公共行政學(xué) 內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院 第九章行政效率 第一節(jié)行政效率概述 第二節(jié)行政效率的測(cè)定 第三節(jié)行政效率的提高 第四節(jié)績(jī)效管理 第一節(jié)行政效率概述 一 行政效率的概念 二 行政效率的特點(diǎn) 三 行政效率的構(gòu)成及層次 四 行政效率的類型 一 行政效率的概念 一 效率 效率 一詞 最早出現(xiàn)在拉丁文中 當(dāng)時(shí)是哲學(xué)上常用的術(shù)語(yǔ) 通常指有效的因素 19世紀(jì)末 效率的特定意義引申到了機(jī)械工程方面 效率 最初是電學(xué)和機(jī)械學(xué)中使用的概念 所謂效率 原指一種機(jī)械在工作時(shí)所輸出的能量與輸入的能量的值 此種意義上的效率僅是個(gè)數(shù)量概念 對(duì)效率的把握還停留在定量分析上 20世紀(jì)初以來(lái) 效率開(kāi)始用于經(jīng)濟(jì) 商業(yè)等領(lǐng)域 并且逐漸推廣開(kāi)來(lái) 與此同時(shí) 有人把效率一詞轉(zhuǎn)用到政府工作部門中 以此衡量管理的快和慢 好與壞 行政活動(dòng)中引入 效率 這一概念 用以衡量行政工作效率 研究 探索提高行政效率的途徑 行政效率問(wèn)題由此而生 二 行政效率發(fā)展階段1 機(jī)械效率一般用投入與產(chǎn)出或成本與成果之比來(lái)表示 屬于量化的可比效率 最早出現(xiàn)在科學(xué)管理時(shí)期 代表人物泰勒等管理學(xué)家 即是指可以用具體數(shù)字表示的投入與產(chǎn)出之比率 它強(qiáng)調(diào)的是以最少的投入取得最大的產(chǎn)出這種效率亦稱 技術(shù)效率 或 生產(chǎn)效率 具有可量化性 明顯受到科學(xué)管理思想的影響 體現(xiàn)出以工作為中心的傾向 追求用最少的資源獲得最好的勞動(dòng)效果 但問(wèn)題在于 行政管理中有太多的內(nèi)容無(wú)法或不適合量化 二 行政效率發(fā)展階段2 社會(huì)效率是行為主義管理學(xué)家使用的效率概念 他們判斷一個(gè)行政組織效率的高低 主要是看該組織內(nèi)部人員是否團(tuán)結(jié) 人的各種需要是否得到最大程度的滿足 而不去關(guān)注行政活動(dòng)實(shí)際消耗了多少資源 以及完成工作所用的時(shí)間 這種效率觀把關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了人本身 但問(wèn)題是 對(duì)于行政部門而言 所講的效率重點(diǎn)在組織之外 而不是內(nèi)部 3 客觀效率和規(guī)范效率是現(xiàn)代行政學(xué)家對(duì)行政效率的共識(shí) 主張從效果 目標(biāo) 價(jià)值三方面關(guān)注行政效率 我國(guó)學(xué)者認(rèn)為 效率一般是人們工作時(shí)所付出的勞動(dòng)與所得到的效益的比率 效率的內(nèi)容包含三個(gè)方面 1 數(shù)量 即人力 財(cái)力 物力等方面的付出 行政效率量的要求就是力求以最少的人力 財(cái)力 物力和時(shí)間的消耗 取得盡可能大的效果 2 節(jié)省資源 3 工作質(zhì)量 行政效率應(yīng)把行政結(jié)果的質(zhì)量即社會(huì)效益放在第一位 在保證質(zhì)量的前提下 以最少的投入取得最大的成果 現(xiàn)代西方學(xué)者認(rèn)為 效率是投入與產(chǎn)出 努力與效果 支出與收入 消耗與獲得等相互之間的比率 三 行政效率是行政工作的效果與消耗之比 即指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政人員從事行政管理活動(dòng)的產(chǎn)出同所消耗的人力 財(cái)力 物力等要素之間的比率關(guān)系 用公式來(lái)表述 就是 行政效率 行政產(chǎn)出 行政投入 1 行政資源 2 行政產(chǎn)出與行政效益 3 行政效率是一種比值 二 行政效率的特點(diǎn) 一 定性與定量的統(tǒng)一行政管理活動(dòng)的地位 作用 方向以及行政目標(biāo)的某些方面 很難用純數(shù)量關(guān)系來(lái)表示 只能從性質(zhì)上來(lái)把握 因此 對(duì)行政效率的定性分析和價(jià)值判斷是必要的 另外 行政管理活動(dòng)畢竟是人力物力財(cái)力和時(shí)間的付出 對(duì)這些資源的有效利用和節(jié)約程度 可以從數(shù)量上做出評(píng)價(jià) 二 經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一政府行為與企業(yè)相比 行政管理是行政部門對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng) 更加追求社會(huì)效益 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)全面發(fā)展 提高人民生活水平 是利國(guó)利民的服務(wù)活動(dòng) 評(píng)估行政管理活動(dòng)的結(jié)果和效率必須注意普遍的社會(huì)效果 不能簡(jiǎn)單地以人力 物力 財(cái)力或時(shí)間的消耗量來(lái)分析和評(píng)價(jià) 這正是行政管理不同于企業(yè)管理的本質(zhì)特性所在 三 短期效益與長(zhǎng)期效益的統(tǒng)一 行政管理活動(dòng)具有階段性和連續(xù)性 每一個(gè)決策和行動(dòng) 都要既立足現(xiàn)實(shí) 又著眼未來(lái) 要把短期效益與長(zhǎng)期效益有機(jī)地結(jié)合起來(lái) 四 局部效益與整體效益的統(tǒng)一 行政系統(tǒng)是一個(gè)由縱向?qū)蛹?jí)和橫向部門交織而成的體系 各層級(jí) 各部門對(duì)提高整體效益負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任 他們各自高效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)組織整體效益的前提 五 是多種因素綜合作用的結(jié)果 行政效率高低決非簡(jiǎn)單由某一行政管理因素或環(huán)節(jié)決定 而是各相關(guān)要素 各環(huán)節(jié)相互作用的結(jié)果 從行政管理的主體 人員 實(shí)體 組織 到行政管理的環(huán)節(jié) 領(lǐng)導(dǎo) 決策 執(zhí)行 監(jiān)督 再到行政法制 行政方法等 都以不同的方式對(duì)行政效率產(chǎn)生影響 三 行政效率的構(gòu)成及層次 一 行政效率的構(gòu)成1 內(nèi)部效率其核心是將行政管理視為對(duì)行政組織的內(nèi)部管理 而管理效率的獲取 取決于對(duì)行政組織內(nèi)部各要素的高度利用 包含機(jī)械效率與社會(huì)效率2 整體效率在內(nèi)部效率的基礎(chǔ)上 反應(yīng)出來(lái)的組織外在表現(xiàn) 即對(duì)社會(huì)需求是否具有必備的和及時(shí) 準(zhǔn)確的回應(yīng) 要提高行政整體效率 就必須打破舊的行政結(jié)構(gòu) 進(jìn)行行政要素的系統(tǒng)重組 3 外部效率外部效率從行政系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的關(guān)系著眼 關(guān)注的是行政管理活動(dòng) 對(duì)誰(shuí)有效率 的問(wèn)題 二 行政效率的三個(gè)層次組織效率 是公共組織的高級(jí)決策層所表現(xiàn)的效率 集中表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人的決策是否正確上 管理效率 是公共組織中間管理層所表現(xiàn)出的效率 組織的管理層管理水平的高低是能否很好地貫徹執(zhí)行高峰決策和領(lǐng)導(dǎo)意圖的關(guān)鍵 是組織有序運(yùn)行的保證 工作效率 是公共組織的基層工作人員所表現(xiàn)出的效率 也稱機(jī)械效率 四 行政效率的類型 依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的類型 一 宏觀效率與微觀效率 衡量的效率主體不同 二 技術(shù)效率與配置效率 有效的利用與最佳的組合 三 靜態(tài)效率與動(dòng)態(tài)效率 時(shí)間點(diǎn)與時(shí)間段 四 組織效率與個(gè)人效率 部分與整體的關(guān)系 第二節(jié)行政效率的測(cè)定 一 行政效率測(cè)定的困難 二 行政效率的測(cè)定方法 一 行政效率測(cè)定的困難 公共部門的壟斷性 對(duì)評(píng)判信息和標(biāo)準(zhǔn)難以掌握目標(biāo)的多元性和彈性 難以具體統(tǒng)計(jì)與量化公共部門產(chǎn)出的無(wú)形性 產(chǎn)品無(wú)形 難于測(cè)量公共部門生產(chǎn)過(guò)程的特點(diǎn) 勞動(dòng)密集型 生產(chǎn)技術(shù)的不確定性公共部門環(huán)境的特點(diǎn) 與社會(huì)公眾互動(dòng) 復(fù)雜 動(dòng)態(tài) 多樣 差異 二 行政效率的測(cè)定方法 一 直接測(cè)定方法直接評(píng)估方法 是通過(guò)對(duì)行政效率的有形因素進(jìn)行評(píng)估 并直接運(yùn)用行政效率公式測(cè)量產(chǎn)出與投入的方法 直接的評(píng)估方法有如下三種 預(yù)期效率比較法 即實(shí)際效率與預(yù)期效率對(duì)比行政費(fèi)用測(cè)定法 即實(shí)際費(fèi)用與預(yù)期費(fèi)用對(duì)比 包括總費(fèi)用和單位費(fèi)用 行政時(shí)效測(cè)定法 即完成某項(xiàng)行政工作所用的時(shí)間與規(guī)定的時(shí)間對(duì)比 1 預(yù)期效率比較法這是對(duì)行政效率的預(yù)期測(cè)定 它適用于行政領(lǐng)導(dǎo)決策層 行政效率的高低 首先決定于行政決策質(zhì)量的高低 為了確保行政決策質(zhì)量 可以對(duì)各種決策方案的預(yù)期效果進(jìn)行測(cè)定和比較 在設(shè)計(jì)備選方案時(shí) 由于某些無(wú)形的因素可以忽略不計(jì) 或者可以轉(zhuǎn)化為有形的因素加以計(jì)算 所以 各種備選方案的投入和產(chǎn)出的指標(biāo)一般都是比較確定 把這些指標(biāo)代入行政效率公式 就可以比較預(yù)期效率的高低 2 行政費(fèi)用測(cè)定法這是以行政經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支和使用的合理性及其效果為依據(jù)來(lái)測(cè)定行政效率的 它適用于管理層及其操作執(zhí)行層 完成同一件行政工作 行政開(kāi)支較少 則行政效率較高 反之則較低 完成同類行政工作 在行政開(kāi)支相同的情況下 完成的任務(wù)量多 表明效率高 反之則表明效率低 具體可以從三個(gè)方面來(lái)測(cè)定 1 從單位費(fèi)用測(cè)定 將行政費(fèi)用分解為一定的單位平均數(shù) 并以此單位費(fèi)用為基準(zhǔn) 計(jì)算出行政工作的實(shí)際費(fèi)用 比較其效率的高低 2 從件數(shù)費(fèi)用測(cè)定 通過(guò)同類行政工作中每個(gè)人員的工作量與其工資額的對(duì)比 測(cè)算每件工作的平均行政費(fèi)用 并以此為基準(zhǔn)評(píng)估和測(cè)定行政人員的工作效率 3 從人均費(fèi)用測(cè)定 先計(jì)算本地區(qū)整體行政工作的人均費(fèi)用 并以本地區(qū)的人均行政費(fèi)用為基準(zhǔn) 進(jìn)一步測(cè)算各部門 各單位的人均行政費(fèi)用 比較其效率的高低 在其他條件相同的情況下 人均費(fèi)用多 說(shuō)明效率低 反之 則效率高 3 時(shí)效評(píng)估法時(shí)效是行政效率的一個(gè)重要指標(biāo) 因?yàn)槿魏涡姓芾砘顒?dòng)都是在時(shí)間流程中進(jìn)行的 能否以最短的時(shí)間 實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo) 是衡量行政效率高低的重要尺度 減少或縮短時(shí)間 實(shí)際上就是提高了行政效率 二 間接測(cè)定方法間接測(cè)定行政效率主要是通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)效能和效益的評(píng)定 來(lái)估量行政效率的高低 具體的評(píng)定方法有三種 行政功能測(cè)評(píng)法 先確定完成某行政任務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的功能 目標(biāo) 及其標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)定達(dá)標(biāo)等級(jí) 然后評(píng)定各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際等級(jí) 綜合而成總效率 行政要素評(píng)分法 先確定影響行政工作的因素及其方向 規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分值 然后評(píng)定各因素實(shí)際得分 再匯總 標(biāo)準(zhǔn)比較測(cè)定法 先確定各等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及分值 再對(duì)比實(shí)際確定實(shí)得分匯總 1 行政功能測(cè)評(píng)法此法用于測(cè)評(píng)行政機(jī)關(guān)的總體效能 即測(cè)評(píng)該機(jī)關(guān)能否有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo) 出色地完成行政任務(wù) 運(yùn)用此法首先要規(guī)定每種行政功能的各項(xiàng)目標(biāo) 定出理想標(biāo)準(zhǔn)和最低限度標(biāo)準(zhǔn) 確定不同達(dá)標(biāo)情況的分?jǐn)?shù)等級(jí) 并確定主要目標(biāo)和次要目標(biāo)的權(quán)數(shù) 反映各種目標(biāo)重要程度的數(shù)值 然后 根據(jù)行政運(yùn)行實(shí)況 對(duì)每種功能的各項(xiàng)目標(biāo)分別評(píng)定分?jǐn)?shù) 最后以該功能的總分反映其效能高低 2 行政要素評(píng)分法行政管理工程 有各種要素參加起作用 不同要素對(duì)工作成敗和效率高低有不同影響 有些因素會(huì)導(dǎo)致成功或高效率 有些因素會(huì)導(dǎo)致失敗或低效率 運(yùn)用此法先要通過(guò)分析找出影響工作成敗和效率高低的主要因素 按其作用的方向和強(qiáng)弱 確定等級(jí)分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)和最高標(biāo)準(zhǔn)分 評(píng)定時(shí) 根據(jù)實(shí)況按標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分 以各項(xiàng)因素得分總和表現(xiàn)行政機(jī)關(guān)效能和行政效率 實(shí)際得分與最高標(biāo)準(zhǔn)分比較 可反映該機(jī)關(guān)該項(xiàng)行政活動(dòng)在管理方面先進(jìn)與落后的程度 3 標(biāo)準(zhǔn)比較法此法是對(duì)特定行政活動(dòng)的效果進(jìn)行評(píng)定 看其是否和在多大程度上符合標(biāo)準(zhǔn) 反映的是行政活動(dòng)的效益 衡量行政效果的標(biāo)準(zhǔn) 或是公認(rèn)的 或是經(jīng)專家研究由有關(guān)部門規(guī)定的 都反映社會(huì)和人民對(duì)行政活動(dòng)的要求 這些標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定 也要分等級(jí)確定分?jǐn)?shù) 并確定一般標(biāo)準(zhǔn)分 凡達(dá)到或超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)分的為效益優(yōu)良 低于標(biāo)準(zhǔn)分的為效益差 把行政效益的得分與行政費(fèi)用情況加以比較 便可對(duì)其效率做出評(píng)定 三 綜合測(cè)定方法在現(xiàn)實(shí)的行政活動(dòng)中 多數(shù)行政工作都不是單一的 而是綜合的 因此 測(cè)定行政效率 除了進(jìn)行直接測(cè)定和間接測(cè)定外 還必須對(duì)行政效率的各組合因素進(jìn)行綜合測(cè)定 這種測(cè)定方法可分為兩個(gè)步驟 對(duì)行政效率各組合因素分別進(jìn)行測(cè)定評(píng)分 再進(jìn)行加權(quán)綜合評(píng)分 所得總分的高低便表示行政效率的高低 分別對(duì)各要素 指標(biāo) 評(píng)分 然后按各要素 指標(biāo) 權(quán)重計(jì)算綜合評(píng)分 E A XE 行政效率總的分A 各組合要素得分X 各組合要素權(quán)數(shù) 第三節(jié)行政效率的提高 一 行政效率的影響因素 二 我國(guó)行政效率的現(xiàn)狀剖析 三 提高行政效率的途徑和方法 一 行政效率的影響因素 一 外部因素1 政治因素政治體制指國(guó)家政權(quán)的組織形式 權(quán)力配置及其有關(guān)制度 政治體制的核心是國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限的劃分 各級(jí)人民政府以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行者身份出現(xiàn)于政治體系之中 在這種體制中 各級(jí)政府是否享有應(yīng)有權(quán)力 是影響行政效率的重要因素 權(quán)力不足 勢(shì)必影響行政工作的正常開(kāi)展 影響行政意圖及時(shí) 有效地貫徹 最終必將影響效率的取得 權(quán)力過(guò)多過(guò)大 勢(shì)必出現(xiàn)濫用權(quán)力現(xiàn)象 容易滋生腐敗 作為政治體制的重要組成部分 政黨制度對(duì)行政效率也產(chǎn)生直接 具體的影響 中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家執(zhí)政黨 對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行干預(yù)與管理是必然的 但黨和政府在管理社會(huì)事務(wù)上必須進(jìn)行明確的職能分工 以防止以黨代政及不必要干預(yù)現(xiàn)象的出現(xiàn) 因?yàn)楹笳叩拇嬖趧?shì)必要降低行政效率 這一點(diǎn)已被歷史所證明 2 經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接影響行政工作的開(kāi)展 從宏觀上講 一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 必然從總體上影響社會(huì)的發(fā)展程度 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃街?社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得以按正常節(jié)拍發(fā)展 行政工作面對(duì)正常的施政環(huán)境 行政措施可以正常實(shí)施 行政目標(biāo)的達(dá)成有相應(yīng)的保障 此外 經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)條件 如能源 交通 通信的實(shí)際狀況對(duì)行政效率也有影響 這方面影響主要表現(xiàn)在行政活動(dòng)效果的體現(xiàn)上 從微觀上講 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接與公務(wù)員的工資 福利水平掛鉤 經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常 公務(wù)員的物質(zhì)待遇有保障 公務(wù)員工作積極性不會(huì)受不利影響 行政工作的正常開(kāi)展有良好的人事基礎(chǔ) 而過(guò)低的物質(zhì)待遇 勢(shì)必對(duì)公務(wù)員工作熱情產(chǎn)生不良影響 影響公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定 進(jìn)而影響行政效率的提高 3 社會(huì)因素首先是公眾素質(zhì) 行政意圖貫徹離不開(kāi)各行各業(yè)工作人員及一般社會(huì)公眾的配合與支持 公眾素質(zhì)包括政治素質(zhì) 業(yè)務(wù)素質(zhì)及觀念狀態(tài)等 直接關(guān)系到對(duì)行政意圖的理解和貫徹力度 面對(duì)不同素質(zhì)的民眾 同樣的行政意圖 相同的行政措施 換來(lái)的行政效果往往是不一樣的 這種差異的存在是導(dǎo)致當(dāng)今中國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象日趨加劇的重要原因之一 其次是社會(huì)團(tuán)體對(duì)行政效率的影響 比如各種利益集團(tuán)對(duì)行政效率影響很大 還有社會(huì)風(fēng)氣對(duì)行政效率的影響 黨風(fēng) 政風(fēng)以及公眾整體效率意識(shí) 都是影響行政效率的因素 如果一個(gè)國(guó)家有良好的社會(huì)風(fēng)氣和優(yōu)良的文化傳統(tǒng) 那么它就有健康的行政環(huán)境 有助于行政效率的提高 4 地理因素 一個(gè)地區(qū)的地理環(huán)境決定著該地區(qū)的交通 郵政 電信等事業(yè)的發(fā)展條件 也是影響行政效率的重要因素 5 科學(xué)技術(shù)因素 科學(xué)的決策方法的運(yùn)用 以電子計(jì)算機(jī)為中心的信息處理技術(shù) 辦公自動(dòng)化的實(shí)現(xiàn) 都可以大大提高行政效率 二 內(nèi)部因素1 組織因素 1 行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置 功能是否齊全 是否適應(yīng)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求 機(jī)構(gòu)是否精簡(jiǎn) 有沒(méi)有重疊臃腫的情況 權(quán)責(zé)是否分明 權(quán)責(zé)劃分和組合是否合理 管理的層次和幅度是否適當(dāng) 2 行政職位的設(shè)置 行政職位的數(shù)量應(yīng)根據(jù)實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)功能的需要 按照科學(xué) 高效的原則 經(jīng)過(guò)法律程序確定下來(lái) 因人設(shè)事 會(huì)造成人浮于事的現(xiàn)象 還會(huì)模糊權(quán)責(zé)界限 增加扯皮 推諉之類的內(nèi)耗 影響行政機(jī)關(guān)的效率 3 行政管理各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào) 行政組織的各部門 行政活動(dòng)的各環(huán)節(jié)是否完善 是否盡職 能否很好地協(xié)調(diào)一致 關(guān)系到能否順利實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)和最大限度地減少內(nèi)耗 提高效率 2 人員因素 1 行政工作人員 人是事業(yè)之本 是行政效率的基本因素 也是最關(guān)鍵因素 行政工作人員隊(duì)伍整體素質(zhì)狀況影響乃至直接決定著行政效率的高低 一般行政工作人員是大量行政業(yè)務(wù)工作的完成者 其政治思想 工作態(tài)度 效率觀念 業(yè)務(wù)知識(shí)和技能等方面的素質(zhì)直接影響著行政效率的高低 2 行政領(lǐng)導(dǎo)者 行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位 其政治思想 道德品質(zhì) 決策能力 指揮能力 用人能力等對(duì)行政效率有重大的影響 領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)高低對(duì)一個(gè)單位工作的開(kāi)展產(chǎn)生直接影響 3 人事管理水平 人是環(huán)境的產(chǎn)物 管理環(huán)境對(duì)人能力的發(fā)揮有直接影響 人事管理是塑造組織氛圍的重要途徑與內(nèi)在要素 合理使用行政人員 發(fā)揮其專長(zhǎng) 調(diào)動(dòng)其工作積極性 才能人盡其才 提高行政效率 科學(xué) 有效的人事管理創(chuàng)造出的組織氛圍催人奮進(jìn) 使人的能力得以充分的發(fā)揮 反之 環(huán)境使人感到壓抑 工作缺乏動(dòng)力 能力發(fā)揮程度自然低下 而個(gè)人能力發(fā)揮程度的高低又直接決定著工作成果的取得和效率的高低 因此 可以說(shuō)人事管理水平是影響行政效率的最普遍 最直接的因素 4 決策的有效性 行政決策決定著行政管理的方向與目標(biāo)選擇 任何行政工作首先是做決策 在此基礎(chǔ)上制定計(jì)劃 組織實(shí)施 行政決策在整個(gè)行政工作中具有舉足輕重的地位 決策正確 有效與否直接決定行政工作的成敗 正確決策是提高行政效率的前提 錯(cuò)誤決策必然使社會(huì)發(fā)展受挫 降低行政效率 5 科技管理手段 1 運(yùn)用科學(xué)的管理技術(shù)可大幅度提高管理效率 如運(yùn)用科學(xué)的決策技術(shù)方法 可提高決策水平 更加迅速 準(zhǔn)確地選出最佳方案 2 運(yùn)用以電子計(jì)算機(jī)為中心的信息處理技術(shù) 逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化 可以大大提高管理效率 3 一般辦公設(shè)備和其他行政活動(dòng)技術(shù)裝備的更新和改進(jìn) 也對(duì)提高工作效率有積極作用 6 行政執(zhí)行行政決策是取得行政效率的前提 但效率的最終取得靠的是行政決策的執(zhí)行 換言之 行政效率是以行政執(zhí)行的結(jié)果 而不是以行政決策所預(yù)期的結(jié)果作為衡量的對(duì)象 再完美的決策 如果執(zhí)行不力 同樣不會(huì)取得好的結(jié)果 好的行政執(zhí)行 不僅可以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo) 有時(shí)還可以彌補(bǔ)決策的不足 錯(cuò)誤或歪曲地執(zhí)行決策 不僅決策目標(biāo)難以達(dá)成 而且有損于決策者的形象 二 我國(guó)行政效率的現(xiàn)狀剖析 一 權(quán)力過(guò)分集中傳統(tǒng)觀念認(rèn)為 社會(huì)主義制度和計(jì)劃管理制度必須對(duì)經(jīng)濟(jì) 政治 文化 社會(huì)都實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制 因而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都管了很多不該管 管不好 管不了的事 權(quán)力過(guò)于集中 地方和基層的自主權(quán)過(guò)小 需要層層請(qǐng)示 層層匯報(bào) 這是產(chǎn)生官僚主義 行政效率不高的重要根源 二 組織機(jī)構(gòu)不合理我國(guó)行政機(jī)構(gòu)中存在的機(jī)構(gòu)臃腫 層次繁多的情況 是產(chǎn)生推諉扯皮 互相掣肘 手續(xù)繁雜等問(wèn)題的主要原因 三 人事管理制度不夠完善我國(guó)現(xiàn)行人事管理制度在選人 用人 培養(yǎng)人 激勵(lì)人幾個(gè)環(huán)節(jié)上都有一定的缺陷 這是造成行政效率低的重要原因 四 行政法規(guī)不健全或有法不依有些行政機(jī)關(guān)不是依法行政 而是憑長(zhǎng)官意志辦事 亂設(shè)機(jī)構(gòu) 任意增加編制 造成不良后果也無(wú)人追究責(zé)任 對(duì)行政人員的失職 瀆職行為不能進(jìn)行嚴(yán)肅的法律追究 對(duì)某些專業(yè)人員的職權(quán)缺乏有效的法律保障 五 黨風(fēng) 政風(fēng)尚待扭轉(zhuǎn)目前 國(guó)家機(jī)關(guān)存在著形形色色的不正之風(fēng) 特別是近年來(lái)逐漸引起人們重視的行業(yè)不正之風(fēng) 嚴(yán)重影響了國(guó)家機(jī)關(guān)的效能和行政效率 三 提高行政效率的途徑和方法 一 牢固樹(shù)立效率觀念要提高行政效率 首先要解決思想觀念的問(wèn)題 在過(guò)去的幾十年中 由于在高度集中的體制中生活 行政過(guò)程運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏較慢 加上責(zé)任不分明 從行政領(lǐng)導(dǎo) 一般行政人員到普通群眾 都在不同程度上養(yǎng)成了不珍惜時(shí)間 不重視效率的習(xí)慣 這種傳統(tǒng)觀念對(duì)于改進(jìn)工作 提高效率是一種極大的阻力 要提高效率 首先必須打破舊的習(xí)慣 樹(shù)立新的效率觀念 要通過(guò)宣傳和教育使人們認(rèn)識(shí)到提高行政效率的重要性 使得人人重視效率 事事講究效率 讓提高行政效率的觀念在行政機(jī)關(guān)乃至整個(gè)社會(huì)蔚然成風(fēng) 二 推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革 建立合理的行政管理體制行政組織機(jī)構(gòu)的合理化 是提高行政效率的基本保證 推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革 需要進(jìn)行以下幾方面的工作 1 合理劃分權(quán)限 要妥善處理好中央與地方 上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系 改變權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象 該下面辦的事應(yīng)該把決定權(quán)交給下面 使得權(quán)責(zé)一致 界限分明 在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí) 充分發(fā)揮地方和基層行政組織的積極性 2 實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi) 按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求 轉(zhuǎn)變政府職能 實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi) 把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力切實(shí)交還給企業(yè) 3 建立完善的行政管理體系 按照精簡(jiǎn) 統(tǒng)一和效能的原則 根據(jù)行政管理的實(shí)際需要調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu) 把綜合部門改組為宏觀調(diào)控部門 調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門 加強(qiáng)信息 咨詢 協(xié)調(diào) 監(jiān)督 審計(jì)等部門 建立高效 運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào) 行為規(guī)范的行政管理體系 三 貫徹依法行政的原則 使行政管理制度化 法律化依法行政是保證行政暢通 提高行政效率的基本前提 國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)以完備的立法形式 準(zhǔn)確的執(zhí)法手段和有效的監(jiān)督機(jī)制來(lái)規(guī)范各種行為 促進(jìn)效率的提高 1 將行政法制建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)和手段 為了實(shí)現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變 應(yīng)該集中力量制定各種必要的法律和制度 一切政府機(jī)關(guān)和工作人員都必須依法行政 做到有法可依 有法必依 執(zhí)法必嚴(yán) 違法必究 2 實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn) 在深化行政體制改革中 要實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織 編制 工作程序的法定化 嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹 堅(jiān)決裁減冗員 3 建立和完善日常工作制度 各級(jí)行政機(jī)關(guān)還應(yīng)按照法制和科學(xué)的原則 建立和完善適合于本機(jī)關(guān)特點(diǎn)的日常工作制度 如崗位責(zé)任 考核獎(jiǎng)懲 請(qǐng)示報(bào)告 公文管理 工作時(shí)效等制度 四 全面提高行政領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員的素質(zhì)提高行政人員隊(duì)伍的素質(zhì)是提高行政效率的基礎(chǔ) 無(wú)論是從質(zhì)的方面 還是從量的方面 行政效率的高低都與行政領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員的素質(zhì)優(yōu)劣直接相關(guān) 因此 深化人事制度改革 引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制 完善公務(wù)員制度 建設(shè)一支高素質(zhì)的 專業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍 是提高行政效率的關(guān)鍵 1 提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì) 2 提高一般行政工作人員的素質(zhì) 3 改革國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的錄用制度 五 正確運(yùn)用激勵(lì)手段 充分調(diào)動(dòng)行政工作人員的積極性活力 效率 積極性是行政管理體制改革所追求的目標(biāo) 積極性指的是各級(jí)行政管理人員和廣大人民群眾的主動(dòng)性 創(chuàng)造性 這是提高行政效率的極為重要的問(wèn)題 我們要在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) 下放權(quán)力 轉(zhuǎn)變職能和行政管理方式的基礎(chǔ)上 通過(guò)健全民主制度 加強(qiáng)法制建設(shè) 完善監(jiān)督制度 保證各級(jí)行政管理人員與廣大人民群眾的合法權(quán)利 依法做到民主選舉 民主決策 民主管理 民主監(jiān)督等有效的激勵(lì)手段 調(diào)動(dòng)他們的積極性 共同為實(shí)現(xiàn)行政管理的根本目的而奮斗 六 大力反對(duì)官僚主義 轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)提高行政效率 除了制度上 人員素質(zhì)上的因素外 還有一個(gè)改進(jìn)工作作風(fēng)的問(wèn)題 作風(fēng)是一個(gè)組織或個(gè)人長(zhǎng)期形成的習(xí)慣性的思想態(tài)度和工作方式 機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的好壞 對(duì)行政效率有直接的影響 樹(shù)立良好的工作作風(fēng) 根本的一條是要反對(duì)官僚主義 七 創(chuàng)造條件 逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化管理技術(shù)和工具是提高行政效率的物質(zhì)技術(shù)保證 其現(xiàn)代化程度的高低 直接關(guān)系到行政效率的高低 行政管理工作是一項(xiàng)綜合性的 復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng) 必須運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)加強(qiáng)行政管理 運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng) 電子傳真設(shè)備等來(lái)處理公文 傳遞和貯存信息 實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化 提高行政工作的速度和質(zhì)量 第四節(jié)績(jī)效管理 一 績(jī)效管理的概念 二 績(jī)效管理的程序 三 績(jī)效管理的理念和實(shí)踐 四 績(jī)效測(cè)評(píng) 一 績(jī)效管理的概念 1 績(jī)效的含義 績(jī)效 一詞一般解釋為成績(jī) 成效 含有成績(jī)和效益的意思 它最早用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理方面 后來(lái)在人力資源管理方面也得到了廣泛應(yīng)用 該詞用在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)方面 是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的結(jié)果及成效 政府績(jī)效是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果 效益 效能 是政府在行使其功能 實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力 政府績(jī)效可以分為四個(gè)方面 1 政治績(jī)效 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 它最經(jīng)常的表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則或社會(huì)秩序的供應(yīng)是一種政府制度安排 這是政府核心能力之一 政府制度安排的能力越強(qiáng) 政治績(jī)效就越容易體現(xiàn) 2 經(jīng)濟(jì)績(jī)效 表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展上 國(guó)民經(jīng)濟(jì)不僅僅在量上擴(kuò)張 而且在結(jié)構(gòu)合理的前提下有質(zhì)的提升 良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效還包括可持續(xù)發(fā)展程度較高 政府能供應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策 3 社會(huì)績(jī)效 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的社會(huì)全面進(jìn)步 是社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展 其中安全與犯罪 公平與正義 福利與貧困 穩(wěn)定與動(dòng)亂等指標(biāo)是重要的參數(shù) 4 文化績(jī)效 主要指精英文化與大眾文化的互補(bǔ)與滲透 以及文化的繁榮與整合 2 績(jī)效管理的含義績(jī)效管理形成于20世紀(jì)80年代后期 被譽(yù)為管理領(lǐng)域中最重大 最具有積極意義的發(fā)展之一 什么是績(jī)效管理 美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估中的績(jī)效衡量小組曾對(duì)此下過(guò)一個(gè)被普遍認(rèn)可的定義 所謂績(jī)效管理 是 利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo) 進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃 并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程 據(jù)此 績(jī)效管理乃是對(duì)公共服務(wù)計(jì)劃或計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn) 并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的過(guò)程 由此看來(lái) 績(jī)效管理就是指收集績(jī)效信息 進(jìn)行績(jī)效衡量 設(shè)計(jì)績(jī)效標(biāo)尺與執(zhí)行有效管理 推動(dòng)公共部門組織績(jī)效不斷持續(xù)改進(jìn)的整體活動(dòng)和過(guò)程 也有的人說(shuō) 績(jī)效管理是指從確認(rèn)組織目標(biāo)和人員責(zé)任開(kāi)始 到評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用為止的全過(guò)程的系統(tǒng)管理 正確把握績(jī)效管理的含義 必須注意以下幾個(gè)方面 1 績(jī)效管理是一個(gè)運(yùn)作系統(tǒng) 是為了達(dá)到組織設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)并最終提高工作績(jī)效而做出的一系列制度安排和實(shí)施的管理機(jī)制和方法 績(jī)效管理涉及組織管理各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域 并且運(yùn)用不同的方法來(lái)實(shí)施管理 2 績(jī)效管理是一個(gè)管理過(guò)程 是為了提高工作績(jī)效而采取的一整套具體操作程序 在這個(gè)操作程序中應(yīng)包括明確的組織戰(zhàn)略和目標(biāo) 制定組織的年度工作計(jì)劃 實(shí)施績(jī)效評(píng)估等具體步驟 各個(gè)環(huán)節(jié)相互依存 共同構(gòu)成績(jī)效管理的鏈條 任何的缺失都會(huì)使得績(jī)效管理成效減弱或是失去意義 3 績(jī)效管理是一種改革手段 它是為了改變政府原有的管理模式 組織氛圍 領(lǐng)導(dǎo)方式 消除那些導(dǎo)致政府績(jī)效不高的因素 提供政府發(fā)展的動(dòng)力 發(fā)掘政府發(fā)展活力源泉的一種手段 3 公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn) 1 講究結(jié)果導(dǎo)向 績(jī)效管理不否認(rèn)程序和規(guī)則 但一切必須以公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量是否滿足公眾的需求來(lái)衡量 并根據(jù)結(jié)果的需要來(lái)組織 落實(shí)和協(xié)調(diào)管理 2 注重組織績(jī)效 公共部門的公共性 決定了其績(jī)效管理注重對(duì)組織績(jī)效的追求 是一種對(duì)外的組織形象的塑造 而企業(yè)管理中 績(jī)效管理在人力資源管理中居于核心地位 注重個(gè)人績(jī)效的管理 以實(shí)現(xiàn)自身的遠(yuǎn)景規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo) 3 重視動(dòng)態(tài)管理 公共部門重視資源的整合 組織目標(biāo)設(shè)定后 在運(yùn)行過(guò)程中 不定期地對(duì)目標(biāo)進(jìn)行回顧 反饋和調(diào)整 并檢查評(píng)估 以促進(jìn)管理目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn) 4 強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理 由于公共部門面臨的環(huán)境越來(lái)越具有復(fù)雜性 動(dòng)蕩性和多元性 公共部門的績(jī)效管理需要積極回應(yīng)外在環(huán)境的變化 不僅關(guān)注現(xiàn)實(shí) 還應(yīng)指向未來(lái) 強(qiáng)調(diào)管理的持續(xù)性和循環(huán)性 5 關(guān)注系統(tǒng)管理 公共部門的績(jī)效管理把組織視為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng) 強(qiáng)調(diào)對(duì)組織系統(tǒng)個(gè)各要素的整合 包括全方位控制 監(jiān)測(cè) 評(píng)估組織所有方面績(jī)效 二 績(jī)效管理的程序 1 明確組織的使命包括組織的目標(biāo) 戰(zhàn)略和價(jià)值 目標(biāo)是組織所要達(dá)到的效果 為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而采取的主要途徑就構(gòu)成了戰(zhàn)略 價(jià)值則是組織一切活動(dòng)所遵循的行為準(zhǔn)則 是組織的信仰 組織的使命是組織管理活動(dòng)的基礎(chǔ) 績(jī)效管理其他環(huán)節(jié)的開(kāi)展都是在這一使命統(tǒng)帥下的具體運(yùn)作過(guò)程 2 制定績(jī)效計(jì)劃績(jī)效計(jì)劃是指建立 認(rèn)同績(jī)效目標(biāo) 明確績(jī)效衡量的基礎(chǔ)以及工作行動(dòng)的過(guò)程 行政組織的工作計(jì)劃是績(jī)效評(píng)估開(kāi)展的基礎(chǔ) 沒(méi)有明確的目標(biāo)指引 組織就難以用發(fā)展的眼光來(lái)做出判斷 進(jìn)而做出各種決策 就會(huì)喪失動(dòng)力 3 持續(xù)性的績(jī)效管理包括 1 對(duì)現(xiàn)行績(jī)效狀況的監(jiān)測(cè)與反饋 2 對(duì)績(jī)效目標(biāo)和工作計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整 3 提出新的績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃 4 績(jī)效衡量與績(jī)效評(píng)估步驟包括 1 確定績(jī)效評(píng)估的項(xiàng)目 2 選擇績(jī)效評(píng)估指標(biāo) 3 由評(píng)估主體對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估 4 根據(jù)評(píng)估結(jié)果劃分不同的等級(jí) 5 評(píng)估結(jié)果的公開(kāi) 比較 6 評(píng)估后的總結(jié)和獎(jiǎng)懲 5 績(jī)效追蹤 學(xué)習(xí)與改進(jìn)績(jī)效追蹤 是指對(duì)公共部門組織的績(jī)效進(jìn)行持續(xù)性的監(jiān)測(cè) 記錄與考核 以作為改進(jìn)組織績(jī)效的基本依據(jù) 促進(jìn)組織績(jī)效的提高 績(jī)效管理的終極目標(biāo)在于提高組織績(jī)效 并使組織成長(zhǎng)為持續(xù)績(jī)效改進(jìn)的單位 在實(shí)施績(jī)效評(píng)估之后 學(xué)習(xí)與改進(jìn)自然是績(jī)效管理不可或缺的組成部分 學(xué)習(xí)是指組織對(duì)于績(jī)效情況進(jìn)行總結(jié)后 學(xué)習(xí)其他組織的最佳實(shí)踐方法 改進(jìn)是指在學(xué)習(xí)了其他組織的先進(jìn)方法后 針對(duì)自身的特點(diǎn) 使這些經(jīng)驗(yàn)融為自身管理方法的一部分 三 績(jī)效管理的理念和實(shí)踐 績(jī)效的提高不僅在于測(cè)評(píng) 而且在于管理 績(jī)效管理是一種全過(guò)程的管理 它的特點(diǎn)是有明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo) 組織員工廣泛參與 要求整合各種信息 資源和技術(shù) 強(qiáng)調(diào)結(jié)果和創(chuàng)新并以績(jī)效為導(dǎo)向 績(jī)效管理的形式多種多樣 它們一般都先在企業(yè)中發(fā)展起來(lái)并逐步運(yùn)用于公共行政領(lǐng)域 如作業(yè)管理 OM 目標(biāo)管理 MBO 企業(yè)流程再造 BPR 以績(jī)效為基礎(chǔ)的組織 PBOS 組織開(kāi)發(fā) OD 全面質(zhì)量管理 totalqualitymanagement TOM 標(biāo)桿管理 benchmarking 學(xué)習(xí)型組織等等 在此僅對(duì)后三種形式做簡(jiǎn)要的描述 一 全面質(zhì)量管理是在工業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)部門得到廣泛發(fā)展并逐漸運(yùn)用于公共行政領(lǐng)域的技術(shù) 是20世紀(jì)60年代初美國(guó)的費(fèi)根鮑姆首先提出來(lái)的 它由W 愛(ài)德華 戴明所倡導(dǎo) 20世紀(jì)80年代開(kāi)始在美國(guó)和其他各國(guó)的工業(yè)界得到普遍運(yùn)用 并不可避免的對(duì)公共部門產(chǎn)生巨大影響 1 定義和特征全面質(zhì)量管理的目標(biāo)是用同樣多或更少的資源提供更多的產(chǎn)品和服務(wù) 1 強(qiáng)調(diào)與供應(yīng)方 員工 顧客三類人員保持密切的溝通和聯(lián)系 以利于保持上級(jí)指令的正確性 所獲資源 信息的可靠性 適當(dāng)性和準(zhǔn)確定 員工工作情緒的穩(wěn)定性 2 強(qiáng)調(diào)員工參與 不僅讓員工關(guān)注工作結(jié)果 而且鼓勵(lì)員工進(jìn)行工作分析 提出改進(jìn)建議 通過(guò)適當(dāng)?shù)慕逃团嘤?xùn)不斷地提高員工分析問(wèn)題 解決問(wèn)題的能力和素質(zhì) 3 強(qiáng)調(diào)協(xié)作精神和團(tuán)隊(duì)形式 2 全面質(zhì)量管理的程序因?yàn)檎块T面對(duì)的經(jīng)常是一些不可量化的 無(wú)形的 制度性的 和社會(huì)性的問(wèn)題 實(shí)行全面質(zhì)量管理比企業(yè)中的難度要大 但其步驟或程序基本上是一樣的 一般要經(jīng)歷下列幾個(gè)階段 1 分析目前的個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效 確定需要加以改進(jìn)的問(wèn)題 2 發(fā)動(dòng)員工參與分析 探尋并確定產(chǎn)生該問(wèn)題的原因和解決方法 3 把已經(jīng)確定的原因作為新問(wèn)題 進(jìn)一步探尋并確定產(chǎn)生該問(wèn)題的原因和解決方法 4 評(píng)估并確定解決上述三個(gè)問(wèn)題的方案能否逐步落實(shí)或達(dá)到預(yù)期效果 5 逐步落實(shí)各個(gè)解決方案 評(píng)估 1 中的方案能否得以解決 以及個(gè)人或組織的績(jī)效是否得以提高 6 在解決原有問(wèn)題的基礎(chǔ)上 結(jié)合個(gè)人對(duì)組織績(jī)效的分析提出新的需要解決的問(wèn)題 二 標(biāo)桿管理1 什么是標(biāo)桿管理標(biāo)桿管理也是一種先在工業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)部門發(fā)展起來(lái)并在20世紀(jì)80年代后逐漸運(yùn)用于公共行政領(lǐng)域的績(jī)效管理技術(shù) 美國(guó)生產(chǎn)力和質(zhì)量中心認(rèn)為 標(biāo)桿管理是 不斷進(jìn)行比較和績(jī)效評(píng)估的過(guò)程 美國(guó)學(xué)者帕特里夏 基利等人在綜合比較若干個(gè)有代表性的觀點(diǎn)后 下了一個(gè)總括性的定義 標(biāo)桿管理是一個(gè)認(rèn)識(shí)和引進(jìn)最佳實(shí)踐 以提高績(jī)效個(gè)過(guò)程 顧名思義 標(biāo)桿管理指的是 通過(guò)比較分析 以卓越組織的績(jī)效及相應(yīng)管理方法為標(biāo)準(zhǔn) 引進(jìn)更高的標(biāo)準(zhǔn)和更有效的指標(biāo)體系確定組織績(jī)效目標(biāo) 并采取一系列改進(jìn)措施 從而不斷提高個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效 公共部門標(biāo)桿管理是指公共組織通過(guò)瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目標(biāo) 不斷超越自己 超越標(biāo)桿 追求卓越 成為強(qiáng)中之強(qiáng)的組織創(chuàng)新和流程再造的過(guò)程 標(biāo)桿管理有以下特征 1 標(biāo)桿管理以績(jī)效測(cè)評(píng)為基礎(chǔ) 但不僅限于組織內(nèi)部的績(jī)效測(cè)評(píng) 2 需要運(yùn)用比較分析的方法 但并不只是停留在單純對(duì)數(shù)字或數(shù)據(jù)的比較研究方面 3 需要學(xué)習(xí) 引進(jìn)卓越組織的管理方法 但并不是簡(jiǎn)單的模仿 抄襲或照搬 2 標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型 1 內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn) 對(duì)組織內(nèi)部各個(gè)單位進(jìn)行考察 對(duì)各個(gè)單位的管理進(jìn)行比較分析 找出績(jī)效差距 找準(zhǔn)內(nèi)部標(biāo)桿 2 外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn) 對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行全面分析 找出對(duì)手的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì) 找出自身的不足 設(shè)定高目標(biāo) 3 行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn) 于全世界同行業(yè)內(nèi)最優(yōu)秀的組織的項(xiàng)目績(jī)效比較 從而定出較高的組織目標(biāo) 4 跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn) 瞄準(zhǔn)行業(yè)之外的優(yōu)秀組織 制定較高的組織目標(biāo) 5 內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn) 2 3 4 相結(jié)合的方法 3 標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的程序 1 整體規(guī)劃與標(biāo)桿項(xiàng)目的選定 組織確定為什么進(jìn)行標(biāo)桿瞄準(zhǔn) 爭(zhēng)取得到組織高層的支持 開(kāi)發(fā)測(cè)評(píng)方案 制定數(shù)據(jù)收集計(jì)劃 于專家研究制定標(biāo)桿計(jì)劃 為標(biāo)桿瞄準(zhǔn)項(xiàng)目賦值 2 內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析 收集并分析內(nèi)部公開(kāi)發(fā)表的信息 挑選潛在的內(nèi)部合作伙伴 收集內(nèi)部尚未公開(kāi)的研究資料 進(jìn)行內(nèi)部訪談與調(diào)查 組織內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)委員會(huì) 對(duì)內(nèi)部合作伙伴進(jìn)行考察 3 外部數(shù)據(jù)的收集與分析 收集外部公開(kāi)發(fā)表的信息 收集尚未發(fā)表的研究資料 4 標(biāo)桿項(xiàng)目的績(jī)效改進(jìn) 確認(rèn)糾正行動(dòng)方案 制定實(shí)施計(jì)劃 獲得高層領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn) 實(shí)施方案并評(píng)價(jià)其影響 5 持續(xù)改進(jìn) 維護(hù)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù) 實(shí)施持續(xù)的績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃 三 學(xué)習(xí)型組織關(guān)于學(xué)習(xí)型組織的理論 最有代表性的是美國(guó)著名管理學(xué)者彼得 圣吉提出的 第五項(xiàng)修煉 的學(xué)說(shuō) 其他有赫欽斯的 學(xué)習(xí)型社會(huì) 瓦肯思與馬席克的 學(xué)習(xí)型組織的六項(xiàng)必要的行動(dòng) 等等 與傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)觀念不同 學(xué)習(xí)型組織的理論有下列一些特點(diǎn) 1 強(qiáng)調(diào)的是能力的培養(yǎng) 練習(xí) 而不僅僅是知識(shí)的獲得與理解 2 強(qiáng)調(diào)的是團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí) 組織學(xué)習(xí)的能力 而不僅僅是個(gè)人學(xué)習(xí)的能力 3 強(qiáng)調(diào)的是思維方式 學(xué)習(xí)能力 組織素質(zhì) 組織文化等深層次的變化 而不僅僅是工作方法 工作程序或管理體制方面的變化 四 績(jī)效評(píng)估 1 績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵與發(fā)展績(jī)效評(píng)估是指對(duì)某一機(jī)構(gòu)或人員的工作結(jié)果和效果 運(yùn)用一定的方法收集相關(guān)信息和數(shù)據(jù) 給予定性和定量的考核評(píng)估 從而公正地對(duì)組織或人員效能作出評(píng)價(jià) 大規(guī)模的公共組織績(jī)效評(píng)估始于20世紀(jì)70年代初 80年代受到極大的重視和青睞 其中 績(jī)效評(píng)估運(yùn)用最廣泛 最持久 技術(shù)上相比也最為成熟的當(dāng)屬英國(guó) 英國(guó)從20世紀(jì)60年代開(kāi)始對(duì)公共部門的生產(chǎn)率進(jìn)行測(cè)定 撒切爾夫人上臺(tái)后是其克服官僚主義 大力削減政府行政支出 提高行政效率和效能的努力的一個(gè)重要組成部分 從績(jī)效評(píng)估運(yùn)動(dòng)在英國(guó)的發(fā)展來(lái)看 從1979年到1985年 績(jī)效評(píng)估的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)和效率 追求的是開(kāi)支的節(jié)約 1986年以后 隨著效益和質(zhì)量受到重視 組織的績(jī)效評(píng)估進(jìn)入了第二階段 績(jī)效評(píng)估呈現(xiàn)出普遍化 規(guī)范化 系統(tǒng)化 科學(xué)化等特點(diǎn) 各部門對(duì)服務(wù)質(zhì)量和客觀的社會(huì)效果給予了更多的重視 2 績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)與內(nèi)容績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)與內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì) 效率 效益 公平性等方面 一般圍繞經(jīng)濟(jì) 效率 效果展開(kāi) 1 經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)表示成本與投入之間的關(guān)系 經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)費(fèi)的使用量程度 經(jīng)費(fèi)愈低表示其經(jīng)濟(jì)性愈高 2 效率 效率指投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系 指公共行政的活動(dòng)產(chǎn)出與所消耗的人力 物力 財(cái)力等要素之間的比率 比率越大 效率越高 3 效果 以效率作為衡量指標(biāo) 僅適用于那些可以量化的或貨幣化的公共產(chǎn)品或服務(wù) 而許多公共服務(wù)性質(zhì)上很難界定 更難量化 這時(shí) 效果便成為衡量公共服務(wù)的重要指標(biāo) 3 績(jī)效評(píng)估的意義 1 是公共管理的必要手段 2 是提高公共部門績(jī)效的動(dòng)力機(jī)制 有助于實(shí)現(xiàn)和落實(shí)政府責(zé)任 有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率 有助于改進(jìn)公共部門和社會(huì)公眾之間的關(guān)系 3 有利于政府信譽(yù)和形象的提高 4 是一種有效的管理工具 4 公共部門績(jī)效評(píng)估的改革和發(fā)展 1 公共部門績(jī)效評(píng)估面臨的困難1 產(chǎn)出難以量化 2 公共部門目標(biāo)不明確 3 公共部門績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)難確定 4 評(píng)估信息不全面 2 改進(jìn)公共部門績(jī)效評(píng)估的途徑1 強(qiáng)化公民參與 確立公民取向的績(jī)效觀 2 高層的支持和承諾3 建立績(jī)效信息系統(tǒng) 保證評(píng)估準(zhǔn)確和有效4 推行電子政務(wù) 形成公共部門績(jī)效評(píng)估的新載體 3 我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估事業(yè)的發(fā)展1 樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀 一方面 堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展 堅(jiān)持以人為本 另一方面 用全面的觀點(diǎn)看政績(jī) 用實(shí)踐的觀點(diǎn)看政績(jī) 用群眾的觀點(diǎn)看政績(jī) 2 把績(jī)效評(píng)估立法工作納入日程 立法保障是開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估的前提和基礎(chǔ) 而法制化和制度化是當(dāng)今國(guó)際上評(píng)估活動(dòng)的趨勢(shì)之一 要從立法上確立績(jī)效評(píng)估的地位 從法律上樹(shù)立權(quán)威 3 加大評(píng)估工作的宣傳與研究 讓全社會(huì)尤其是公共管理部門充分認(rèn)識(shí)和了解績(jī)效評(píng)估的意義和作用 4 完善績(jī)效評(píng)估體制和機(jī)制 我國(guó)公共部門需要借鑒世界各國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn) 在各級(jí)公共部門內(nèi)部建立完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu) 對(duì)公共部門實(shí)施的各種公共項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估 提高公共部門績(jī)效管理的水平5 培養(yǎng)評(píng)估人才 6 建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng) 本章復(fù)習(xí)題1 簡(jiǎn)述行政效率的涵義 演變及構(gòu)成 2 簡(jiǎn)述行政效率的層次與類型 3 論述行政效率的影響因素 4 試述行政效率與行政公平的關(guān)系 5 為什么行政效率的測(cè)定比較困難6 行政效率測(cè)定方法7 論述如何提高我國(guó)的行政效率8 簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效管理的特點(diǎn) 9 論述績(jī)效管理的程序 10 簡(jiǎn)述選擇績(jī)效管理方法的標(biāo)準(zhǔn) 11 論述標(biāo)桿管理的內(nèi)容 12 論述公共部門的績(jī)效評(píng)估 學(xué)生 我國(guó)行政效率的現(xiàn)狀及其解決措施 Clicktoeditcompanyslogan ThankYou