學(xué)前教育現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)一、明確學(xué)前教育總體要求(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見(jiàn)精神，把學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展作為教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)和民生幸福工程的重點(diǎn)領(lǐng)域，放在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，堅(jiān)持公益性與普惠性，進(jìn)一步完善學(xué)前教育管理體制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園機(jī)制，全面提升我區(qū)學(xué)前教育現(xiàn)代化水平。(二)總體目標(biāo)。鞏固普及學(xué)前三年教育，擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源，每個(gè)鎮(zhèn)街達(dá)到省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園原則上不少于2所，所有幼兒園全部達(dá)省合格園標(biāo)準(zhǔn)。XX年創(chuàng)建“省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)”。到XX年，全區(qū)公辦園和省優(yōu)質(zhì)園比例不低于省定標(biāo)準(zhǔn)，幼兒教師專(zhuān)科及以上學(xué)歷達(dá)90%以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)98%。二、完善學(xué)前教育體制機(jī)制(三)建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)鎮(zhèn)(街)共建的管理體制。區(qū)政府負(fù)責(zé)全區(qū)學(xué)前教育的統(tǒng)一規(guī)劃、布局調(diào)整，建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌管理各類(lèi)幼兒園。各鎮(zhèn)街承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園，積極籌措辦園經(jīng)費(fèi)，努力改善辦園條件；加強(qiáng)幼兒園周邊環(huán)境治理，規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)各類(lèi)幼兒園。(四)健全部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。教育部門(mén)負(fù)責(zé)完善政策、制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理和科學(xué)指導(dǎo)，全區(qū)所有幼兒園，不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系，均由教育部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)根據(jù)上級(jí)規(guī)定和實(shí)際需要，按不低于省定標(biāo)準(zhǔn)確定全區(qū)公辦園教職工編制。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)加大投入，保障落實(shí)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)幼兒園教職工的人事(勞動(dòng))、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱(chēng)(職務(wù))評(píng)聘工作。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。規(guī)劃、國(guó)土資源、住建、房產(chǎn)部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)幼兒園配套的規(guī)劃、土地劃撥及產(chǎn)權(quán)交付使用等工作。綜治、公安等部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治和凈化周邊環(huán)境。民政、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職能，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理。三、提高學(xué)前教育保障水平(五)建立財(cái)政性經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比逐年提高，不低于省定標(biāo)準(zhǔn)。建立學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全區(qū)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于市定標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)財(cái)政設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，對(duì)鎮(zhèn)街投資新建的達(dá)省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園或回購(gòu)民辦園改辦公辦園的，給予一定的資金補(bǔ)助；對(duì)新創(chuàng)建的省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園給予5-10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，已通過(guò)財(cái)政資金投資新創(chuàng)建的省優(yōu)質(zhì)園不重復(fù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。堅(jiān)持發(fā)放幼兒助學(xué)券，繼續(xù)對(duì)孤殘及經(jīng)濟(jì)困難家庭在園幼兒等實(shí)行基本免費(fèi)教育。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助園。(六)完善成本合理分擔(dān)機(jī)制。幼兒培養(yǎng)成本由政府、社會(huì)舉辦者和幼兒家庭共同承擔(dān)。物價(jià)、教育和財(cái)政部門(mén)按照“補(bǔ)償成本、分類(lèi)定價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)”原則，確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦園按照不以營(yíng)利為目的原則，在保證發(fā)展基金提留比例25%的前提下，根據(jù)幼兒生均培養(yǎng)成本，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)物價(jià)、教育和財(cái)政部門(mén)備案公示。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)管理，強(qiáng)化辦園成本監(jiān)審，加強(qiáng)收費(fèi)指導(dǎo)和信息公開(kāi)，規(guī)范收費(fèi)行為。四、推進(jìn)學(xué)前教育多元發(fā)展(七)落實(shí)規(guī)劃配建要求。認(rèn)真落實(shí)市市區(qū)中小學(xué)幼兒園用地規(guī)劃和保護(hù)規(guī)定，將學(xué)前教育設(shè)施布局納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。新建、擴(kuò)建幼兒園項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)教育主管部門(mén)認(rèn)定為公益性質(zhì)的，按劃撥方式供地。新增居住用地按規(guī)劃要求配套建設(shè)幼兒園的，在土地出讓文件或劃撥批準(zhǔn)文件中，明確約定配建幼兒園由用地單位負(fù)責(zé)建設(shè)，建成后無(wú)償移交當(dāng)?shù)卣蚪逃鞴懿块T(mén)，用于舉辦公辦園或委托辦成普惠性民辦園，土地按劃撥方式管理；幼兒園須和首期建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，未按要求如期建設(shè)的，建設(shè)項(xiàng)目不得辦理竣工驗(yàn)收；任何單位和個(gè)人不得改變幼兒園性質(zhì)和用途。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)單位將已經(jīng)建成的幼兒園移交教育主管部門(mén)，在辦理房產(chǎn)過(guò)戶(hù)后，土地按劃撥方式管理，直接辦理土地變更登記。(八)努力增加優(yōu)質(zhì)資源。認(rèn)真落實(shí)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施幼兒園增量工程。根據(jù)本區(qū)域適齡幼兒數(shù)量分布、流動(dòng)趨勢(shì)、保育教育需求等情況，按1萬(wàn)人口設(shè)置1所幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建、回購(gòu)民辦園等方式，加快發(fā)展公辦園，人口分散地區(qū)可適當(dāng)增設(shè)辦園點(diǎn)。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源優(yōu)先改建成幼兒園。到XX年，全區(qū)在公辦園入園的幼兒人數(shù)占在園幼兒總數(shù)不低于70%。實(shí)施幼兒園創(chuàng)優(yōu)工程，積極推進(jìn)各類(lèi)性質(zhì)的幼兒園創(chuàng)建省、市優(yōu)質(zhì)園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦園推行集團(tuán)化戰(zhàn)略，以開(kāi)辦分園、委托管理等形式與新開(kāi)辦園、農(nóng)村幼兒園合作辦園。全面落實(shí)幼兒園獨(dú)立法人資格。(九)積極扶持民辦園發(fā)展。依法保障各類(lèi)民辦幼兒園辦學(xué)自主權(quán)，確保其在園教師繼續(xù)教育、職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面與公辦幼兒園教師享有同樣待遇。加大對(duì)普惠性民辦幼兒園支持力度，鼓勵(lì)采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、減免租金、派駐公辦教師、建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制等方式，支持其健康優(yōu)質(zhì)發(fā)展，保證其在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、規(guī)費(fèi)減免、分類(lèi)定級(jí)等方面與公辦幼兒園享有同等權(quán)益。五、加強(qiáng)學(xué)前教育隊(duì)伍建設(shè)(十)全面提高師資質(zhì)量。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配備教師，幼兒園各類(lèi)保教人員全部取得崗位任職資格。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考，擇優(yōu)進(jìn)編”原則，提高公辦幼兒園新進(jìn)編教師質(zhì)量。加強(qiáng)學(xué)前教育行政管理、教科研和師資培訓(xùn)工作專(zhuān)職人員配置。重視學(xué)前教育師資隊(duì)伍培訓(xùn)，參照中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，XX年前對(duì)全區(qū)幼兒教師、園長(zhǎng)完成一輪全員培訓(xùn)。鼓勵(lì)幼兒教師參加學(xué)歷進(jìn)修，加大選派優(yōu)秀學(xué)前教育管理者、園長(zhǎng)、骨干教師等進(jìn)高校深造或赴境外研修培訓(xùn)力度。在各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)中，幼兒教師占一定比例。(十一)切實(shí)保障工資待遇。公辦幼兒園在編教師的工資福利待遇由政府提供保障，確保國(guó)家各項(xiàng)待遇政策落實(shí)到位。公辦幼兒園非在編教師工資水平不低于上一年度全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資水平。民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，根據(jù)勞動(dòng)合同法等有關(guān)規(guī)定，依照本人與幼兒園雙方約定執(zhí)行，其工資水平不低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園教職工社保經(jīng)費(fèi)由所在幼兒園和個(gè)人按規(guī)定比例承擔(dān)。六、提升學(xué)前教育辦學(xué)水平(十二)規(guī)范辦園行為。堅(jiān)持依法辦園，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度、年檢制度，完善幼兒園退出機(jī)制、辦園績(jī)效評(píng)估制度。及時(shí)更新維護(hù)學(xué)前教育信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。高度重視幼兒園安全管理，加強(qiáng)人防、物防和技防建設(shè)，全面提高安全防護(hù)能力。加強(qiáng)幼兒園招生、收費(fèi)管理，堅(jiān)決查處違規(guī)行為。由區(qū)無(wú)證幼兒園整頓規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，繼續(xù)加大無(wú)證園、無(wú)證托幼機(jī)構(gòu)的整頓工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。(十三)堅(jiān)持科學(xué)保教。嚴(yán)格落實(shí)幼兒園工作規(guī)程、幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)相關(guān)要求。堅(jiān)持以幼兒發(fā)展為本，遵循幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，堅(jiān)決防止和糾正學(xué)前教育小學(xué)化傾向。鼓勵(lì)幼兒園自主發(fā)展，注重發(fā)揮優(yōu)質(zhì)名園的骨干示范作用。充分利用社會(huì)資源，促進(jìn)形成有特色、有活力的園所文化，深入推進(jìn)“家園共育”。七、強(qiáng)化學(xué)前教育組織領(lǐng)導(dǎo)(十四)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。成立由分管區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)教育、發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、價(jià)格、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、規(guī)劃、國(guó)土資源、住建、綜治、公安、民政、工商等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)、協(xié)調(diào)、解決全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展中出現(xiàn)的困難與問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展。(十五)強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。將學(xué)前教育現(xiàn)代化建設(shè)水平列為對(duì)各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門(mén)考核評(píng)估的重要指標(biāo)，結(jié)合市政府對(duì)鎮(zhèn)街的分類(lèi)考核，出臺(tái)相應(yīng)考核辦法，建立年度考核評(píng)估機(jī)制。對(duì)發(fā)展學(xué)前教育做出突出貢獻(xiàn)的鎮(zhèn)街、部門(mén)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)各類(lèi)幼兒園發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估，不斷提高保育教育科學(xué)化水平。(十六)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門(mén)要爭(zhēng)做加快推進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，動(dòng)員引導(dǎo)全社會(huì)重視、關(guān)心、支持學(xué)前教育事業(yè)。教育部門(mén)要把握發(fā)展機(jī)遇，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)提高管理和服務(wù)水平。各相關(guān)部門(mén)要按照責(zé)任分工，切實(shí)落實(shí)學(xué)前教育現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，全力支持學(xué)前教育改革發(fā)展。要更加注重輿論宣傳和經(jīng)驗(yàn)推廣，在全社會(huì)積極營(yíng)造推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境。第 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