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國外煤礦（礦山）安全法規(guī)的主要特點(diǎn) 國外主要煤礦（礦山）法規(guī) 南非《礦山健康與安全法》：1996年5月30日通過，1997年1月15日生效。該法共8章：立法目的、礦山健康與安全、健康與安全代表和委員會、三方機(jī)構(gòu)、礦山健康和安全監(jiān)察局、部長的權(quán)力、法律訴訟和違法行為、總則。 前蘇聯(lián)《煤礦和油頁巖礦安全規(guī)程》：于1986年9月由前蘇聯(lián)煤炭工業(yè)部和礦山監(jiān)察委員會批準(zhǔn)發(fā)布。主要包括采掘工作、井下巷道通風(fēng)和煤塵瓦斯管理制度、礦井運(yùn)輸和提升、電氣設(shè)備、防火與滅火。 美國《聯(lián)邦法典》（礦產(chǎn)資源卷節(jié)選）：1998年頒布，其中第75部分是地下煤礦的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，第77部分是露天煤礦及地下煤礦露天部分強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)。 美國《聯(lián)邦礦山安全與健康法》：本法由美國國會眾參兩院審議通過，又稱為“1977年聯(lián)邦礦山安全衛(wèi)生法”，內(nèi)容以“井工煤礦法定安全暫行標(biāo)準(zhǔn)使用范圍”為主。 波蘭《地質(zhì)與采礦法》：這是一部比較全面和完整的法律，對礦山安全生產(chǎn)做出了基本規(guī)定，規(guī)定任何公司在井下從事活動必須獲得許可證。 德國《煤礦安全管理?xiàng)l例》：分四個部分：關(guān)于井下作業(yè)和井上作業(yè)的規(guī)定；地下開采的附加規(guī)定；地面作業(yè)的附加規(guī)定；結(jié)論。1970年頒布，1984年修正。 澳大利亞《新南威爾士州煤礦管理法》：該法是新南威爾士州頒布的法律。 印度《礦山法》：又叫《1952年礦山法》，主要包括：關(guān)于安全和保健的規(guī)定、工作時間和限制、帶薪休假、法規(guī)條例及細(xì)則、處罰與處罰的程序。共十章。 日本《礦山保安法》：1973年7月修正。本法中的“保安”指防止對礦山人員造成危害、保護(hù)礦物資源、保全礦山設(shè)施和防止礦害。總計四章。 安全法規(guī)的主要特點(diǎn) 立法層次高，權(quán)威性強(qiáng) 美國、俄羅斯、南非、韓國等國家對煤礦（礦山）的立法非常重視，煤礦（礦山）的安全立法都由國會審議通過，并由總統(tǒng)頒布。 美國各種立法機(jī)構(gòu)和政府各部門都有權(quán)參與立法活動，但各種法律必須經(jīng)過議會批準(zhǔn)，并由總統(tǒng)頒布后生效。各州政府可根據(jù)本州的實(shí)際情況，制定本州的礦山安全衛(wèi)生法規(guī)，但不能與聯(lián)邦礦山安全與健康法有沖突，標(biāo)準(zhǔn)比聯(lián)邦法更加嚴(yán)格。美國政府在40年代初就頒布了第一部聯(lián)邦煤礦安全法規(guī)，規(guī)定由內(nèi)務(wù)部礦業(yè)局對煤礦進(jìn)行監(jiān)督檢查并提出建議。1969年，聯(lián)邦政府頒布新的煤礦健康與安全法，這是美國歷史上最嚴(yán)格最全面的煤礦安全法規(guī)；1977年對此法進(jìn)行了重大修訂，增加了金屬和非金屬礦山安全法規(guī)內(nèi)容，修訂后的法規(guī)名為《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，依據(jù)此法建立了獨(dú)立的、有權(quán)威的安全監(jiān)察部門——礦山安全與健康局，原由內(nèi)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)，1989年劃歸勞工部，負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)邦礦山安全法。另外，規(guī)定對礦山安全法規(guī)的任何修訂，也必須經(jīng)國會討論通過。 前蘇聯(lián)制定的《前蘇聯(lián)國家工業(yè)安全生產(chǎn)及礦山監(jiān)察委員會工作條例》，由前蘇聯(lián)部長會議批準(zhǔn)后頒布。 南非1996年《礦山健康與安全法》（南非共和國成文法——采礦和礦產(chǎn)類），由總統(tǒng)頒布。依據(jù)此法，建立了礦山健康與安全監(jiān)察局。 印度《礦山法》由議會通過，適用于全印度。依據(jù)此法組成了執(zhí)行委員會，委員會接受中央政府的委托，對事故或其他事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查并提供有關(guān)報告；委托或按規(guī)定對于依據(jù)本法發(fā)出的通知或命令，或依據(jù)本法制定的法規(guī)、條例或細(xì)則的任何上訴或異議可以依據(jù)本法進(jìn)行聽證和裁決。 韓國1989年3月22日頒布的“礦業(yè)法施行令”，由韓國總統(tǒng)頒布。 法律體系嚴(yán)密，完整性強(qiáng) 美國、前蘇聯(lián)、印度、韓國除了制定煤礦（礦山）安全法律外，還制定了一系列相配套的安全規(guī)程或?qū)嵤┘?xì)則，建立了完善的法律、法規(guī)體系。 美國礦山安全與健康局制定的礦山安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，包括了煤礦和非煤礦的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)：從設(shè)計到施工、從開工到報廢、從地面到地下、地質(zhì)測量、采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、瓦斯、煤塵、防火、治水、環(huán)保、復(fù)田、提升、運(yùn)輸、機(jī)電設(shè)備、儀表器具、檢驗(yàn)程序、取樣方法、授權(quán)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人員資格、培訓(xùn)考試、事故登記、調(diào)查處理、起訴、獎懲賠償?shù)葻o所不包。此外，各州政府還根據(jù)情況，制定本州的法規(guī)，作為補(bǔ)充。由于有了全面嚴(yán)格的法規(guī)，煤礦安全工作走上了正規(guī)化、法制化的軌道，煤礦安全狀況明顯改善。進(jìn)入90年代，煤礦事故繼續(xù)減少，保持世界最好水平。 前蘇聯(lián)制定的《煤礦和油頁巖礦安全規(guī)程》，內(nèi)容十分具體。為了更有效地實(shí)施該規(guī)程，還制定了實(shí)施細(xì)則，如：井下巷道掘進(jìn)和支護(hù)、采區(qū)說明書編制細(xì)則，處理事故計劃編制細(xì)則，檢測礦井大氣成分、確定礦井瓦斯涌出量和礦井沼氣等級細(xì)則，安全使用礦井空氣調(diào)節(jié)裝置細(xì)則，風(fēng)流反向和通風(fēng)機(jī)反風(fēng)裝置運(yùn)轉(zhuǎn)檢驗(yàn)細(xì)則，巷道充滿瓦斯，調(diào)查、統(tǒng)計和防止充滿瓦斯細(xì)則，通風(fēng)計劃編制，礦井瓦斯?jié)舛葯z測以及自動化沼氣濃度檢測儀使用細(xì)則，突出危險的礦井開采急傾斜煤層電氣設(shè)備使用和供電細(xì)則，瓦斯礦獨(dú)頭巷道中局部通風(fēng)機(jī)供電和電氣設(shè)備的使用細(xì)則，瓦斯和煤塵危險礦井的礦用一般型和通用型電氣設(shè)備的使用細(xì)則，電壓在1140V以下的電網(wǎng)中短路電流的確定及最大電流保護(hù)的選擇和整定檢測細(xì)則，井下接地電阻安裝、檢查和測定細(xì)則，礦用防爆電氣設(shè)備的檢查和維修細(xì)則，井下電氣設(shè)備安全操作細(xì)則，礦井設(shè)備最大電流保護(hù)檢驗(yàn)細(xì)則，煤礦和油頁巖礦防火細(xì)則，礦井地面建筑物和井下巷道用火災(zāi)實(shí)施細(xì)則。 印度頒布的《礦山法附屬法規(guī)》（1952年）和《煤礦規(guī)程》（1957年），規(guī)定也很詳盡。該規(guī)程包括各類人員的資格、考核及發(fā)證；監(jiān)察員和礦山管理人員；監(jiān)察員的資格；作業(yè)人員、有法定資格的人員及管理人員的職責(zé)；人員與材料運(yùn)輸；采礦作業(yè)面；預(yù)防火災(zāi)、粉塵、瓦斯、水災(zāi)危害的措施；通風(fēng)、爆破和爆破器材；機(jī)械、裝置和設(shè)備等等。 韓國除頒布了《礦業(yè)法》，還制定了相配套的《礦業(yè)法施行規(guī)則》。該規(guī)則以規(guī)定《礦業(yè)法》和《礦業(yè)法施行令》所委任的事項(xiàng)及關(guān)于其施行的必要事項(xiàng)為宗旨。 法律條款明確，操作性強(qiáng) 美國《聯(lián)邦礦山安全與健康法》明確規(guī)定，頒布與有毒和對身體有害藥劑有關(guān)的法定標(biāo)準(zhǔn)時，勞工部部長必須在最可靠的基礎(chǔ)上制訂安全標(biāo)準(zhǔn)，以確保礦工在該安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下的有害環(huán)境中長期工作而健康或工作能力不會受到實(shí)質(zhì)性的損害。從該法頒布之日起，衛(wèi)生、教育福利部部長必須遲于該法頒布之日18個月，盡快地對礦山中使用或發(fā)現(xiàn)的每種有毒物質(zhì)有損健康的藥劑做出判斷，以確定其是否在濃度上有潛在的毒性，然后將確認(rèn)結(jié)果提交勞工部部長。如某一種有毒物質(zhì)或?qū)ι眢w有害的藥劑，在頒布的法定健康標(biāo)準(zhǔn)沒有一條能恰當(dāng)?shù)匾?guī)定出來，在收到指標(biāo)后的60天內(nèi)，勞工部部長必須公布這條法定健康和安全標(biāo)準(zhǔn)，或必須刊登出不這么做的決定。 該法還規(guī)定，任何法定健康或安全標(biāo)準(zhǔn)必須規(guī)定使用標(biāo)記或其他合適的警告形式，以確保礦工知道他們所在工作環(huán)境中的所有危害、正確的急救方法、合適的條件和安全使用、接觸有害物質(zhì)時應(yīng)采取的措施。在適當(dāng)處，該法還應(yīng)規(guī)定應(yīng)付這些危害的合適的保護(hù)裝備和控制辦法，或應(yīng)采取的技術(shù)步驟，還必須規(guī)定在這些地點(diǎn)檢測或測定礦工所處環(huán)境的危險程度和時間周期，以最大限度地保證礦工的安全。此外，應(yīng)對處于這種環(huán)境中的礦工進(jìn)行醫(yī)療檢查，費(fèi)用由經(jīng)營者支付。一個礦工由于在這種環(huán)境中工作造成健康或工作能力上受到損害，則該礦工必須從這種環(huán)境中調(diào)走，并重新分配工作。任何由于上述情況被調(diào)走的礦工必須領(lǐng)取原工作工資，其工資數(shù)不得低于在調(diào)走時其他同種礦工的正常工資。對于按上述條文調(diào)走的礦工，必須基于新工種進(jìn)行加薪。 南非《礦山健康與安全法》規(guī)定，雇主必須進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生測定，必須建立醫(yī)療監(jiān)測系統(tǒng)，必須要有危險工作的記錄、醫(yī)療監(jiān)測的記錄和年度醫(yī)療報告。雇主必須聘用一名獲得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)資格的兼職或?qū)Ｂ毴藛T在礦山從事衛(wèi)生測定工作。職業(yè)衛(wèi)生測定的每一系統(tǒng)必須做到：確認(rèn)雇員是否處在或可能暴露在危險中；提供信息，以便能夠讓雇主利用提供的信息來確定應(yīng)采取的措施，進(jìn)而消除、控制和最大限度地減少對雇員可能存在的危險和危害。雇主必須保存完整的職業(yè)衛(wèi)生測定記錄，以便同每個雇員的醫(yī)療監(jiān)測記錄相對照。雇主必須建立和維護(hù)一種對暴露于危險中的雇員進(jìn)行醫(yī)療監(jiān)測的系統(tǒng)，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和治療職業(yè)病，進(jìn)行最初醫(yī)療檢查和在適當(dāng)間隔時間內(nèi)定期進(jìn)行其他醫(yī)療檢查。建立和維持醫(yī)療監(jiān)測系統(tǒng)的雇主必須聘用兼職或?qū)Ｂ毜穆殬I(yè)醫(yī)師，給從醫(yī)人員提供履行其職責(zé)的條件，職業(yè)醫(yī)師必須采取每一項(xiàng)合理可行的措施，促進(jìn)礦山雇員的健康和安全，幫助雇員解決職業(yè)醫(yī)療方面的問題。如果雇員因患有職業(yè)病，聲明不能勝任工作時，雇主必須依據(jù)礦山健康與安全法有關(guān)條款的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查。如果雇員因患有職業(yè)病暫時不能勝任工作，但有希望康復(fù)并重返工作崗位時，職業(yè)醫(yī)師必須將事實(shí)記錄下來，并將情況通知雇主和雇員。礦山關(guān)閉時，將這些記錄移交給醫(yī)療監(jiān)察員。礦山職業(yè)醫(yī)師必須負(fù)責(zé)起草年度醫(yī)療報告，根據(jù)雇員的醫(yī)療監(jiān)測記錄分析雇員的健康狀況。年度醫(yī)療報告必須呈送健康與安全委員會或醫(yī)療監(jiān)察員。 機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)定化，有利于依法行政 美國、波蘭、南非、澳大利亞等國家把設(shè)立煤礦（礦山）安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員、職權(quán)、責(zé)任都寫入法律，對煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)察人員的行為，通過立法加以規(guī)范，以保證安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行政和依法監(jiān)察。 美國《聯(lián)邦礦山與健康法》明確規(guī)定，依據(jù)此法在勞工部內(nèi)設(shè)立礦山安全與健康局，任命一位勞工部副部長擔(dān)任礦山安全與健康局局長，并明確規(guī)定了礦山監(jiān)察與健康監(jiān)察局的職責(zé)。在美國，國家只有勞工部下屬的礦山安全與健康局負(fù)責(zé)全國礦山安全與健康監(jiān)察工作，對其下屬的覆蓋全國的地區(qū)礦山安全監(jiān)察處實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)，具體職能包括對井工煤礦進(jìn)行一年四次的安全大檢查和對露天煤礦進(jìn)行一年兩次的安全大檢查，調(diào)查死亡事故和嚴(yán)重非死亡事故，對任何違法行為進(jìn)行調(diào)查取證和做出處理決定，組織違法礦主召開安全與健康會議，對違法礦主處以罰款，審批煤礦頂板控制和通風(fēng)設(shè)計及培訓(xùn)計劃，管理煤礦安全與健康科研計劃，培訓(xùn)安全教員和頒發(fā)合格證。美國聯(lián)邦礦山安全與健康局有權(quán)對違法事件做出處罰。 波蘭把最高礦山監(jiān)察局的機(jī)構(gòu)設(shè)立、對局長和副局長的任免、職權(quán)、職能寫入法律，波蘭最高礦山監(jiān)察局直屬部長會議領(lǐng)導(dǎo)，最高礦山監(jiān)察局局長由部長會議主席任免。在《地質(zhì)與采礦法》中，對礦山監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)做了明確規(guī)定，最高礦山監(jiān)察局的職能是礦山安全大檢查、事故調(diào)查、礦山救護(hù)監(jiān)察、強(qiáng)制煤礦及其礦工執(zhí)行安全法規(guī)、監(jiān)察救災(zāi)活動、考核工程技術(shù)人員和頒發(fā)證書、審批回采保安煤柱等特殊工程項(xiàng)目、頒發(fā)采礦許可證以及采礦設(shè)備和爆破器材使用許可證。 南非《礦山健康與安全法》明確規(guī)定，依法設(shè)立礦山健康與安全監(jiān)察局。礦山健康與安全監(jiān)察局是代表政府行使采礦安全和健康的監(jiān)督和控制職能的管理機(jī)構(gòu)，其職能是負(fù)責(zé)監(jiān)察采礦企業(yè)勘測標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行情況，進(jìn)行開采經(jīng)濟(jì)評估和礦產(chǎn)資源情況的評價，以使礦產(chǎn)資源得到最佳利用；負(fù)責(zé)對各地區(qū)采礦設(shè)備進(jìn)行監(jiān)察，以消除影響安全的因素；負(fù)責(zé)監(jiān)察職業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生方面的工作；負(fù)責(zé)培訓(xùn)采礦業(yè)監(jiān)察員。該法還對局長的職責(zé)、監(jiān)察員的權(quán)力、監(jiān)察員建議罰款的權(quán)利等都做出了明確規(guī)定。 澳大利亞1984年頒布了《新南威爾士州煤礦管理（監(jiān)督監(jiān)察員、地區(qū)監(jiān)督監(jiān)察員和電氣監(jiān)督監(jiān)察員的選舉）條例》，規(guī)定礦山監(jiān)督監(jiān)察員、地區(qū)監(jiān)督監(jiān)察員和電氣監(jiān)督監(jiān)察員經(jīng)過礦山的雇員選舉產(chǎn)生。1986年頒布了《新南威爾士州煤礦管理（監(jiān)察員資格）條例》，詳細(xì)規(guī)定了監(jiān)察員資格的任職資格，煤礦監(jiān)察長、副監(jiān)察長和高級監(jiān)察員必須持有礦山經(jīng)理的資格證書，有不少于3年擔(dān)任監(jiān)察員的經(jīng)歷或有不少于3年擔(dān)任地下礦山經(jīng)理的經(jīng)歷；煤礦安全監(jiān)察員必須持有礦山經(jīng)理的資格證書，有不少于3年擔(dān)任地下礦山經(jīng)理的經(jīng)歷；高級電氣工程監(jiān)察員或電氣工程監(jiān)察員，必須持有礦山電氣工程師的資格證書，有不少于2年擔(dān)任地下礦山電氣工程師的經(jīng)歷，或者有作為澳大利亞工程師協(xié)會成員所必須的電氣工程學(xué)位或文憑，并有得到監(jiān)察長認(rèn)可的擔(dān)任礦山電氣工程師的經(jīng)歷（不少于1年）；高級機(jī)械工程監(jiān)察員或機(jī)械工程監(jiān)察員，必須持有礦山機(jī)械工程師的資格證書，有不少于2年擔(dān)任地下礦山機(jī)械工程師的經(jīng)歷，或者有作為澳大利亞工程師協(xié)會成員所必須的電氣工程學(xué)位或文憑，并有得到監(jiān)察長認(rèn)可的擔(dān)任地下礦山機(jī)械工程師的經(jīng)歷（不少于1年）。 前蘇聯(lián)制定的《前蘇聯(lián)工業(yè)安全和礦山監(jiān)察條例》明確規(guī)定了礦山監(jiān)察局的職能，其職能如下：該機(jī)構(gòu)對下列部門和項(xiàng)目的生產(chǎn)安全狀況實(shí)行國家監(jiān)督：煤炭工業(yè)、采礦工業(yè)、冶金工業(yè)、石油及天然氣開采工業(yè)、石油和天然氣加工及國防工業(yè)（設(shè)備）；提升設(shè)備、鍋爐裝置及壓力容器的制造和安全運(yùn)行；石油和天然氣管線的設(shè)計、鋪設(shè)和運(yùn)行情況；用鐵路運(yùn)輸危險貨物的安全情況；爆破器材的使用等。此外，還負(fù)責(zé)各種許可證的頒發(fā)，確保礦產(chǎn)資料的合理、綜合利用等。 印度勞工部礦山安全管理總局也是印度礦山安全監(jiān)察的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，總部設(shè)在丹巴德?！兜V山法》規(guī)定，勞工部礦山安全管理總局賦予以下職能：①對全國礦山強(qiáng)制性實(shí)施《礦山法》和安全法規(guī)；②對安全管理不善的礦山控制招工指標(biāo)；③對安全狀況不好的礦井，如為防止火災(zāi)、水災(zāi)的發(fā)生，有權(quán)停止礦井生產(chǎn)；④礦山必須向礦山安全管理總局報告事故死亡和重傷情況；⑤礦山發(fā)生重大死亡事故時，總局局長或其委托代表必須前往事故現(xiàn)場，調(diào)查事故原因。必要時，有權(quán)采取適當(dāng)?shù)姆纱胧? 技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層次 美國、前蘇聯(lián)、印度、澳大利亞等主要產(chǎn)煤國家都把技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)寫入法律之中，以法律的形式頒布實(shí)施。 美國《聯(lián)邦法典》“礦產(chǎn)資源卷”由美國國會審議通過，是1977年《聯(lián)邦礦山安全與健康法》配套的全套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，并每年進(jìn)行修訂出版。該法規(guī)包括：官方標(biāo)志；采礦用品的測試、評價與審批；檔案與其他管理要求；教育與培訓(xùn)；礦山事故、工傷、職業(yè)病、雇工和生產(chǎn)；金屬礦與非金屬礦的安全與健康；煤礦的安全與健康；對違反1977年聯(lián)邦礦山與健康法的民事懲罰；違法分類，以及地下煤礦和露天煤礦的強(qiáng)制性衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；煤礦粉塵采樣器；地下煤礦和露天煤礦強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。 前蘇聯(lián)《煤礦和油頁巖礦安全規(guī)程》（1986年）主要內(nèi)容包括：采掘工作；巷道出口設(shè)置；井巷掘進(jìn)和支護(hù)；回采工作；水采礦井和水采區(qū)的補(bǔ)充要求；開采有煤、巖石和瓦斯突出危險的煤層及有沖擊地壓傾向的煤層時的補(bǔ)充要求；井巷的維護(hù)和修理；井巷報廢；防止人員和物料墜入井巷；井下巷道通風(fēng)和煤塵瓦斯管理制度；對有瓦斯危險礦井的補(bǔ)充要求；防塵；井下空氣狀況的檢測；通風(fēng)管理；礦井運(yùn)輸和提升；電氣設(shè)備；防火與滅火；生產(chǎn)巷道被淹的預(yù)防；工業(yè)衛(wèi)生；對違反安全規(guī)程人員的處罰等。 印度《煤礦規(guī)程》（1957年），由中央政府制定，主要內(nèi)容有：報表、通告和記錄；各類人員的資格、考核及發(fā)證；監(jiān)察員和礦山管理人員；作業(yè)人員、有法定資格的人員及管理人員職責(zé)；平面圖和剖面圖；礦井出入口；人員與材料運(yùn)輸——豎井提升；人員與材料運(yùn)輸——運(yùn)輸巷道；采礦作業(yè)面；預(yù)防火災(zāi)、粉塵、瓦斯、水災(zāi)危害的措施；通風(fēng)；照明和火焰安全燈；爆破器材和爆破；機(jī)械、裝備和設(shè)備等。 加拿大《安大略省礦山和礦山企業(yè)規(guī)程》（1993年），法規(guī)的主要內(nèi)容有：雇工年齡、工時、培訓(xùn)、呼吸器、礦山救護(hù)；防火；作業(yè)場所通道；作業(yè)人員的防護(hù)、材料搬運(yùn)、井下作業(yè)、地面作業(yè)；運(yùn)輸；爆破器材；電氣；機(jī)械；鐵路；礦井提升裝置；作業(yè)環(huán)境（通風(fēng)、照明、粉塵控制、急救等）。 第 10 頁 共 10 頁