大型企業(yè)外委施工隊伍安全管理初探1前言企業(yè)在市場競爭中必然要進(jìn)行新建、改建、擴建以及技術(shù)改造等建設(shè)工程，建設(shè)施工往往與生產(chǎn)作業(yè)同時進(jìn)行，這就涉及到建設(shè)單位(委托單位，下同)對外委施工隊伍(承包方，下同)的安全管理控制問題，外委施工安全問題是建設(shè)單位安全管理的組成部份。外委隊伍施工作業(yè)及建設(shè)單位水、電、風(fēng)氣等資源調(diào)配，有時在同一現(xiàn)場與建設(shè)單位生產(chǎn)同時作業(yè)，甚至在同一空間位置上交叉作業(yè)、混合作業(yè)。有時由于建設(shè)工程項目多，進(jìn)入的外委專業(yè)施工隊伍人員多，對建設(shè)單位生產(chǎn)情況缺乏了解，施工人員安全素質(zhì)參差不齊，使建設(shè)單位原本統(tǒng)一、有序的安全管理變得錯綜復(fù)雜，危險因素增大，控制事故風(fēng)險的難度提高。2外委施工隊伍安全管理現(xiàn)狀及問題2.1外用工組織協(xié)調(diào)管理。大、中型企業(yè)通常管理層次多、部門多，生產(chǎn)安全環(huán)保科等組織管理機構(gòu)受公司委托有權(quán)對外委托用工的部門單位，在辦理委托施工、簽定施工合同過程中，按有關(guān)要求驗證施工單位的資質(zhì)證書，把好外委施工隊伍入門關(guān)。施工單位則根據(jù)建設(shè)工程合同書或外委建設(shè)項目安全協(xié)議聯(lián)系單，到安全主管部門辦理外委工程項目安全/環(huán)保管理協(xié)議書和甲方安全/環(huán)境措施交底，并交納一定數(shù)量的安全風(fēng)險抵押金，完成公司一級的安全管理與安全措施交底工作。這種安全要求對于大、中標(biāo)的工程項目來說只是粗線條的、綱領(lǐng)性的要求，不能做為最終的現(xiàn)場交底使用。2.2施工隊伍內(nèi)部的安全管理。有的總包單位把實際為分包單位說成是所屬的工段或班組，以減少相關(guān)費用或簡化管理手續(xù)，總包與分包之間有時難辨真?zhèn)?；有的施工單位存在總包、分包，多級分包的現(xiàn)象。這樣，建設(shè)單位很難掌握到總包以下施工單位安全教育、安全交底、安全措施落實情況。如果施工項目多，周期長，施工隊伍人員變換頻繁；臨時性勞務(wù)用工工期短，作業(yè)時間、地點、對象不固定，工作連續(xù)差，安全教育、安全措施不到位等，施工單位安全管理很難顧及，施工安全直接影響到生產(chǎn)安全的情況就可能出現(xiàn)。2.3工程項目所在單位的安全監(jiān)管。由于項目所在單位有時并不是工程發(fā)包單位，施工單位未必聽從項目所在的單位安全勸導(dǎo)，對現(xiàn)場違章行為的制止有時要等到有關(guān)的會上才能協(xié)調(diào)解決，安全管理滯后，缺乏管理力度，不能滿足現(xiàn)場施工安全需要。這種情況最嚴(yán)重表現(xiàn)在年終檢修單位為搶時間、趕進(jìn)度，或者高空交叉作業(yè)，多工種、多單位混合作業(yè)的情況，如果違章行為得不到及時制止就可造成禍害。2.4外用普通工(粗工)變動無常。普通工供大于求，隨叫隨用，且勞動力價格低廉，他們是建設(shè)工程中的輔助性工種。這類人員文化素質(zhì)和安全意識比較低，市場需要量大，流動性強，難于掌握，是工程建設(shè)中安全管理的難點、重點之一。2.5安全管理人員不足、管理力度不夠。習(xí)慣上，建設(shè)工程由企業(yè)基建技改主管理部門(或設(shè)備主管部門)負(fù)責(zé)施工時期協(xié)調(diào)管理，因而安全、消防和項目所在單位此前沒有全面介入建設(shè)工程項目管理。存在以下問題是：2.5.1外委施工人員在建設(shè)單位區(qū)域作業(yè)，可能危及到企業(yè)的安全利益，建設(shè)單位安全主管部門不能不過問。2.5.2在施工中趕時間、趕進(jìn)度，輕防護(hù)、輕安全的情況還相當(dāng)嚴(yán)重，有的專職安全管理人員沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，兼職安全人員形同虛設(shè)。2.5.3建設(shè)單位安全管理組織機構(gòu)及人員是按照企業(yè)正常生產(chǎn)條件下配備的，并沒有把外委施工隊伍安全管理工作考慮在內(nèi)，現(xiàn)在要投入較大的人力把這項工作管理到位，一時半載很難做好。2.5.4建設(shè)單位在建設(shè)工程中安全管理考核力度不足，難以推動施工安全管理。施工單位除發(fā)生事故外，安全投入少，違章處罰更少，是安全管理難的重要原因。3對策與措施3.1按管理職能職責(zé)明確管理要求。建設(shè)工程外委施工隊伍安全管理難，難就難在施工過程的控制管理。3.1.1建設(shè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，按已建立的職業(yè)安全健康管理體系要求，把外委施工隊伍相關(guān)方的管理歸入企業(yè)勞動安全范疇，作為安全生產(chǎn)責(zé)任之一，明確相關(guān)安全管理程序，制定必要的第三層次管理文件實施管理。3.1.2建設(shè)單位為基建、設(shè)備、勞工及有對外用工權(quán)的部門單位，按安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，對安全生產(chǎn)工作實施專項管理，對施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理和專職安全管理人員驗證其安全生產(chǎn)考核合格證書，把好施工單位資質(zhì)，包括施工安全歷史表現(xiàn)，優(yōu)先使用綜合評價好的施工隊伍。3.1.3建設(shè)單位安全主管部門著重把好建設(shè)項目開工前的安全協(xié)議及安全交底，分廠(分公司)抓好安全協(xié)議、安全交底落實的監(jiān)管，做好進(jìn)一步安全技術(shù)交底的細(xì)化工作。3.1.4借鑒建筑施工安全管理辦法，建設(shè)單位安全主管部門對達(dá)一定規(guī)模、危險性較大的分部分項，要求施工單位編制專項施工方案和安全保護(hù)措施，如高空防腐作業(yè)、煤氣動火危險區(qū)域作業(yè)、拆除和爆破工程、大型起重吊裝等。3.1.5施工單位應(yīng)向建設(shè)單位安全主管理部門提供特種作業(yè)人員檔案資料。3.1.6建設(shè)單位應(yīng)建立對外委施工隊伍聯(lián)合安全檢查制度。3.2健全分包施工安全資料備案制度。建設(shè)單位安全主管部門是建設(shè)單位施工安全監(jiān)督部門，有權(quán)對建設(shè)施工安全履行安全管理職責(zé)。分包方在編制施工組織設(shè)計、施工方案時必須同時編制安全技術(shù)措施，進(jìn)行現(xiàn)場安全交底的有關(guān)記錄，在報送總包方的同時報建設(shè)單位安全主管部門備案。3.3堅持施工人員掛牌上崗制度。佩牌上崗制度是管理現(xiàn)場施工人員最為有效的辦法，它便于施工單位的安全教育、安全交底簽字的查對；便于安全檢查的問題跟蹤、反饋、考核；特別有利于建設(shè)單位維護(hù)施工現(xiàn)場安全管理秩序。現(xiàn)場施工作業(yè)人員掛牌上崗項制度要有嚴(yán)格的考核來落實。3.4建立施工隊伍負(fù)責(zé)人(承包人)安全通報會制度。建設(shè)單位定期組織召開施工隊伍負(fù)責(zé)人安全通報會，對他們進(jìn)行必要的安全施工教育，通報各施工隊伍工傷事故發(fā)生情況，公布施工安全考核結(jié)果，講評現(xiàn)場安全檢查存在的問題和不足，提出需要改進(jìn)和注意事項，促使他們抓好安全管理。3.5加大安全違章考核力度。建立健全外委施工隊全安全考核制度，考核側(cè)重于工程開工、施工過程、竣工安全評價三個階段。3.5.1工程開工重點是安全施工協(xié)議、施工隊成員工的安全教育、安全交底情況的考核。3.5.2制定施工過程安全及違章作業(yè)考核細(xì)則，考察作業(yè)人員對考核細(xì)則知曉情況，對施工過程中違章作業(yè)行為執(zhí)行處罰。3.5.3竣工總評價：建設(shè)單位建立外委施工隊伍安全考核檔案，記下施工隊伍、施工項目、承包負(fù)責(zé)人等違章不良記錄，并予量化，以資考核與評價外委隊伍安全表現(xiàn)，確定施工隊伍安全等級，作為下次招標(biāo)準(zhǔn)入的依據(jù)。其次，加大安全考核額度，按工程總額百分?jǐn)?shù)考核施工單位，以對施工單位能夠重視施工安全管理為考核額度。3.5.4建設(shè)單位應(yīng)對外委施工隊全安全考核辦法公開、考核額度公開、違章處罰及攤還金額公開?？己藛挝慌c考核金保管單位分開。3.6建立聯(lián)合檢查制度。與企業(yè)內(nèi)部安全管理一樣，對外委施工隊安全管理狀況、現(xiàn)場安全警示標(biāo)志、安全交底活動、安全防護(hù)措施是否到位，最好的管理辦法仍然是組織安全檢查。安全主管部門作為建設(shè)單位安全監(jiān)理代表牽頭組織聯(lián)合檢查活動，聯(lián)合檢查組由建設(shè)單位生產(chǎn)調(diào)度、安全、基建技改、設(shè)備、勞工、調(diào)度、消防部門負(fù)責(zé)人，各施工單位主要領(lǐng)導(dǎo)、項目經(jīng)理、專職安全管理人。檢查內(nèi)容包括：3.6.1施工單位是否簽定外委工程項目安全管理協(xié)議書，落實好安全措施交底。包括建設(shè)單位安全交底、分公司對施工隊安全交底、施工隊對班組安全技術(shù)交底。3.6.2建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程安全施工責(zé)任書、施工安全管理規(guī)定、各工種安全技術(shù)操作規(guī)程。3.6.3施工現(xiàn)場主要管理人員及安全人員登記表、作業(yè)人員入場三級安全教育登記表、外委隊作業(yè)證發(fā)放登記表實施情況。3.6.4安全檢查監(jiān)督實施規(guī)定、施工現(xiàn)場安全檢查記錄、事故隱患整改通知書及整改情況、安全防護(hù)用品(電氣產(chǎn)品)使用登記表、各項安全檢查評分表等安全工作記錄。3.6.5在施工過程中是否發(fā)生過人身傷害事故、重大險肇事故、重大設(shè)備事故、重大火災(zāi)事故、重大生產(chǎn)事故，如何處理；是否造成對建設(shè)單位員工傷害或財產(chǎn)損失。3.6.6施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理人員標(biāo)志佩帶、作業(yè)人員“外委隊作業(yè)證”佩戴、特種作業(yè)人員未持證上崗的、施工人員是否按本工種的安全操作規(guī)程作業(yè)、酒后上崗、班中飲酒等違反安全操作規(guī)程安全管理規(guī)定的情況。通過組織聯(lián)合檢查，有利于加強施工隊之間學(xué)習(xí)借鑒，提高施工安全意識，加快事故隱患整改速度；有利于加強建設(shè)單位有關(guān)主管部門安全生產(chǎn)責(zé)任，正確處理專業(yè)管理與安全管理關(guān)系；建設(shè)單位主動與施工單位協(xié)調(diào)溝通，為施工單位提供安全施工服務(wù)，解決施工與生產(chǎn)方面存在的問題，有利于實現(xiàn)建設(shè)工程安全、質(zhì)量、工期、效益最佳，達(dá)到共同追求的雙贏目標(biāo)。第 6 頁 共 6 頁