創(chuàng)新機制優(yōu)化環(huán)境強化服務努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)新的關鍵在人才，特別是高層次的頂尖人才，是科技 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的決定性因素。近年來，我市大力實施人才強市戰(zhàn) 略，人才資源引進、選拔和培育機制不斷改善，高層次創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)人才總量不斷增加，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、跨越趕 超提供了有力的人才智力支撐。一、我市人才隊伍及創(chuàng)新能力建設的基本情況近年來，我市堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全 局，積極探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的人才工 作機制，著力提高人才的創(chuàng)新能力，努力營造激發(fā)人才創(chuàng)新 激情和活力的社會環(huán)境，人才隊伍建設取得一定成效。1、人才環(huán)境不斷改善。 一是人才工作機制逐步完善, 形成了黨管人才的工作新格局，把人才工作擺到更加突生的 戰(zhàn)略地位，建立健全了黨政領導科技進步與人才工作目標責 任制考核制度，人才工作投入不斷加大。二是人才政策環(huán)境 不斷優(yōu)化。先后制定由臺了石家莊市中長期人才發(fā)展規(guī)劃 綱要、石家莊市引進人才暫行辦法等政策文件，完善 了人才開發(fā)的政策體系，明確了人才培養(yǎng)、使用、激勵等一 系列優(yōu)惠政策。三是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境逐步形成。今 年4月20日，石家莊市委、市政府召開了全民創(chuàng)業(yè)廣播電 視動員大會，并由臺了一系列豉勵支持全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，通過大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化創(chuàng)業(yè)服務，收到了顯著效 果。通過豉勵和引導企事業(yè)單位對杰生的科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人 才予以重獎，努力培育豉勵競爭、創(chuàng)新的社會“土壤”，在全 社會形成了平等競爭、團隊協(xié)作、豉勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng) 新文化環(huán)境。2、人才隊伍整體實力顯著增強。一是人才總量快速增長。截止2009年底，全市人才資源總量達 81.5萬人，其中 重點領域人才為54.2萬人，專門人才為48.9萬人，重點領 域人才占總數(shù)66.5% o圍繞制造業(yè)、生物醫(yī)藥、石油化工、 信息技術、新能源以及現(xiàn)代服務業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，積極組織用 人單位赴外地招聘人才，2005年以來引進碩士及副高級職 稱以上高層次人才2625人。大力推行“不求所有，但求所用” 的柔性引才模式，建立了 9個引智示范基地，先后聘請日本、 澳大利亞、意大利等 19個國家和地區(qū)專家 319人次，完成 聘請外國專家項目345個。二是人才素質(zhì)明顯提高。目前， 全市具有高級專業(yè)技術資格的有4.2萬人，中級專業(yè)技術資格的有50多萬人。全市高技能人才隊伍總量達到9.3萬人。三是高層次創(chuàng)新人才梯隊初具規(guī)模。入選“國務院特殊津貼專 家”122人，“突生貢獻中青年專家” 210人，河北省“三三三人 才工程”338人。這些高層次創(chuàng)新型人才已成為經(jīng)濟社會發(fā)展 和科技進步的中堅力量。3、人才創(chuàng)新載體建設取得重大進展。一是博士后流動站效應凸顯。我市共建立博士后工作站 4個，吸納了大量的 優(yōu)秀創(chuàng)新人才。二是留學人員創(chuàng)業(yè)園初具規(guī)模。接待來自美國、英國、澳大利亞等14個國家的留學歸國人員 120多名， 創(chuàng)辦企業(yè)73家，年產(chǎn)總值達到7000多萬元。三是海外高層 次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地正式啟動。今年6月份，“河北省海外留學人員晉州市創(chuàng)業(yè)園”和“石家莊市海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 晉州市基地”正式落成。揭牌當日，加拿大籍華人、日本京都 大學博士、上海柯林斯堡醫(yī)藥科技有限公司總經(jīng)理尚慕宏， 香港中文大學博士、英國西格瑪奧德里奇公司資深科學家宋 福全等3名海外歸國博士同晉州簽定了總投資1.7億元人民幣的3個協(xié)議。石家莊市海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)晉州市基 地的揭牌，標志著我市首批設立的包括海外留學人員石家莊 創(chuàng)業(yè)園和石藥集團有限公司在內(nèi)的三個海外高層次人才創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)基地全部正式啟動。4、人才創(chuàng)新效益日益突生。人才引領經(jīng)濟發(fā)展的作用逐步增強，許多引進的高層次人才領銜企業(yè)研發(fā)中心主任， 提升了企業(yè)產(chǎn)品的檔次，加快了產(chǎn)品的升級換代，創(chuàng)造了較 好的經(jīng)濟效益。石藥集團開發(fā)的“丁苯酰原料及軟膠囊”成為 國際上第一個作用于缺血性腦卒中多個病理環(huán)節(jié)的新藥；華 北制藥研發(fā)成功“藥用輔料級基因重組人血白蛋白”，成為世 界第三家實現(xiàn)重組人血白蛋白產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)；河北冀凱集團 研發(fā)的“全鑄無焊接中部槽”為國際首創(chuàng)，預計“十二五”時期能 新增產(chǎn)值30億元。在高新技術的支撐作用下，今年上半年， 石家莊市規(guī)模以上工業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到121億元，同比增長16.3% ;推動地區(qū)生產(chǎn)總值增長 12%,達到1812.1 億元；全市財政收入增長 31.3% ,達到268.5億元。二、我市創(chuàng)新型人才隊伍建設存在的薄弱環(huán)節(jié)1、科技投入指數(shù)過低，人才吸引競爭力過弱。我市經(jīng)濟發(fā)展需要數(shù)以萬計創(chuàng)新型、開拓型人才，可是最近十幾年 不僅上述人才引進的很少，就是我們培養(yǎng)的與原有的相當數(shù) 量的高素質(zhì)人才，也可能被京津和其他強市引走。2、創(chuàng)新型人才所占比重亟待增加。生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡、精密裝備制造、現(xiàn)代服務等四大新興產(chǎn)業(yè)是新建產(chǎn)業(yè)或 將要擴大、發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不僅一般創(chuàng)新型人才短缺，高層次 領軍人才更少；石油化工、建材工業(yè)等兩大重型加工制造業(yè) 和紡織服裝、食品等兩大輕型加工制造業(yè)屬于舊產(chǎn)業(yè)改造和 整合提升的產(chǎn)業(yè)，高端領軍人才和創(chuàng)新性人才更是非常緊 缺。3、現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)與所需人才結(jié)構(gòu)不相匹配。“十二五”期間，我市重點發(fā)展領域需要各種現(xiàn)代化的專業(yè)性人才，如 各種生物醫(yī)藥人才、各種信息人才、各種農(nóng)業(yè)科技人才存量 都較小；各種新型服務業(yè)，類別較多，技術人才數(shù)量不均； 另外各種跨學科、跨領域的創(chuàng)新型人才、現(xiàn)代管理專業(yè)人才 和日益發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也存在不匹配的情況。三、加強創(chuàng)新型人才隊伍建設的總體思路及對策措施目前，我市正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關鍵時期，需要大 力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，做大做強工 業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超。因此，進一步加大創(chuàng)新 力度，努力用科技杠桿撬動結(jié)構(gòu)調(diào)整， 用自主創(chuàng)新提高效益， 已成為發(fā)展的當務之急。在這一形勢下，我市確定了發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的總體思 路：堅持培養(yǎng)與引進并舉，建立以政策為引導，企事業(yè)單位 為主體，市場化運作的高端人才集聚機制。加大對科技項目 的資助力度，建立與項目捆綁的財政引進人才專項資金，形 成“人才-團隊-項目-基地”四位一體的人才培養(yǎng)、引進、使 用、激勵模式。到 2020年，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才超過 1000人，能夠顯著提升我市自主創(chuàng)新核心競爭力的創(chuàng)新團 隊超過40個。在生物醫(yī)藥、先進裝備制造、信息網(wǎng)絡、現(xiàn) 代服務業(yè)、石油化工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)領域，分別建成 30 個、20個、10個市、省及國家級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。（一）以提高人才自主創(chuàng)新能力為核心，大力加強創(chuàng)新 人才的培養(yǎng)。一是加快培養(yǎng)造就創(chuàng)新領軍人才。重點引進和 培養(yǎng)以下四類人才：一是掌握我市支撐產(chǎn)業(yè)核心技術、能夠 解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術難題的高層次專業(yè)人才及其團隊。二 是在知名高校、科研院所工作、善于組織科研攻關，具有突 由科研成果的學術帶頭人及其團隊。三是擁有自主知識產(chǎn) 權(quán)、研究成果前景廣闊，有意創(chuàng)辦企業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)人才及其 團隊，四是在知名企業(yè)重要崗位任職，具有豐富的企業(yè)經(jīng)營 管理經(jīng)驗的高層次管理人才及其團隊。二是大力實施“專業(yè)技術人才知識更新工程”。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服 務業(yè)等領域的發(fā)展和人員知識更新的需要，大力開展新理 論、新知識、新技術、新方法的專項培訓，以提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 人才跟蹤科技發(fā)展前沿的水平，增強科技創(chuàng)新能力、自主研 發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化能力。 三是加強創(chuàng)新團隊建設。 依托國家、 省和我市重大科研和重大工程項目、重點學科和重點科研基 地、國際學術交流和合作項目，積極推進創(chuàng)新團隊建設。（二）大力引進國內(nèi)外人才智力，加快創(chuàng)新人才集聚。 一是大力實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才”引進工程。制定高層次人 才引進政策，實施高層次人才引進工程和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊建設 工程，面向海內(nèi)外公開引進一批發(fā)展急需的高層次人才，培 養(yǎng)造就一批國內(nèi)知名、具有一定國際影響力的學科帶頭人和 一流創(chuàng)新人才，培育創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團隊，為創(chuàng)新型城 市提供智力支撐。引才重點是：現(xiàn)代生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高效 生態(tài)農(nóng)業(yè)、信息網(wǎng)絡、新材料新能源、精密裝備制造、現(xiàn)代 服務業(yè)等領域。充分發(fā)揮用人單位引才主體作用，豉勵用人 單位通過市場手段，積極采取載體引進、團隊集體引進、核 心人才帶動引進、高新技術項目開發(fā)引進等多種方式引進創(chuàng) 新人才。用5-10年時間，面向海內(nèi)外引進 100名產(chǎn)業(yè)發(fā)展 高端領軍人才。二是豉勵海外人才回國創(chuàng)業(yè)。建立海外留學 人才信息系統(tǒng)，暢通留學人才回國信息渠道，加強留學人才 回國工作情況和國內(nèi)人才需求等方面的評估分析，為有意回 國創(chuàng)業(yè)的人員提供參考信息。創(chuàng)新服務形式，豉勵留學人員 以多種形式投身創(chuàng)業(yè)。積極探索任期聘用、項目承包等符合 留學人員特點的創(chuàng)業(yè)新形式，逐步建立留學人員以知識、技 術、管理等生產(chǎn)要素參與分配的激勵模式。以優(yōu)化留學人員 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點，實行豉勵回國創(chuàng)業(yè)的政策措施，支持 他們以專利、專有技術、科研成果等國內(nèi)進行轉(zhuǎn)化、入股， 創(chuàng)辦企業(yè)，并給予稅收、融資等方面的便利。三是大力引進國外人才智力。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、 高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和重點建設工程、重點科研項目 和重點建設學科，積極拓寬高層次引智渠道，加強國際人才 與智力的交流合作，大力引進國外人才智力。定期赴海外招 聘留學人員，通過多種形式、多種渠道吸引更多的海外人才 為我市現(xiàn)代化建設服務。四是促進人才柔性流動。在人才競 爭上，采取不求所有、但求所用，采取利潤分成的辦法，推 行人才租賃、聘用、借用等 “不為所有，只為所用”的“柔 性流動”制度。改革現(xiàn)有的封閉式人事管理制度，切實落實 單位用人自主權(quán)。豉勵和支持各類人才從事兼職咨詢和講學、科研和技術合作、投資興辦企業(yè)或從事其他專業(yè)服務。（三）以企業(yè)創(chuàng)新為主體，發(fā)展各類創(chuàng)新載體，努力打 造人才創(chuàng)新的事業(yè)發(fā)展平臺。一是充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新人才隊伍建設中的主體作用。充分利用省會城市高校集中、 人才集聚的優(yōu)勢，豉勵企業(yè)和高等院校、科研機構(gòu)采取多種 合作形式，整合資源，加強重點實驗室、工程技術研究中心、 企業(yè)技術中心等平臺建設。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展重點領 域，與省內(nèi)外高校共建工程（研發(fā)）中心，加快科技成果的 轉(zhuǎn)化。二是大力加強科技創(chuàng)新人才載體建設。積極發(fā)展博士 后科研工作站，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新，豉勵和 支持博士后參與科技攻關、承擔重大課題項目。加強留學人 員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，完善服務功能，健全服務體系，積極打造 園區(qū)品牌，使創(chuàng)業(yè)園區(qū)成為引領自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的基地。三是加大為支柱產(chǎn)業(yè)的服務力度。實施“千名博 士企業(yè)集聚計劃”，以生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡、精密裝備制造、 現(xiàn)代服務業(yè)四大新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要抓手，在這些領域 建立“人才特區(qū)”，完善政策，引導和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，在 主導產(chǎn)業(yè)、重點領域形成一批高層次科技、管理人才集群，打造主導產(chǎn)業(yè)支柱人才高地。（四）深化體制機制改革，努力營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境和良好社會氛圍。一是構(gòu)建良好的政策環(huán)境。以建設“人才強市”為統(tǒng)攬，圍繞推進自主創(chuàng)新，加快高新技 術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全人才政策運行、 評價認定、考核激勵、 服務保障等機制，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。二 是激活高端人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。支持他們以資金、技術、管理等生產(chǎn)要素入股，參與經(jīng)營和收益粉紅，把財產(chǎn)要素轉(zhuǎn) 化為生產(chǎn)要素。豉勵他們兼職兼業(yè)，擔任技術顧問、技術指 導，或參與與企業(yè)技術攻關、新產(chǎn)品開發(fā)，把知識能量轉(zhuǎn)化 為經(jīng)濟能量。引導他們自主創(chuàng)辦科技型、中介流通型、外向 型企業(yè)，把專業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。三是健全多元化 的科技投入體系。建立完善政府、社會、用人單位和個人多元化人才開發(fā)投入機制。每年投入1000萬元，設立“人才開發(fā)與發(fā)展基金”、“人才活動專項資金”，用于人才引進、培養(yǎng)、 獎勵、資助及重大人才工程建設、人才專項活動。強化用人 單位的主體意識，豉勵用人單位自主投入用于人才資源開發(fā)，企業(yè)用于人才引進、培養(yǎng)和獎勵等方面的工作經(jīng)費。四 是優(yōu)化人才生活服務環(huán)境。在正定新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高科 技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和大學園區(qū)，為高層次人才集中建設一批 人才公寓及文化娛樂等配套設施，在其子女入學、家屬就業(yè) 等方面給予政策傾斜，解決高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的后顧之 憂。