區(qū) 殘 疾 人 保 障 工 作 情 況 調(diào) 研 報(bào) 告 與 貫 徹 執(zhí) 行 殘疾 人 一 法 一 條 例 實(shí) 施 情 況 調(diào) 研 報(bào) 告 兩 篇區(qū) 殘 疾 人 保 障 工 作 情 況 調(diào) 研 報(bào) 告為進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，保障殘疾人平等充分地參與社會(huì)生活和共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，改善社會(huì)民生，促進(jìn)和諧，*區(qū)人大常委會(huì)經(jīng)研究，由法工委牽頭，以執(zhí)法檢查的形式，于上段時(shí)間對(duì)本區(qū)貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)殘疾人保障法及* 省實(shí)施殘疾人保障法辦法（以下簡(jiǎn)稱“一法一辦法”），發(fā)展殘疾人事業(yè)的情況進(jìn)行了檢查調(diào)研。* 區(qū)政府殘工委、區(qū)殘聯(lián)及衛(wèi)生局、教育局、勞動(dòng)保障局、文廣新局、建交局、民政局、司法局、區(qū)法院等部門單位按照區(qū)人大常委會(huì)要求，認(rèn)真開(kāi)展自查整改。檢查調(diào)研組在聽(tīng)取殘工委及相關(guān)部門自查匯報(bào)的基礎(chǔ)上，先后召開(kāi)包括鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘疾人工作專干、福利企業(yè)、殘疾人代表等不同層次的座談會(huì) 4 個(gè)，并前往部分街道調(diào)研，實(shí)地視察了區(qū)殘疾人康復(fù)中心、九龍福利院（區(qū)殘疾人集中托養(yǎng)中心）及部分社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)室、福利企業(yè)等，基本摸清了本區(qū)貫徹實(shí)施“一法一辦法”情況和殘疾人工作開(kāi)展的主要情況。現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況和工作成效截止*年 *月份統(tǒng)計(jì)， *全區(qū)現(xiàn)有各類持證殘疾人 6585 人，約占全區(qū)戶籍人口數(shù)的 3.1%。其中，聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾人 830 人，占 12.6%；智力殘疾人 587 人，占 8.9%；肢體殘疾人 3705 人，占 56.3%；視力殘疾人 752 人，占 11.4%；精神殘疾人 711 人，占10.8%。近年來(lái)尤其是本屆以來(lái)，區(qū)政府堅(jiān)持以人為本理念，認(rèn)真貫徹實(shí)施“一法一辦法”，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，在殘疾人康復(fù)、教育、保障救助、扶貧就業(yè)等方面做了大量工作，創(chuàng)造出了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。*區(qū)于 *年被省殘工委命名為全省社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)，區(qū)殘聯(lián)先后榮獲省殘疾人就業(yè)工作先進(jìn)單位、市殘疾人工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)?？傮w上看，*區(qū)殘疾人工作的成效主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（一）相關(guān)法律的學(xué)習(xí)宣傳比較有力。區(qū)政府對(duì)學(xué)習(xí)宣傳殘疾人保障相關(guān)法律法規(guī)工作比較重視，將“一法一辦法”及其配套的殘疾人教育、就業(yè)條例等列入?yún)^(qū)“五五”普法宣傳規(guī)劃，通過(guò)開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，督促各級(jí)各有關(guān)方面加強(qiáng)殘疾人保障相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹，區(qū)殘聯(lián)也專門制定殘聯(lián)“*”普法規(guī)劃，提出具體目標(biāo)和要求。充分利用全國(guó)法制宣傳日、助殘日、愛(ài)耳日、愛(ài)眼日、精神衛(wèi)生日等重要時(shí)機(jī)，采取廣場(chǎng)咨詢、散發(fā)宣傳資料、放映法制電影等形式向公眾普及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。堅(jiān)持維普并舉，在為殘疾人提供法律援助服務(wù)的過(guò)程中，積極開(kāi)展相關(guān)法律和維權(quán)咨詢宣傳。區(qū)屬?gòu)V播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體積極配合，重點(diǎn)對(duì)殘疾人保障的相關(guān)政策、殘疾人工作的成效亮點(diǎn)、殘疾人自立自強(qiáng)的典型事跡等方面內(nèi)容進(jìn)行宣傳報(bào)道。通過(guò)不同層面的宣傳引導(dǎo)，本區(qū)已初步形成了有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。（二）殘疾人工作的組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。區(qū)政府堅(jiān)持把殘疾人工作納入全區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)任主任、各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門單位為成員的區(qū)殘疾人工作委員會(huì)，并根據(jù)人事變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，確保相關(guān)工作職責(zé)有效落實(shí)。健全區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)，還相繼成立了盲人、聾人、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾等 5 個(gè)殘疾人專門協(xié)會(huì)；鎮(zhèn)（街道）一級(jí)基本配備了殘聯(lián)理事長(zhǎng)，明確了正科級(jí)待遇；在所有 50 名以上殘疾人的村（社區(qū)）配備了殘疾人專干，其他村（社區(qū)）也明確了殘疾人工作聯(lián)系人。同時(shí)，本區(qū)于* 年制定實(shí)施了關(guān)于扶助殘疾人若干政策意見(jiàn)，* 年制定了* 區(qū)殘疾人工作“十一五”規(guī)劃，* 年出臺(tái)了殘疾人共享小康工程實(shí)施意見(jiàn)，為* 不斷提高殘疾人保障水平，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了較為全面的組織保障和政策支撐。（三）殘疾人康復(fù)、保障工作力度逐步加大。區(qū)政府按照“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)要求，逐步建立完善殘疾人康復(fù)設(shè)施，除建立區(qū)級(jí)殘疾人康復(fù)中心外，依托鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，在 6個(gè)鎮(zhèn)（街道）建立了康復(fù)指導(dǎo)站，在 10 個(gè)社區(qū)和 21 個(gè)村建立了康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)室，逐步增添康復(fù)訓(xùn)練器材，最大限度為殘疾人恢復(fù)身體功能創(chuàng)造條件。近兩年來(lái)，有 2465 人次殘疾人完成康復(fù)訓(xùn)練，為符合條件的殘疾人發(fā)放和安裝助聽(tīng)、助明、助行等方面的輔助器具 3000 余件（套），有 2000 余名殘疾人藉此得到不同程度的康復(fù)。同時(shí)，注重從源頭上預(yù)防和減低殘疾缺陷，加強(qiáng)對(duì)孕婦產(chǎn)前篩查診斷，本地人口 2008 年出生缺陷率降至 8.7，遠(yuǎn)低于*市平均水平。另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障，以實(shí)施和深化殘疾人基本生活保障工程為抓手，逐步提高重度殘疾人生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困殘疾人給予生活補(bǔ)助和大病醫(yī)療救助，對(duì)部分城鎮(zhèn)殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行補(bǔ)貼，對(duì)“三無(wú)”、“五?！焙椭囟葰埣踩藢?shí)行集中供養(yǎng)和托（安）養(yǎng)，認(rèn)真做好取締運(yùn)營(yíng)后殘疾人三輪車車主的轉(zhuǎn)崗安置和基本生活保障工作，并積極開(kāi)展為殘疾人免費(fèi)體檢、維修房屋、安裝“信息家園”服務(wù)電話以及節(jié)日走訪慰問(wèn)等獻(xiàn)愛(ài)心送溫暖活動(dòng)。近兩年來(lái)，全區(qū)投入殘疾人社會(huì)保障和其他幫扶救助等方面的資金累計(jì)近 1400 萬(wàn)元，促進(jìn)了殘疾人整體生存條件的改善。（四）殘疾人教育、就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)政府切實(shí)保障殘疾人平等受教育的權(quán)利，全區(qū)近年來(lái)三類殘疾少兒的入學(xué)率保持在 98%以上，對(duì)義務(wù)段就讀的殘疾少兒，主要采取在區(qū)內(nèi)學(xué)校隨班就讀，少數(shù)送市聾啞學(xué)校就讀，并開(kāi)設(shè)了一個(gè)智殘少兒托養(yǎng)班。同時(shí)，實(shí)行殘疾少兒結(jié)對(duì)助學(xué)、減免費(fèi)用，鼓勵(lì)他們接受高等教育和職業(yè)教育，先后有 10 名被高校錄取的殘疾學(xué)生獲得獎(jiǎng)勵(lì)資助。為促進(jìn)殘疾人就業(yè)，本區(qū)積極發(fā)揮 35 家福利企業(yè)的就業(yè)安置主渠道作用，有 1132名殘疾人實(shí)現(xiàn)集中就業(yè)。在此基礎(chǔ)上，建立完善鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)人員和職責(zé)，加強(qiáng)就業(yè)意愿調(diào)查和公益性崗位推介服務(wù)，多渠道、多形式幫助有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)，近兩年來(lái)共介紹殘疾人零散（靈活）就業(yè)成功 286 人次。另一方面，大力開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，在鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，先后組織舉辦電腦操作、家電維修、保健按摩、美容美發(fā)、種（養(yǎng)）殖等方面的培訓(xùn) 5 個(gè)班次，有近 100 人次殘疾人參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，另選送 18名殘疾人參加市級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)，使這部分殘疾人增長(zhǎng)了勞動(dòng)技能，并陸續(xù)找到了工作。二、存在的主要問(wèn)題*區(qū)在發(fā)展殘疾人事業(yè)，開(kāi)展殘疾人工作中雖然取得了不少成績(jī)，但對(duì)照“一法一辦法”的要求，與廣大殘疾人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求相比，還有一定差距，一些方面的工作存在薄弱環(huán)節(jié)，有的問(wèn)題還比較突出，主要是：（一）貫徹執(zhí)行法規(guī)政策相關(guān)要求尚有差距。當(dāng)前落實(shí)殘疾人保障相關(guān)法律法規(guī)的環(huán)境氛圍尚不濃厚，社會(huì)上對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)的認(rèn)識(shí)依然比較模糊，公眾對(duì)殘疾人也多止于傳統(tǒng)道德意義上的同情和憐憫，少數(shù)單位和個(gè)人在招用工等場(chǎng)合還存在歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益、輕視殘疾人工作者現(xiàn)象。同時(shí)，殘疾人自身整體素質(zhì)不高，部分殘疾人對(duì)依法保障與自尊自立之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)尚有偏差，片面強(qiáng)調(diào)殘疾因素，有依賴思想。另一方面，落實(shí)相關(guān)工作職責(zé)存在欠缺，殘工委成員單位間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，在執(zhí)行落實(shí)有關(guān)政策、規(guī)定方面常?！案髯詾閼?zhàn)”，一些扶殘助殘的政策措施缺乏整合，影響了推進(jìn)工作的整體效能。部分基層單位對(duì)殘疾人工作的重視僅僅停留在“口頭”上，對(duì)于自覺(jué)履行法定的職責(zé)和義務(wù)，維護(hù)和保障殘疾人享有與健全人平等的公民權(quán)利方面，工作的主動(dòng)性不強(qiáng)，辦法不多。區(qū)殘聯(lián)工作力量配備尚顯不足，鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長(zhǎng)均身兼數(shù)職，致使履行本位職責(zé)，開(kāi)展殘疾人工作的時(shí)間、精力難以保證，個(gè)別地方存在人員、待遇不到位的情況，與殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的新形勢(shì)不相適應(yīng)。（二）殘疾人生產(chǎn)生活水平有待提高。殘疾人在尋求就業(yè)和參與社會(huì)活動(dòng)方面依然處于弱勢(shì)地位，其生產(chǎn)生活水平普遍偏低，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平均水平。全區(qū) 1282 戶低保家庭中有 41%左右為殘疾人家庭；全區(qū)近 6000 戶殘疾人家庭中，貧困線以下的占比達(dá) 8.85%，遠(yuǎn)高于全區(qū)的貧困戶比率（貧困戶數(shù)占全區(qū)總戶數(shù)的 1.38%）。全區(qū)適宜就業(yè)年齡段的殘疾人當(dāng)前尚有 10%的工作無(wú)著落，區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織等各類用人單位履行按比例分散安置殘疾人就業(yè)職責(zé)不夠到位；福利企業(yè)嫌優(yōu)惠政策力度不足，集中安置殘疾人就業(yè)的積極性不高，企業(yè)數(shù)量有減少趨勢(shì)，特別是近期經(jīng)濟(jì)不景氣，加劇了殘疾人失業(yè)和再就業(yè)困難?，F(xiàn)有的殘疾人社會(huì)救助、補(bǔ)貼等政策存在“門檻”，殘疾人社會(huì)保障水平總體不高，殘疾人群體生活水平與社會(huì)平均水平存在一定差距，而近兩年來(lái)殘保金年度收支盈余增幅較大（至* 年底累計(jì)結(jié)余 2433 萬(wàn)元），在加大保障救助力度，擴(kuò)大幫扶受益范圍等方面尚有潛力可供挖掘。另外，隨著時(shí)間的推移，區(qū)內(nèi)前些年建設(shè)的殘疾人集中托養(yǎng)場(chǎng)所、康復(fù)設(shè)施等已不能滿足需求，一些老舊訓(xùn)練活動(dòng)器材缺乏更新，制約了殘疾人康復(fù)工作的深化開(kāi)展。（三）殘疾人教育文體工作比較薄弱。本區(qū)殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育尚顯薄弱，義務(wù)段殘疾少兒教育缺乏針對(duì)性的師資力量，尚未建立特教班，目前隨班就讀的就學(xué)方式使教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容和方法很難全面照顧到這部分殘疾少兒身心發(fā)展的特殊需要，容易造成殘疾少兒心理自卑甚至自閉，影響教學(xué)質(zhì)量，殘疾人接受高等（成人）教育的面還比較窄，殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)的力度和廣度也有待加大，總體上我區(qū)殘疾人教育工作的成效還不盡理想。同時(shí)，*殘疾人精神文化生活相對(duì)缺乏的問(wèn)題依然突出，針對(duì)殘疾人群的文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給還不充足，尚缺乏有關(guān)扶持和引導(dǎo)的政策措施。組織殘疾人開(kāi)展文體活動(dòng)的力度相對(duì)不足，且受活動(dòng)場(chǎng)所限制，使殘疾人參與各類文體活動(dòng)不夠經(jīng)常廣泛，缺乏積極性。（四）殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后。*年新修訂的殘疾人保障法對(duì)“無(wú)障礙環(huán)境”單列一章作出專門規(guī)定，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)推進(jìn)殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的高度重視。* 近年來(lái)在城市道路、大型公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃中逐步強(qiáng)化了無(wú)障礙建設(shè)的規(guī)范要求，城鎮(zhèn)主干道路上基本設(shè)置了盲道、坡道，但仍有部分新建、改建的商業(yè)樓宇、銀行、賓館以及公交車站、旅游景區(qū)未建立無(wú)障礙通道，相當(dāng)一部分原有的公共建筑如機(jī)關(guān)辦公樓（服務(wù)大廳）、電影院、圖書(shū)館、文化宮、少年宮等尚未進(jìn)行無(wú)障礙改造。并且，城鎮(zhèn)道路特別是商業(yè)集中路段上的盲道被設(shè)攤或停車占用甚至被破壞的現(xiàn)象比較突出，而相關(guān)執(zhí)法管理相對(duì)薄弱。此外，為殘疾人提供公共信息交流服務(wù)方面還有欠缺，給殘疾人參與社會(huì)生活帶來(lái)不便。三、幾點(diǎn)工作建議去年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（中發(fā)20087 號(hào)），省委、省政府隨后研究下發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（*委發(fā)* 3 號(hào)），對(duì)今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步提升殘疾人事業(yè)發(fā)展水平的各方面工作進(jìn)行了全面部署，提出了明確的目標(biāo)要求。結(jié)合梳理此次檢查調(diào)研中各方面的意見(jiàn)反映，就進(jìn)一步貫徹實(shí)施“一法一辦法”，落實(shí)上述文件精神，推進(jìn)*殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展提出如下建議。（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步完善殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持每年一次專題聽(tīng)取和研究殘疾人工作，將殘疾人事業(yè)發(fā)展水平納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展的評(píng)估考核體系，將殘疾人工作職責(zé)履行情況列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。要明確區(qū)殘工委及其成員單位的職責(zé)分工，盡快制定和落實(shí)工作制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)貫徹落實(shí)殘疾人保障相關(guān)法規(guī)、政策等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)建立殘聯(lián)與民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、教育、工商等部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，整合有關(guān)扶殘助殘的政策措施，增強(qiáng)推進(jìn)殘疾人工作的合力。要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，逐步改善村（社區(qū)）殘疾人專干的待遇和工作環(huán)境，不斷完善以區(qū)殘工委為主導(dǎo)、各部門分工協(xié)作、區(qū)鎮(zhèn)（街道） 村（社區(qū)）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)職責(zé)明確的殘疾人工作格局。（二）不斷深化殘疾人保障和服務(wù)。要繼續(xù)加大對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)的財(cái)政投入，建立資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制。要加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步更新和增配公益性康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)設(shè)施器材，突出康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，拓展服務(wù)功能。改造擴(kuò)建殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)展殘疾人日間照料和居家安養(yǎng)，緩解殘疾人托（安）養(yǎng)供需矛盾。深入實(shí)施“殘疾人共享小康工程”，進(jìn)一步整合完善各級(jí)各類扶殘助殘的政策措施，以基本生活保障和困難救助為重點(diǎn)，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)化保障為突破口，根據(jù)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和殘保金盈余水平，逐步降低保障“門檻”，擴(kuò)大保障覆蓋面，提升保障標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)惠及所有殘疾人的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持以就業(yè)促進(jìn)殘疾人生活改善的工作方針，研究采取政策措施，提高福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本創(chuàng)辦福利企業(yè)，大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，督促各級(jí)各單位按比例分散安置殘疾人就業(yè)，創(chuàng)造條件設(shè)立殘疾人工療場(chǎng)所。要切實(shí)提高殘疾人教育水平，研究開(kāi)辦殘疾少兒特教班；積極爭(zhēng)取市級(jí)支持，與相鄰的北侖區(qū)合作建立培智學(xué)校；加大對(duì)殘疾人高等（成人）教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的激勵(lì)扶持力度，嘗試?yán)脜^(qū)內(nèi)高教資源，甄選適合專業(yè)，開(kāi)設(shè)殘疾人學(xué)歷教育班，不斷提高殘疾人素質(zhì)和參與社會(huì)的能力。要積極推進(jìn)殘疾人參選人大代表、政協(xié)委員和參與人民陪審員、人民監(jiān)督員工作；加強(qiáng)司法行政領(lǐng)域的殘疾人法律援助和信訪調(diào)處，確保殘疾人各項(xiàng)合法權(quán)益得到充分維護(hù)和保障。（三）努力營(yíng)造殘健和諧的社會(huì)環(huán)境。在進(jìn)一步強(qiáng)化“一法一辦法”普法教育的基礎(chǔ)上，要積極倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，加大對(duì)殘疾人事業(yè)的宣傳力度。充分發(fā)揮工、青、婦、老等人民團(tuán)體和社會(huì)組織的各自優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展針對(duì)殘疾職工、殘疾青年、殘疾兒童、殘疾老人等群體的幫扶活動(dòng)。組織開(kāi)展扶殘助殘先進(jìn)單位和個(gè)人評(píng)選表彰，努力營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍。要加快無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造，對(duì)新建和改擴(kuò)建的公共建筑、社區(qū)、城市道路、公共設(shè)施和場(chǎng)所等，要嚴(yán)格實(shí)行無(wú)障礙設(shè)施同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工；對(duì)各類公共建設(shè)項(xiàng)目要充分聽(tīng)取殘聯(lián)的意見(jiàn)，吸收其參與項(xiàng)目審查、審批和驗(yàn)收。督促有關(guān)方面對(duì)現(xiàn)有的缺乏無(wú)障礙設(shè)施的公共建筑和場(chǎng)所等進(jìn)行改造，加大對(duì)擠占、損壞盲道等行為的清理整治力度，并逐步推行公共信息無(wú)障礙交流服務(wù)，為殘疾人更廣泛充分地參與社會(huì)生活提供便利。要重視殘疾人的精神文化需求，逐步增加盲文、手語(yǔ)、語(yǔ)音視頻等各類殘疾人文化產(chǎn)品和信息服務(wù)供給；積極培養(yǎng)殘疾人文藝骨干，就近就便組織殘疾人開(kāi)展各類文娛活動(dòng)；廣泛選拔和組織殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加各級(jí)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，促進(jìn)殘疾人的全面健康發(fā)展。（四）充分發(fā)揮殘疾人組織作用。殘疾人聯(lián)合會(huì)是黨和政府聯(lián)系殘疾人群體的橋梁紐帶，是廣大殘疾人的“娘家”，并受政府委托行使部分行政職能。要大力支持殘聯(lián)參與殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)，對(duì)殘聯(lián)承辦的社會(huì)事務(wù)和專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目要給予政策支持。要切實(shí)重視和加強(qiáng)殘疾人工作隊(duì)伍建設(shè)，增加工作力量，選拔優(yōu)秀殘疾人干部充實(shí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作隊(duì)伍，進(jìn)一步健全區(qū)殘聯(lián)工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)置必要的中層科室；鎮(zhèn)（街道）一級(jí)要通過(guò)人員編制調(diào)劑，落實(shí)專職理事長(zhǎng)，為他們集中精力開(kāi)展殘疾人工作創(chuàng)造條件。要積極培育和發(fā)展助殘志愿者隊(duì)伍，搭建服務(wù)平臺(tái)，建立工作激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)殘疾人服務(wù)上新水平。殘聯(lián)自身要加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，不斷提升助殘服務(wù)品質(zhì)和工作實(shí)效；加強(qiáng)各類殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)，為其開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng)造條件；切實(shí)承擔(dān)起區(qū)殘工委的日常性工作，履行好相關(guān)聯(lián)系協(xié)調(diào)和檢查督促職責(zé)，努力開(kāi)創(chuàng)*殘疾人工作新局面。貫 徹 執(zhí) 行 殘 疾 人 一 法 一 條 例 實(shí) 施 情 況 調(diào) 研 報(bào) 告根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作安排，本次會(huì)議將聽(tīng)取和審議我市貫徹執(zhí)行殘疾人“一法一條例”實(shí)施情況的報(bào)告。為此，澤州第三代表小組在組長(zhǎng)賈龍斌的帶領(lǐng)下，對(duì)我市近年來(lái)貫徹執(zhí)行殘疾人保障法情況進(jìn)行了專題調(diào)研，聽(tīng)取了市殘聯(lián)、澤州縣殘聯(lián)關(guān)于貫徹執(zhí)行殘疾人“一法一條例”情況匯報(bào)，組織召開(kāi)了相關(guān)部門座談會(huì)，走訪了兩家福利企業(yè)，視察了兩家康復(fù)醫(yī)院和殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中心，一家特殊教育學(xué)校和部分無(wú)障礙設(shè)施，與企業(yè)負(fù)責(zé)人和殘疾人代表及義工代表進(jìn)行座談，廣泛征求社會(huì)各人士的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本成效我市共有各類殘疾人 128721 人，占全市人口總數(shù)的 5.83%。其中：農(nóng)村殘疾人 96850 人，占比 75%；城鎮(zhèn)殘疾人 31871 人，占比 25%。視力殘疾 13259人，占比 10%；聽(tīng)力殘疾 27212 人，占比 21%；言語(yǔ)殘疾 2407 人，占比 2%；肢體殘疾 48785 人，占比 38%；智力殘疾 7235 人，占比 5%；精神殘疾 7424 人，占比 6%；多重殘疾 22396 人，占比 17%。目前，已為 68150 名殘疾人辦理了殘疾證，占比53%。近年來(lái)，市政府及有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的重要指標(biāo)，把殘疾人事業(yè)充分融入到全面建成小康社會(huì)大局中，以殘疾人“一法一條例”貫徹實(shí)施為依據(jù)，進(jìn)一步加大工作力度，在殘疾人康復(fù)教育、扶貧救助、就業(yè)、社會(huì)保障等方面做了大量工作，較好地改善了殘疾人的生產(chǎn)、生活條件，維護(hù)了殘疾人權(quán)益，殘疾人幸福感，獲得感明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了全市殘疾人事業(yè)的新發(fā)展。（一）政府重視，組織保障有力。一是市政府相繼出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)xx 市 “十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程發(fā)展規(guī)劃等綱領(lǐng)性文件，以及關(guān)于貫徹落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施辦法xx市關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的實(shí)施細(xì)則xx 市殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案等文件；此外，還創(chuàng)建了“全國(guó)白內(nèi)障元障礙市”，將 29 項(xiàng)殘疾人康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，將六大類重性精神病病種全部納入慢性病門診報(bào)銷范圍。出臺(tái)了殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車的政策等。通過(guò)這一系列政策的出臺(tái)，為貫徹實(shí)施好殘疾人“一法一條例”，做好全市殘疾人工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)提供了重要的政策保障。二是采取印發(fā)宣傳資料，制作展板，開(kāi)展講座等多種形式廣泛宣傳殘疾人“一法一條例”，努力擴(kuò)大社會(huì)知曉面，起到了較好導(dǎo)向性作用；（二）殘疾人就業(yè)狀況得到改善。積極完善殘疾人就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道；擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)狀況，xx 年 xx 年，共投入資金 550 萬(wàn)元。共安置了 867 名殘疾人就業(yè)，舉辦各類殘疾人培訓(xùn)班52 期，培訓(xùn)各類殘疾人 2524 次，舉辦 16 期專場(chǎng)招聘會(huì)，提供崗位 400 余個(gè)，180 名殘疾人求職者與用工單位達(dá)成就業(yè)意向?！耙坏耆亍卑仓脷埣踩司蜆I(yè)卓有成效，這一工作被省殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)肯定并在全省進(jìn)行了推廣，殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)全省領(lǐng)先，xx 市殘疾人職業(yè)教育中心被評(píng)為首批“國(guó)家級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)示范基地”。（三）政府投入加大，社會(huì)救助力度不斷強(qiáng)化。xx 年 xx 年總計(jì)投入彩票公益金 1290 萬(wàn)元，為 53433 名重度殘疾人發(fā)放補(bǔ)貼金 3055.42 萬(wàn)元，開(kāi)展了農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程。共幫扶 550 戶、幫扶資金 165 萬(wàn)元，實(shí)施了貧困殘疾人生活救助項(xiàng)目，對(duì)全市 6333 名貧困殘疾人進(jìn)行了救助，救助資金 200 萬(wàn)元，實(shí)施了 “特困”重度殘疾人托養(yǎng)救助項(xiàng)目，為 4310 名一、二級(jí)重度殘疾人發(fā)放補(bǔ)貼資金425 萬(wàn)元，實(shí)施了 “陽(yáng)光家園計(jì)劃”為全市 1441 名精神、智力和重度殘疾人發(fā)放托養(yǎng)補(bǔ)貼 200 余萬(wàn)元；xx 年xx 年，對(duì) 187 名貧困殘疾人家庭子女大學(xué)生和殘疾人大學(xué)生每人發(fā)放 3000 元的助學(xué)金，共計(jì) 71.4 萬(wàn)元。并于 xx 年、2018 年兩年將殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目列入政府民生實(shí)事項(xiàng)目。（四）強(qiáng)化服務(wù)，增強(qiáng)了殘疾人生活滿意度。建立了殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)管理系統(tǒng)做到殘疾人信息網(wǎng)上查閱、殘疾人狀況網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)、殘疾人項(xiàng)目網(wǎng)上審批，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓殘疾人少跑腿。出臺(tái)了殘疾人免費(fèi)乘坐公交車政策，實(shí)施了貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造項(xiàng)目，依托“殘疾人法律援助工作站”，保障殘疾人獲得方便快捷的法律援助幫助。同時(shí)，為殘疾人進(jìn)行各種優(yōu)質(zhì)免費(fèi)的法律咨詢和法律服務(wù)，極好地維護(hù)了殘疾人的合法權(quán)益。全市有殘疾人，殘疾人工作者人大代表 3 人，政協(xié)委員 10 名，積極推進(jìn)殘疾人參與管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)及社會(huì)事務(wù)。同時(shí)，組織開(kāi)展舉辦殘疾人文化周、曲藝表演、書(shū)法、繪畫等各類殘疾人文體活動(dòng)，極大豐富了殘疾人精神文化活動(dòng)。二、存在問(wèn)題從調(diào)研情況看，殘疾人保障法的貫徹實(shí)施情況總體上是好的，但也還存在一些有待解決的問(wèn)題，需引起重視。（一）全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)仍需增強(qiáng)。一是對(duì)殘疾人保障法的宣傳教育還不夠到位，社會(huì)上歧視、慢待、不重視殘疾人現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些部門、單位、寧愿繳納殘疾人保障金也不接受殘疾人安置就業(yè)；二是對(duì)殘疾人優(yōu)惠政策的宣傳缺乏廣度和深度，一些殘疾人特別是農(nóng)村的殘疾人，對(duì)有關(guān)殘疾人的法律和政策了解不夠，多數(shù)家庭不愿把有殘疾的家人送去鑒定；三是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有不少干部群眾對(duì)這部法律了解不夠，對(duì)殘疾人、殘疾人事業(yè)的認(rèn)識(shí)仍然只是傳統(tǒng)的同情和憐憫，不能做到自覺(jué)依法履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，有的部門和單位對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)認(rèn)識(shí)不到位存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要”的現(xiàn)象。（二）殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足。從調(diào)研情況來(lái)看，特別是市級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施相對(duì)落后，僅 500 余平方米的場(chǎng)所，承擔(dān)著殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、矯正手術(shù)、輔助器具適配與服務(wù)、殘疾人就業(yè)指導(dǎo)及職業(yè)技能與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等各項(xiàng)殘疾人工作；整體設(shè)施簡(jiǎn)陋、規(guī)模小、功能缺、布局散、服務(wù)設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊兄弟城市，服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾人的需求。服務(wù)設(shè)施落后已成為制約殘疾人事業(yè)發(fā)展的最大短板，同時(shí)專業(yè)人才比較缺乏，難以滿足殘疾人類別化、個(gè)體化的需求；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完備。信息化、科技應(yīng)用和基礎(chǔ)研究仍待加強(qiáng)，殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)還沒(méi)有引起足夠重視，工作力度不大。如殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，僅在城區(qū)部分主要人行道上鋪設(shè)了盲道和坡道，有的還很不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)較低；各類主要公共場(chǎng)所的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)不到位，為殘疾人服務(wù)的功能比較弱。（三）殘疾人就業(yè)有關(guān)法律規(guī)定未能有效落實(shí)。殘疾人就業(yè)率低、失業(yè)率高、就業(yè)不穩(wěn)定，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中殘疾人總是處于邊緣化的存在。一方面由于就業(yè)機(jī)會(huì)不均等，社會(huì)歧視以及無(wú)障礙設(shè)備欠缺等原因，絕大多數(shù)殘疾人并不能像健全勞動(dòng)者一樣在勞動(dòng)力市場(chǎng)上自主擇業(yè)；另一方面，社會(huì)上長(zhǎng)期形成的殘障觀念，使得殘疾人不能夠正確、客觀地看待自己，導(dǎo)致許多人參與社會(huì)活動(dòng)、參加就業(yè)的積極性不高，大多數(shù)殘疾人受教育水平較低，其自身能力欠缺，自身綜合素質(zhì)狀況也相對(duì)較弱，有相當(dāng)一部分人不能很快適應(yīng)就業(yè)崗位的要求，即使有單位提供就業(yè)崗位，可能由于殘疾人達(dá)不到職位要求而無(wú)法安置，很多情況下，雙方都會(huì)過(guò)分看重“是否就業(yè)”結(jié)果。對(duì)殘疾人的就業(yè)過(guò)程和質(zhì)量考慮不夠，安置就業(yè)過(guò)程中雖然一定程度上解決了收入來(lái)源問(wèn)題，但很多工作并未給殘疾人帶來(lái)樂(lè)趣和自我實(shí)現(xiàn)的滿足感，反而常常成為一種負(fù)擔(dān)，難以使他們實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)。（四）殘疾人社會(huì)保障和政策扶持方面有待加強(qiáng)。殘疾人醫(yī)療保障水平不夠高；殘疾人本身的生活狀況就處在社會(huì)水平線以下，一旦生病，生活就是雪上加霜?，F(xiàn)有的普通醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)他們來(lái)說(shuō)也只是車水杯薪，而因身體限制條件，殘疾人無(wú)法購(gòu)買意外險(xiǎn)、大病險(xiǎn)、養(yǎng)老險(xiǎn)等各種保險(xiǎn)，精神殘疾或智力殘疾或重度殘疾的殘疾人，一旦父母離世了，他們的生活無(wú)法保障。殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼和特困重度殘疾人補(bǔ)貼救助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，殘疾人社會(huì)保障救助面還不寬，仍有處在低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的殘疾人難以獲得有效的救助，我市出臺(tái)了殘疾人免費(fèi)坐公交車政策，但是許多殘疾人在農(nóng)村乘坐公交車仍然不能享受免費(fèi)政策。（五）殘疾人整體受教育水平較低。一是殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例比較偏低,特別是盲、聾、智力殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例普遍較低，多重障礙、自閉癥及腦癱等中重度殘疾兒童入學(xué)還存在很大困難。二是隨班就讀的教育質(zhì)量存在不少問(wèn)題，許多地方缺乏政策支持，隨班就讀教師普遍缺乏特教專業(yè)知識(shí)和技能。三是許多地方對(duì)特殊教育支持力度不夠，特殊教育學(xué)校及師資配置不足。一些特教學(xué)校辦學(xué)條件差，師資力量薄弱。有的地方特教津貼落實(shí)不好，教師積極性受到影響。四是殘疾人職業(yè)教育的規(guī)模和質(zhì)量不能滿足需求，存在投入不足、基礎(chǔ)建設(shè)落后、管理制度不完善、師資隊(duì)伍專業(yè)化程度低、專業(yè)設(shè)置單一等問(wèn)題。此外，反映比較集中的問(wèn)題還有：殘疾人在日常生活中能享受的優(yōu)惠扶助措施還比較少，希望從政府層面制定更多的殘疾人特惠政策；許多地方無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和管理滯后，有的新建筑物不按照無(wú)障礙設(shè)施規(guī)范建設(shè)，舊的建筑物未列入無(wú)障礙改造計(jì)劃，不少地方無(wú)障礙設(shè)施缺乏有效管理，殘疾人難以走出家門，阻礙了他們對(duì)社會(huì)的參與；在出行、就業(yè)、就醫(yī)、接受教育等方面歧視殘疾人和侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，等等。三、進(jìn)一步貫徹實(shí)施殘疾人保障法的幾點(diǎn)建議（一）提高對(duì)殘疾人事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，營(yíng)造全社會(huì)扶殘助殘的良好氛圍。各級(jí)政府和社會(huì)各有關(guān)方面要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人保障法的宣傳教育，提高對(duì)殘疾人工作重要意義的認(rèn)識(shí)，將殘疾人事業(yè)納入黨和國(guó)家工作大局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入，建立殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)機(jī)制。一是進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)職能部門、殘工委各成員單位的溝通、聯(lián)系，推動(dòng)把殘疾人事業(yè)納入相關(guān)單位事業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，制定措施，保證落實(shí)。出臺(tái)政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與殘疾人事業(yè)。要在全社會(huì)普及“平等、參與、共享”的理念，尊重殘疾人，消除對(duì)殘疾人一切形式的歧視，為殘族人更好地融入社會(huì)創(chuàng)造條件。二是進(jìn)一步鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，積極投身到全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中。進(jìn)一步加大宣傳力度，通過(guò)主流媒體、岡站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)的建設(shè)、助殘日、殘疾預(yù)防日等重大節(jié)日的集中宣傳等形式，加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家有關(guān)殘疾人方針政策的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)殘疾人事業(yè)的思想認(rèn)識(shí)和認(rèn)知程度，營(yíng)造全社會(huì)主動(dòng)關(guān)心、幫助、支持殘疾人的良好氛圍。（二）進(jìn)一步提高殘疾人保障救助水平。一是救助對(duì)象還需擴(kuò)大。近年來(lái)，工傷致殘、交通事故致殘、自閉癥等殘疾人數(shù)量呈上升趨勢(shì)，特別是精神疾病的殘疾人，需要政府和有關(guān)部門引起高度重視。目前，我區(qū)的救助對(duì)象僅僅停留在持證殘疾人，而持證殘疾人僅占?xì)埣踩丝倲?shù) 53%左右，多數(shù)殘疾人未列入社會(huì)救助的范圍。二是救助標(biāo)準(zhǔn)還需提高?，F(xiàn)行的低保救助標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)日常生活基本開(kāi)支設(shè)定的，但殘疾人與健全人相比，除了日?；鹃_(kāi)支外，還有一些特殊的支出，僅靠低保仍無(wú)法維持。一些精神殘疾人等需要定期服藥，因就醫(yī)難、用藥貴而放棄治療的現(xiàn)象也有較大程度存在。三適當(dāng)提高殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼和特困重度殘疾人補(bǔ)貼。四由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立精神殘疾，智力殘疾及重度殘疾人的終身照顧體系，進(jìn)一步解決他們的父母一旦離世，生活無(wú)法保障的問(wèn)題。（三）積極采取措施，切實(shí)保障殘疾人就業(yè)權(quán)利。就業(yè)是民生之本。應(yīng)把殘疾人就業(yè)作為保障和改善殘疾人民生的頭等大事來(lái)抓，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和殘疾人就業(yè)需求，采取有針對(duì)性的措施，破解殘疾人就業(yè)難題，實(shí)現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)如一是大力開(kāi)展適合市場(chǎng)需求、適合殘疾人特點(diǎn)的教育和培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力，不斷加強(qiáng)殘疾人實(shí)用技能培訓(xùn)工作，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，更好地適應(yīng)各類殘疾人就業(yè)的需要。二是認(rèn)真落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)制度，通過(guò)開(kāi)發(fā)適宜殘疾人就業(yè)崗位等措施，讓有勞動(dòng)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。凡有適宜殘疾人工作的崗位應(yīng)招收殘疾人就業(yè)，而不能以繳納就業(yè)保障金代替安排殘疾人就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。三是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)帶頭執(zhí)行法律，研究確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，積極安排殘疾人就業(yè)。四是加大對(duì)福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位的管理和扶持力度。五是要認(rèn)真執(zhí)行殘疾人就業(yè)的扶持優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)殘疾人從事力所能及的工作，實(shí)現(xiàn)自立、自強(qiáng)。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，在政策和資金上給予支持的同時(shí)，積極幫助解決生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難。六是關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍，各地普遍反映應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。征收殘疾人就業(yè)保障金是為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)，因此應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)用于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)、扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等，而不能以就業(yè)保障金替代政府對(duì)殘疾人事業(yè)的投入。（四）加強(qiáng)殘疾人教育，為殘疾人平等參與社會(huì)創(chuàng)造條件。教育是殘疾人改變自身命運(yùn)的重要途徑。要采取切實(shí)措施保障殘疾人受教育權(quán)利。一是要進(jìn)一步普及殘疾兒童義務(wù)教育，在全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)殘學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。普通義務(wù)教育學(xué)校要為殘疾兒童隨班就讀提供必要的條件。二是大力促進(jìn)農(nóng)村、山區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)特殊教育發(fā)展，不斷改善特教學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)特教津貼，完善特教教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)重度殘疾兒童逐步做到“送教上門”服務(wù)，提高殘疾兒童受教育率，逐步達(dá)到健全兒童水平。四是加強(qiáng)學(xué)前特殊教育的探索實(shí)踐，積極發(fā)展學(xué)前特殊教育。五是大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，鼓勵(lì)特教學(xué)校與中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，彌補(bǔ)特教學(xué)校自身?xiàng)l件不足，不斷拓寬殘疾人職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)的渠道。（五）提升醫(yī)療康復(fù)服務(wù)能力和水平，重視和加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。要進(jìn)一步將殘疾人康復(fù)納入各地基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，根據(jù)財(cái)力和基金承受能力，適當(dāng)增加納入基本醫(yī)療保障范圍的康復(fù)項(xiàng)目。盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和大病救助等政策的有效銜接，醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后個(gè)人支付仍有困難的，應(yīng)由民政部門給予救助。完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生室的康復(fù)服務(wù)功能，全面開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，使殘疾人能夠就近、方便地接受康復(fù)服務(wù)。重點(diǎn)抓好 06 歲殘疾兒童康復(fù)工作，各級(jí)政府應(yīng)加大資金投入，在殘疾兒童 0-6 歲的最佳康復(fù)時(shí)期對(duì)其進(jìn)行早期干預(yù)和康復(fù)訓(xùn)練，確保0-6 歲殘疾兒童不因家庭經(jīng)濟(jì)困難延誤康復(fù)時(shí)機(jī)。切實(shí)抓好重性精神病人的醫(yī)療康復(fù)，研究制定重性精神病門診治療性基本藥物免費(fèi)制度，完善重性精神疾病患者住院補(bǔ)貼制度，保障重性精神病患者得到及時(shí)有效的治療康復(fù)。在殘疾預(yù)防方面，應(yīng)高度重視出生缺陷的預(yù)防工作。廣泛開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作，各級(jí)衛(wèi)生、計(jì)生、殘聯(lián)、婦聯(lián)等單位應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，完善殘疾預(yù)防和早期干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)早期篩查、早期預(yù)防、早期干預(yù)工作，降低殘疾發(fā)生率。針對(duì)危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，重點(diǎn)普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。（六）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，提高殘疾人生活水平。殘疾人工作的宗旨是不斷縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距。這也是促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活最基礎(chǔ)的條件。一是保障殘疾人基本民生。做好殘疾人基本服務(wù)狀況與需求調(diào)查，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放、農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧“特困”重度殘疾人供養(yǎng)補(bǔ)貼、彩票公益金助學(xué)、陽(yáng)光家園計(jì)劃等一系列助殘惠殘項(xiàng)目，加快貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)步伐，進(jìn)一步織牢織密殘疾人底線民生網(wǎng)，切實(shí)保障和改善殘疾人民生。二是加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。按照黨的十九大提出的“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”要求，以省市政府民生實(shí)事殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目、殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)為抓手，以殘疾兒童和建檔立卡殘疾人為重點(diǎn)，深入開(kāi)展殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)、基本輔助器具適配、0-6 歲殘疾兒童搶救性康復(fù)和其他基本康復(fù)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“殘疾人基本康復(fù)服務(wù)”“殘疾人基本輔助器具適配”兩個(gè)全覆蓋。三是加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，為殘疾人平雛參與社會(huì)生活提供基本條件。要嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃。新建城鎮(zhèn)道路、建筑物等，必須建設(shè)規(guī)范的無(wú)障礙設(shè)施，并與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。對(duì)缺少無(wú)障礙設(shè)施的。要按照標(biāo)準(zhǔn)加快改造，為殘疾人出行提供便捷條件。四是要按照國(guó)家發(fā)改委、民政部、中殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施方案的通知(發(fā)改社會(huì)xx2848 號(hào))提出的“省、市、縣三級(jí)政府要在 2020 年以前全部建成康復(fù)醫(yī)療、托養(yǎng)和綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)設(shè)施全覆蓋”和國(guó)家、省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要提出的“殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率到 2020 年要達(dá)到 80%以上”的要求，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持面向一流、高標(biāo)準(zhǔn)起步，特別是加快啟動(dòng)市級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力建成市級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)為龍頭、縣級(jí)康復(fù)中心為骨干、社區(qū)康復(fù)站為依托的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的康復(fù)服務(wù)。