度是積極主動的。因為，他們可以從政府采購的開放和國際化進程中獲取較大的利益。3.2 GPA對發(fā)展中國家的影響對于發(fā)展中國家而言，由于其國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，國內(nèi)企業(yè)國際競爭力不強，也缺乏國際競爭經(jīng)驗，且發(fā)展中國家一般實行政府采購制度的時間較短，政府采購制度發(fā)展還不夠完善，難以完全適應(yīng)GPA的要求，因此發(fā)展中國家在開放政府采購市場中，處于較為不利的地位。發(fā)展中國家一旦加入GPA后，由于發(fā)展中國家國內(nèi)企業(yè)國際競爭力較低，不僅難以打入其他締約國政府采購市場,而且其在本國的政府采購市場中也面臨被國外優(yōu)勢企業(yè)擠占的問題。因此，發(fā)展中國家對加入GPA總得來說是不積極的和比較謹慎的。4 中國加入政府采購協(xié)議的挑戰(zhàn)與機遇4.1 中國加入GPA面臨的挑戰(zhàn)4.1.1 轉(zhuǎn)型時期存在諸多不確定性因素我國目前正處于政治經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，相對于世界上多數(shù)國家而言，我國的政府采購改革和立法還剛剛開始。因此，加入GPA應(yīng)顧忌我國政府體制轉(zhuǎn)軌時期許多問題的突出性和不確定性。4.1.2 不利于保護我國經(jīng)濟、軍事等方面的安全在技術(shù)含量較高，資金投入較多的項目上，我國管理承包商不但沒有了比較成本優(yōu)勢，反而可能會比國外承包商的成本更高，而且還可能不能保證工程的質(zhì)量和進度，這就有必要在國際市場上招標。但是讓國外的公司承包關(guān)系到我國國民生計的重大工程項目，將會對我國的經(jīng)濟甚至社會安全構(gòu)成威脅。4.1.3 影響我國原本國際貿(mào)易的平衡狀況，甚至會造成貿(mào)易上的逆差加入GPA以后，許多有實力的外國供應(yīng)商會進入我國政府采購領(lǐng)域，憑借其質(zhì)量、價格、服務(wù)、資金、經(jīng)驗等上的優(yōu)勢分得我國政府采購市場的份額。政府采購的總體規(guī)模占國家GDP的比重是比較大的，如果過多的份額被國外供應(yīng)商拿走，勢必會造成我國進口的增多，而我國國內(nèi)企業(yè)進入外國政府采購市場的能力還很有限，我國的出口的增加將受到限制。由此會從整體上影響我國國家貿(mào)易的平衡，甚至會導(dǎo)致逆差的產(chǎn)生。4.2 中國加入GPA面臨的機遇4.2.1 有利于增強我國企業(yè)的國際競爭力，開拓巨大的國際政府采購市場由于歷史上的長期閉關(guān)自守，使得我國企業(yè)無論是國有還是私營或民營，都缺乏參與國際競爭的原動力和積極性，真正走向國際市場的只是少數(shù)，因而我國企業(yè)進人發(fā)達國家市場參與國際競爭的實力不強。我國加入GPA，將有利于增強我國企業(yè)的國際競爭力，開拓巨大的國際政府采購市場，為我國優(yōu)勢企業(yè)進入國際市場創(chuàng)造條件。4.2.2 有利于提高政府采購市場的競爭程度，促進國家財政資源的合理利用加入GPA之前只有國內(nèi)供應(yīng)商之間的競爭，加入GPA以后外國供應(yīng)商將加入這一競爭。這不但使政府部門能夠得到價廉物美的供應(yīng)，而且還有利于促使國內(nèi)供應(yīng)商改進產(chǎn)品質(zhì)量、改進技術(shù)、降低成本，通過公開招標的方式形成賣主之間的競爭，能用盡量少的資金在國內(nèi)外市場上取得更加質(zhì)優(yōu)價廉的商品和服務(wù)。4.2.3 有利于規(guī)范國內(nèi)政府采購市場和完善我國政府采購制度盡管我國政府采購法對違法行為法律責任的追究作了專門的規(guī)定，政府采購中的違法違規(guī)現(xiàn)象仍是屢禁不止。GPA所構(gòu)建的是一個開放透明、公平競爭和講究紀律的采購制度體系。競爭性的采購方式，使政府采購單位可以獲得來源于世界各地的質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務(wù)。同時，采購過程也處在了全世界的監(jiān)督之下,這將有效地防止采購活動中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。5 加入GPA后我國政府采購的應(yīng)對策略5.1 完善政府采購制度，推廣“國貨優(yōu)先”的政策我國政府采購法早已出臺，但目前看來，還需要制定一些配套的法規(guī)，遵循國際慣例，借鑒國外有益的做法，推廣“國貨優(yōu)先”的政府采購政策和裝備政策，建立和完善一個多層次、系統(tǒng)性的政府采購法制體系。靠限制開放來保護民族產(chǎn)業(yè)固不可取，但為了使用國貨，韓國政府機構(gòu)只用國產(chǎn)汽車，美國限制紡織品進口都類似于這一政策，中國完全可以按照“同質(zhì)優(yōu)先”的原則，制定政府的采購、裝備政策，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)采取適度的保護政策，給民族產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展機遇。5.2 強化企業(yè)市場主體觀念、完善競爭環(huán)境加入政府采購協(xié)議就意味著在成員國之間要互相開放政府采購市場，游離于WTO的最惠國待遇和國民待遇規(guī)則之外的中國政府采購就不能夠再成為政府用來保護民族工業(yè)和本國企業(yè)的方式。本國企業(yè)必須與外國企業(yè)公平競爭，才能生存，這從某種意義上將逼迫本國企業(yè)提高競爭力。從市場角度來考慮，雖然不能夠排除其他國家的企業(yè)以相同的條件投標，獲得項目，但是本國企業(yè)也獲得了進入其他國家的政府采購市場的機會。5.3 采取逐步開放政府采購市場的策略，降低風險我國加入GPA之后，在開放政府采購市場方面應(yīng)堅持逐步、有序開放的原則，采取漸進性的開放策略。漸進性的開放策略主要包括四個方面的內(nèi)涵：一是開放時間上的漸進；二是開放地區(qū)上的漸進；三是開放產(chǎn)業(yè)上的漸進；四是開放實體上的漸進。5.4 提高國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力在加入GPA的過程中，我們要做的最重要的準備就是提高國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力，這是我國開放政府采購市場能否得益的關(guān)鍵。我國改革開放的實踐證明，沒有保護或保護很少的行業(yè)，反而是我國競爭力較強的行業(yè)，如家電業(yè)、紡織業(yè)和輕工業(yè)。而高度壟斷、受行政保護較多的行業(yè)，如電信業(yè)和金融服務(wù)業(yè)，恰恰是難以承受外來競爭壓力的行業(yè)。為了應(yīng)對競爭，我國企業(yè)還應(yīng)加緊學(xué)習和研究政府采購協(xié)議GPA和世貿(mào)組織的有關(guān)知識和規(guī)則。只要我們做足準備，開放國內(nèi)市場回饋給我們的將是更加廣闊的國際市場。6 結(jié)束語加入政府采購協(xié)議GPA也被稱為第二次“入世”，由此可見加入GPA對中國各方面的影響是較大的。我國加入GPA，有機遇也有挑戰(zhàn)，但從總體上來說，機遇大于挑戰(zhàn)。當前，我國政府采購法律、制度和實踐還不夠完善，政府采購各主體適應(yīng)政府采購對外開放的能力還有待提高。我們應(yīng)該利用這次機會，采取主動積極的措施，趨利避害，完善政府采購制度，同時增強國內(nèi)企業(yè)競爭力。我們始終相信加入GPA不僅是大勢所趨，也會通過加入給中國帶來較大的開放利益和有益影響。參考文獻1宋雅琴.析WTO政府采購協(xié)議的談判框架J.理論探索,2007,（2）：134-135.2張娟.我國政府采購現(xiàn)狀及對策分析J.黑龍江科技信息,2009,(1).3張蕾,淺談WTO政府采購協(xié)議對我國政府采購制度的影響J.中國科學(xué)信息，2005，（4）.4任丁秋,謝倩.WTO政府采購協(xié)議及其對中國的影響J.中國政府采購，2007，（7）.5沈曉悅,李麗平.陽光交易下的機遇與挑戰(zhàn)中國與WTO政府采購協(xié)議J.環(huán)境保護，2007，（08A）.6陳勃.對我國政府采購法如干問題的探究J.內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2003，（3）.7Simon J. 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