全市農(nóng)村工作會(huì)議暨扶貧開發(fā)、農(nóng)村人居環(huán)境整治工作會(huì)議講話稿與旗委農(nóng)村牧區(qū)暨人居環(huán)境整治工作會(huì)議講話稿兩篇全市農(nóng)村工作會(huì)議暨全市扶貧開發(fā)、農(nóng)村人居環(huán)境整治工作會(huì)議講話稿剛才，王書記的重要講話，深入解讀了習(xí)近平總書記關(guān)于做好脫貧攻堅(jiān)和“三農(nóng)”工作重要指示精神，全面貫徹了中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)和全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議及深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)全面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治會(huì)議精神，深刻分析了當(dāng)前我市“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)，提出了今年工作的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面抓好貫徹落實(shí)。過(guò)去一年，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為一切工作的重中之重，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村整治、農(nóng)村改革等重點(diǎn)領(lǐng)域取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破。脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，實(shí)現(xiàn)鞏固 xx、決戰(zhàn) xx 的預(yù)期目標(biāo)，xx 特區(qū)和 xx 市貧困發(fā)生率均下降到 2%以下，脫貧摘帽正待省評(píng)估驗(yàn)收；全市減少貧困人口 xx 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到 xx%，低于全省平均水平。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可圈可點(diǎn)，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 9967 元，增長(zhǎng)9.9%；540 噸“彌你紅”紅心獼猴桃遠(yuǎn)銷俄羅斯、加拿大、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)，發(fā)布全省第一個(gè)市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)體系xx 市獼猴桃生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；刺梨產(chǎn)業(yè)國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟獲批成為全省第一個(gè)林業(yè)和草原國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟；天刺力食品公司獲中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)我市中國(guó)專利獎(jiǎng)零的突破；水城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為全省唯一一個(gè)獲國(guó)家首批認(rèn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，完成 2 個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全省大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)在我市召開。農(nóng)村人居環(huán)境整治全方位推進(jìn)，村莊規(guī)劃編制和評(píng)審全面完成，xx 市村寨規(guī)劃條例獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，我市成為全省首個(gè)通過(guò)立法規(guī)范村莊規(guī)劃制定、實(shí)施及管理的地級(jí)市；縣城周邊“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊“村收鎮(zhèn)運(yùn)片區(qū)處理”、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村“就近就地生態(tài)環(huán)保處理”的垃圾收運(yùn)處理體系初步建立；改廚、改廁、改圈基本實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋。農(nóng)村“三變”改革影響再度提升，入選全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧十大機(jī)制創(chuàng)新典型；連續(xù)三年寫入中央一號(hào)文件，在文中的表述由2017 年的“鼓勵(lì)開展 ”、到 2018 年的“推動(dòng)”、再到今年的“總結(jié)推廣”，正煥發(fā)出強(qiáng)大的影響力和生命力。貽琴省長(zhǎng)在省委農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“三變改革，激活了存量資產(chǎn)、自然資源、人力資本，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值，對(duì)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都具有重要意義?！鞭r(nóng)業(yè)始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村始終是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要組成部分，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢(shì)須臾不可放松。特別今明兩年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，“三農(nóng)”工作還有很多必須完成的硬任務(wù)。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作提出的新要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)行到底，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”工作持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。下面，圍繞做好今年“三農(nóng)”工作，我講五點(diǎn)意見。第一，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年根本性勝利。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，是當(dāng)前“三農(nóng)”硬任務(wù)的重中之重、急中之急，必須按照習(xí)近平總書記的要求，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)，整合用好東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等資源，繼續(xù)打好“四場(chǎng)硬仗”，掀起脫貧攻堅(jiān)“2019 春季攻勢(shì) ”，實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)村貧困人口6.82 萬(wàn)人、貧困發(fā)生率降至 3%以內(nèi)的目標(biāo)，在鞏固好 xx、xx 脫貧摘帽成果的同時(shí)，集中力量攻堅(jiān)水城脫貧摘帽，務(wù)求連戰(zhàn)連勝、再戰(zhàn)再捷。xx 和 xx 脫貧摘帽工作已經(jīng)通過(guò)市級(jí)審查，并報(bào)省待評(píng)估。省級(jí)專項(xiàng)評(píng)估驗(yàn)收預(yù)計(jì)于 3 月初開展，目前剩下的時(shí)間不到 40 天，扣除春節(jié)放假，時(shí)間更為緊迫、任務(wù)更為繁重。從目前掌握的情況看，兩個(gè)地方都或多或少存在一些問(wèn)題。xx 和 xx 要用好最后沖刺的每一天，建立完善問(wèn)題整改清單，實(shí)行掛牌整改、掛牌銷號(hào)，把問(wèn)題一個(gè)一個(gè)整改好，把風(fēng)險(xiǎn)隱患一個(gè)一個(gè)化解好，鞏固和擴(kuò)大脫貧成果，全力以赴做好迎檢工作，確保實(shí)實(shí)在在、經(jīng)得起檢驗(yàn)。國(guó)家和省已經(jīng)明確要加強(qiáng)返貧監(jiān)測(cè)，組織“回頭看”，對(duì)脫貧戶進(jìn)行再檢查。對(duì)此，要把防止返貧擺在更加重要的位置，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，多措并舉防止返貧和出現(xiàn)新的貧困。在全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，胡春華副總理指出，脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)準(zhǔn)，就是“兩不愁三保障”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持現(xiàn)有目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，堅(jiān)決反對(duì)擅自拔高或降低目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決反對(duì)急躁蠻干、消極拖延，堅(jiān)決反對(duì)數(shù)字脫貧、虛假脫貧。水城和鐘山北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧摘帽要“過(guò)關(guān)”，必須圍繞解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系、當(dāng)前脫貧和持續(xù)增收的關(guān)系、全面發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，確保減少貧困人口4.5 萬(wàn)人。目前，貧困地區(qū)“兩不愁”問(wèn)題基本得到解決，難點(diǎn)是“三保障”問(wèn)題。從對(duì) xx、xx 的查核情況看，也是“三保障”問(wèn)題較為突出、風(fēng)險(xiǎn)較大。水城和鐘山要認(rèn)真汲取 xx、xx 的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，精準(zhǔn)落實(shí)“三保障”政策，確保不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，確保貧困人口看得起病，確保農(nóng)村危房戶應(yīng)搬盡搬、應(yīng)保盡保、應(yīng)改盡改。另外，農(nóng)村飲水安全也是查核反映較為突出的問(wèn)題，要按照全省農(nóng)村飲水安全問(wèn)題攻堅(jiān)決戰(zhàn)部署，在今年 3 月底前，完成飲水安全大普查，確保不漏一村、不落一人；在6 月底前，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。為聚焦深度貧困地區(qū)發(fā)起猛攻，今明兩年省級(jí)財(cái)政將分別安排每個(gè)深度貧困縣專項(xiàng)資金 1 億元，保持省深度貧困縣 60 億元扶貧再貸款限額，水城縣和市有關(guān)部門要密切協(xié)作，切實(shí)把省的資金對(duì)接好、爭(zhēng)取好、使用好。按照“四個(gè)聚焦”要求，市里也正在制定支持水城縣打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見，并梳理一批集中支持水城脫貧攻堅(jiān)的重大項(xiàng)目，各地各部門要樹牢全市“一盤棋”的思想，齊心協(xié)力攻克深度貧困堡壘，確保同步實(shí)現(xiàn)全面小康。貧困群眾既是幫扶對(duì)象，更是脫貧攻堅(jiān)的主體，脫貧攻堅(jiān)越到后面，越要注重調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。不論是鞏固成果的 xx 和 xx，還是攻堅(jiān)“過(guò)關(guān)”的水城和鐘山，都要堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的教育引導(dǎo)，改進(jìn)幫扶方式，減少簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物，激發(fā)他們立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧的信心決心，堅(jiān)決防止包辦代替、越俎代庖甚至強(qiáng)迫命令，堅(jiān)決防止“保姆式”扶貧，堅(jiān)決防止政策“養(yǎng)懶漢”，絕不助長(zhǎng)“不勞而獲”等不良風(fēng)氣。第二，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。圍繞落實(shí)省委、省政府關(guān)于“來(lái)一場(chǎng)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命”的戰(zhàn)略部署，去年我市完成陡坡地籽粒玉米調(diào)減146.21 萬(wàn)畝，調(diào)減面積全部種植蔬菜、茶葉、食用菌、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物，極大推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，全市仍有玉米種植面積 97.2 萬(wàn)畝，按照省的安排，今年將再調(diào)減 50 萬(wàn)畝。各地各有關(guān)部門要加大政策宣傳和解讀力度，積極幫助農(nóng)民算清結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)賬，深入介紹坡地種植玉米對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害性，不折不扣兌現(xiàn)玉米調(diào)減補(bǔ)助，做通農(nóng)民自覺自愿調(diào)減玉米的思想工作。革命就是要有破有立。破了玉米種植，立什么？這就涉及到替代產(chǎn)業(yè)的選擇問(wèn)題。志剛書記強(qiáng)調(diào)，要“立足資源稟賦和市場(chǎng)需求，把優(yōu)勢(shì)品種進(jìn)一步確定下來(lái)。品種不宜過(guò)多，但規(guī)模要擴(kuò)大，著力解決樣樣都有、樣樣都不成規(guī)模的問(wèn)題。”就我市來(lái)講，獼猴桃和刺梨就是優(yōu)勢(shì)品種，必須一體聚焦、同向發(fā)力，把獼猴桃和刺梨打造成為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。一要加強(qiáng)田間管理。據(jù)省統(tǒng)計(jì)，全省獼猴桃種植面積57.07 萬(wàn)畝，其中以貴陽(yáng)和我市種植面積最大；全省刺梨種植面積 260.31 萬(wàn)畝，以黔南州和我市為主。我市種植面積雖大，但畝產(chǎn)卻較小，這既與我市盛掛果面積比重較小有關(guān)，也有后續(xù)管護(hù)不到位的原因。去年 8 月 29 日，我們組織市縣主管部門、獼猴桃產(chǎn)銷企業(yè)、種植大戶代表，用一天的時(shí)間到水城、xx調(diào)研獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并連夜召開座談會(huì)，在大家充分討論和總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，由市農(nóng)委牽頭細(xì)化形成了推進(jìn)獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 30 條具體措施，包括提升果品質(zhì)量、提升技術(shù)服務(wù)能力、提升銷售服務(wù)能力、創(chuàng)新企業(yè)管理機(jī)制、解決資金短缺問(wèn)題、打造獼猴桃產(chǎn)業(yè)文化等方面。對(duì)這 30 條措施，要根據(jù)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，不斷滾動(dòng)完善，并抓好落實(shí)。特別是要通過(guò)組建技術(shù)服務(wù)小分隊(duì)、開展專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)、加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)、編制技術(shù)服務(wù)手冊(cè)、推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化等多種措施，提高技術(shù)水平和管護(hù)水平；從育苗、栽種、水肥管理、病蟲害防治、采摘、包裝等環(huán)節(jié)，全過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行xx 市獼猴桃生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高畝產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)果率。刺梨管護(hù)方面，xx 市采取大戶承包和反租倒包模式，將部分刺梨承包給大戶和能人管護(hù)，約定超產(chǎn)部分凈收益由承包人和公司平均分配，有效激發(fā)了承包人的管護(hù)積極性。其他縣區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒，積極探索創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，把現(xiàn)有 100萬(wàn)畝刺梨管好、管出效益。二要積極落實(shí)新增種植面積。去年，志剛書記、貽琴省長(zhǎng)和再勇常務(wù)副省長(zhǎng)到我市調(diào)研時(shí)，分別對(duì)做大做強(qiáng)獼猴桃、刺梨等產(chǎn)業(yè)提出殷切期望，為我們擴(kuò)大獼猴桃和刺梨產(chǎn)業(yè)規(guī)模增添了信心。要深入細(xì)致做好前期工作，統(tǒng)籌配置土地、種苗、資金等要素資源，落實(shí)地塊、完善規(guī)劃、創(chuàng)造條件、細(xì)化方案，分年度積極有序擴(kuò)大種植面積。尤其在地塊選擇上，要充分考慮海拔、土質(zhì)、氣候、獲得生產(chǎn)要素的便利性等因素，綜合評(píng)判、科學(xué)布局。三要加快發(fā)展精深加工。這既是支撐產(chǎn)業(yè)效益提高的需要，也是支撐擴(kuò)大種植面積的需要，更是支撐持續(xù)增收穩(wěn)定脫貧的需要。特別是刺梨，全省初步考慮在現(xiàn)有 260 萬(wàn)畝種植面積的基礎(chǔ)上，到 2021 年新增140 萬(wàn)畝，其中安排給我市的面積大約 50 萬(wàn)畝。隨著未來(lái)幾年陸續(xù)掛果，刺梨產(chǎn)量將大幅增加。而鮮果銷售市場(chǎng)是有限的，如果加工跟不上、不配套，將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不良影響。因此，在擴(kuò)大種植面積的同時(shí)，要把發(fā)展刺梨精深加工、做好市場(chǎng)推廣作為一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)抓，力爭(zhēng)今年有所突破。目前，刺梨加工產(chǎn)品主要是飲料，省里正在推動(dòng)與廣藥集團(tuán)王老吉在這方面開展深度合作，我們要積極對(duì)接，搭上這班“便車”，爭(zhēng)取成為廣藥集團(tuán)的重要基地，并爭(zhēng)取利用王老吉的銷售渠道開拓市場(chǎng)。同時(shí)，積極與農(nóng)夫山泉、娃哈哈、康師傅等知名飲料企業(yè)對(duì)接，努力尋求其他戰(zhàn)略合作伙伴。已經(jīng)入駐我市的重慶初好集團(tuán)也在開發(fā)刺梨飲料產(chǎn)品，要主動(dòng)深化合作，借用其飲用水銷售渠道推廣刺梨飲料。宏財(cái)、天刺力、黔洲等企業(yè)也要通過(guò)尋找戰(zhàn)略合作伙伴，加快做大做強(qiáng)，更好地把刺梨飲料賣出去。天刺力作為全市首家刺梨加工企業(yè)，已經(jīng)獲得 20 多項(xiàng)專利、80 多類注冊(cè)商標(biāo)，xx 市和有關(guān)部門要主動(dòng)做好服務(wù)，鼓勵(lì)支持企業(yè)健康發(fā)展。我們也要看到，幾個(gè)市州都在發(fā)展刺梨飲品，刺梨加工要有新的突破，還要開發(fā)高端產(chǎn)品?，F(xiàn)在，植物提取的維生素 C 含片每片價(jià)格在 1 元左右，且市場(chǎng)需求量大，而化學(xué)合成的維生素 C 每百片也就是一兩塊錢。隨著人們生活水平的提高和對(duì)健康的更加重視，天然維生素 C 的市場(chǎng)潛力巨大。刺梨被譽(yù)為“維 C 之王”，我們開發(fā)維生素 C 含片具有資源優(yōu)勢(shì)。我市正向大連醫(yī)科大學(xué)謀求刺梨提取維生素方面的技術(shù)支持，市農(nóng)業(yè)部門要高度重視，加大對(duì)接力度，爭(zhēng)取盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。刺梨產(chǎn)品市場(chǎng)知曉率低，必須加大宣傳推廣力度，在這個(gè)問(wèn)題上，一方面需要我們自身努力，另一方面更要積極爭(zhēng)取由省級(jí)層面統(tǒng)籌進(jìn)行宣傳推廣，市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、宣傳等部門要主動(dòng)加強(qiáng)與省的對(duì)接。獼猴桃精深加工方面，目前我市僅有一條全自動(dòng)分級(jí)包裝生產(chǎn)線，日分選能力 150噸，隨著獼猴桃產(chǎn)量的增加，已不能滿足需要。xx和水城在認(rèn)真測(cè)算本地獼猴桃產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，可考慮與市農(nóng)投公司合作，適時(shí)新增自動(dòng)化選果、分級(jí)和包裝設(shè)備，提高商品果品質(zhì)。受品牌弱、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等因素影響，獼猴桃果酒銷售不暢，庫(kù)存積壓嚴(yán)重，市農(nóng)投公司要把消化庫(kù)存作為當(dāng)務(wù)之急的要事來(lái)抓。除了這些產(chǎn)品而外，用刺梨、獼猴桃開發(fā)的其他產(chǎn)品，比如化妝品、保健品等，要積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，不要指望政府和平臺(tái)公司能夠包打天下。我市還有知名度持續(xù)提升的“水城春”早春茶、全身是寶的元寶楓、獨(dú)具特色的小黃姜等特色農(nóng)產(chǎn)品，各縣區(qū)要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，注重產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，推動(dòng)我市農(nóng)產(chǎn)品精深加工不斷取得新的進(jìn)展。今年第一鍋“水城春”已經(jīng)出鍋，我市早春茶“獨(dú)步天下”。希望水城、xx加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同打造好統(tǒng)一的“水城春”品牌，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。第三，扎實(shí)抓好 500 畝以上壩區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是省委、省政府從我省土地資源稀缺的實(shí)際情況出發(fā)，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。我市可用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壩區(qū)只有 49 個(gè)、面積 7.2 萬(wàn)畝，都是全省最少的。對(duì)這些珍貴的連片耕地資源，我們要倍加珍惜，力爭(zhēng)用 3 年左右的時(shí)間，將這些壩區(qū)打造成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“樣板田、科技田、效益田”。今年，要打造示范壩區(qū) 10 個(gè)以上，平均畝產(chǎn)值達(dá)到 8000 元以上，其中 2 個(gè)以上達(dá)到 10000 元以上。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要做到“四個(gè)結(jié)合”。一是壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，堅(jiān)持通盤考慮、整體謀劃的思路，在大區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位的框架下謀劃壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，不能零敲碎打。在此基礎(chǔ)上，逐個(gè)壩區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、摸清情況，按照“一壩一策”的原則，明確重點(diǎn)發(fā)展的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以壩區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域乃至全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是壩區(qū)建設(shè)要與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，對(duì)已在園區(qū)覆蓋范圍內(nèi)的 38 個(gè)壩區(qū)，要將壩區(qū)作為園區(qū)的重點(diǎn)，將壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等與園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)；對(duì)鄰近園區(qū)的 9 個(gè)壩區(qū)，要用好用足壩區(qū)建設(shè)的政策支持，與園區(qū)一體發(fā)展；對(duì)遠(yuǎn)離園區(qū)的大灣山根腳、新寨 2 個(gè)壩區(qū)，要對(duì)標(biāo)園區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，整合各類要素資源投入，爭(zhēng)取申報(bào)創(chuàng)建成為市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。三是壩區(qū)打造要與產(chǎn)業(yè)全鏈條打造相結(jié)合，圍繞延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益鏈、提升價(jià)值鏈的目標(biāo)，推動(dòng)資金、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素向壩區(qū)集聚，加快完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)等相互融合，將壩區(qū)打造成為農(nóng)業(yè)“接二連三”的平臺(tái)。四是壩區(qū)發(fā)展要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系3 個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)壩區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施、農(nóng)業(yè)裝備水平、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、新型職業(yè)農(nóng)民培育等方面有大提升，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。袁隆平院士曾指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)必須要良種、良法、良田、良人相配套，其中良種是核心、良法是手段、良田是基礎(chǔ)、良人是執(zhí)行者，四者缺一不可。對(duì)照“四良”要求，推進(jìn) 500 畝以上壩區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把握好以下四點(diǎn)。一要以良田出良產(chǎn)。農(nóng)諺講：“糧在土中長(zhǎng)，地肥糧滿倉(cāng)”，說(shuō)明土壤肥沃、耕層深厚、保肥保水的良田是作物高產(chǎn)的基礎(chǔ)。在我市，相對(duì)來(lái)說(shuō)壩區(qū)農(nóng)業(yè)條件要比別的地方好一些，但總體來(lái)看也不容樂(lè)觀，要持續(xù)實(shí)施壩區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程，完善農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施、機(jī)耕道路、輸配電設(shè)施等田間工程，推進(jìn)中低產(chǎn)田土改造，綜合治理農(nóng)村土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、渠相連、林成網(wǎng)”。要大力推廣使用綠肥種植、秸稈還田、測(cè)土配方施肥等增辟肥源的有效方法，逐步減少化肥使用量，著力提升地力質(zhì)量和改良土壤結(jié)構(gòu)。二要以良種產(chǎn)良品。貽琴省長(zhǎng)在省委農(nóng)村工作會(huì)議上指出，一個(gè)好品種，就可能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。多年來(lái)，我們依托獼猴桃品種“紅陽(yáng)”、刺梨品種“貴農(nóng) 5 號(hào)”、茶葉品種“烏牛早”，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，既形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，又成功打造了“彌你紅”“天刺力”“刺力王”“水城春”等特色農(nóng)業(yè)品牌。各縣區(qū)要用好已有的優(yōu)良品種，組織廣大科技工作者開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，有針對(duì)性地提供科技支持，廣泛開展“三品一標(biāo)”建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造更多的特色農(nóng)業(yè)品牌。要緊盯重點(diǎn)品種的關(guān)鍵技術(shù)、薄弱環(huán)節(jié)和市場(chǎng)響應(yīng)情況，大力引進(jìn)適宜我市生長(zhǎng)的優(yōu)良農(nóng)作物品種，更好適應(yīng)山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。三要以良法求良效。我市耕地土壤“高、少、碎、瘦”，導(dǎo)致農(nóng)戶耕作成本高，產(chǎn)出效益低。解決這一問(wèn)題，必須大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。去年我們大力推廣種子包衣、旱地分帶輪作多熟制、農(nóng)作物病蟲害綜合防治等農(nóng)業(yè)良法，糧食單產(chǎn)水平增長(zhǎng)近 3%。對(duì)已經(jīng)推廣并見效的良法要加大宣傳普及力度，對(duì)擬推廣的新品種要積極研究適合我市生產(chǎn)條件的實(shí)用技術(shù)，提高產(chǎn)量和質(zhì)量。設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志。有條件的地方要積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，引進(jìn)一批高效農(nóng)業(yè)設(shè)備、智能化設(shè)備、信息化技術(shù)進(jìn)行推廣示范。要用好我市成為中國(guó)電信物聯(lián)網(wǎng)示范城市、中國(guó)聯(lián)通智慧城市試點(diǎn)城市的機(jī)遇，借助已組建的 xx 物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、高效化、綠色化。四要以良酬引良才。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人力瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)人才振興。2012 年中央一號(hào)文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。2017 年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告顯示，2017 年我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)純收入達(dá)到 2.78 萬(wàn)元，其中 27.7%的職業(yè)農(nóng)民人均經(jīng)營(yíng)純收入超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力日趨空心化的實(shí)際，我們要通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入水平，吸引更多的高素質(zhì)勞動(dòng)者參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái)，培養(yǎng)一支規(guī)模宏大的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。要繼續(xù)大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，今年高質(zhì)量完成 3000 名新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)。按照 2018 年中央一號(hào)文件要求，要積極引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。要建立完善技術(shù)入股、效益分紅、表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)等有效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才參與鄉(xiāng)村振興，讓他們有實(shí)實(shí)在在的獲得感和榮譽(yù)感。這里，特別強(qiáng)調(diào)一下“大棚房”整治問(wèn)題。深入開展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，是中央作出的重大決策部署。自去年 9 月份以來(lái)，我市按照中央和省的要求，扎實(shí)推進(jìn)“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，取得了階段性進(jìn)展，但仍存在不少問(wèn)題。各地各有關(guān)部門要從秦嶺事件中深刻汲取教訓(xùn)，從政治高度看待“大棚房”整治問(wèn)題，抓好問(wèn)題排查整治，運(yùn)用衛(wèi)星圖斑逐一對(duì)照核實(shí)、逐一現(xiàn)場(chǎng)勘查，做到排查全覆蓋、無(wú)遺漏、無(wú)死角。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)“大棚房”和占用耕地違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施的行為，要堅(jiān)決徹底、動(dòng)真碰硬整治整改，該退房還地的要堅(jiān)決退房還地，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)農(nóng)旅一體化項(xiàng)目占用良田的情況也要引起高度重視，市國(guó)土部門要結(jié)合 1 月份開展的農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題排查情況，按照國(guó)家和省有關(guān)要求進(jìn)行處置，堅(jiān)決嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。符合占用條件的，要依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。第四，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。習(xí)近平總書記指出，“改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，也是農(nóng)民群眾的深切期盼?！鞭r(nóng)村人居環(huán)境整治是農(nóng)村現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻革命，是對(duì)我們的多重考驗(yàn)，必須下定決心、協(xié)同作戰(zhàn)，把這一惠民實(shí)事抓實(shí)抓好，以優(yōu)異的成績(jī)接受考驗(yàn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治是對(duì)我們“兩個(gè)維護(hù)”意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)的考驗(yàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，并納入中央環(huán)保督察，年底國(guó)務(wù)院還將開展大檢查。我們必須從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大意義，切實(shí)提高自覺性和主動(dòng)性。要學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，集中攻堅(jiān)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、村莊清潔四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)今年農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 82%，行政村公共衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到 75%，農(nóng)村生活垃圾治理覆蓋 90%以上的行政村，農(nóng)村污水處理取得明顯成效。農(nóng)村人居環(huán)境整治是對(duì)我們實(shí)事求是作風(fēng)強(qiáng)不強(qiáng)的考驗(yàn)。當(dāng)前的村寨還在不斷發(fā)展、演變，一些村寨可能會(huì)聚集更多的人口，一些村寨會(huì)逐步衰落，如果不加以區(qū)別都去搞建設(shè)、搞整治，會(huì)導(dǎo)致資源的錯(cuò)配，造成浪費(fèi)。必須注重實(shí)際效果，注重同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，決不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)、做表面文章。要把因地制宜、分類指導(dǎo)的原則貫穿始終，合理確定整治類型，分類確定整治任務(wù)。對(duì)于長(zhǎng)期保留的中心村，要優(yōu)先建設(shè)、重點(diǎn)建設(shè)；對(duì)于將會(huì)自然消亡的空心村，既不要盲目搞建設(shè)，也不要強(qiáng)制撤并村寨，保證村民的基本需求；對(duì)于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村寨，要加大力度實(shí)施生態(tài)移民；對(duì)于那些一時(shí)還看不準(zhǔn)的村寨，不要急于動(dòng)手整治，要保持足夠的歷史耐心。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)格落實(shí)xx 市村寨規(guī)劃條例，嚴(yán)格實(shí)施已編制的村莊規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村整治。農(nóng)村人居環(huán)境整治是對(duì)我們配置資源能力強(qiáng)不強(qiáng)的考驗(yàn)。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，在資源配置上必須統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌兼顧，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，發(fā)揮最大效益，尤其要引導(dǎo)各方資金投向農(nóng)村人居環(huán)境整治。要加大財(cái)政投入力度，把土地出讓收益更多用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治；地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治；允許縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)項(xiàng)目資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，在垃圾、污水處理領(lǐng)域?qū)嵤?PPP 模式等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。城鎮(zhèn)垃圾和污水相對(duì)集中，且治理起步早、設(shè)施完善，工作相對(duì)容易，而農(nóng)村垃圾、污水點(diǎn)多面廣，治理難度相對(duì)更大，有條件的地方要依托城鎮(zhèn)的處理系統(tǒng)，輻射和帶動(dòng)農(nóng)村垃圾、污水治理。垃圾治理方面，要全面推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，統(tǒng)一處理農(nóng)村生活垃圾，同時(shí)積極探索分區(qū)分片、就近就地生態(tài)處理等有效辦法，降低處理成本，提高處理效率?！皯舴诸悺笔侵卫砗棉r(nóng)村垃圾的第一步和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地要積極探索創(chuàng)新，總結(jié)提煉基層創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。污水治理方面，對(duì)靠近城鎮(zhèn)的村寨，要將管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理；對(duì)居住分散的村寨，要推行建立分散式污水處理設(shè)施。鐘山區(qū)2016 年被列為全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣，目前還是全省唯一一個(gè)，要切實(shí)把示范經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造好、總結(jié)好、推廣好。農(nóng)村人居環(huán)境整治是對(duì)我們發(fā)動(dòng)群眾本領(lǐng)強(qiáng)不強(qiáng)的考驗(yàn)。農(nóng)民群眾不僅是農(nóng)村人居環(huán)境整治的直接受益者，更是重要的參與者、建設(shè)者。只有把他們的積極性、主動(dòng)性真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能難事不難、好事辦好。對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)、房前屋后的綠化凈化、室內(nèi)改廁等，自古以來(lái)就是農(nóng)民自己的事，政府不應(yīng)該包，也不能包；對(duì)于生活垃圾集中收集等村寨內(nèi)部的公共事務(wù)，農(nóng)民也要出工出勞或適當(dāng)付費(fèi)，以體現(xiàn)其責(zé)任。政府可以支持引導(dǎo)，但不能包辦代替，更不能出現(xiàn)政府干、農(nóng)民看的現(xiàn)象。要把推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的過(guò)程變成組織群眾、引導(dǎo)群眾的過(guò)程，發(fā)動(dòng)群眾開展植樹造林，引導(dǎo)他們科學(xué)合理施用化肥和農(nóng)藥，摒棄亂丟亂倒、亂搭亂建等不良習(xí)慣，自覺參與維護(hù)干凈整潔的公共空間和生活環(huán)境。第五，著力打造“三變”改革升級(jí)版。習(xí)近平總書記深刻指出，“我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開啟的，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系?！?016 年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，既堅(jiān)持了土地集體所有權(quán)，又穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，更放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。“三權(quán)分置”并行，為我們不斷深化“三變”改革提供了重要遵循和政策支撐。作為“三變”改革的發(fā)源地，作為承擔(dān)“三變”改革試驗(yàn)任務(wù)的全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，我們要從以下四個(gè)方面，加快打造“三變”改革升級(jí)版，積極探索更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。一要堅(jiān)持把“三變”改革打造成為農(nóng)民增收致富的“黃金腰帶”。“三變”改革的關(guān)鍵在“變”，核心是“股”，基本邏輯就是把農(nóng)民手里的資源，通過(guò)入股的方式盤活，進(jìn)入市場(chǎng)主體產(chǎn)生效益，通過(guò)分紅促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。2014年開展以來(lái)，“三變”改革已覆蓋全市所有貧困人口，2018 年入股農(nóng)民戶均分紅 1785 元，其中貧困戶戶均分紅 2394 元， “三變”改革實(shí)實(shí)在在起到了促進(jìn)農(nóng)民增收的作用。產(chǎn)業(yè)是“三變”改革的根基，是農(nóng)民脫貧增收的根本。要再謀劃生成一批有地方特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引更多企業(yè)進(jìn)入特色農(nóng)業(yè)、旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，把農(nóng)民的山地、林地、宅基地等閑置資源整合起來(lái)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的身價(jià)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收致富。要對(duì)現(xiàn)有“三變”產(chǎn)業(yè)開展一次全面摸排，對(duì)“三變”經(jīng)營(yíng)主體存在的突出問(wèn)題逐一進(jìn)行研究，突出質(zhì)量和效益，著力破解經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益差等難題。要加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等防控，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)益保障、資金監(jiān)管、商業(yè)保險(xiǎn)等措施，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)民利益不受損。二要堅(jiān)持把“三變”改革打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。”目前，全市 500 畝以上壩區(qū)中，已流轉(zhuǎn)的土地占可流轉(zhuǎn)面積的 51.4%。要把 500 畝以上壩區(qū)作為重點(diǎn)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。在土地流轉(zhuǎn)中要特別注意，對(duì)已經(jīng)種下去的農(nóng)作物，如果不能確保農(nóng)民有更大的收益，就不要隨意調(diào)整，保住當(dāng)季收成。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度的有效載體，也是我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要以股份聯(lián)結(jié)為紐帶，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。特別是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社，要逐一研究、分類處置，著力培育一批主業(yè)突出、運(yùn)作規(guī)范、善于經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)秀合作社，引領(lǐng)運(yùn)行不正常的合作社恢復(fù)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。三要堅(jiān)持把“三變”改革打造成為工商資本的下鄉(xiāng)通道。自 2015 年以來(lái)，連續(xù)四年的中央一號(hào)文件都提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。2018 年一號(hào)文件指出：“加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益?！备骷?jí)各部門要通過(guò)股份合作這個(gè)紐帶，堅(jiān)持依法依規(guī)、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共贏，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本、人才資源、管理技術(shù)等向農(nóng)村流動(dòng)，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，通過(guò)“三變”改革參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、垃圾污水治理、房屋改造提升、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)等，讓農(nóng)民收入有提高、工商資本有收益、農(nóng)村環(huán)境有改善。對(duì)于工商資本下鄉(xiāng)，一方面，要鼓勵(lì)歡迎，優(yōu)化環(huán)境，搞好服務(wù)，保護(hù)好他們的積極性。另一方面，要設(shè)立必要的“防火墻”，既防止跑馬圈地，違規(guī)搞度假村、鄉(xiāng)村別墅，又防止排擠農(nóng)民，剝奪農(nóng)民的機(jī)會(huì)和利益。四要堅(jiān)持把“三變”改革打造成為鄉(xiāng)村善治的有效激勵(lì)。這方面，我們已有一些比較好的探索。比如，xx市盤關(guān)鎮(zhèn)海壩村，將村規(guī)民約寫入合作社章程，創(chuàng)新推出“積分制”，年底按得分多少，分六個(gè)等次決定次年衛(wèi)生清理費(fèi)的收取額度，并拿出 5%的收益作為“普惠股”，按全村的總積分套算分紅。要總結(jié)推廣基層的好經(jīng)驗(yàn)好做法，把利益聯(lián)結(jié)機(jī)制納入村規(guī)民約、合作社章程，用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)群眾，共同遵守公序良俗，共同建設(shè)和諧有序的新農(nóng)村。要繼續(xù)開拓創(chuàng)新，探索開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，把“三變”改革與實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高結(jié)合起來(lái)，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。建設(shè)聯(lián)村黨委是我市農(nóng)村基層組織建設(shè)的一大創(chuàng)新，“三變”改革解決的是經(jīng)濟(jì)資源整合問(wèn)題，聯(lián)村黨委解決的是行政資源整合問(wèn)題，把兩者結(jié)合起來(lái)，不僅能夠極大地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，而且能夠提升鄉(xiāng)村治理能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善聯(lián)村黨委建設(shè)的有關(guān)制度，明晰聯(lián)村黨委的職能職責(zé)，使之真正成為與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的、能夠有效促進(jìn)鄉(xiāng)村治理水平提升的制度安排。打造“三變”改革升級(jí)版，不可能一蹴而就，但也容不得我們有絲毫懈怠。根據(jù)目前掌握的情況，“三變”改革在全國(guó)推廣后，重慶、甘肅、陜西、安徽等地都在強(qiáng)力推進(jìn)。比如，重慶市 2018 年啟動(dòng) 38 個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣“三變”改革試點(diǎn)，在明晰規(guī)范產(chǎn)權(quán)、優(yōu)選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、培育經(jīng)營(yíng)主體、強(qiáng)化資本運(yùn)作、注重權(quán)益保障、防范管控風(fēng)險(xiǎn)等方面展開全面探索；陜西省通過(guò)開展“百村示范、千村試點(diǎn)、萬(wàn)村推進(jìn)”行動(dòng)，“三變”改革風(fēng)生水起；甘肅省也已經(jīng)開始在全省全面推開“三變”改革。我們絕不能固步自封、安于現(xiàn)狀，要主動(dòng)虛心向他人學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在深化“三變”改革上取得更多突破。最后要特別強(qiáng)調(diào)的是，做好“三農(nóng)”工作，必須樹立“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展的思想。早在 1984 年，習(xí)近平總書記在正定工作時(shí)就指出，“從單一的種植業(yè)的小農(nóng)業(yè)，到農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的立體化大農(nóng)業(yè)，這是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)飛躍，也是一個(gè)突破性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?！痹诟＝üぷ鲿r(shí)，習(xí)近平總書記再次指出，“大農(nóng)業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)?！弊龊眯聲r(shí)代“三農(nóng)”工作，不是哪個(gè)部門單獨(dú)就干得了、干得好的。各部門要樹立“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展思想，把“三農(nóng)”工作與本部門工作緊密結(jié)合起來(lái)，做到同安排、同部署、同推動(dòng)、同落實(shí)，涉及“三農(nóng)”工作的規(guī)劃、資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等要優(yōu)先保障，真正形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新局面。同志們，做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作意義重大、責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，弘揚(yáng)實(shí)事求是精神，培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，盡心竭力、苦干實(shí)干，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上邁出新步伐，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立 70 周年！旗委農(nóng)村牧區(qū)暨人居環(huán)境整治工作會(huì)議講話稿同志們：這次會(huì)議主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作重要指示和近期中央、自治區(qū)、盟農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議相關(guān)精神，總結(jié) 2018 年全旗農(nóng)村牧區(qū)工作，安排部署 2019 年“ 三農(nóng)三牧”重點(diǎn)任務(wù)。剛才，圖布新同志傳達(dá)了習(xí)近平總書記有關(guān)重要指示、批示和上級(jí)會(huì)議情況，會(huì)后，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，講幾點(diǎn)意見。一、提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)做好“三農(nóng)三牧”工作的緊迫感和責(zé)任感農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，特別是黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，為我們做好新時(shí)代“三農(nóng)三牧”工作指明了方向，樹立了旗幟，確立了抓手。旗委、政府歷來(lái)高度重視“三農(nóng)三牧”工作，始終堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)黨委、政府和盟委、行署的決策部署，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、發(fā)揮了新成效。一是特色農(nóng)牧業(yè)扎實(shí)推進(jìn)?！凹Z經(jīng)草”結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全旗農(nóng)作物總播種面積控制在 4.59萬(wàn)畝左右，牲畜存欄量控制在 19.2 萬(wàn)頭（只）。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，探索以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化思維謀劃駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣大農(nóng)牧民養(yǎng)駝、訓(xùn)駝和交售駝奶的積極性空前高漲，沙漠之神公司日均收購(gòu)鮮駝奶 500 公斤左右。沙產(chǎn)業(yè)培育扶持力度持續(xù)加大，全年新增人工種植梭梭林、人工接種肉蓯蓉面積35.82 萬(wàn)畝和 3 萬(wàn)畝，曼德拉蘇木沙林呼都格地區(qū)5000 畝人工肉蓯蓉及其生產(chǎn)過(guò)程取得有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證。二是脫貧攻堅(jiān)工作成效明顯?！皟刹怀睢⑷Ｕ稀蹦繕?biāo)進(jìn)一步鞏固提升，脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性進(jìn)展，全旗 8 個(gè)貧困嘎查全部出列，所有建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率控制在 3%以內(nèi)，我旗正式退出自治區(qū)級(jí)貧困旗縣序列。三是鄉(xiāng)村振興開局良好。注重鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化歷史傳承、發(fā)揮農(nóng)牧民主觀能動(dòng)性、脫貧攻堅(jiān)五個(gè)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分依托新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)巨大成果，堅(jiān)持典型引路、龍頭帶動(dòng)和自管自治，立足本地實(shí)際，率先在全國(guó)探索實(shí)踐了“鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、守土戍邊”三個(gè)結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)做法，在國(guó)務(wù)院第五次大督查期間，得到上級(jí)黨委政府的高度評(píng)價(jià)，被全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)和示范推廣。四是生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度持續(xù)加大。禁牧退牧、劃區(qū)輪牧、草畜平衡制度全面落實(shí)，草原植被有效恢復(fù)。年內(nèi)共落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金1.15 億元、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金 1.2 億元。五是農(nóng)村牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推開。土地草牧場(chǎng)確權(quán)頒證基本完成，農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷社改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施。農(nóng)企聯(lián)合更加緊密，全年新增農(nóng)牧民專業(yè)合作社 7 家，認(rèn)定注冊(cè)家庭農(nóng)牧場(chǎng) 112 家，專業(yè)大戶 8 家。六是人居環(huán)境整治力度進(jìn)一步加大。農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案編制完成，5 個(gè)示范嘎查組建成立了市政管理站、環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)；23 個(gè)嘎查對(duì)生活垃圾、生活污水進(jìn)行了集中收集處置；28 個(gè)嘎查普及了衛(wèi)生廁所。七是農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。完成嘎查“兩委”換屆，大力開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動(dòng)，農(nóng)牧民獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。這些成績(jī)的取得，得益于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，得益于自治區(qū)黨委、政府和盟委、行署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于全旗各族干部群眾的守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表旗委、人大、政府、政協(xié)四套班子，向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在農(nóng)牧區(qū)戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！今年是新中國(guó)成立 70 周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。中央一號(hào)文件明確指出：做好三農(nóng)工作，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，從“聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)；夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板”等八個(gè)方面，提出了今年及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)，為我們做好“三農(nóng)三牧”工作指明了方向、提供了遵循。大家一定要深化認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、自治區(qū)、盟決策部署和旗里的工作要求上來(lái)，抓住關(guān)鍵、靶向發(fā)力，千方百計(jì)鞏固好來(lái)之不易的發(fā)展態(tài)勢(shì)，奮力開創(chuàng)我旗“三農(nóng)三牧”工作新局面。二、把握工作重點(diǎn)，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地我旗耕地面積小，牲畜頭數(shù)不足全盟的五分之一，放在全區(qū)更是微乎其微，這就決定了我們既不是糧倉(cāng)，也不是牧場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)必須走特色化、精品化道路，以質(zhì)富民、以質(zhì)增收、以質(zhì)取勝。必須堅(jiān)持以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重“質(zhì)量興農(nóng)興牧、綠色興農(nóng)興牧、品牌強(qiáng)農(nóng)強(qiáng)牧”的理念，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)收縮、牧業(yè)適度、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。第一，要以發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記指出：鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無(wú)我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路。我旗農(nóng)牧業(yè)體量雖小，但特色十分突出，必須用好這一優(yōu)勢(shì)，做足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“真金白銀”。一要推動(dòng)駝產(chǎn)業(yè)精深發(fā)展。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保持草畜平衡的前提下，繼續(xù)按照“政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、科技創(chuàng)新、農(nóng)牧民參與”的工作模式，充分發(fā)揮和延續(xù)“駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、駝奶供銷專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金”的綜合效應(yīng)，進(jìn)一步加大駱駝產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，通過(guò)實(shí)行良種補(bǔ)貼、駝奶收購(gòu)補(bǔ)貼等機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)牧民以草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)、入股和參加畜種養(yǎng)殖保險(xiǎn)等多種形式，壯大駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要穩(wěn)步擴(kuò)大奶駝專業(yè)養(yǎng)殖戶規(guī)模，確保當(dāng)年擠奶母駝達(dá)到 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