貧 困 地 區(qū) 推 進(jìn) 城 鄉(xiāng) 教 育 一 體 化 發(fā) 展 調(diào) 研 報(bào) 告與 主 城 區(qū) 教 育 資 源 配 置 情 況 的 調(diào) 研 報(bào) 告 兩 篇貧困地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告近年來貧困地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展取得了一定成效，但受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地方財(cái)力，貧困地區(qū)城鄉(xiāng)教育在辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量等方面依然存在較大差距，既影響了一體化發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)也影響到教育的公平。一、貧困地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展存在的問題（一）“城擠村空”現(xiàn)象較為突出。盡管隨著“全面改薄”項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件有了明顯改善，但仍沒有從根本上改變“城擠村空”態(tài)勢(shì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)學(xué)校大班額、超大班額呈上升趨勢(shì)，且城區(qū)學(xué)校更加突出。而村級(jí)完小及完小以下學(xué)?！靶“囝~”多，特別是貧困山區(qū)完小以下教學(xué)點(diǎn)平均班額都較低，有的學(xué)校甚至只有 1 個(gè)班的單班教學(xué)點(diǎn)。（二）城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差異大。城鎮(zhèn)教學(xué)條件總體上優(yōu)于鄉(xiāng)村。一是信息化教學(xué)設(shè)施配置存在差異，城鎮(zhèn)學(xué)校信息化教學(xué)基本上做到了全覆蓋，鄉(xiāng)村學(xué)校信息化教學(xué)覆蓋率卻大打折扣；二是生活設(shè)施配置差異大，城鎮(zhèn)學(xué)校食堂、監(jiān)控設(shè)備、安保設(shè)施等配置率達(dá)到了全覆蓋，鄉(xiāng)村學(xué)校卻不盡人意；三是學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育差異大，城鎮(zhèn)學(xué)生分班學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，鄉(xiāng)村完小以下教學(xué)點(diǎn)混班教學(xué)多，1 名教師教全部課程的現(xiàn)象多，且混班教學(xué)不利于學(xué)生學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。（三）城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)差異較大。以通山縣為例，城鎮(zhèn)教師綜合素質(zhì)總體上優(yōu)于鄉(xiāng)村教師。一是鄉(xiāng)村教師整體年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。該縣鄉(xiāng)村教師平均年齡為 45 歲，城鎮(zhèn)教師平均年齡為 41 歲，且50 歲以上的鄉(xiāng)村教師占全縣鄉(xiāng)村教師總?cè)藬?shù) 28.6%。二是鄉(xiāng)村學(xué)校高學(xué)歷、高職稱以及骨干教師比例偏低，鄉(xiāng)村教師本科及研究生以上學(xué)歷人員占比 28.4%，比城鎮(zhèn)低 34.6 個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村高級(jí)、一級(jí)職稱教師比例 55.6%，比城鎮(zhèn)低 24.7 個(gè)百分點(diǎn)；骨干教師比例 17.7%，比城鎮(zhèn)低 5.3 個(gè)百分點(diǎn)。三是鄉(xiāng)村“音體美”等特色學(xué)科專職教師嚴(yán)重不足。（四）城鄉(xiāng)教師流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢。城鄉(xiāng)教師雙向交流機(jī)制還不順暢。主要表現(xiàn)為農(nóng)村教師進(jìn)城交流愿望迫切，而城區(qū)教師大多數(shù)不愿意下鄉(xiāng)援教。雖然城區(qū)教師交流到農(nóng)村學(xué)校享受“三區(qū)”人才支持計(jì)劃補(bǔ)助和農(nóng)村教師生活補(bǔ)貼，但多數(shù)教師仍不愿意下鄉(xiāng)援教，不能安心開展援教，援教工作基本靠行政力量推動(dòng)。（五）教育管理體制還不完善。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校職能與實(shí)際工作任務(wù)不對(duì)等。為了加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校師資調(diào)配、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)核算等龐雜工作的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了中心學(xué)校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校實(shí)際上是承擔(dān)著管理一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，逐漸與實(shí)體學(xué)校剝離開來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校基本靠財(cái)政撥款維持運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)?，F(xiàn)行管理體制實(shí)現(xiàn)了對(duì)各轄區(qū)中小學(xué)校的高效管理，但也與上級(jí)關(guān)于中心學(xué)校人員不能脫離實(shí)體學(xué)校的要求不大相符。二是鄉(xiāng)村學(xué)校財(cái)務(wù)管理模式不合理。國庫集中支付制度改革后，撤銷了學(xué)校公用賬戶。學(xué)校備用金往往只能使用個(gè)人賬戶開戶，既存在著資金安全風(fēng)險(xiǎn)，也不利于財(cái)務(wù)的規(guī)范管理。這些問題暴露了某些教育管理體制還不能完全切合教育管理實(shí)際需要。二、原因分析（一）教育投入仍然不足。這是造成“大班額”問題的根本原因。貧困地區(qū)由于地方財(cái)力有限，教育投入不足，且教育投入主要消耗在教育人力成本和保障基本辦學(xué)支出上，真正用于支撐教育發(fā)展、改善辦學(xué)條件、配套教育投資項(xiàng)目建設(shè)的資金卻是少之又少，甚至中央、省級(jí)資金支持的教育項(xiàng)目，地方政府拿不出資金來配套。（二）學(xué)校布局規(guī)劃滯后。教育規(guī)劃與城鎮(zhèn)化發(fā)展不同步，項(xiàng)目建設(shè)方向與生源流動(dòng)方向不一致也是造成城區(qū)集鎮(zhèn)“大班額”問題的重要原因。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃中，地方政府沒有把“教育優(yōu)先規(guī)劃”充分體現(xiàn)，沒有為城區(qū)集鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)展預(yù)留足夠的用地空間，中心城區(qū)甚至無地可新建學(xué)校，新建設(shè)校區(qū)只能建設(shè)在較偏遠(yuǎn)的非中心城區(qū)，雖然對(duì)化解“大班額”問題有重大意義，但在優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局方面作用就大打折扣了。（三）項(xiàng)目扶持方向與實(shí)際需求不相符?，F(xiàn)行教育建設(shè)項(xiàng)目與中小學(xué)生源向城區(qū)集鎮(zhèn)流動(dòng)的趨勢(shì)、與群眾的教育需求缺少呼應(yīng)。在城鎮(zhèn)化和家長(zhǎng)對(duì)教育期望值不斷攀升的大背景下，更多的農(nóng)村人口進(jìn)城是必然趨勢(shì)，更多農(nóng)村孩子進(jìn)城上學(xué)也是必然的趨勢(shì)。但現(xiàn)行項(xiàng)目重點(diǎn)不是支持生源流向的城區(qū)集鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，而是支持生源流出的農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，導(dǎo)致城區(qū)公共教育資源總量不足，這是城區(qū)集鎮(zhèn)學(xué)?！叭藬D人”，村級(jí)學(xué)?！翱帐幨帯钡默F(xiàn)象的重要原因。（四）農(nóng)村教師待遇不高。這是城鄉(xiāng)教師流轉(zhuǎn)困難的主要原因。盡管近年來農(nóng)村教師待遇有了明顯的提高，但由于農(nóng)村教師工作條件相對(duì)艱苦，但仍不足以與城區(qū)教師所占有的各種優(yōu)勢(shì)相提并論，城區(qū)教師基本沒有下鄉(xiāng)交流的主觀意愿。近年來很多新聘農(nóng)村教師并不能安心從教，只是把教師作為一個(gè)職業(yè)跳板，一有機(jī)會(huì)便轉(zhuǎn)考公務(wù)員或想方設(shè)法調(diào)到更理想的單位去。每年有很多新教師選擇離職，招人易，留人難的問題突顯。（五）教育管理較為僵化。隨著教育快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校所承擔(dān)的各項(xiàng)非教學(xué)任務(wù)越來越多，行政管理職能越來越明顯。如督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)、負(fù)責(zé)后勤保障服務(wù)等繁雜的非教學(xué)事務(wù)，如果不實(shí)行專職辦理，既難以很好地完成實(shí)際交辦的各項(xiàng)事務(wù)，也會(huì)影響到學(xué)校的正常教學(xué)工作。此外，由于當(dāng)前中小學(xué)校無法建立對(duì)公的備用金賬戶，學(xué)校備用金實(shí)際只能借助個(gè)人賬戶進(jìn)行管理，這既不安全，也為規(guī)范財(cái)務(wù)管理帶來了新的難以化解的難題，必須要在政策層面出臺(tái)措施予以解決。三、具體建議（一）強(qiáng)化省級(jí)教育統(tǒng)籌，加大對(duì)貧困地區(qū)教育支持力度。建議從省級(jí)政府層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)教育投入力度，盡量讓縣級(jí)政府減少或免于為中央、省級(jí)投資項(xiàng)目配套項(xiàng)目資金，幫助貧困地區(qū)擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，更好地促進(jìn)省域教育公平發(fā)展。（二）強(qiáng)化教育績(jī)效考核，切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。要從省級(jí)層面盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展評(píng)估考核體系，把推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化納入各級(jí)政府和相關(guān)職能部門的績(jī)效考核，并適當(dāng)提高考核評(píng)價(jià)的權(quán)重，確保地方政府切實(shí)履行好優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展、保障教育投入、落實(shí)師資編制、規(guī)范教育管理的責(zé)任。（三）推行連片集中辦學(xué)，切實(shí)提高教育資源利用率和教學(xué)質(zhì)量。針對(duì)貧困山區(qū)學(xué)生居住分散、上學(xué)路途遙遠(yuǎn)的特點(diǎn)，建議在地理位置相對(duì)中心、交通相對(duì)方便的村建寄宿學(xué)校，同時(shí)配套建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房、食堂等生活服務(wù)設(shè)施，將分散在各村單班點(diǎn)的學(xué)生集中教學(xué)，集中管理，讓邊遠(yuǎn)山區(qū)的每一名農(nóng)村學(xué)生與城鎮(zhèn)學(xué)生一樣享受平等教育和優(yōu)質(zhì)教育，真正實(shí)現(xiàn)公平教育全覆蓋。（四）完善教師管理制度，暢通教師交流輪崗渠道。教師是教育的第一資源，是城鄉(xiāng)教育質(zhì)量高低的關(guān)鍵指標(biāo)。一是要切實(shí)提高教師特別是鄉(xiāng)村教師的待遇，增加鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力。這樣既有利于留住人才，也有利于促進(jìn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村流動(dòng)。二是完善教師交流輪崗的激勵(lì)保障機(jī)制?，F(xiàn)行的關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見（教師20144 號(hào)）規(guī)定“將教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教 1 年以上的工作經(jīng)歷作為申報(bào)評(píng)審高級(jí)教師職務(wù)（職稱）和特級(jí)教師的必備條件?！苯ㄗh將“1 年以上”改為“3 年以上”，這樣既有利于輪崗教師安心教學(xué)，又有利于出成果、出績(jī)效。三是要重視師范人才的定向培養(yǎng)。從省級(jí)層面出臺(tái)面向本地高中生定向培養(yǎng)的本科、專科師范生的政策，重新重視師范教育體系建設(shè)，為農(nóng)村地區(qū)提供更加優(yōu)質(zhì)、更加穩(wěn)定的師資人才，加速鄉(xiāng)村教育的振興。（五）深化教育頂層改革，消除管理體制與發(fā)展不適問題。一是要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校管理體制。建議根據(jù)中心學(xué)校實(shí)際所承擔(dān)的任務(wù)和職能，賦予其行政管理屬性，增設(shè)一定的教育管理類事業(yè)編制，使其既不占用一線教師編制，又能成為縣級(jí)教育行政部門加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)管理的不可或缺的助手。二是合理規(guī)范鄉(xiāng)村學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度。建議明確出臺(tái)政策，允許各中小學(xué)建立備用金對(duì)公賬戶，解決單位只能用個(gè)人賬戶存放備用金所帶來的資金不安全、管理不規(guī)范的問題。主 城 區(qū) 教 育 資 源 配 置 情 況 的 調(diào) 研 報(bào) 告根據(jù)市人大常委會(huì) 2018 年監(jiān)督工作計(jì)劃 安排，在今年 8 月下旬召開的市七屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，將聽取和審議市人民政府關(guān)于主城區(qū)教育資源配置情況的報(bào)告。為提高會(huì)議審議質(zhì)量，2018 年 7 月，廖軍副主任帶領(lǐng)市人大常委會(huì)教工委、民僑委及相關(guān)工作人員，深入城區(qū)、澤州縣、市教育主管部門和相關(guān)部門以及二十多所學(xué)校，采取實(shí)地視察、聽取匯報(bào)、座談交流等方式，對(duì)我市主城區(qū)的基礎(chǔ)教育資源配置情況進(jìn)行了較為全面的調(diào)研，并形成專題調(diào)研報(bào)告，供市七屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議政府報(bào)告參閱。一、基本情況我市主城區(qū)規(guī)劃面積 53.6 平方公里，常住人口約41 萬人。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校 81 所，在校生 89769 人，教職工 6490 人。義務(wù)教育階段：小學(xué) 48 所，其中公辦小學(xué) 45 所，在校學(xué)生 31450 人，教職工 1586 人。民辦小學(xué) 3 所，在校學(xué)生 751人。共有初中 17 所，其中公辦初中 16 所，在校生16582 人，教職工 1425 人。學(xué)前教育階段：幼兒園66 所，其中公辦園 16 所，在園幼兒 4213 人，幼兒教師 362 人。民辦園 50 所，在園幼兒 10447 人，幼兒教師 1479 人。高中教育階段：普通高中 9 所，其中公辦高中 7 所，在校生 12354 人，專任教師 1678 人。民辦高中 3 所，在校學(xué)生 3816 人。共有中等職業(yè)教育學(xué)校 6 所，其中公辦 3 所、民辦 3 所，另有院校附設(shè)中職班 7 個(gè)，在校生總數(shù) 9117 人，專任教師 558 人。此外，市區(qū)還有 1 所 xx 技師學(xué)院，在校生 9645 人，教師 800 人。1 所晉煤集團(tuán)技工學(xué)校，在校生 170 人，教師 296 人。高等教育階段：1 所 xx 職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在校生 5754 人，教師 443人。二、主要工作及成效(一 )加大財(cái)政投入，保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。一是加大了財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)總投入。2013 年-xx 年，市政府把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，保證了教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。市、區(qū)兩級(jí)公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá) 536516 萬元，其中市直投入 351106 萬元，城區(qū)投入 185410 萬元。二是新建了一批學(xué)校。xx 年以來，市政府和城區(qū)政府先后投資在主城區(qū)內(nèi)新建了匯遷小學(xué)、書院小學(xué)、望川樓小學(xué)、頤翠小學(xué)、花園小學(xué)、愛物學(xué)校、頤翠中學(xué)、鳳城中學(xué)初中部、xx 八中、十一中、十二中等中小學(xué)校和匯遷、健健兩所幼兒園。這些學(xué)校的建成，改善了主城區(qū)的辦學(xué)條件，有效緩解了片區(qū)內(nèi)適齡學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員子女就近入學(xué)難的問題。三是提高了生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。xx 年提高全市中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到小學(xué) 685 元/生/年，初中 885 元/生/年。xx 年，市政府又提高了市直學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園達(dá)到年生均 2200 元，小學(xué)達(dá)到年生均 1000 元，初中達(dá)到年生均 1400 元，普通高中達(dá)到年生均 2000 元，中職達(dá)到年生均 2000 元，特殊教育達(dá)到年生均 8000 元，保證了市直學(xué)校的基本辦學(xué)需要。（二）深化教育改革，促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。一是嚴(yán)格控制班容量。義務(wù)教育免試劃片就近入學(xué)、優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)到校及陽光分班等一系列改革措施取得了階段性成果和歷史性突破。市區(qū)范圍內(nèi)小學(xué)新生班容量基本控制在 50 人以內(nèi)，初中基本控制在 55 人以內(nèi)，連續(xù) 5 年達(dá)到省定目標(biāo)。在省政府開展的治理“大班額”專項(xiàng)督導(dǎo)中，我市排名全省第一。二是啟動(dòng)了校長(zhǎng)教師輪崗交流。xx 年-xx 年，市直學(xué)校共交流校級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 12 人、教師 119 人，城區(qū)交流校級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 30 人、教師 532 人，促進(jìn)了校際間的師資均衡。三是積極探索新的辦學(xué)模式。為探索解決“擇校熱”問題，xx 年市教育主管部門嘗試讓晉師附小與城區(qū)古礦小學(xué)，鳳臺(tái)中學(xué)與頤翠中學(xué)實(shí)施“捆綁辦學(xué)”，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上，制定出詳細(xì)的結(jié)對(duì)幫扶方案，在主城區(qū)內(nèi)的所有中小學(xué)校推廣實(shí)行，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。（三）提升設(shè)備水平，夯實(shí)義務(wù)教育發(fā)展基礎(chǔ)。市、區(qū)兩級(jí)政府借助山西省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化和國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評(píng)估驗(yàn)收的契機(jī)，對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的教育信息化、教學(xué)儀器、圖書、操場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室等教育設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了改造提升。在山西省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，城區(qū)為 60 所中小學(xué)校配備了教學(xué)設(shè)施設(shè)備，進(jìn)行了校園環(huán)境改造提升，順利通過驗(yàn)收。在創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）中，市政府為市直 10 所學(xué)校補(bǔ)充了教學(xué)儀器、體育藝術(shù)器材、多媒體設(shè)備等。城區(qū)政府購置了計(jì)算機(jī) 2229 臺(tái)，滿足全區(qū)中小學(xué)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室用機(jī)需要，保證了專任教師人手一臺(tái)計(jì)算機(jī)，順利通過驗(yàn)收。截止目前，市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備值達(dá)6623 萬余元，共有圖書 363 萬余冊(cè)，計(jì)算機(jī) 20008臺(tái)，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地約 106 萬平方米，多媒體網(wǎng)絡(luò)教室 3037 個(gè)，義務(wù)教育辦學(xué)條件得到一定提升。 三、存在的主要問題（一）中小學(xué)布局不盡合理。一是中小學(xué)布點(diǎn)不均衡。主城區(qū)內(nèi)澤州路以東面積 28.38 平方公里，共有中小學(xué) 23 所。澤州路以西面積 25.22 平方公里，共有中小學(xué) 38 所。數(shù)據(jù)顯示，澤州路以東區(qū)域中小學(xué)布點(diǎn)明顯偏少。二是新建住宅小區(qū)學(xué)校配套建設(shè)滯后。近幾年澤州路以東片區(qū)已銷售商品住宅 3 萬余套（不含城中村改造回遷房和在建的商品住宅），片區(qū)新增居民近 10 萬余人，但新建學(xué)校少，學(xué)位供給不足，就近入學(xué)難已成為該片區(qū)內(nèi)最大的民生問題，特別是東南新區(qū)，新增居民近 3 萬人，截至目前該片區(qū)內(nèi)還沒有建成一所中小學(xué)校。紅星西街以北、景西路以西匯邦現(xiàn)代城已建成銷售 3500 余套商品房，未建成配套小學(xué)。中小學(xué)建設(shè)滯后給愛物、星河、鳳鳴等學(xué)校帶來非常大的學(xué)位壓力，鳳鳴小學(xué) 12 軌嚴(yán)重超軌制辦學(xué)，被省教育廳責(zé)令整改。三是低軌制小學(xué)數(shù)量多。主城區(qū)內(nèi)共有小學(xué) 45 所，其中 1-2 軌小學(xué) 28 所，占 62%。這些學(xué)校大多都是原來的村辦小學(xué)，占地面積小，辦學(xué)條件有限，學(xué)生人數(shù)少，同城市整體發(fā)展情況不相適應(yīng)，亟需整合擴(kuò)建或重新布點(diǎn)建設(shè)。（二）中小學(xué)財(cái)政投入和設(shè)施設(shè)備配置不平衡。一是財(cái)政投入不平衡。主城區(qū)共 61 所中小學(xué)，歸屬城區(qū)管轄的有 49 所。區(qū)屬中小學(xué)共有 38477 名學(xué)生，其中有 16975 名學(xué)生為異地就讀生，占 44.12%。城區(qū)財(cái)政難以保障主城區(qū)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。以學(xué)校取暖費(fèi)支出為例，取暖費(fèi)按 28.8 元/平米繳納，高于居民生活取暖費(fèi)。市直學(xué)校是由財(cái)政單列支出，城區(qū)學(xué)校是從生均公用經(jīng)費(fèi)里支出。大部分學(xué)校繳納暖氣費(fèi)后公用經(jīng)費(fèi)所剩無幾，難以維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，雖然城區(qū)財(cái)政給予了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，區(qū)屬學(xué)校教師待遇同市直學(xué)校相比也存在較大差距，同一區(qū)域內(nèi)同工不同酬的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，影響了教職工的工作積極性。二是小學(xué)占地面積普遍不足。主城區(qū)范圍內(nèi)共有小學(xué) 45 所，60%以上的小學(xué)占地面積不達(dá)義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)二小生均占地 3.4 平方米，城區(qū)三小生均占地 4.5 平方米，東關(guān)小學(xué)生均占地 7.4 平方米，這些學(xué)?；緵]有學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地，遠(yuǎn)不達(dá)小學(xué)生均占地 18 平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)。三是教學(xué)設(shè)施設(shè)備配備不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)大部分小學(xué)設(shè)施設(shè)備起點(diǎn)低，教學(xué)及輔助用房面積、生均體育場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、百名學(xué)生網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。市直中小學(xué)校多年來沒有大規(guī)模投入，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、計(jì)算機(jī)、教學(xué)儀器、校園監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備已嚴(yán)重老化，不能滿足教學(xué)需要，急需更新改造。（三）中小學(xué)教師隊(duì)伍資源配置不夠優(yōu)化。一是教師隊(duì)伍總量不足。中小學(xué)教師空編問題比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市直和城區(qū)中小學(xué)教師空編達(dá)到 874 名，再加上辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、自然減員、教師病產(chǎn)假缺崗、老齡化等因素，許多學(xué)校長(zhǎng)期短缺教師，只能聘用臨時(shí)代教，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。二是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。中小學(xué)教師的學(xué)科、職稱、年齡、性別等結(jié)構(gòu)比例等不盡合理。音、體、美、計(jì)算機(jī)等專任教師短缺，兼課、轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象普遍。小學(xué)教師中男教師只占 26%，有的小學(xué)全校只有 3 名男教師，性別比嚴(yán)重失衡，不利于學(xué)生健康成長(zhǎng)，也不利于學(xué)校開展各項(xiàng)活動(dòng)。三是優(yōu)質(zhì)資源分布不平衡。學(xué)科帶頭人、骨干教師等優(yōu)質(zhì)教師資源校際分布不平衡，主要集中在辦學(xué)條件相對(duì)比較好的學(xué)校，這些學(xué)校有條件培養(yǎng)和吸納優(yōu)質(zhì)教師，優(yōu)質(zhì)教師又吸引優(yōu)質(zhì)生源，加劇了“擇校熱”和“高價(jià)學(xué)區(qū)房”的問題，造成了更大的校際發(fā)展不平衡。（四）學(xué)前教育公辦園和普惠性資源不足。學(xué)前教育投入主體不明確，多年來市區(qū)基本沒有投資新建公辦幼兒園，公辦園數(shù)量過少。目前，主城區(qū) 66 所幼兒園中公辦幼兒園只有 16 所，僅占 24%。由于沒有實(shí)質(zhì)性政策和資金的支持，新建住宅小區(qū)的配套幼兒園大多未辦成普惠性幼兒園。目前主城區(qū)幼兒園保育費(fèi)為公辦省級(jí)示范園 398 元/ 生/月，民辦園平均 800-1000 元/ 生/月，最高達(dá)到 2100 元/生/月。“上公辦園難，上民辦園貴”的問題在主城區(qū)范圍內(nèi)普遍存在。（五）高中與中職教育發(fā)展不平衡。一是優(yōu)質(zhì)高中資源不足。目前，市區(qū)高中資源從總量上來說基本滿足，但優(yōu)質(zhì)高中相對(duì)欠缺。xx 一中、xx 二中、澤州一中只能按照 20 軌上限辦學(xué)，每年招生名額不超3000 人，不能滿足市民對(duì)優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。二是高中辦學(xué)條件需要提高。目前市區(qū)高中辦學(xué)條件不能滿足新高考改革需要，辦學(xué)條件需按照高中辦學(xué)要求進(jìn)行提升。三是中等職業(yè)教育資源過剩。市區(qū)現(xiàn)有xx 職院中職部、xx 中專、xx 技師學(xué)院、晉煤技校、澤州縣職中、城區(qū)職中以及 4 所民辦職中。城區(qū)職中和澤州職中招生困難。以 xx 年為例，城區(qū)職中招生規(guī)模 500 人，實(shí)招 81 人，澤州職中招生規(guī)模 800人，實(shí)招 260 余人，且逐年下降，形成一定資源浪費(fèi)。四、幾點(diǎn)建議市政府要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持以黨的十九大精神為引領(lǐng)，把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，高度正視存在問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各有關(guān)部門，切實(shí)解決我市教育發(fā)展中存在的不平衡不充分的問題，辦人民滿意的教育。（一）協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局主城區(qū)教育資源。一是科學(xué)編制教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。要科學(xué)測(cè)算主城區(qū)常住人口規(guī)模、現(xiàn)有資源狀況、不同階段學(xué)校服務(wù)半徑、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不同階段學(xué)位需求等要素，合理編制主城區(qū)教育建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。通過在居民集聚區(qū)新建中小學(xué)改善片區(qū)就學(xué)困難現(xiàn)狀，通過選址新建或整合撤并解決小學(xué)低軌制辦學(xué)問題，通過遷出高中舉辦初中、撤銷一部分中職院校舉辦初中，撤并低軌制小學(xué)在原址興辦幼兒園等方式解決中小學(xué)學(xué)位不足問題和公辦幼兒園數(shù)量不足的問題，最大限度優(yōu)化調(diào)整主城區(qū)學(xué)校布局，合理配置主城區(qū)教育資源。二是優(yōu)先保障教育用地。要按標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)留新建住宅小區(qū)幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)用地，確保新建學(xué)校建設(shè)用地需要。要通過區(qū)域統(tǒng)籌的方式，結(jié)合城中村改造、區(qū)域用地功能調(diào)整，用置換、拆并等方式逐步解決老城區(qū)中小學(xué)校用地面積不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的歷史遺留問題。對(duì)學(xué)校周邊閑置土地，要優(yōu)先規(guī)劃為學(xué)校增容預(yù)留用地。三是抓好規(guī)劃實(shí)施。要充分考慮主城區(qū)一些片區(qū)學(xué)位需求的緊迫程度，明確分階段重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。要提高列入年度建設(shè)計(jì)劃的幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目審批效率。督促建設(shè)單位加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和進(jìn)度管理，落實(shí)責(zé)任分工，確保規(guī)劃建設(shè)學(xué)校如期建成交付使用，快速化解主城區(qū)部分學(xué)校的學(xué)位壓力，徹底解決部分片區(qū)因教育資源不足而造成的學(xué)校超負(fù)荷辦學(xué)問題。四是補(bǔ)足學(xué)前教育短板。要嚴(yán)格落實(shí)山西省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實(shí)施辦法（試行） 和xx 市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理實(shí)施辦法（試行）等政策的相關(guān)規(guī)定，責(zé)成教育、規(guī)劃、國資、住建等相關(guān)部門密切協(xié)作，把關(guān)履職，對(duì)不落實(shí)規(guī)定的開發(fā)商堅(jiān)決不予辦理相關(guān)手續(xù)，確保小區(qū)建成同時(shí)移交配套建設(shè)的幼兒園。同時(shí)，在市區(qū)未建設(shè)幼兒園的區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)救性規(guī)劃建設(shè)，加大公辦和普惠性幼兒園的建設(shè)力度，逐步解決市民“入公辦園難、入民辦園貴”的問題。（二）加大財(cái)政投入，進(jìn)一步提升辦學(xué)條件，確保主城區(qū)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一是夯實(shí)硬件基礎(chǔ)促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要按照教育部關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步做好普通中小學(xué)裝備工作的意見、山西省義務(wù)教育階段中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）等文件精神，教育部縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法的規(guī)定，加大投入力度，對(duì)現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，著力提升主城區(qū)義務(wù)教育階段設(shè)施設(shè)備優(yōu)質(zhì)化水平，滿足優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需求。二是逐步縮小市直和城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)差異。要提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或在政策上給予傾斜，加大對(duì)城區(qū)教育事業(yè)發(fā)展支持力度，補(bǔ)齊城區(qū)中小學(xué)校發(fā)展短板，徹底解決城區(qū)中小學(xué)繳納暖氣費(fèi)后學(xué)校資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題，逐步縮小市直與城區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)差異，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。要督促城區(qū)政府落實(shí)市政府會(huì)議紀(jì)要精神，由城區(qū)財(cái)政撥付教師績(jī)效工資總量的 10%，解決主城區(qū)范圍內(nèi)教師同工不同酬的問題。三是提升高中辦學(xué)條件適應(yīng)高考改革需要。要按照山西省普通高級(jí)中學(xué)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）和山西省教育廳推進(jìn)普通高中學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案要求，列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步提升和改造現(xiàn)有普通高中的辦學(xué)條件，滿足新高考改革的要求。（三）深化教育改革，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)主城區(qū)教師資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。2018 年，國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見，這是習(xí)近平新時(shí)代教育思想的集中體現(xiàn)，是教育領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措。市政府及其教育主管部門要高度重視、深入研究，結(jié)合我市實(shí)際情況，不斷深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師資源均衡配置。一是建立常態(tài)化的教師補(bǔ)償機(jī)制。市政府要高度重視并認(rèn)真研究主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校普遍缺員的現(xiàn)實(shí)問題，在當(dāng)前有編制而缺員的情況下，由政府統(tǒng)籌，核定年度用編情況統(tǒng)一招錄，數(shù)量上適度擴(kuò)大，質(zhì)量上嚴(yán)格把控，時(shí)間上優(yōu)先保證，力爭(zhēng)在暑假期間完成新教師招聘及上崗培訓(xùn)，確保新學(xué)年教師到崗教學(xué)，逐步解決學(xué)校教師缺員過多、年齡學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等問題。二是創(chuàng)新教師隊(duì)伍管理機(jī)制。要借鑒先進(jìn)地區(qū)“校長(zhǎng)職級(jí)制改革”、教師隊(duì)伍“局管校聘”“評(píng)聘分離”等有效經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍管理機(jī)制，著力培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)?、進(jìn)取心強(qiáng)、有開拓創(chuàng)新精神的校長(zhǎng)隊(duì)伍，采取集團(tuán)辦學(xué)、扶弱結(jié)對(duì)等手段，逐步提升薄弱學(xué)校管理水平。要探索建立區(qū)域性、行業(yè)性的編制管理機(jī)制，不斷完善與交流制度相適應(yīng)的教師管理模式。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教師資源的統(tǒng)籌調(diào)配力度，從制度上、績(jī)效上支持骨干教師交流到薄弱學(xué)校，促進(jìn)教師隊(duì)伍水平整體提高。三是注重優(yōu)質(zhì)師資的引進(jìn)。要制定相關(guān)人才引進(jìn)政策，拓寬和暢通教師隊(duì)伍人才引進(jìn)渠道，吸引更多的優(yōu)秀畢業(yè)生到我市教育崗位工作，從而實(shí)現(xiàn)我市教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。