案例分析 黃世冬 本專(zhuān)題課件選自 廈門(mén)大學(xué)2002級(jí)MPA班 黃世冬 首先要特別強(qiáng)調(diào)一下 只是我個(gè)人的理解 一 關(guān)于政策周期制定執(zhí)行評(píng)估監(jiān)控新政策的產(chǎn)生政策變化1 常規(guī)變化模式 政策調(diào)整 2 范式轉(zhuǎn)換或中斷平衡模式 政策中止 在政策變化的同時(shí) 新政策也產(chǎn)生了 二 政策變化的影響因素決定政策采用常規(guī)變化模式還是中斷平衡模式的因素1 政策變化的促進(jìn)因素 1 現(xiàn)行政策令人不滿(mǎn)意的程度 反常的積累程度 人們對(duì)現(xiàn)行政策的不滿(mǎn)狀況 導(dǎo)致了現(xiàn)行政策的變化 而普遍性的不滿(mǎn)狀況 會(huì)導(dǎo)致激烈的改變 甚至革命 2 政策制定主體的魄力 在我國(guó) 領(lǐng)導(dǎo)者的魄力在政策變化的模式選擇上往往起了決定性作用 2 政策變化的阻礙因素 即政策終結(jié)的阻礙因素 書(shū)上及前面的同學(xué)已經(jīng)作了詳盡的介紹 3 政策的變化往往是以上兩方面因素競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果 當(dāng)促進(jìn)因素明顯優(yōu)于阻礙因素時(shí) 政策變化就會(huì)采用范式轉(zhuǎn)換或中斷平衡的模式 而促進(jìn)因素相對(duì)阻礙因素沒(méi)有明顯的比較優(yōu)勢(shì)時(shí) 政策變化就體現(xiàn)出常規(guī)變化的模式 漸進(jìn)主義模式 為什么說(shuō)在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張政策要實(shí)行重工輕農(nóng) 擴(kuò)大工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)比率 而緊縮政策是實(shí)行重農(nóng)輕工 縮小工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)比率 經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和緊縮政策和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有什么關(guān)系 案例關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi) 調(diào)整還是取消 現(xiàn)在的三農(nóng)問(wèn)題主要是由四項(xiàng)不合理的政策造成的 一 現(xiàn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度 二 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差 三 城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度 四 岐視性的就業(yè)政策 這四項(xiàng)政策就象四座大山一樣壓在我們的父老鄉(xiāng)親身上 形成新的剪刀差 城鄉(xiāng)之間的剪刀差 并且呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì) 一方面我們?cè)诔鞘欣锟吹降氖且慌涩F(xiàn)代化的繁榮景象 另一方面 農(nóng)村卻是一片蕭條 有些學(xué)者認(rèn)為 我們的農(nóng)村已經(jīng)是 垂死的農(nóng)村 城鄉(xiāng)剪刀差到現(xiàn)在已經(jīng)到了不能再擴(kuò)大的地步了 它的存在不僅影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定 而且影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全社會(huì)的穩(wěn)定 為此 現(xiàn)行的農(nóng)村政策需要作出變化 以防止城鄉(xiāng)剪刀差的進(jìn)一步擴(kuò)大 下面我就從農(nóng)村稅費(fèi)改革為例 和大家一起對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村政策的變化作一個(gè)粗淺的分析 關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革 目前主要有兩種代表性的看法 一 官方認(rèn)為 通過(guò)稅費(fèi)改革 合理確定農(nóng)民的稅賦水平 取消一切面向農(nóng)民的亂收費(fèi) 把農(nóng)村分配關(guān)系納入法制化軌道 使農(nóng)民負(fù)擔(dān)總水平保持長(zhǎng)期穩(wěn)定 從而達(dá)到切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的 二 以李昌平為代表的一些人認(rèn)為 農(nóng)村稅費(fèi)改革可以停下來(lái) 不必搞了 這么多年來(lái) 我們找農(nóng)民要的夠多了 現(xiàn)在的問(wèn)題不是怎么改的問(wèn)題 是現(xiàn)有的農(nóng)村稅費(fèi)制度有沒(méi)有存在的合理性 我們有足夠的理由取消農(nóng)民負(fù)擔(dān) 第一 是中國(guó)農(nóng)民參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要 發(fā)達(dá)國(guó)家如法國(guó) 每年向農(nóng)民人均補(bǔ)貼40000人民幣以上 不發(fā)達(dá)的國(guó)家如印度 不找農(nóng)民要負(fù)擔(dān) 還提供免費(fèi)教育和醫(yī)療 如果我們的農(nóng)民每年要交幾千億的負(fù)擔(dān) 怎么參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)呢 世界上僅有中國(guó)和越南找農(nóng)民要錢(qián) 都是社會(huì)主義國(guó)家 第二 中國(guó)農(nóng)業(yè)GDP的比重僅占15 卻要養(yǎng)活70 的人口 還承擔(dān)廣大農(nóng)村的公共品安排已經(jīng)是不可持續(xù)了 根本無(wú)力承擔(dān)稅費(fèi)任務(wù) 第三 按照溫鐵軍的觀點(diǎn) 農(nóng)民的土地承擔(dān)著社會(huì)保障功能 沒(méi)有那么種經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為社保資料應(yīng)該納稅 第四 找農(nóng)民收100元稅費(fèi) 卻要支出94元成本 找農(nóng)民收稅費(fèi)已經(jīng)背離了稅收 取之于民 用之于民 的本質(zhì) 第五 按照國(guó)際慣例 中國(guó)應(yīng)該進(jìn)入 以工補(bǔ)農(nóng) 階段了 所以 不僅要取消農(nóng)民負(fù)擔(dān) 今后要逐步增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生保健的投入 我個(gè)人比較贊同李昌平的觀點(diǎn) 也就是說(shuō)要采取范式變化的方式來(lái)終結(jié)農(nóng)村稅費(fèi)政策 因?yàn)樗鹆巳藗兤毡樾缘牟粷M(mǎn) 或者說(shuō)反常積累已經(jīng)到了可以采取范式變化的程度 而且還有必要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度 扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展 同時(shí) 在增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入時(shí) 建立起對(duì)農(nóng)村學(xué)生助學(xué)貸款的制度 因?yàn)橹R(shí)改變命運(yùn) 它能改變的不僅僅是一個(gè)人的命運(yùn) 而且是一個(gè)國(guó)家 一個(gè)民族的命運(yùn) 下面 我對(duì)取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)的阻礙因素和可采取的策略作一個(gè)簡(jiǎn)要的分析 一 主要的阻礙因素來(lái)自以下幾個(gè)方面 1 政策制定者的心理抵觸 這里主要是指高層領(lǐng)導(dǎo) 2 政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的慣性 主要指基層政府機(jī)構(gòu) 3 既得利益集團(tuán) 主要是指基層政府官員及工作人員 也包括部分高層官員 這是最大的阻礙因素 因?yàn)槿∠r(nóng)村稅費(fèi)將極大地?fù)p害到他們的利益 二 取消農(nóng)村稅費(fèi)可采取的策略有 1 首先要做好宣傳工作 消除政策制定者的心理抵觸 讓基層政府工作人員明白政策的合理性并有所準(zhǔn)備 讓他們明白 政策終結(jié)并不是某些機(jī)構(gòu)或個(gè)人前途的喪失 而是改變劣勢(shì) 尋求發(fā)展 邁向成功的新機(jī)會(huì) 從而減少政策終結(jié)的阻力 讓人們明白取消農(nóng)村稅費(fèi)是件利國(guó)利民的大事 雖然在短期內(nèi)會(huì)損害到小部分人的利益 但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看 是對(duì)所有人都有好處的 2 新舊政策同臺(tái)并舉 出臺(tái) 以工補(bǔ)農(nóng) 政策 并由基層政府來(lái)作為具體的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu) 這樣就可以緩解分流基層工作人員的壓力 減少反對(duì)力量 3 以點(diǎn)帶面 先在發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行后 快速向全國(guó)推廣 發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)在已完全有條件全面取消農(nóng)村稅費(fèi) 4 農(nóng)村稅費(fèi)能不能取消最主要還是取決于我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者的決策 這時(shí)我國(guó)現(xiàn)行的體制所決定的 案例問(wèn)題一 作為一項(xiàng)公共政策 你覺(jué)得現(xiàn)行的農(nóng)村稅費(fèi)政策是要象李昌平提議的應(yīng)終結(jié) 還是象政府提倡的只作政策的調(diào)整 案例問(wèn)題二 如果采用政策終結(jié)的方式 這項(xiàng)政策的終結(jié)面臨的主要阻力來(lái)自哪里 我們要采取什么樣的策略 如果采用政策調(diào)整 漸進(jìn) 的方式 它能逃出黃宗羲定理嗎