行政法學(xué) 案例1 2000年12月之前 周某和其子李某二人居住在某市A小區(qū)17號102室 2000年12月 周某的戶口從A小區(qū)遷到B小區(qū)與其女兒同住 此后 李某一直是A小區(qū)102室的唯一居住人 2001年3月 周某的女兒分配新房 周某作為住房人員之一 戶口亦一同遷入新居 其后 周某欲將自己的戶口再遷回A小區(qū) 但被其兒子李某拒絕 周某謊稱戶口簿遺失 撇開李某向A小區(qū)派出所提出入戶申請 該派出所在接受周某提出的補發(fā)戶口簿申請后 未經(jīng)調(diào)查核實 便于2003年6月作出補發(fā)A小區(qū)17號102室的戶口簿 遷入周某的戶口 李某不服 于2003年12月提起行政訴訟 該派出所自動收回了補發(fā)的戶口簿 本案涉及行政確認行為 一 行政確認 1 概念 行政確認 是指行政主體依法對特定的法律地位 法律關(guān)系或法律事實的進行確認 證明 認定的具體行政行為 2 行政確認的特征 行政確認既然是一種行政行為 它必然具有行政行為的一般特征 如必須是享有行政確認權(quán)的行政主體運用行政權(quán)能作出的影響相對人權(quán)益的行為 此外行政確認為行為還是要式行政行為 羈束性行政行為 此外它還有著與其他具體行政行為不一般的地方 間接性 中性 非處分性 間接性 行政確認只能間接引起法律效果 它不直接處分行政管理相對人的權(quán)利 只是為其他處分性行政行為的作出創(chuàng)造前提 中性 它既不是行政賦權(quán)行為 也不是行政限權(quán)行為 是一種中性行為 或許對行政管理相對人有利 或許對行政管理相對人不利 非處分性 它不是處分行政管理相對人的權(quán)利和義務(wù) 而是證明一種客觀存在的事實和法律關(guān)系 行政確認不直接創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)或者法律關(guān)系 但能使個人 組織的法律地位和權(quán)利義務(wù)取得法律上的承認 是公民 組織取得其他權(quán)利的依據(jù) 往往涉及到第三人的利益 將使第三人的合法利益受到直接或者間接的影響 為了防止行政機關(guān)濫用行政確認權(quán) 法律規(guī)定行政確認違法的 第三人有權(quán)申請復(fù)議和提起行政訴訟 由行政復(fù)議機關(guān)和人民法院對違法行政確認予以撤銷或者變更 你所知道的行政確認行為 公安局給予公民戶籍登記公安局給公民辦理身份證交警部門作出的交通事故責任認定書民政部門發(fā)給公民烈士家屬證學(xué)校給學(xué)生頒發(fā)畢業(yè)證 學(xué)位證民政部門給符合條件的公民予以登記結(jié)婚 離婚登記 辦理收養(yǎng)關(guān)系房產(chǎn)管理部門給予產(chǎn)權(quán)登記 3 行政確認與行政許可的關(guān)系 區(qū)別 1 行政許可以法律的一般禁止為前提 行政確認沒有這種限制2 行政確認只是對特定的事實 權(quán)利義務(wù)關(guān)系或性質(zhì) 資質(zhì)的確定 確認 并不為相對人創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利或義務(wù) 但行政許可卻直接為相對人創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利或義務(wù)關(guān)系 是對法律一般禁止的解除 3 行政許可是依申請的行為 行政確認既有依申請的也有依職權(quán)的 聯(lián)系 1 行政確認是行政許可的前提和一個階段作出行政許可決定前必須先確認申請人是否符合法定的條件 行政確認是行政處理行為的前提 但在行政許可中行政確認并不是一個獨立的行政行為 只是行政許可行為的一個步驟 2 凡行政許可都有行政確認的效果行政許可也是相對人具備某種資格條件的一種證明 行政確認和行政許可常常是同一行政行為的兩個步驟 許可是確認的前提 確認是許可的后果 4 行政確認的形式 確定 頒發(fā)土地使用證 房屋產(chǎn)權(quán)證 宅基地使用權(quán)證等 認定 企業(yè)性質(zhì) 質(zhì)量等級 責任劃分 交通事故的認定 行為效力 證明 婚姻關(guān)系 收養(yǎng)關(guān)系的證明 學(xué)歷 原產(chǎn)地 居民身份 資格 公證等 登記 公司 戶口 產(chǎn)權(quán)等 鑒證 驗證 鑒別 5 行政確認的內(nèi)容 1 法律事實2 法律關(guān)系 行政法律關(guān)系 民事法律關(guān)系或其他法律關(guān)系 A 權(quán)屬 土地使用權(quán) 專利權(quán)等 B 效力 合同效力 行為效力 6 行政確認的基本分類 1 依申請的確認和依職權(quán)的確認 是否申請 多數(shù)為依申請的確認 少數(shù)為依職權(quán)的確認 如食品衛(wèi)生合格證明 納稅鑒定 審計鑒定 2 對身份的確認 對能力的確認和對事實及法律關(guān)系的確認 內(nèi)容 身份 身份證 結(jié)婚證等 能力 各種技術(shù)職稱等 法律事實確認 專利 商標 所有權(quán)的確認等 法律關(guān)系確認 婚姻 收養(yǎng)關(guān)系等 3 各專業(yè)領(lǐng)域的行政確認P286包括公安行政確認 民政行政確認 勞動行政確認 衛(wèi)生行政確認 經(jīng)濟行政確認 司法行政確認等 領(lǐng)域 對案例1的解析 本案中 A小區(qū)派出所在補發(fā)周某的戶口簿前 沒有查找以前的登記記錄 也沒有征得A小區(qū)17號102室戶口簿的戶主李某的意見 而周某隱瞞戶口簿依然存在的事實 采取謊稱丟失的辦法申請補發(fā)戶口簿 也沒有盡到如實申報的義務(wù) 導(dǎo)致補發(fā)了不應(yīng)補發(fā)的戶口簿 而且補發(fā)戶口簿的行政確認違反了 中華人民共和國戶口登記條例 以及相關(guān)戶口管理規(guī)定中 一戶只能有一本戶口簿 戶主負責戶口申請登記 的規(guī)定 侵害了李某的合法權(quán)益 因此 該派出所自動收回所補發(fā)的戶口簿 糾正自己違法的行政確認是正確的 行政確認必須依法進行 案例2 王某和張某 是同一村住宅相鄰的兩戶農(nóng)民 兩戶關(guān)于宅基地的劃線已有多年紛爭 他們曾在當?shù)剜l(xiāng)政府的主持下達成協(xié)議 2003年5月 王某翻建住宅 兩家矛盾再次爆發(fā) 鄉(xiāng)政府多次協(xié)調(diào)不成 張某天天上縣政府上訪 該縣政府直接出面協(xié)調(diào) 最后作出 關(guān)于王某與張某宅基地使用權(quán)中界線的處理決定 以下簡稱決定 決定 內(nèi)容 雙方宅基地的中界線以王某家東房山后墻外線向東量4 5寸為一點 以東房山前角外線為另一點 兩點連成一條直線向南延長到兩戶南院墻 線以東歸張某家使用 線以西歸王某家使用 王某與張某收到縣政府 決定 后 均表示不服 便向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟 本案涉及行政裁決問題 二 行政裁決 1 概念 行政機關(guān)依據(jù)法律規(guī)范的授權(quán) 對當事人之間發(fā)生的與行政管理活動相關(guān)的 與合同無關(guān)的民事糾紛進行審查并作出裁決的行政行為 2 行政裁決的特征1 裁決的對象為與行政管理相關(guān)的民事糾紛 與合同糾紛無關(guān) 裁決民事糾紛本來屬于司法的權(quán)能 法律為什么賦予行政機關(guān)裁決民事糾紛的權(quán)能 有些民事糾紛專業(yè)性 技術(shù)性強 法院難以審理 而行政機關(guān)因行政管理活動的需要 對這類糾紛的處理有一定經(jīng)驗 所以法律賦予行政機關(guān)對與行政管理活動密切相關(guān)的特定的民事糾紛以裁決權(quán) 一方面可以減輕法院裁決的壓力也有利于實現(xiàn)行政管理的目的 行政裁決的對象并非一般的民事糾紛 而是特定的民事糾紛 這種民事糾紛與行政管活動密切相關(guān) 但與合同糾紛無關(guān) 哪些民事糾紛可以由行政機關(guān)裁決由法律來規(guī)定 2 行政裁決的主體是法律法規(guī)授予行政裁決權(quán)的行政機關(guān) 行政機關(guān)的行政職權(quán)并不當然地包括裁決民事糾紛的權(quán)力 行政機關(guān)能否裁決民事糾紛 取決于法律法規(guī)有無授權(quán)性的特別規(guī)定 沒有專門的法律授權(quán)行政機關(guān)便不能成為行政裁決的主體 案例3 原告崔某家新規(guī)劃住宅一處 1997年3月8日 原告建房時 因施工與第三人發(fā)生口角 相互辱罵并廝打 雙方互有傷情 1997年3月8日至9日第三人郭某在某縣前營醫(yī)院醫(yī)治用去醫(yī)療費323 90元 3月11日至20日又在某縣鐵路醫(yī)院住院治療用去醫(yī)療費860 30元 1997年3月11日至14日原告崔某在某縣醫(yī)院治療用去醫(yī)療費212元 1997年3月31日第三人郭某的傷情經(jīng)寶豐縣公安局鑒定為輕微傷 雙方就醫(yī)療費的分擔問題協(xié)商不成 請求某縣公安局裁決 被告某縣公安局作出第24號裁決書 要求原告崔某賠償?shù)谌斯辰?jīng)濟損失 負擔醫(yī)療費共計10008元 原告崔某不服該行政裁決 起訴到某縣人民法院 以公安局超越職權(quán) 認定事實不甭為由 請求法院撤銷被靠某縣公安局所作出的第24號裁決書 本案被告作出的行政栽決是否合法 解析 本案的糾紛在于被告是否有行政裁決權(quán)問題上 被告公安局是根據(jù) 治安管理處罰條例 第8條作出第24號行政裁決書的 該條規(guī)定 違反治安管理造成的損失或者傷害 由違反治安管理的人賠償損失或負擔醫(yī)療費用 如果違反治安管理的人是無行為能力人或者限制行為能力人 本人無力賠償或者負擔的由其監(jiān)護人依法賠償或者負擔 該條的本意是對損害賠償責任和責任承擔人的規(guī)定 并未對處理該類糾紛的機關(guān)以及及處理方式作進一步的規(guī)定 所以本條并未明確授予公安機關(guān)對打架斗毆造成的損失或者傷害進行行政裁決的權(quán)力 目前我國法律規(guī)定商標權(quán)專利權(quán)的糾紛由專門裁決機構(gòu)裁決外 土地法管理法 森林法 草原法 食品衛(wèi)生法 藥品管理法 醫(yī)療事故處理辦法 等法律授權(quán)有關(guān)行政機關(guān)對此類糾紛進行裁決 3 裁決程序依當事人的申請開始 4 裁決是行政機關(guān)行使行政裁決權(quán)的活動 具有法律效力 當事人對行政機關(guān)的裁決不服的可以提起行政訴訟 但如果不提起訴訟的話 行政裁決則具有強制執(zhí)行力 3 行政裁決的種類 1 權(quán)屬糾紛裁決2 侵權(quán)損害糾紛裁決3 損害賠償糾紛裁決 對案例2的解析 本案中 縣政府對王某和張某之間的宅基地使用權(quán)的處理 屬于一種行政確權(quán)行為 依據(jù)是 中華人民共和國土地管理法 第16條規(guī)定 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議 由當事人協(xié)商解決 協(xié)商不成的 由人民政府處理 單位之間的爭議 由縣級以上人民政府處理 個人之間 個人與單位之間的爭議 由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理 當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的 可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi) 向人民法院起訴 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前 任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀 所以 縣政府作出的 決定 屬于行政裁決行為 雖然行政裁決處理的是民事關(guān)系 但它是行政主體基于行政職權(quán)強制性作出的 是一種行政行為 當事人對其不服提起訴訟 應(yīng)當屬于行政訴訟而不是民事訴訟 案情4 某是傷殘復(fù)員軍人 于1951年退伍回鄉(xiāng) 享受當?shù)孛裾块T給予的傷殘撫恤金 并持有某市民政局發(fā)給的優(yōu)撫 救濟 對象定期撫恤 補助 證 發(fā)證時間是1998年7月1日 傷殘撫恤金額每月110元 為方便林某領(lǐng)取 該款由某市民政局每月?lián)芙o林某所在某鄉(xiāng)政府 1999年3月 某鄉(xiāng)政府成立敬老院 林某符合補助條件 于是某鄉(xiāng)政府安排其入住 半月后 因為不適應(yīng)環(huán)境 林某私自離開 當林某再次去某鄉(xiāng)政府領(lǐng)取傷殘撫恤金時 被告知因為其已經(jīng)入住敬老院 政府已經(jīng)給予其生活上的補助 不再屬于發(fā)放傷殘撫恤對象 所以某市民政局已停發(fā)對他的傷殘撫恤金 林某不服 向市政府申請行政復(fù)議 本案涉及行政給付問題 三 行政給付 1 概念 行政給付或稱行政救助或行政物質(zhì)幫助 是指行政主體應(yīng)申請 依法對符合條件的公民 如老弱孤殘 失去勞動能力等 予以物質(zhì)或物質(zhì)權(quán)益上的幫助的具體行政行為 如民政機關(guān)對烈士家屬給付撫恤金 勞動部門和民政部門對退役軍人的勞動就業(yè)安置 公安機關(guān)對受到威脅或者面臨危險的公民的人身安全和財產(chǎn)安全的保護和求助 還有政府的救災(zāi)扶貧行為 其作用主要表現(xiàn)在賦予特定行政管理相對人一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)權(quán)益有關(guān)的權(quán)益 是一種典型的授益性行政行為 2 行政給付的基本法律特征 1 行政給付是行政主體向行政管理相對人給付金錢或?qū)嵨锏男姓袨?是一種典型的授益性行政行為 2 行政給付的對象是特定的行政管理相對人 可以是個人 也可以是組織 3 行政給付是一種依申請行政行為 除自然災(zāi)害等緊急狀態(tài)下由行政機關(guān)主動實施的外 給付對象的申請是必不可少的程序 4 行政給付是依法作出的行政行為 你知道的行政給付有哪些 國家對貧困大學(xué)生的助學(xué)補助金 大學(xué)生寒暑假回家火車票半價 年滿70的老人免景點門票 殘疾人免征稅費 春節(jié)期間政府組織慰問團慰問特困家庭并送上慰問金 初生嬰兒免費注射乙肝疫苗這些是不是行政給付 3 行政給付的種類1 撫恤金2 特定人員離退休金3 社會救濟 福利金4 自然災(zāi)害救濟金及救濟物資 5 還有一些其它的表現(xiàn)形式優(yōu)待 給予被幫助人以與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的物質(zhì)幫助形式 表現(xiàn)為享受某些待遇 免費受教育 減免有關(guān)費用 最低生活保障 社會保險金 安置 案4的解析 本案中 根據(jù) 軍人撫恤優(yōu)待條例 第18條規(guī)定 退出現(xiàn)役后沒有參加工作革命傷殘軍人 由民政部門發(fā)給傷殘撫金 第39條規(guī)定 享受本條例規(guī)定的撫恤和補助待遇的優(yōu)撫對象 生活仍有困難的 由所在地的人民政府給予優(yōu)待照顧 依此可以看出 一是林某依法享有傷殘撫恤金 二是傷殘撫恤金不能因給予定期定量補助或者給予優(yōu)待照顧而取消 本案中某市民政局以林某已入住敬老院 政府已經(jīng)給予其生活上的補助 不再屬于發(fā)放傷殘撫恤對象為理由停發(fā)對他的傷殘扶恤金 是違法行政行為 復(fù)議機關(guān)應(yīng)依法予以撤銷 行政機關(guān)在行政給付時 要遵循公平 公正 合法的原則 不能隨意克扣 行政給付不是給予行政管理相對人的恩典 而是行政機關(guān)的職責 對于應(yīng)當給予行政管理相對人的行政給付 從行政管理相對人的角度來說是其行政法上的權(quán)利 對行政機關(guān)來說 則是其應(yīng)當履行的職責 行政機關(guān)應(yīng)作出行政給付而不給予的 就構(gòu)成行政失職 案5 彭某系某縣某鄉(xiāng)人 其子于2004年12月應(yīng)征入伍 在服現(xiàn)役期間 彭某多次找到當?shù)卣兔裾块T 要求發(fā)放優(yōu)待金或者其他待遇 但當?shù)卣兔裾块T均被以種種理由推脫 致使彭某遲遲未領(lǐng)到應(yīng)得的優(yōu)待金 其子知曉此事后思想負擔沉重 不能安心服役 為解決優(yōu)待金問題 彭某向該縣法院提起行政訴訟 請求法院判令兩被告支付優(yōu)待金 維護現(xiàn)役軍人家屬的合法權(quán)益 這是一起涉及行政給付的不作為案 根據(jù) 軍人撫恤優(yōu)待條例 第31條第一款規(guī)定 義務(wù)兵股現(xiàn)役期間 其家庭由當?shù)厝嗣裾l(fā)給優(yōu)待金或者給予其他優(yōu)待 優(yōu)待標準不低于當?shù)仄骄钏?該縣法院受理該案后 通過了解案情 各方的證據(jù)材料及相關(guān)規(guī)章的規(guī)定 確認當?shù)卣兔裾植蛔鳛榈氖聦嵆闪?但同時考慮到軍人家屬的實際情況 通過庭前工作 指出兩被告不作為屬違法行為 該鄉(xiāng)政府和民政部門認識到錯誤 在開庭審理前主動將全額優(yōu)待金支付給彭某 使問題得到圓滿解決 四 行政獎勵 1 概念2792 特征1 行政獎勵由行政主體做出 2 行政獎勵的目的在于表彰先進 激勵和推動后進 3 行政獎勵的對象廣泛 4 行政獎勵是行政主體實施的不具有強制執(zhí)行力的具體行政行為 5 是一種法定的行政行為 3 行政獎勵的內(nèi)容1 給予受獎人以物質(zhì)方面的權(quán)益 2 給予受獎人以精神方面的權(quán)益 3 給予受獎人以職務(wù)方面的權(quán)益 案6 原告馬強被告鄭州市管城國家稅務(wù)局 2000年3月23日 鄭州市國家稅務(wù)局下發(fā)鄭國稅發(fā) 2000 155號文件 該文件第五項規(guī)定 舉報發(fā)票違章案件經(jīng)查實后 舉報人每次可獲獎勵100 500元 第四項規(guī)定 消費者一次取得同一單位或者個人數(shù)份假發(fā)票 或違章發(fā)票 等 分次舉報的 只可獲得一次獎勵 該文件在鄭州市稅務(wù)部門的辦事大廳張貼 內(nèi)容曾向社會廣為宣傳 原告于2004年8月16日向鄭州市國家稅務(wù)局舉報了16家商戶發(fā)票違章 鄭州市國家稅務(wù)局指定由被告作出處理 被告于同年11月16日決定對其中的15份發(fā)票向原告馬強獎勵200元 對另外一份發(fā)票獎勵100元 11月19日向原告馬強發(fā)出領(lǐng)獎通知 原告馬強認為被告沒有嚴格依規(guī)定足額發(fā)放獎金 遂向法院提起訴訟 原告訴稱 2004年8月16日 我向鄭州市國家稅務(wù)局舉報了15家商戶發(fā)票違章 該局決定由被告對我的舉報作出處理 被告于同年11月19日向我下達了一份鄭州市管城國家稅務(wù)局 發(fā)票違章舉報領(lǐng)獎通知 根據(jù)有關(guān)規(guī)定 被告應(yīng)當對我舉報的發(fā)票違章案件每起作出至少100元的行政獎勵 但被告沒有嚴格執(zhí)行規(guī)定 只向我頒發(fā)獎金共計200元 故被告的這一行政行為違法 請求人民法院 1 撤銷被告鄭州市管城國家稅務(wù)局作出的 發(fā)票違章舉報領(lǐng)獎通知 2 責令被告對原告的發(fā)票違章舉報重新認定獎勵數(shù)額 被告辯稱 鄭州市國稅局下發(fā)了 鄭州市國稅局關(guān)于對全市普通發(fā)票實行發(fā)票抽獎及發(fā)票違章舉報獎勵制度的實施方案 該文明確規(guī)定 舉報發(fā)票違章案件經(jīng)查實后 舉報人每次可獲得獎勵100至500元 我局將原告舉報的15份發(fā)票進行處理 并一次向原告獎勵200元 同時 被告向原告作出的領(lǐng)獎通知僅為一種告知行為 并非處理決定書 無須撤銷 故請求人民法院駁回原告的訴訟請求 管城回族區(qū)人民法院經(jīng)審理認為 被告鄭州市管城國家稅務(wù)局針對原告馬強舉報的十五家不同單位的發(fā)票違章作出一次獎勵 不符合鄭州市國家稅務(wù)局相關(guān)文件精神 原告馬強的訴訟請求 理由正當 本院予以支持 關(guān)于本案領(lǐng)獎通知是否屬于人民法院行政訴訟受案范圍的問題 本院認為 依照 中華人民共和國發(fā)票管理辦法 第六條 對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為 任何單位和個人可舉報 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當為檢舉人保密 并酌情給予獎勵 鄭州市國家稅務(wù)局依此下發(fā) 2000 155號文件 對符合文件規(guī)定的條件予以獎勵 被告鄭州市管城國家稅務(wù)局為履行國家行政管理職能向社會公開承諾舉報有獎 屬于行政訴訟受案范圍 根據(jù) 中華人民共和國行政訴訟法 第五十四條第二款第 一 項之規(guī)定 判決如下 一 撤銷被告鄭州市管城國家稅務(wù)局于2004年11月19日向原告馬強作出的針對15份發(fā)票違章案件的舉報領(lǐng)獎通知 二 被告鄭州市管城國家稅務(wù)局對原告馬強舉報15份發(fā)票違章的行為按照有關(guān)規(guī)定重新兌獎 案7 法制日報 2001年3月27日報道 1999年5月23日 咸陽市秦都區(qū)灃東鎮(zhèn)邵家村發(fā)生翻船事故 8人落水 灃東鎮(zhèn)八家村五組村民馬隨意等人趕至現(xiàn)場 將落水者全部搭救上岸 事后 灃東鎮(zhèn)政府召開表彰大會 5位村民領(lǐng)到了榮譽證書和200元至500元不等的獎金 對馬隨意等9人給予了口頭表揚 馬隨意認為自己見義勇為的行為未得到應(yīng)有的獎勵 鎮(zhèn)政府也沒有規(guī)范性文件予以確認 于是先后到省市上級部門上訪討說法 2000年10月8日 馬隨意以侵犯榮譽權(quán) 行政不作為將灃東鎮(zhèn)政府告到秦都區(qū)人民法院 要求鎮(zhèn)政府賠償精神損失費和承擔訴訟費3800元并書面賠禮道歉 秦都區(qū)法院審理認定 灃東鎮(zhèn)政府是否發(fā)給馬隨意獎金是政府的自由裁量權(quán) 沒有侵犯其榮譽權(quán) 不給予馬隨意法律支持 再見