中華人民共和國政府采購法講稿前言：政府采購制度是公共財政的重要組成部分，是加強財政支出管理的一項有效制度，是財政四項改革的重要內(nèi)容之一，也是從源頭上預防和制止腐敗的重要措施之一。政府采購法的頒布實施標志著我國政府采購制度改革進入了一個全面發(fā)展時間，對全面提高財政依法行政水平，促進財政支出管理改革目標的實現(xiàn)，以及廣泛發(fā)揮政府采購制度在市場經(jīng)濟中政策功能都有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。一、政府采購法的基本情況根據(jù)法律屬性，我國法律體系分實體法（如民法、刑法、合同法、婚姻家庭法）和程序法（如民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法等）兩大類。政府采購法屬于實體法，主要是規(guī)范政府采購管理事項。1、國外政府采購立法：政府采購屬于政府行為，體現(xiàn)了行政管理權力特性，有國家就有政府采購，但真正成為政府采購制度是來源于財政支出管理需要，誕生于18世紀末和19世紀初的英國，其主要特點是對政府采購行為進行法制規(guī)范化管理。2、我國政府采購立法經(jīng)歷了四個階段：a、探索階段（19961998.7）1994年分稅制，財政改革重點轉(zhuǎn)移到財政支出領域b、試點初創(chuàng)階段（1998.72000.6）1998年國家機關機構改革c、試點向全面推行轉(zhuǎn)變階段（2000.62002.12）2000年6月財政部國庫司內(nèi)專門設置了政府采購管理機構d、全面實施階段政府采購法2003年1月1日正式實施3、立法宗旨（目的）a、規(guī)范政府采購行為；b、提高政府采購資金的使用效益；c、維護國家利益和社會公共利益；d、保護政府采購當事人的合法權益；e、促進廉政建設。4、適用范圍(1)地域：中國境內(nèi)的采購活動(2)采購人：國家機關、事業(yè)單位、團體組織(3)采購資金：部分或全部財政性資金（預算內(nèi)、預算外）(4)項目范圍：集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上(5)例外情況：軍事采購；使用國際組織或外國政府貸款進行政府采購另有規(guī)定的；因自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購；香港、澳門特區(qū)政府采購等四種例外情況不適用本法。二、政府采購的內(nèi)涵與外延1、政府采購內(nèi)涵：顧名思義，政府采購一詞是個復義詞，即“政府”辦理的“采購”。指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等。 工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。 服務是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。2、政府采購具有的特點：a、政府采購主體具有特定性；b、政府采購資金來源具有公共性；c、政府采購對象具有廣泛性；d、政府采購活動具有法定性；e、政府采購過程具有公開性；f、政府采購行為具有政策性；g、政府采購要求具有效益性；h、政府采購效果具有社會性。3、政府采購四大原則（三公一誠）：a、公開透明原則b、公平競爭原則c、公正原則d、誠實信用原則4、政府采購組織方式：集中采購與分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。5、政府采購政策功能：(1)購買國貨，支持本國企業(yè)發(fā)展（不發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)）；(2)促進就業(yè)；(3)保護環(huán)境（香港辦公用紙優(yōu)先采購再生紙張）；(4)支持中小企業(yè)發(fā)展；(5)吸引外資、引進技術。 三、政府采購當事人1、采購人顧名思義就是買方，是購買和使用所購買的貨物、工程、服務的主體，國家機關、事業(yè)單位和團體組織。2、供應商(1)定義：是指向采購人提供貨物、工程和服務的法人、其他組織或自然人。(2)參與政府采購活動的供應商應具備的條件：a、具有獨立承擔民事責任的能力；b、具有良好的商業(yè)住房和健全的財務會計制度；c、具有履行合同所必需的特長和專業(yè)技術能力；d、有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；e、參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；f、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。3、采購代理機構(1)定義：是指具備一定條件，經(jīng)政府有關部門批準而依法擁有政府代理資格的機構。(2)分類：集中采購機構、社會招標代理機構。(3)政府集中采購機構的設立條件：設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。集中采購機構是非營利事業(yè)法人，與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。(4)集中采購機構的四項工作要求：采購價格要低于市場采購價格（發(fā)揮采購規(guī)模優(yōu)勢，采用充分使用效益方面的優(yōu)越性，體現(xiàn)政府采購在節(jié)約財政資金、提高財政資金競爭的采購方式，獲得規(guī)模效益，降低采購成本。）采購效率關系。采購質(zhì)量優(yōu)良服務良好四、政府采購六種采購方式及適應條件1、公開招標。應作為政府采購的主要采購方式，它要求公開發(fā)布招標公告、邀請所有符合條件的供應商公平參與競爭。適用條件是招標數(shù)額標準以上的貨物和服務項目，工程類招標適用招投標法。縣級政府采購公開招標標準：貨物類單項采購額20萬元以上；工程類：每次單個建筑物和構筑物改建30萬元以上，新建擴建工程50萬元以上，服務類單項或批量20萬元以上，都應公開招標。2、邀請招標。它是公開招標采購方式的衍生形式。其適用條件是：(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購；(2)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的，它要求采購人從符合資格條件的供應商中，以隨機方式選擇三家以上供應商，并向其發(fā)出投標邀請。3、競爭性談判采購方式。它要求采購人可就有關采購事項，如價格、技術規(guī)格、設計方案、服務要求等，與不少于三家供應商進行談判，最后按照預先規(guī)定的成交標準，確定成交供應商。適用條件是：(1)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；(2)技術復雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；(3)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；(4)不能事先計算出價格總額的。4、單一來源方式采購。采購人只能向唯一供應商進行采購，它不存在競爭。適用條件是：(1)只能從唯一供應商處采購的；(2)發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；(3)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。5、詢價采購方式。這種采購方式僅考慮價格因素，要求采購人向三家以上供應商發(fā)出詢價單，對各供應商一次性報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則，確定成交供應商。適用條件是：(1)采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一；(2)現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小。6、國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式，如定點采購、協(xié)議供貨等。五、政府采購程序及采購方式基本流程完整的采購程序大致分為四個階段若干個步驟：1、采購項目批準階段采購項目確定的方式是編制預算和批準預算，財政部從1999年開始，在中央單位部門預算中增加政府采購內(nèi)容。2、采購合同形成階段(1)確定采購模式（政府集中采購、部門集中采購）；(2)選擇采購方式；(3)執(zhí)行采購方式；(4)確定中標、成交供應商；(5)訂立采購合同（合同由妥保和承諾兩大因素構成）；(6)采購合同備案3、采購合同管理階段這里的管理主體，不是指政府采購監(jiān)督管理部門，而是指采購人，由采購人對供應商履行采購合同情況進行管理。(1)執(zhí)行合同規(guī)定(2)驗收(3)付款(4)妥善保管采購文件（15年）4、政府采購方式基本流程：公開招標：制定招標文件在財政部門指定媒體公告信息在財政部門專家?guī)斐槿＜议_標評標確定中標供應商在財政部門指定媒體公布結果采購人與中標供應商簽訂合同邀請招標：在財政部門指定媒體發(fā)布資格預審公告經(jīng)評審確定符合資格的供應商名單隨機邀請至少3家供應商投標發(fā)出投標邀請書在財政部門專家?guī)斐槿＜以u標確定中標供應商在財政部門指定媒體公布結果采購人與中標供應商簽訂合同競爭性談判：在財政部門專家?guī)斐槿＜页闪⒄勁行〗M制定談判文件確定不少于3家的供應商參加談判談判確定成交供應商在財政部門指定媒體公布結果采購人與成交供應商簽訂合同單一來源采購：直接從某一供應商處采購在財政部門指定媒體公布結果采購人與確定的供應商簽訂合同詢價：在財政部門專家?guī)斐槿＜页闪⒃儍r小組確定價格構成和評定成交的標準等確定不少于3家的供應商進行詢價詢價確定成交供應商在財政部門指定媒體公布結果采購人與成交供應商簽訂合同六、質(zhì)疑和投訴供應商是政府采購活動的重要參與者，也是政府采購活動的主要監(jiān)督者，以法律的形式確認供應商對政府采購事項的知情權和監(jiān)督權，充分體現(xiàn)了保護供應商合法權益的立法宗旨，保證了政府采購活動的透明性、公開性和有效競爭性。1、政府采購活動事項的詢問：詢問的形式和范圍：a、形式：口頭或書面b、范圍：采購對象、標準、條件、方式等采購信息對詢問的處理：以書面或口頭答復，但不涉及商業(yè)秘密。2、質(zhì)疑：范圍：采購文件、采購過程以及中標、成交結果三個方面事項。條件：供應商認為采購文件、過程、結果三事項使自己的權益受到損害。時限：供應商應當在知道或應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)。形式：必須用書面。處理：書面通知質(zhì)疑供應商，也要書面通知其他供應商。3、投訴：提出：質(zhì)疑答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門提出，不能超過規(guī)定時限，不可以越級投訴，也不可以向其他部門投訴。處理：收到投訴后30個工作日內(nèi)作出處理決定。暫停：處理投訴事項期間，決定采購人暫停采購活動的時間最長不得超過30日。救濟：投訴處理決定不服或逾期未作處理，可以通過行政和司法救濟途徑尋求救濟，申請行政復議、提出行政訴訟。七、政府采購監(jiān)督檢查1、檢查內(nèi)容：a、政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況b、采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況c、政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能2、監(jiān)督主體：a、負有行政監(jiān)督職責的政府有關部門（財政部門）b、審計機關c、監(jiān)察機關3、集中采購機構和采購人內(nèi)部監(jiān)督4、社會監(jiān)督八、政府采購法律責任所謂法律責任，指行為人對其違法行為所應承擔的法律后果，一般包括民事責任、行政責任和刑事責任三個方面。(一) 采購人、采購代理機構的法律責任1、采購人、采購代理機構一般違法行為所應承擔的法律責任。采購人、采購代理機構有以下情形之一的，視為一般違法行為：(1)應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；(2)擅自提高采購標準的；(3)委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構辦理采購事務的；(4)以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；(5)在招標采購過程中與招標人進行協(xié)商談判的；(6)中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；(7)拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。對于采購人、采購代理機構的上述違法行為，要依法追究下列形式的行政責任：一是由政府采購監(jiān)督管理部門和政府其他有關部門責令限期改正。供應商實行差別待遇或者歧視待遇的不合理條件，停止與投標人進行協(xié)商談判。二是由政府采購監(jiān)督管理部門和政府其他有關部門給予警告。三是由政府采購監(jiān)督管理部門和政府其他有關部門給予罰款。四是由其行政主管部門或者有關機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過、降級、降職或者開除的行政處分或者其他處分，并要給予通報。2、采購人、采購代理機構嚴重違法行為所應承擔的法律責任。按照政府采購法的規(guī)定，采購人、采購代理機構及其工作人員有下列情形之一的，視為嚴重違法行為。(1)與供應商或者采購代理機構惡意串通的；(2)在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；(3)在有關部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；(4)開標前泄露標底的。對于采購人、采購代理機構及其工作人員的上述違法行為，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。對于采購人、采購代理機構及其工作人員的上述違法行為，尚未構成犯罪的，要依法追究下列形式的行政責任：一是由政府采購監(jiān)督管理部門和政府其他有關部門給予罰款。二是由政府采購監(jiān)督管理部門和政府其他有關部門對采購人、采購代理機構及其工作人員因?qū)嵤┥鲜鲞`法行為而有違法所得的，應當在依法處以罰款的同時，沒收其違法所得。三是由其行政主管部門或者監(jiān)察機關對屬于國家機關工作人員的采購人、采購代理機構的工作人員，依法給予行政處分。應當按下列情況分別處理：(1)未確定中標、成交供應商的，終止采購活動；(2)中標、成交供應商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交侯選人中另行確定中標、成交供應商；(3)采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。3、采購人不依法委托集中采購機構代理采購所應承擔的法律責任。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購。納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購。采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責令改正；經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門責令改正而拒不改正的，政府采購監(jiān)督管理部門可以停止按預算向其支付資金，同時，由該采購人的上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。4、采購人未依法公布政府采購項目的采購標準和采購結果所應承擔的法律責任。采購人未依法公布政府采購項目的采購標準和采購結果的，政府采購監(jiān)督管理部門、政府其他有關部門應當責令其限期改正，采購人應當立即改正，按照有關部門的要求公布采購標準和采購結果。5、采購人、采購代理機構違反規(guī)定隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件所應承擔的法律責任。要依法追究下列形式的行政責任：一是由政府采購監(jiān)督管理部門處以2萬元以上10萬元以下的罰款。二是由該采購人、采購代理機構的行政主管部門或者有關機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。6、采購代理機構在代理政府采購業(yè)務中違法所應承擔的法律責任。對于采購代理機構在代理政府采購業(yè)務中的違法行為由政府采購監(jiān)督管理部門或者政府其他有關部門按照有關法律規(guī)定處以罰款，并可以依法取消其進行相關業(yè)務的資格。違法行為構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。7、集中采購機構在業(yè)績考核中違法所應承擔的法律責任。政府采購監(jiān)督管理部門應當對集中采購機構的采購價格、節(jié)約資金效果、服務質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核。對于在政府采購監(jiān)督管理部門考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的集中采購機構，應當依法追究下列形式的行政責任：一是由政府采購監(jiān)督管理部門對該集中采購機構處以2萬元以上20萬元以下的罰款。二是由政府采購監(jiān)督管理部門將集中采購機構在接受考核中的違法行為及處理結果，予以通報。三是由有關人民政府取消其代理采購的資格。集中采購機構違反本條規(guī)定，在考核中虛報業(yè)績，隱瞞真實情況，情節(jié)嚴重的，有關人民政府可以取消其代理采購的資格。(二) 供應商的法律責任：1、按照政府采購法的規(guī)定，供應商的違法行為，包括以下六種情形：(1)提供虛假材料謀取中標、成交的；(2)采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；(3)與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；(4)向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；(5)在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；(6)拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。對于有上述違法行為之一的供應商，應當依法追求下列形式的行政責任：一是由政府采購監(jiān)督管理部門或者政府其他有關部門，對其處以采購金額5以上10以下的罰款。二是由政府采購監(jiān)督管理部門將其列入不良行為記錄名單，在13年內(nèi)禁止其參加政府采購活動。三是由政府采購監(jiān)督管理部門或者政府其他有關部門，對供應商因?qū)嵤┻`法行為而產(chǎn)生的違法所得依法予以沒收。四是由有關工商行政管理機關依法吊銷違法情節(jié)嚴重的供應商的營業(yè)執(zhí)照。如果供應商的違法行為涉嫌犯罪的，應當由司法機關依法追究刑事責任。如果取得了中標、成交資格，則中標、成交無效。(三) 政府采購監(jiān)督管理部門及其工作人員的法律責任1、政府采購監(jiān)督管理部門工作人員在實施監(jiān)督檢查中違法所應承擔的法律責任。2、政府采購監(jiān)督管理部門對供應商投訴逾期未做處理所應承擔的法律責任。3、政府采購監(jiān)督管理部門在對集中采購機構進行業(yè)績考核中違法所應承擔的法律責任。謝謝大家！7