崇尚法治 創(chuàng)新機制 努力創(chuàng)建法治化國際化營商環(huán)境 摘 要 黨的十八屆三中全會明確提出，要建設(shè)法治化營商環(huán)境。為了較好地貫徹落實這一精神，珠海市委、市政府提出要創(chuàng)建法治化國際化營商環(huán)境。這是推動珠海經(jīng)濟發(fā)展新跨越、社會治理上水平、發(fā)展環(huán)境大提升的重要抓手，對于順利實現(xiàn)“生態(tài)文明新特區(qū)，科學(xué)發(fā)展示范市”總要求，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 關(guān)鍵詞 崇尚法治 創(chuàng)新機制 商事登記 作者簡介：周盛盈，珠海市委黨校研究員。 中圖分類號：D90文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2014）02-009-02 近年來，珠海市積極探索商事登記制度改革，努力建設(shè)企業(yè)信用平臺，加強社會治安綜合治理，深入推進社會治理創(chuàng)新，強化公正廉潔執(zhí)法，取得了顯著成效，珠海市的營商環(huán)境在珠江三角洲地區(qū)名列前茅。但必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前珠海正處于“藍色珠海，科學(xué)崛起”的關(guān)鍵時期，以全球視野、國際化眼光來看，與新加坡、中國香港、新西蘭、美國等國和地區(qū)來看，我們還存在不少問題：部分干部信仰法律、崇尚法治的意識不強，創(chuàng)新性法律缺失，解決經(jīng)濟糾紛的方式方法比較單一，稅收征管程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，民營企業(yè)融資渠道比較單一，企業(yè)之間的拆借難已合法化，投資者的合法權(quán)益不能得到有效保護，司法不公、司法權(quán)威不高、司法公信力不強等問題有待進一步解決，等等。因此，我們必須切實轉(zhuǎn)變觀念，崇尚法治，創(chuàng)新機制，深化商事登記和社會信用體系改革，努力創(chuàng)建法治化國際化營商環(huán)境。 一、崇尚法治，全面樹立良法善治理念 良法應(yīng)是體現(xiàn)以人為本、尊重保障人權(quán)、崇尚公平正義，有助于社會主義政治文明建設(shè)與社會和諧發(fā)展的法律、法規(guī)和規(guī)章。行善治就是為已制定良法的實施與推行提供制度保障?，F(xiàn)代法治精神所倡導(dǎo)的共同價值，包括正義、公平、民主、自由、人權(quán)、秩序、和諧、安全等等，成為評價法律是否為“良法”的重要尺度，成為創(chuàng)制良法的價值追求，成為實現(xiàn)良法善治的倫理導(dǎo)向?！傲挤ㄉ浦巍奔仁巧鐣髁x法治精神的內(nèi)在屬性，也是其外在表現(xiàn)和實踐要求。在整個社會主義法治建設(shè)和發(fā)展過程中，我們都要堅定不移地弘揚法治精神，堅持和實行“良法善治”。 把“良法善治”的法治精神落實到每個市民的行動中，就要求全體市民、特別是全體公職人員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)法律、信仰法治、遵守法律、履行法定義務(wù)，依法維護權(quán)利，以法律規(guī)范作為個人社會行為規(guī)范，以法治精神作為個人社會活動的底線原則，逐步把法治作為一種重要的生活方式和行為習(xí)慣。 二、創(chuàng)新立法機制，完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章 充分利用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，以國家及廣東省相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，重點開展知識產(chǎn)權(quán)保護、市場秩序建設(shè)、社會誠信體系建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、行政效率提升方面立法，完善我市涉及營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章體系。尤其要加強程序性規(guī)制的建設(shè)，切實保障規(guī)則公平、機會公平和權(quán)利公平，努力消除不公平現(xiàn)象。 此外，立法部門還可以就各種許可證的取得、中小企業(yè)貸款、稅收征管、企業(yè)破產(chǎn)及員工安置等方面制定地方性法規(guī)，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。在立法的過程中，堅持以人為本、立法為民，以維護最廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點，以方便商事主體、降低企業(yè)經(jīng)營成本為目標(biāo)，注重立法的公正性，發(fā)揮立法表達、平衡和調(diào)整社會利益關(guān)系的作用；堅持科學(xué)立法、民主立法，努力擴大公民對立法工作的有序參與，邀請代表參與立法活動，廣泛征集社會各界的意見；堅持創(chuàng)新立法機制，不斷提高立法工作水平，發(fā)揮人大及其常委會立法主導(dǎo)作用，把辦理代表議案同立法結(jié)合起來，把既要方便商事主體又要有效加強市場監(jiān)管結(jié)合起來，充分調(diào)動法律顧問的積極性，發(fā)揮專業(yè)人士立法效能，切實提高立法工作效率；借鑒港澳立法經(jīng)驗，充分發(fā)揮港澳法律服務(wù)公司顧問作用；建立健全立項論證制度，探索開展立法后評估制度，加強立法理論研究，進一步改進立法工作，提高立法質(zhì)量。 三、強化審批制度改革，創(chuàng)建透明高效廉潔的政務(wù)環(huán)境 按照簡政放權(quán)和建立法治政府、服務(wù)型政府的原則，定期對現(xiàn)行行政審批項目進行清理，對于屬于行政區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管理和審批的事項，原則上委托區(qū)政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委會及其部門管理和審批，減少審批環(huán)節(jié)，縮短時限。加強市民服務(wù)中心建設(shè)，依法保留實施的行政許可事項和非行政許可審批與登記事項，凡是符合“應(yīng)進必進”要求的，要按照“相對集中行政審批權(quán)”的原則，全部進入市民服務(wù)中心集中辦理。積極推行網(wǎng)上審批，實施重大項目審批服務(wù)“綠色通道”制度，推行協(xié)同審批制度，壓縮中間環(huán)節(jié)，提高審批效率。 加強政府績效管理，規(guī)范和健全首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等常規(guī)性規(guī)章制度，建立急事急辦、特事特辦等制度。強化效能監(jiān)察，進一步完善行政效能投訴中心運作模式，定期對政府工作部門進行效能測評，采用科學(xué)定量的測評方式，進一步完善以群眾滿意率、事項辦結(jié)率為核心的政府行政效率數(shù)字化評價體系，持續(xù)改善政府行政效能。逐步拓寬網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)覆蓋范圍，推廣應(yīng)用公用審批平臺、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)、電子督辦網(wǎng)絡(luò)和外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)電子公章系統(tǒng)，有效提升行政效能。 進一步加強對公務(wù)員行使權(quán)力的監(jiān)督，重點防范公務(wù)員利用職權(quán)、職務(wù)謀取不正當(dāng)利益，干涉企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營活動等行為。學(xué)習(xí)香港、新加坡等地廉政建設(shè)經(jīng)驗，建立有效的投訴渠道和嚴(yán)厲的懲罰措施，形成群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和組織監(jiān)督三位一體的公務(wù)員監(jiān)督機制。大力宣傳和弘揚廉政文化，調(diào)動全社會參與廉潔政府建設(shè)積極性，推動政府部門形成全心全意為企業(yè)、為社會服務(wù)的良好風(fēng)氣。 四、推進公正司法，充分發(fā)揮司法裁判的規(guī)范和引導(dǎo)功能 按照黨的十八屆三中全會精神，改革司法管理體制，健全司法權(quán)力運行機制，緊緊圍繞珠海營商環(huán)境的優(yōu)化這一主題，科學(xué)部署和全面謀劃司法機關(guān)工作，建立健全涉及經(jīng)濟發(fā)展特別是涉企案件的辦理、報告、溝通協(xié)調(diào)及訴訟監(jiān)督機制。通過案件的審判和執(zhí)行，協(xié)調(diào)各方訴求，平衡各方利益，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，自覺服從和服務(wù)于市委、市政府的中心工作；堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合的原則，切實加大對涉企民商事案件調(diào)解、輕微刑事案件和解、行政案件協(xié)調(diào)以及執(zhí)行案件和解工作，充分利用行業(yè)協(xié)會、商會等組織的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的多元化糾紛調(diào)解機制，妥善化解矛盾糾紛，切實發(fā)揮司法裁判的規(guī)范和引導(dǎo)功能。 依法查辦損害企業(yè)發(fā)展的各類職務(wù)犯罪，突出查辦與企業(yè)運營相關(guān)的證照頒發(fā)審驗、項目審批、土地征用、稅收征管、貸款發(fā)放等過程中的違法犯罪行為。依法打擊職務(wù)侵占、挪用資金、破壞生產(chǎn)經(jīng)營、侵犯商業(yè)秘密和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等損害企業(yè)利益的犯罪活動，加大對裁判不公、侵害企業(yè)合法權(quán)益的監(jiān)督糾正力度，維護公平公正的市場環(huán)境。 五、深化商事登記和社會信用改革，打造最優(yōu)營商環(huán)境 繼續(xù)深化商事登記制度改革，在徹底清理行政審批事項的基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)的多部門分頭運作的行政審批制度向相對集中的審批制度轉(zhuǎn)變，推動商事登記制度由重視事先登記向重視事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變；提升市場監(jiān)管效能，建立創(chuàng)新、科學(xué)、依法、公平、高效的市場監(jiān)管長效機制，著力打造政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管新格局，完善社會主義市場經(jīng)濟體制下的市場法制和政策體系，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。 逐步建立起符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的社會信用體系。建設(shè)信用信息中心，完善我市企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，重點加強對非銀行信用信息的整合與應(yīng)用，探索構(gòu)建統(tǒng)一信用信息平臺，并向社會提供信息查詢服務(wù)。建立與我市社會信用體系建設(shè)相適應(yīng)的地方性信用法規(guī)或部門規(guī)章，規(guī)范信用信息共享、采集、保存、加工整理、查詢使用、異議處理等行為。成立珠海市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加快研究制定全市社會信用體系建設(shè)實施方案，出臺信用信息征集、披露、信用評價、信用服務(wù)等管理辦法以及信用信息網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定等制度。推動建立信用監(jiān)督獎懲體系，探索建立各行業(yè)商家誠信聯(lián)盟，制定誠信公約，開展誠實守信宣傳教育，普及信用知識，促進全社會信用水平的提升。 六、遵循國際慣例，拓寬經(jīng)濟糾紛解決渠道 以橫琴新區(qū)為平臺，借鑒港澳尤其是香港在建設(shè)國際化法律體系方面的成功經(jīng)驗，嘗試引入部分與營商環(huán)境直接有關(guān)的、屬于操作層面的商事、民事法律操作規(guī)范。借鑒香港商事仲裁機構(gòu)運作模式，引進國際知名、國內(nèi)一流的仲裁機構(gòu)如中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會在橫琴設(shè)立辦事處，推動商事仲裁與國際慣例接軌；加快珠海國際仲裁院的啟動和運作步伐，聘請新加坡及港、澳、臺專業(yè)人士做仲裁員；加強仲裁機構(gòu)人員建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的仲裁員隊伍。 借鑒新加坡、香港經(jīng)驗，在橫琴成立商事糾紛調(diào)解中心，聘請港、澳、臺的專業(yè)律師、建筑師、會計師、測量師等作專業(yè)調(diào)解員，建立科學(xué)的速調(diào)機制，提高經(jīng)濟糾紛解決的效率。大力引進港澳司法、仲裁及法律教育人才，嘗試開展司法、仲裁人員交流計劃。依托珠海高校資源，培養(yǎng)精通港澳及國際法律的專業(yè)人才。 七、充分發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，完善金融服務(wù)平臺 建立健全面向中小企業(yè)及各類高新技術(shù)企業(yè)的金融服務(wù)體系，探索建立股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易平臺，推動構(gòu)建專業(yè)投資評級機構(gòu)、擔(dān)保公司、金融信貸機構(gòu)共同參與的投融資體系，滿足我市各類企業(yè)多元化融資需求。利用橫琴新區(qū)政策優(yōu)勢，先試先行開展金融創(chuàng)新，加強與港澳在跨境業(yè)務(wù)及金融智力方面的合作。積極吸引港澳及國際金融機構(gòu)來珠海設(shè)立分支機構(gòu)或后臺服務(wù)中心，引進國際先進的金融管理經(jīng)驗。支持港澳及國際銀行開展銀團融資，引進風(fēng)險投資基金，投資高新技術(shù)項目、跨境基建項目及參與橫琴開發(fā)。加強與港澳金融培訓(xùn)機構(gòu)和人才的交流合作，推動金融從業(yè)人才資格互認(rèn)。拓寬企業(yè)融資渠道，逐步建立涵蓋信貸、股權(quán)、債券、擔(dān)保、保險等市場的完善的金融服務(wù)體系。鼓勵境內(nèi)外金融企業(yè)在我市設(shè)立融資租賃公司、集團財務(wù)公司、專業(yè)保險公司等新型金融機構(gòu)。支持港資、民資金融機構(gòu)擴大在我市的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，支持設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)?；稹⑷谫Y擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。設(shè)立市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及創(chuàng)業(yè)投資公司。積極培育和引進貨幣兌換、票據(jù)經(jīng)紀(jì)、保險經(jīng)紀(jì)等金融中介機構(gòu)。建立金融風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，規(guī)范民間融資行為。 八、簡化稅費征收管理，優(yōu)化納稅服務(wù)環(huán)境 規(guī)范涉企稅費管理。結(jié)合行政事業(yè)性收費年審，全面清理和整頓涉企行政事業(yè)性收費，從嚴(yán)查處亂收費行為，認(rèn)真貫徹落實涉企行政事業(yè)性收費減免政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照國家有關(guān)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，依法做好對企業(yè)的稅費減免工作，促進企業(yè)健康發(fā)展。逐步清理針對企業(yè)的不合理收費，嚴(yán)禁將屬于政府支出范圍的收費轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。進一步深化國稅、地稅合作，推進信息共享。優(yōu)化和拓展網(wǎng)上辦稅應(yīng)用范圍，盡快完成全市辦稅服務(wù)廳“八個統(tǒng)一”（統(tǒng)一布局要求、統(tǒng)一標(biāo)識管理、統(tǒng)一功能區(qū)劃分、統(tǒng)一窗口設(shè)置、統(tǒng)一優(yōu)化流程、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一考核評議）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立更加便利的辦稅平臺和機制。建立和完善“先稅后證”的協(xié)稅護稅機制，落實涉稅信息交換與共享規(guī)定，貫徹落實房地產(chǎn)稅收一體化管理和“一站式”服務(wù)。引導(dǎo)和推廣應(yīng)用網(wǎng)上辦稅、自助辦稅服務(wù)。