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總結(jié)經(jīng)驗明確任務(wù)全面做好今年的防汛抗旱工作的內(nèi)容 　　為了貫徹落實“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作方針，全面做好今年的防汛抗旱工作，減輕洪旱災(zāi)害造成的損失，保障我縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展和人民的生命財產(chǎn)安全。今天，縣人民政府在這里召開2003年全縣防汛抗旱工作會議，非常及時，非常必要，會議的主要任務(wù)是總結(jié)2002年防汛抗旱工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，安排布置今年的防汛抗旱工作。 　　一、二○○二年防汛抗旱工作回顧 　　（一）干旱災(zāi)害 　　1—4月，受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，導(dǎo)致我縣去冬今春干旱少雨，1—4月全縣總降雨量為11.7mm。進(jìn)入5月后，受北方冷空氣和西南暖濕氣流的共同影響，我縣進(jìn)入雨季比正常年偏早一個月，大春栽種提前進(jìn)行，全縣實際播種185060畝，其中大春125060畝，小春60000畝。 　　從5月20日至6月28日，39天降雨70mm，比多年同期偏少76mm，比2001年同期少136mm，6月平均氣溫24℃，比多年平均值偏高1.1℃。全縣大春受旱嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，全縣大小春栽種185060畝，作物受旱面積82900畝，受災(zāi)73600畝，其中成災(zāi)32800畝，絕收9800畝，旱災(zāi)損失糧食3370噸，經(jīng)濟(jì)損失212萬元，永定、蓮池、宜就、維的、猛虎。 　　面對嚴(yán)重的災(zāi)情，全縣積極進(jìn)行抗旱保苗，投入抗旱人數(shù)47850人，抽水站348臺站，機(jī)動抗旱設(shè)備755臺，機(jī)動運(yùn)水車178輛，投入抗旱資金89萬元，其中：省級20萬元，地縣21萬元，群眾自籌48萬元，縣抗旱服務(wù)隊調(diào)運(yùn)旱地龍6.5噸，澆灌6萬畝次，抗旱15天?？购涤秒?5.3萬度，抗旱用油39.3噸，抗旱澆灌面積31400畝，92300畝次，臨時解決4170人、3600頭大牲畜飲水困難。挽回糧食3672噸，抗旱效益達(dá)232萬元。 　?。ǘ┖闈碁?zāi)害 　　2002年1月1日至10月25日，全年降雨911mm，降雨量正常。進(jìn)入8月后，由于連續(xù)降雨，山體飽和，等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生山體滑坡，造成部分民房倒塌、受損。 　　8月13日12時至8月14日8時，全縣普降大雨，局部暴雨，造成、、、4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受災(zāi)。8月15日，鎮(zhèn)水庫右岸溢洪道發(fā)生山體滑坡，阻塞溢洪道，險情出現(xiàn)后，局副局長、縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場指導(dǎo)搶險，通過20小時搶險，擴(kuò)臨時溢洪道，排除了險情，確保大壩安全。 　　鄉(xiāng)村民委員會村民小組發(fā)生山體滑坡，房屋受損40間，倒塌30間，緊急轉(zhuǎn)移人員40人，無人員傷亡。 　　2002年10月2日23時40分至4月8時，我縣鎮(zhèn)遭受暴雨襲擊，農(nóng)作物受災(zāi)840畝，成災(zāi)550畝，直接經(jīng)濟(jì)損失75萬元。 　　據(jù)統(tǒng)計，全縣4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）20個村民委員會5100人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移人口100人，損壞房屋144間2880平方米，倒塌房屋85間1760平方米，洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)297.7萬元。面對災(zāi)情，縣委、縣政府及縣防汛抗旱指揮部認(rèn)真組織廣大干部群眾7900人次投入搶險救災(zāi)，其中領(lǐng)導(dǎo)干部70人次，一般干部350人次，防汛機(jī)動搶險車141輛，非機(jī)動車輛193輛，挽回糧食1920噸，挽回財產(chǎn)229萬元。 　　（三）防汛抗旱的措施、經(jīng)驗和存在問題 　　在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門指導(dǎo)下，我們圍繞“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛工作方針，針對我縣防汛抗旱特點(diǎn)，掌握主動，防患未然，通過努力工作，順利完成了2002年防汛抗旱工作任務(wù)。主要經(jīng)驗是： 　　1、及時調(diào)整、充實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機(jī)構(gòu)，從思想、組織、措施、搶險隊伍、物資等方面作好充分準(zhǔn)備。 　　2、認(rèn)真落實行政首長負(fù)責(zé)制、技術(shù)人員崗位責(zé)任制和管理人員責(zé)任制。全縣件中型、件?。ㄒ唬┬退畮旆謩e由位縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣防指成員、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，件?。ǘ┬退畮旆謩e由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，件小壩塘分別由各村委會領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，切實加強(qiáng)了對防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)。 　　3、認(rèn)真進(jìn)行汛前安全檢查，?。ǘ┬鸵陨纤畮烊恐朴喠朔姥磽岆U預(yù)案，進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，一庫一策。達(dá)到了不垮一壩、不決一堤、不死一人，超額完成了蓄水任務(wù)。 　　雖然取得了一些成績，同時還存在以下主要問題和不足： 　　一是我縣水利工程多建于五、六十年代，受人力、財力、物力和技術(shù)限制，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，病險水庫多，部分水庫帶病 　　運(yùn)行，給防洪蓄水工作帶來很大困難。 　　二是部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對一庫一策不落實，該空庫渡汛的不空庫渡汛，該更換閘枋、鋼繩的不更換，后汛期部分水庫盲目蓄水，有的水庫實際蓄水達(dá)到設(shè)計洪水位，給水庫安全運(yùn)行留下嚴(yán)重隱患。 　　三是一些水庫管理人員文化水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，報酬低，責(zé)任心不強(qiáng)，給防洪蓄水工作帶來困難。 　　四是通信設(shè)施落后，紅星、天生壩水庫無任何通信設(shè)備，高橋、大血廠水庫電話晴通雨斷，給防洪蓄水工作帶來困難。 　　二、二○○三年的防汛準(zhǔn)備工作情況 　　為切實抓好今年我縣防汛工作，我縣在汛前做了充分準(zhǔn)備，目前主要做了以下幾個方面的工作： 　　1、調(diào)整充實了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村防汛指揮機(jī)構(gòu)，確保汛期防汛工作正常運(yùn)行。 　　2、編制了、、、、、六件水庫的度汛計劃，州防辦已全部批復(fù)，今年必須嚴(yán)格按度汛計劃執(zhí)行調(diào)度。 　　3、認(rèn)真落實了行政首長責(zé)任制、技術(shù)人員崗位責(zé)任制和管理人員責(zé)任制，根據(jù)分級管理的原則，全縣2件中型、11件?。ㄒ唬┬退畮旆謩e由縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣防指成員、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)；105件?。ǘ┬退畮旆謩e由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；424件小壩塘分別由各村民委員會領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。做到件件有行政首長、技術(shù)人員和管理人員，不留死角。 　　4、根據(jù)州防辦《關(guān)于開展水庫防洪安全檢查的緊急通知》的精神，結(jié)合我縣實際，縣防汛抗旱指揮部安排防汛辦組織有關(guān)人員對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛準(zhǔn)備工作情況進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)是組織機(jī)構(gòu)、措施、各項責(zé)任制、物資、搶險隊伍、防洪預(yù)案等情況進(jìn)行檢查和落實。檢查了2件中型、11件?。ㄒ唬┬?、14件重點(diǎn)?。ǘ┬退畮?，落實了管理措施和責(zé)任。對工程存在的問題，能解決的就地解決，一時無法解決的，采取臨時措施，確保工程安全度汛。目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已按要求，對轄區(qū)內(nèi)水庫進(jìn)行了認(rèn)真檢查。全縣編制了?。ǘ┬鸵陨纤畮斓姆篮閾岆U預(yù)案，組織了搶險隊伍，落實了搶險物資。 　　三、今年我縣防汛工作面臨的形勢和任務(wù)。 　　目前我們面臨的防汛抗旱的形式十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是氣候條件不利。去冬今春以來，我縣持續(xù)少雨天氣。2002年11月至2003年5月17日，我縣總降雨量僅有11.1mm，不到多年平均值的四分之一，干旱較為嚴(yán)重，特別是烤煙受旱嚴(yán)重，玉米、水稻栽種推遲。從5月18日進(jìn)入雨季后，全縣降雨集中，單點(diǎn)暴雨頻繁。特別是6月15日23:50分至16日2:30，全縣普降大到暴雨，太平地降雨達(dá)109mm，沿河農(nóng)田受災(zāi)997.4畝，直接經(jīng)濟(jì)損失38.87萬元。二是防汛資金缺乏，防汛搶險物資儲備不足，必須盡快補(bǔ)充落實。三是我縣病險水庫多，工程不配套，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，部份工程年久失修，給我縣今年的防洪蓄水工作帶來極大困難。通過防汛檢查，工程存在以下問題：水庫更換鋼繩、閘枋、溢洪道水毀未修復(fù)；水庫輸水涵消力池底板沖刷嚴(yán)重，底板已通。、水庫內(nèi)滑坡，水庫壩體縱裂，水庫、水庫無通信設(shè)備，水庫滲漏嚴(yán)重。這些工程，必須盡快處理，確保安全度汛，按計劃蓄水。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，都必須限期處理，不留隱患。 　　這些實際困難，加重了我們防汛抗旱工作的任務(wù)，需要我們更加努力地做好2003年的防汛工作，今年我縣防汛的主要任務(wù)是：確保2件中型、11件?。ㄒ唬┬汀?05件?。ǘ┬筒豢逡粔危凰酪蝗?，盡量減少其它水利工程的毀壞，保證河、河沿河村莊不受淹，最大限度地減少洪澇災(zāi)害對全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)的影響，確保今年工程安全度汛，不出大的問題。同時，今年全縣計劃完成7200萬立方米的蓄水任務(wù)，為明年的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)人民生活用水提供保障。為完成今年的防洪蓄水任務(wù)，目前必須進(jìn)一步加強(qiáng)以下工作： 　　1、認(rèn)清形勢，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今年氣候異常，前期干旱嚴(yán)重，5月18日至今，又連續(xù)降雨，暴雨頻繁，形成局部的洪澇災(zāi)害。我縣病險水庫多，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。目前已進(jìn)入主汛期，各級各部門一定要認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻的防汛形勢，牢固樹立“防大汛，抗大災(zāi)，搶大險”的思想，克服麻痹大意和僥幸心理，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把防汛抗旱工作抓好、抓實。 　　2、以行政首長負(fù)責(zé)制為核心，建立健全各項安全責(zé)任制。按照《防洪法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和國家防總關(guān)于《各級地方人民政府行政首長防汛職責(zé)》的要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手對轄區(qū)的水庫安全負(fù)總責(zé)。要按照分級負(fù)責(zé)，分級管理的原則，全縣2件中型、11件?。ㄒ唬┬退畮煊煽h級領(lǐng)導(dǎo)、縣防指成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)，105件?。ǘ┬退畮旆謩e由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，424小壩塘分別由各村民委員會領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。要逐級落實各個水庫行政首長負(fù)責(zé)制，明確職責(zé)和任務(wù)，各責(zé)任人要切實履行職責(zé)，主要是：（1）組織好防汛宣傳和思想動員工作，增強(qiáng)各級干部和廣大群眾的水患意識；（2）千方百計籌措資金，增加投入，加快水庫除險加固進(jìn)度；（3）把水毀修復(fù)作為工作重點(diǎn)，強(qiáng)化檢查督促，力爭把隱患消滅在汛前；（4）協(xié)調(diào)解決水庫防汛抗洪經(jīng)費(fèi)和物資，督促水庫正確執(zhí)行上級防汛部門的調(diào)度指令；（5）一旦發(fā)生險情，要立即組織搶險，及時轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，采取一切措施，盡量減少災(zāi)害損失，并及時將出險 　　和搶險詳細(xì)情況上報上級防汛指揮部門。汛前，水庫責(zé)任人必須組織有關(guān)人員，特別是技術(shù)人員深入水庫，認(rèn)真檢查分析水庫、工程情況，對存在的問題，要按照規(guī)定責(zé)成有關(guān)部門限期整治。為協(xié)助行政首長做好水庫安全工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在落實水庫安全行政責(zé)任人的同時，還要落實好水庫安全技術(shù)責(zé)任人。 　　3、落實防汛搶險預(yù)案。目前，全縣2件中型、11件小（一）型、105件?。ǘ┬退畮旆謩e制定了防汛調(diào)度計劃或防洪搶險預(yù)案，今年要認(rèn)真抓落實，一庫一策，分類指導(dǎo)。應(yīng)空庫度汛的水庫一定要空庫度汛，應(yīng)限制水位的一定要嚴(yán)格控制。中型、?。ㄒ唬┬退畮煊煽h防汛抗旱指揮部辦公室調(diào)度，其余水庫由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)調(diào)度運(yùn)行。 　　4、進(jìn)一步加強(qiáng)防汛值班，嚴(yán)肅防汛紀(jì)律。《省防洪條例》規(guī)定：每年5月1日至10月31日為全省的防汛期。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、水管站、村委會、小（一）型以上水庫實行全天24小時值班。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有領(lǐng)導(dǎo)帶班，切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站長、?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮旃芾硭L在主汛期外出要報縣防汛辦，縣防汛辦將不定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、水管站、?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮旃芾硭蛋嗲闆r進(jìn)行檢查，并將檢查情況通報全縣。因離崗、漏崗造成損失的，要追究當(dāng)事人和帶班領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 　　5、各部門要通力合作，各負(fù)其責(zé)，共同抓好防汛工作?？h防汛指揮部成員單位要根據(jù)各自的行業(yè)特點(diǎn)和分工，認(rèn)真履行好防汛職責(zé)，把洪旱災(zāi)害損失降到最低限度。水利部門要根據(jù)雨情、水情科學(xué)調(diào)度好水庫的運(yùn)行，氣象部門要作好雨情的預(yù)測預(yù)報，為防汛抗旱決策調(diào)度及時提供可靠的信息；電信部門要保證防汛搶險通信暢通；民政部門要做好災(zāi)情上報及災(zāi)民的生活救濟(jì)和安撫工作；交通部門要保障防汛公路的暢通；農(nóng)業(yè)部門要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防災(zāi)抗災(zāi)措施及災(zāi)后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和生產(chǎn)自救；電力部門要負(fù)責(zé)轄區(qū)電網(wǎng)的運(yùn)行安全，保障防汛搶險電力供應(yīng)；人武部門要組織好民兵搶險隊伍；物資、供銷部門要儲備好防汛搶險物資，確保安全度汛；計劃、財政部門要及時下拔防洪經(jīng)費(fèi)，并做好監(jiān)督檢查。 　　6、重視和加強(qiáng)洪旱災(zāi)情的統(tǒng)計分析和核查工作。洪旱災(zāi)情統(tǒng)計和核查工作，涉及面廣、難度大，時效性強(qiáng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視，嚴(yán)格按照《省洪旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》和《省洪澇災(zāi)害核查辦法》的要求統(tǒng)計上報。各類洪旱災(zāi)情要及時、準(zhǔn)確、歸口上報。凡沖毀小壩塘以上水利工程或受災(zāi)面積達(dá)1000畝以上，必須專題上報縣防辦。今年的旱情，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不夠重視，存在漏報、少報等情況，必須嚴(yán)肅紀(jì)律。 　　7、加強(qiáng)監(jiān)測，及時搶險，確保人民生命財產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各水庫管理單位要加強(qiáng)值班，加強(qiáng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)險情，在高水位、強(qiáng)降雨的情況下要堅持24小時不間斷檢查，發(fā)現(xiàn)險情要及時組織搶險，并盡快報告上級主管部門。險情發(fā)生后，水庫行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人必須迅速趕赴現(xiàn)場，組織搶險，并組織技術(shù)人員對險情進(jìn)行診斷分析，準(zhǔn)確定性，制定科學(xué)合理的搶險方案及時排除險情。發(fā)生較大險情時，縣水利局及時派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，協(xié)助開展搶險救災(zāi)工作。 　　8、防汛抗旱兩手抓，防洪蓄水兩不誤。防洪蓄水工作是辯證的統(tǒng)一關(guān)系，既要防得住，工程不出問題，又要蓄得起，使水利工程發(fā)揮效益，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各水庫管理所要按蓄水計劃，在保證工程安全的前提下，認(rèn)真完成各自的蓄水計劃，為明年的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活用水打下基矗 　　9、依法防洪，依法調(diào)度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《防洪法》、《省防洪條例》。堅持依法行政，依法防洪，這是防洪工作的基本原則。我們要全面貫徹《防洪法》、《省防洪條例》，依法管理防洪工作，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，增強(qiáng)防洪保安全的責(zé)任感、使命感。 　　10、進(jìn)一步做好汛期山地災(zāi)害的防御工作。我縣山高坡陡，地質(zhì)破碎，極易發(fā)生泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，認(rèn)真落實責(zé)任制，對原滑坡點(diǎn)、泥石流易發(fā)區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控，一有情況，立即報告上級，同時做好人員安全轉(zhuǎn)移，最大限度地減少山地災(zāi)害造成的人員傷亡。 　　同志們，當(dāng)前我縣防汛工作已進(jìn)入了最關(guān)鍵時期，全面做好今年的防汛工作，確保安全度汛，直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，具有十分重要的意義。我們要在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行“三個代表”的重要思想，進(jìn)一步動員和組織廣大人民群眾，發(fā)揚(yáng)偉大的抗洪精神，扎實工作，開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，切實抓好我縣防汛抗旱工作，為我縣國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定提供安全保障。