村人居環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告對(duì)策建議人居環(huán)境整治內(nèi)容村人居環(huán)境整治調(diào)研報(bào)告對(duì)策建議 一、進(jìn)展情況。近年來(lái)，我市把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為推動(dòng)全面小康建設(shè)的“基礎(chǔ)工程”、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境的“生態(tài)工程”、造福農(nóng)民群眾的“民心工程”，三年一張圖，一年一張單，全力打造全省人居環(huán)境整治的“X樣板”。主要做法和特點(diǎn)： 一是高起點(diǎn)謀劃。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，按照全省“五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”和晉城市“三生共建、六道同治”的部署要求，確立了“三年攻堅(jiān)、百村先行”的推進(jìn)思路。同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，將農(nóng)村人居環(huán)境整治同農(nóng)林文旅康有機(jī)結(jié)合，城鄉(xiāng)融合、雙輪驅(qū)動(dòng)，走出了一條“中心城市特色小鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展路子。 二是大力度推進(jìn)。堅(jiān)持三級(jí)書(shū)記帶頭抓，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，因地制宜，因村施策，全力推進(jìn)“XXN”行動(dòng)。即：X指拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村，X指供水、供氣、供暖，N指與人居環(huán)境整治相關(guān)的各項(xiàng)工作。年內(nèi)可完成改廁X萬(wàn)座，污水治理X個(gè)村，飲水安全提升X個(gè)村，新增清潔取暖X萬(wàn)平方米，集中供氣X.X萬(wàn)戶(hù)，開(kāi)工建設(shè)了X座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，力爭(zhēng)年內(nèi)創(chuàng)建x鎮(zhèn)兩個(gè)國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)。 三是多元化投入。堅(jiān)持不撒胡椒面，集中力量辦大事。整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、住建等涉農(nóng)資金捆綁使用，積極引導(dǎo)社會(huì)投入，調(diào)動(dòng)群眾投工投勞。市委、市政府出臺(tái)了X市農(nóng)村人居環(huán)境整治X年行動(dòng)計(jì)劃。今年累計(jì)投入資金X.X億元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。其中，X.X億元實(shí)施供排水、污水治理及改廁工程，X.X億元實(shí)施清潔取暖工程，X.X億元用于其他工程建設(shè)。 四是長(zhǎng)效化運(yùn)作。堅(jiān)持先建機(jī)制，后建工程，用市場(chǎng)的辦法找出路，確保工程建成后能夠保持長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)。將供暖、供水、排水和改廁一體化推進(jìn)，不搞拉鏈工程，一次改造到位，避免了重復(fù)投資建設(shè)。 二、存在問(wèn)題。（一）基層重視認(rèn)識(shí)不夠。一些基層干部群眾對(duì)上級(jí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策精神理解不深刻、不全面，認(rèn)識(shí)有偏差。有的鄉(xiāng)村干部?jī)H僅滿(mǎn)足于照搬上級(jí)指示，不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際，不做深入細(xì)致的調(diào)查研究和科學(xué)規(guī)劃，匆忙開(kāi)工建設(shè)了一些供暖、供排水和改廁等工程，造成資金短缺、工期延遲等問(wèn)題； 有的群眾認(rèn)為，人居環(huán)境改善是政府和集體的事，存在“等靠要”思想，出現(xiàn)“干部著急，群眾不急”、“干部干、群眾看”現(xiàn)象；還有的受長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)觀念和不良生活習(xí)慣的影響，對(duì)環(huán)境整治持漠視態(tài)度和抵觸情緒。 （二）垃圾處理終端不健全。目前，我市垃圾處理基本做到了垃圾不落地，一日一清理。但戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理的機(jī)制并沒(méi)有完全建立起來(lái)，當(dāng)前我市僅有一個(gè)城市生活垃圾填埋場(chǎng)，隨著農(nóng)村垃圾的快速增長(zhǎng)，垃圾處理終端難以滿(mǎn)足要求。 同時(shí)，現(xiàn)階段農(nóng)村垃圾分類(lèi)推廣難，雖然我市部分村莊開(kāi)展了垃圾分類(lèi)，但由于垃圾處理終端處置不到位，只是簡(jiǎn)單地收集和填埋，即使每戶(hù)都進(jìn)行分類(lèi)，但到處理終端仍然是一并處理。 （三）資金投入不足。目前，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)力不足，上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金有限，多數(shù)村級(jí)沒(méi)有集體收入，供暖、排水、改廁和污水處理等工程所需資金缺口較大。如一些農(nóng)村的集中供暖工作，存在問(wèn)題最大最多，主要表現(xiàn)在： 一是城鄉(xiāng)收費(fèi)不同價(jià)。目前，集中供暖收費(fèi)農(nóng)村每平方米X元，城市每平方米X元，農(nóng)民意見(jiàn)較大；二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。僅管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)每平米就需近百元，除去各級(jí)補(bǔ)助，農(nóng)戶(hù)需繳納X元左右，由于農(nóng)村住房面積普遍較大，實(shí)際基本上每戶(hù)的管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用都在萬(wàn)元以上，這對(duì)目前收入較低的農(nóng)村居民是一個(gè)較大的負(fù)擔(dān)；三是政策靈活度不夠。目前，農(nóng)村供熱面積的核定普遍是按建筑面積核算，除車(chē)庫(kù)不計(jì)算在內(nèi)，其它均需要計(jì)算在集中供暖面積之內(nèi)。這樣，多數(shù)農(nóng)戶(hù)的供熱面積偏大，收費(fèi)偏高，而實(shí)際使用面積卻很小。凡此種種，造成了農(nóng)村集中供暖的入網(wǎng)率較低，農(nóng)戶(hù)想接而接不起、開(kāi)發(fā)商投資收不回的兩難現(xiàn)狀。 三、幾點(diǎn)建議。（一）堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)制定規(guī)劃。整治農(nóng)村千百年來(lái)留存下來(lái)的人居環(huán)境頑疾，不是一朝一夕的事情，需要循序漸進(jìn)，久久為功。要根據(jù)農(nóng)村各地實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)確定整治重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)。在條件較差、經(jīng)濟(jì)薄弱的村，可先從拆違治亂、環(huán)境衛(wèi)生抓起，一步一個(gè)腳印，逐步提高整治標(biāo)準(zhǔn)和檔次。 對(duì)那些基礎(chǔ)條件和自身財(cái)力較好的村，可在科學(xué)規(guī)劃、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，有序?qū)嵤┖弯侀_(kāi)諸如供排水、集中供暖和污水處理等工程。切忌不考慮實(shí)際情況，超出當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平和承受能力而盲目上馬勞民傷財(cái)?shù)摹凹俅罂铡惫こ添?xiàng)目。 （二）堅(jiān)持機(jī)制先行，發(fā)動(dòng)群眾參與。農(nóng)村人居環(huán)境整治，主體是農(nóng)民。要繼續(xù)按照先建機(jī)制、后建工程的思路，建立公共設(shè)施多元化的投資機(jī)制和以村民為主體的公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，完善農(nóng)村供水、排水、污水治理以及廁所改造的工程建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制。 同時(shí)，要突出抓好政策宣傳和教育引導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。建立健全村規(guī)民約，強(qiáng)化社會(huì)，引導(dǎo)廣大村民群眾自覺(jué)形成良好的生活習(xí)慣，積極投身到人居環(huán)境整治的洪流中。 （三）堅(jiān)持量力而行，加大資金投入。農(nóng)村人居環(huán)境整治，需要大量的資金投入。要加大力度，努力爭(zhēng)取中央、省級(jí)和晉城市專(zhuān)項(xiàng)扶持項(xiàng)目資金，使更多的支農(nóng)惠農(nóng)政策助推我市鄉(xiāng)村環(huán)境整治。要充分挖掘和集中市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政資金，最大限度的用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。 在當(dāng)前，重點(diǎn)是貫徹執(zhí)行和落實(shí)好X市農(nóng)村人居環(huán)境整治X年行動(dòng)計(jì)劃，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成，各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)到位。同時(shí)，制定出臺(tái)更具普惠性和可操作性的農(nóng)村人居環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案和細(xì)則。要廣泛吸納和利用好各類(lèi)民間資本和社會(huì)資本，通過(guò)多渠道的資金籌措，為農(nóng)村人居環(huán)境整治奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。 （四）堅(jiān)持職能整合，強(qiáng)化組織保障。目前，我市農(nóng)村人居環(huán)境整治總體上還處于一個(gè)部門(mén)管理、分兵作戰(zhàn)的狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量薄弱。要全面落實(shí)三級(jí)書(shū)記抓“三農(nóng)”的工作要求，建立我市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵能將，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)抓總統(tǒng)籌，職能部門(mén)履職盡責(zé)的工作機(jī)制，為全市農(nóng)村人居環(huán)境根本改善提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障 第 6 頁(yè) 共 6 頁(yè)