招標控制價是招標人，或受招標人委托、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)?，根?jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高造價。招標控制價的準確與否關(guān)系到工程投標報價的高低和工程的實際造價，因此必須對招標控制價進行審核?，F(xiàn)以省會文化藝術(shù)中心配套高層項目總承包招標為例，概述一下如何審核招標控制價。一、招標控制價審核依據(jù)1、經(jīng)審查通過的初步設(shè)計技術(shù)文件及經(jīng)批準的初步設(shè)計概算；2、建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范；3、招標文件中工程量清單及相關(guān)要求；4、國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；5、工程施工圖設(shè)計文件、施工招標文件、材料價格風險分攤原則、措施費風險范圍等施工合同條件等；6、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價；。7、合理預(yù)測的施工方案、現(xiàn)場施工條件等。二、招標控制價審核內(nèi)容與原則1、招標控制價金額是否在批準的初步設(shè)計概算范圍內(nèi)。我國對國有資金投資項目的是投資控制實行的投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準的投資概算。因此，在工程招標發(fā)包時，當編制的招標控制價超過批準的概算，招標人應(yīng)當將其報原概算審批部門重新審核。2、清單編制方法是否和招標文件統(tǒng)一。3、預(yù)算編制內(nèi)容是否與施工圖一致。4、分部分項工程量。工程量計算是否準確、計價子項列項是否合理，項目編碼是否重復(fù)，項目特征描述是否完整、準確，是否有缺項、漏項。因為工程量清單的準確性和完整性由招標人負責，為避免因工程量不準確和清單掉項、漏項可能在施工中引起索賠事件，必須對工程量清單的準確性和完整性進行審核。5、措施項目。措施項目的選用和計價是否合理，是否符合正常施工程序，工程取費是否執(zhí)行相應(yīng)基數(shù)和費率標準。6、其它項目。暫定金額、暫估價、計日工是否結(jié)合本工程情況列項，總承包服務(wù)費是否按標準計??；對材料暫估單價和專業(yè)工程暫估價的合理性進行審核，以防投標單位由于材料暫估價和專業(yè)工程暫估價過低而影響以后投標單位利用此來達到抬高工程造價的目的。比如 PKB 板在做招標控制價的時候是 850 元 /m3 ，但是到了實際施工時，最后定的單價是 150 元/ ，這導(dǎo)致實際造價大大高于原投標價，但是由于工程變更將部分 PKB 板改成現(xiàn)澆板，使 PKB 板實際造價沒有增加很大的幅度。后來我想為什么當時施工單位投標的時候沒有提出這個問題，我估計施工單位有兩方面的考慮：一是預(yù)測到這部分工程量要減少，二是想利用以后調(diào)價差來達到提高工程造價的目的。三、招標控制價審核的作用1、促進招標控制價更加準確，對建設(shè)項目造價具有一定的指導(dǎo)作用；2、從源頭上控制建設(shè)項目造價，避免招標清單漏洞，降低工程實施后報價審核的難度；3、有利于控制工程進度款的支付，避免超額支付進度款增加決算審核的難度；4、準確的工程量能大大提高工程竣工決算的速度，有利于工程項目竣工后及時決算。四、招標控制價審核步驟及方法1、核實招標控制價是否超過概算金額。超過時，招標人應(yīng)報原概算審批部門審核。2、核實匯總表的合計數(shù)是否正確。比如，在 2012 年 12 月 9 日版招標控制價二標段中，重新合計之后發(fā)現(xiàn)±0.00 以下建筑部分的控制價合計數(shù)與招標控制價匯總表中的數(shù)不符。經(jīng)深入分析，發(fā)現(xiàn)在匯總控制價時漏掉了專業(yè)分包工程的規(guī)費稅金。此外還應(yīng)注意計價表中是否已經(jīng)扣除了社會保障費。3、注意取費基數(shù)和費率的正確性。建筑措施（一）的取費基數(shù)是省直接工程費，裝飾措施（一）的取費基數(shù)是省人工費（除了已完工程及設(shè)備保護費項目），并且要注意人工含量。暫列金額的取費基數(shù)是分部分項工程費。不論是建筑還是裝飾，都不能忘了計取管理費和利潤（這是手工取費時需要注意的一點）?？偘芾碣M的計取要注意：由建設(shè)單位招標的，應(yīng)計取總包管理費及其規(guī)費、稅金；納入總承包施工范圍的，均應(yīng)計入分部分項工程量，不再計取總包管理費。4、上述問題檢查完之后，要進一步查看清單計價部分。首先查看清單編碼和清單項有沒有重復(fù)編碼和重復(fù)列項的（檢查項目特征描述是否一樣）。然后再看是否有缺項、漏項的，已列項目的項目特征描述是否正確；這方面要結(jié)合施工圖紙進行審查，特別是各項總說明、分項說明、做法說明等。比如二標段地上建筑部分，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)漏掉一個工程量很大的項目：輕質(zhì)石膏板隔墻。再比如，基礎(chǔ)底板防水及其保護層項目： SBS防水卷材防水、 C20 細石混凝土保護層；建筑說明中沒有分平面和立面，但是由于卷材防水平面和立面的定額人工含量不同，根據(jù)工程經(jīng)驗，立面沒有辦法做細石混凝土保護層，應(yīng)該是有其他的保護層做法，所以應(yīng)該將這兩項內(nèi)容分平面和立面分別列項。此外要注意，列置的項目是否都在招標范圍內(nèi)。比如有一鑿樁頭項目，由于在此之前，鑿樁頭項目已經(jīng)由其他單位施工，所以不應(yīng)該將其列入總包施工范圍。5、最后的審核重點。清單項目的工程量是否正確；綜合單價是否合理，即每一個清單項里所包含的子項是否正確、每個子項的含量是否合理、人材機單價是否合理、正確。查看工程量不止要看清單項工程量，還要查看它所含的每一個子項（即清單綜合單價分析表中的子項）的數(shù)量是否正確。在工程量審核上還要注意一點，某一大項的總量是固定的，但細分到各個小項上的量不正確，也將大幅度影響工程造價；比如梁、板的混凝土項目和模板及支撐項目，每一大項的均有數(shù)十項可套用，但它們的單價各不相同，有的相差較大，應(yīng)該正確理解它們的含義并將工程量正確歸類。對綜合單價的審核應(yīng)注重以下幾點：子項的選用是否正確，是否重復(fù)套項；人材機價格是否符合招標文件要求，即人工單價是否符合政府文件規(guī)定、材料價是否取自招標文件規(guī)定的造價信息、機械單價是否取自招標文件規(guī)定的價目表；人材機含量是否合理，這需要依據(jù)消耗量定額和個人的工作經(jīng)驗。土石方運距要綜合取定；建筑工程中的三大主材價格以及同種主材不同規(guī)格之間的價格差別、含有主材的項目中是否已計取了主材及主材價格是否合理。對于超高層建筑來說還有一個超高降效系數(shù)的問題，這個問題基本上涉及到這個工程± 0.00 以上的所有項目，對造價影響很大。在這個過程中有一個很重要的方法：指標分析法，即通過分析招標控制價中主要項目的含量及單方造價來確定招標控制價是否合理。比較常用的指標有混凝土、鋼筋、模板等單位含量及單位造價。在本項目中，審核招標控制價的一個優(yōu)勢是，三個建筑結(jié)構(gòu)形式相類似的標段均分別編制了招標控制價，這樣在審核控制價的時候可以相互比較，更容易找出招標控制價中存在的問題。