食品安全法 中關(guān)于生產(chǎn)許可制度的具體內(nèi)容及要求 鄂鴻雁浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品安全監(jiān)管處 目錄 生產(chǎn)許可制度概述生產(chǎn)許可制度的定義 對象和范圍發(fā)放生產(chǎn)許可證的主要要求生產(chǎn)許可工作程序?qū)嵤┥a(chǎn)許可過程中應(yīng)注意問題 第一章食品生產(chǎn)許可 一 食品生產(chǎn)許可概述1 依據(jù) 食品安全法 第二十九條2 實施時間2002年7月5類食品2003年7月10類食品2005年1月13類食品2006年9月7類食品2006年12月26類食品2008年1月1日起所有納入食品生產(chǎn)許可的產(chǎn)品均開始無證查處 第一章食品生產(chǎn)許可 3 我省食品企業(yè)獲證情況 第一章食品生產(chǎn)許可 二 食品生產(chǎn)許可定義 對象和范圍 1 定義 是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法人的申請 經(jīng)依法審查 準(zhǔn)予其從事生產(chǎn)加工活動的行政許可行為包括三項基本內(nèi)容 第一章食品生產(chǎn)許可 二 食品生產(chǎn)許可定義 對象和范圍2 對象 食品生產(chǎn)許可證發(fā)放對象是食品生產(chǎn)加工企業(yè) 是指有固定的廠房 場所 加工設(shè)備和設(shè)施 按照一定的工藝流程 加工 制作 分裝用于銷售的食品的單位和個人 食品自制零售 經(jīng)營和餐飲服務(wù)等不在食品生產(chǎn)許可范圍之內(nèi) 食品生產(chǎn)加工小作坊 29條 第一章食品生產(chǎn)許可 二 食品生產(chǎn)許可定義 對象和范圍3 準(zhǔn)入產(chǎn)品范圍 實施生產(chǎn)許可的食品特指經(jīng)過加工 制作并用于銷售的供人們食用或者飲用的制品需要注意的幾點 未經(jīng)加工或僅經(jīng)過初加工的種植 養(yǎng)殖等產(chǎn)品不發(fā)放生產(chǎn)許可證 2條 第一章食品生產(chǎn)許可 實施生產(chǎn)許可的食品是指普通食品 不得添加藥品 但是可以添加國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布的既是食品又是中藥材的物質(zhì) 50條 生產(chǎn)普通食品應(yīng)使用食品原料 使用新的食品原料從事食品生產(chǎn)應(yīng)取得國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的準(zhǔn)予使用許可 44條 第一章食品生產(chǎn)許可 新的食品原料包括 在我國無食用習(xí)慣的動物 植物和微生物 從動物 植物 微生物中分離的在我國無食用習(xí)慣的食品原料 在食品加工過程中使用的微生物新品種 因采用新工藝生產(chǎn)導(dǎo)致原有成分或者結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的食品原料等 適用于 新資源食品管理辦法 依法申請 經(jīng)衛(wèi)生部公布后可用作食品原料 第一章食品生產(chǎn)許可 判定一種物質(zhì)是否屬于非法添加物 根據(jù)相關(guān)法律 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 可以參考以下原則 1 是否屬于傳統(tǒng)上認(rèn)為是食品原料 2 是否屬于批準(zhǔn)使用的新資源食品 3 是否屬于衛(wèi)生部公布的食藥兩用或作為普通食品管理物質(zhì)的 4 是否列入GB2760及衛(wèi)生部公告的 GB14880衛(wèi)生部公告的 5 是否其他我國法律法規(guī)允許使用物質(zhì) 原則 不在以上范圍物質(zhì) 企業(yè)舉證 發(fā)放生產(chǎn)許可證部門應(yīng)予以核實 第一章食品生產(chǎn)許可 三 食品生產(chǎn)許可證的發(fā)放要求 31條 27條 1 食品安全法 第二十七條 一 四 項與現(xiàn)行 食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入審查通則 對應(yīng)內(nèi)容概述 第一章食品生產(chǎn)許可 三 食品安全法 中食品生產(chǎn)許可證的發(fā)放要求 食品安全法 第二十七條 一 四 項與現(xiàn)行 食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入審查通則 對應(yīng)內(nèi)容概述 第一章食品生產(chǎn)許可 三 食品安全法 中食品生產(chǎn)許可證的發(fā)放要求2 第二十七條 六 八 九 十 項與現(xiàn)行 食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入審查通則 對應(yīng)內(nèi)容概述 第一章食品生產(chǎn)許可 三 食品安全法 中食品生產(chǎn)許可證的發(fā)放要求3 食品安全法 第二十七條第11項內(nèi)容理解 十一 法律 法規(guī)規(guī)定的其他要求指在上述十項要求中可能難以全面涵蓋所有食品生產(chǎn)中的衛(wèi)生安全要求 因此法律 法規(guī)規(guī)定的與食品生產(chǎn)有關(guān)的其他要求 食品生產(chǎn)者同樣應(yīng)當(dāng)遵循 例如 乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例 國家發(fā)改委發(fā)布的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策 乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件 乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 等 第一章食品生產(chǎn)許可 三 食品安全法 中食品生產(chǎn)許可證的發(fā)放要求4 食品安全法 實施后 食品生產(chǎn)許可證審查的原則要求原則上應(yīng)以總局最新的有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn) 但與 食品安全法 中相關(guān)內(nèi)容不一致之處 應(yīng)按 食品安全法 的要求執(zhí)行 第一章食品生產(chǎn)許可 三 食品安全法 中食品生產(chǎn)許可證的發(fā)放要求5 法律責(zé)任 食品安全法 第六條 縣級以上衛(wèi)生行政 農(nóng)業(yè)行政 質(zhì)量監(jiān)督 工商行政管理 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通 密切配合 按照各自的職責(zé)分工 依法行使職權(quán) 承擔(dān)責(zé)任 第一章食品生產(chǎn)許可 食品安全法 第九十五條 違反本法規(guī)定 衛(wèi)生行政 農(nóng)業(yè)行政 質(zhì)量監(jiān)督 工商行政管理 食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé) 或者濫用職權(quán) 玩忽職守 徇私舞弊的 依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分 造成嚴(yán)重后果的 給予撤職或者開除的處分 其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職 第一章食品生產(chǎn)許可 食品安全法 第八十四條 違反本法規(guī)定 未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營 由有關(guān)主管部門按照分工 沒收違法所得 違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具 設(shè)備 原料等物品 貨值金額不足一萬元的 并處二千以上五萬以下罰款 貨值金額一萬以上的 并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款 第一章食品生產(chǎn)許可 四 食品生產(chǎn)許可工作程序 一 根據(jù) 行政許可法 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例 食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則 79號令 規(guī)定 食品生產(chǎn)許可發(fā)證工作程序 可概括為 申請受理 實地核查 產(chǎn)品檢驗 審核匯總 復(fù)核與決定 證書發(fā)放 社會公告 第一章食品生產(chǎn)許可 二 網(wǎng)上審批工作程序 按照省局委托市局審批發(fā)證的產(chǎn)品目錄 我省食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可網(wǎng)上審批實行兩級受理 三級審批發(fā)證的工作程序 對于歸類不清產(chǎn)品和非普通食品的受理必須逐級請示后再開展生產(chǎn)許可相關(guān)工作 要求 各地市成立食品及相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入審查分部 縣級局設(shè)立受理窗口 以適應(yīng)產(chǎn)許可工作的要求 第一章食品生產(chǎn)許可 五 食品生產(chǎn)許可工作中需要注意的問題時限要求問題產(chǎn)品范圍問題單元劃分問題工作程序問題 第二章食品添加劑生產(chǎn)許可 一 食品添加劑生產(chǎn)許可概述1 依據(jù) 食品安全法 第四十三條2 實施時間2003年5月開始發(fā)放生產(chǎn)許可證書 2005年12月31日開始無證查處3 我省食品添加劑企業(yè)獲證情況 第二章食品添加劑生產(chǎn)許可 一 食品添加劑定義 生產(chǎn)許可的產(chǎn)品范圍1 食品添加劑定義食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色 香 味 以及為防腐 保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì) 包括食品香料香精 第二章食品添加劑生產(chǎn)許可 2 實施生產(chǎn)許可的食品添加劑產(chǎn)品范圍共23個單元231個品種 其中 添加劑19個單元169種 香料香精4個單元62個品種 根據(jù) 食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) GB2760 的規(guī)定 我國允許使用的食品添加劑共分22類1812種 這意味著仍有相當(dāng)數(shù)量的食品添加劑未納入生產(chǎn)許可管理范圍 第二章食品添加劑生產(chǎn)許可 三 食品添加劑生產(chǎn)許可證的發(fā)放要求根據(jù) 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例 總局80號令及 食品添加劑生產(chǎn)許可證換 發(fā) 證實施細(xì)則 和 食用香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)許可實施細(xì)則 要求1 申請材料要求 如實填寫 全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書 營業(yè)執(zhí)照 經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋申請取證產(chǎn)品 法律法規(guī)要求的其它材料 第二章食品添加劑生產(chǎn)許可 三 食品添加劑生產(chǎn)許可證的發(fā)放要求2 實地核查要求 食品添加劑 食品添加劑加工企業(yè)現(xiàn)場核查要求 分8章26條53款進(jìn)行審查評價 其中重點有以下幾個方面 第二章食品添加劑生產(chǎn)許可 三 食品添加劑生產(chǎn)許可證的發(fā)放要求2 實地核查要求 食品香料香精 食用香料香精產(chǎn)品生產(chǎn)許可企業(yè)實地核查辦法 香料分7章26條46款 香精分7章27條52款進(jìn)行審查評價 其中重點有以下幾個方面 第二章食品添加劑生產(chǎn)許可 四 食品添加劑生產(chǎn)許可工作程序申請與受理 實地核查 產(chǎn)品檢驗 審核匯總 復(fù)核與決定 證書發(fā)放 社會公告與食品生產(chǎn)許可證不同之處 1 受理部門不同2 現(xiàn)場核查部門不同3 審核流程不同4 發(fā)證部門不同 第二章食品添加劑生產(chǎn)許可 五 食品添加劑生產(chǎn)許可工作中需要注意的問題1 受理時限2 產(chǎn)品范圍3 信息溝通 謝謝 聯(lián)系電話 0571 85126137傳真 0571 85026891Email zjspc2005