城市交通Urba n Tran sport of China專稿速遞1999年第3期10北京市區(qū)機(jī)動(dòng)車停車管理現(xiàn)狀北京市區(qū)機(jī)動(dòng)車停車管理現(xiàn)狀、問題及對(duì)北京市公安交通管理局于春全張偉一、基本情況據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)現(xiàn)有各類機(jī)動(dòng)車停車位約48萬個(gè),其中公共停車位僅7萬個(gè),其余41萬個(gè)為單位、居民自用停車位，且近70% 分布在單位院內(nèi)，很難供私人車輛或無停車位的其它單位車輛停放。市公安交通管理局作為道路交通管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)道路停車管理，凡屬對(duì)社會(huì)開放的收費(fèi)停 車場(chǎng)均由市交管局負(fù)責(zé)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)停車場(chǎng)由工商管理機(jī)關(guān)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，按物價(jià)部門規(guī)定收 取停車費(fèi)。非社會(huì)停車場(chǎng)由產(chǎn)權(quán)單位自己管理。占路停車位由市交管局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)置，停車收費(fèi)由市有關(guān)單位負(fù)責(zé)。大中型公共建筑、居 住小區(qū)配套停車場(chǎng)（庫在規(guī)劃時(shí)，由市交管局和市規(guī)劃 局負(fù)責(zé)審定,并確定車位數(shù) 量?，F(xiàn)行停車管理法規(guī)包括以下幾個(gè)方面 現(xiàn)行停車管理法規(guī)包括以下幾個(gè)方面88年國務(wù)院發(fā)布的中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例。97年北京市發(fā)布的北京市道路交通管理規(guī)定。89年北京市制定的北京市大中型公共建筑停車場(chǎng)建設(shè)管理暫行規(guī)定，并 附發(fā)了北京市大中型公共建筑停車場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。最近經(jīng)市政府辦公廳發(fā)文對(duì)住宅小區(qū)配建 指標(biāo)修訂為：每10戶配建3-5個(gè)停車 位，高檔住宅 和公寓每戶配建一個(gè)停車位。根據(jù)北京市機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車駕駛員管理 辦法的有關(guān)規(guī)定，市交管局先后發(fā) 出兩個(gè)通告，在北京市城八區(qū)開始實(shí)施停車泊位證明制度。二、停車管理存在的主要問題及原因（一機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)地及設(shè)施嚴(yán)重不足基本停車位（即自用停車位嚴(yán)重短缺。 市區(qū)自用停車位只占車輛擁有量的不足 60%。占全市68萬輛小客車54%的私人小客車自己真正有停 車位的廖廖無幾。市區(qū)公共停車位嚴(yán)重不足。在僅有的 7萬個(gè)公共停車位中，還有1萬多個(gè)是占 路臨時(shí)車位。客貨運(yùn)輸系統(tǒng)、汽修服務(wù)行業(yè)等缺少基本的經(jīng)營條件。城八區(qū)800多家出租 汽車公司擁有5.7萬輛車,只有不足10%的出租車夜間停在公司停車 場(chǎng)內(nèi)。公共汽 車也有相當(dāng)一部分占用道路停放。現(xiàn)有停車場(chǎng)（庫被挪用。（二停車管理力度不夠，管理手段相對(duì)落后，管理失控問題較為突出。管理力量嚴(yán)重不足。交管局警力主要還是以控制路口為主，巡邏警力也只局限 于一些主要干道，并以糾正處理車輛行駛違法行為為主。管理執(zhí)法力度不夠。目前違規(guī)停車處罰對(duì)象是駕駛員，但在實(shí)際執(zhí)法過程中，往 往難以找到當(dāng)時(shí)駕駛車輛的駕駛員。而對(duì)車輛所有人的處罰尚無 法律依據(jù),造成執(zhí) 法效率大大降低。對(duì)于違反管理法規(guī)，私自占用、改變停車場(chǎng)性 質(zhì)的單位,處罰力度明顯不夠，只 是罰單位2000元,法人200元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)起不到法律的約束作用規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行缺乏必要監(jiān)督管理。 規(guī)劃審批 的公共建筑、居民小區(qū)停車指標(biāo)， 由于建設(shè)過程中不能同步建設(shè)、同步投入使用，竣工后又沒有有效的驗(yàn)收手續(xù)，造成 停車位指標(biāo)不能完全落實(shí)。專業(yè)運(yùn)輸部門、汽修行業(yè)等單位在申請(qǐng)執(zhí)照 前，按規(guī)定應(yīng)對(duì)本身應(yīng)配置的停車 場(chǎng)在市交管局進(jìn)行審批后，再到有關(guān)部門辦理執(zhí)照，但一些主管部門未能認(rèn)真履行法 律手續(xù)，造成事后被動(dòng)局面。由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定，目前,住宅小區(qū)、居 民大院、單位大院對(duì)停車的管理較為 混亂。（三停車意識(shí)及法制觀念差相當(dāng)多的市民現(xiàn)代交通意識(shí)和法律意識(shí)薄弱。 如許多市民頭腦中依然保留著 非機(jī)動(dòng)車 門到門”的傳統(tǒng)觀念，開車外出辦事或購物，為了圖自己便 利，隨意亂停 車。部分單位對(duì)內(nèi)部或配建的停車設(shè) 施沒有依法使用，反而違法隨意占用、挪用。 （四停車法規(guī)體系尚未健全缺乏統(tǒng)一的停車管理法規(guī)，停車主管機(jī)關(guān)在法律上應(yīng)有的職責(zé)和權(quán)力未被有效 確認(rèn)。管理不到位。由于沒有法規(guī)規(guī)定，公安交 通管理機(jī)關(guān)對(duì)住宅小區(qū)、單位大院的 停車管理，難于統(tǒng)一掌握，只局限于政策的咨詢和協(xié)調(diào)，不能很好地發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān) 督、檢查的職能。因住宅小區(qū)、單位大院的停車主管部門不 明確,管理不規(guī)范，造成停車混亂。停車場(chǎng)的審批和建設(shè)一體化在現(xiàn)行法規(guī)中 沒有明確規(guī)定。造成部分建設(shè)單位 在配建停車設(shè)施城市交通專稿速遞Urba n Tran sport of China1999年第3期11時(shí)，主管部門無法有效地參與監(jiān)督、驗(yàn)收，致使一些公共建筑停車設(shè)施不足或流 于形式。（五停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，道路資源浪費(fèi)，停車場(chǎng)建設(shè)未形成產(chǎn)業(yè)化。北京市現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是91年經(jīng)市物價(jià)局批準(zhǔn)執(zhí)行的，目前已不 能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展需要。偏低的停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不僅使國家投巨 資修建的道路及停 車設(shè)施，由于停車者無償或低償 占用，導(dǎo)致國有資源流失。而且，由于停車周轉(zhuǎn)率 低, 也造成了這些基礎(chǔ)設(shè)施資源的浪費(fèi)。同時(shí)，偏低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也妨礙了停車場(chǎng)的建設(shè) 與發(fā)展。（六停車無序造成治安秩序混亂夜間許多機(jī)動(dòng)車隨意停在路邊、居民樓 下等處,缺乏看管而造成車輛丟失，引發(fā)了治安、刑事案件 增多。三、停車管理基本對(duì)策（一加快停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循布局合理、滿足需求、保留用地、落實(shí)地域的原則，保證城市停車發(fā)展的必要空間。市政府應(yīng)給予停車場(chǎng)建設(shè)優(yōu)惠政策，將其納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，扶植停 車場(chǎng)建設(shè)走產(chǎn)業(yè)化的道路。形成政府、集體、個(gè)人投資一齊上 ，使市區(qū)規(guī)劃的社會(huì) 停車場(chǎng)逐步予以實(shí)施。（二加大停車管理力度逐步規(guī)范停車。對(duì)市區(qū)街道進(jìn)行停車規(guī)范化管理;對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在道路上劃設(shè)停 車位的，堅(jiān)決取締,對(duì)違法停車嚴(yán)格管理；對(duì)有條件的繁華大街 在不影響交通的前提 下，適當(dāng)劃設(shè)一些停車位及設(shè) 立準(zhǔn)許停車的標(biāo)志解決購物停車難的矛盾。借鑒香港、新加坡等發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的做 法,組建正規(guī)的道路交通協(xié)管員隊(duì)伍 參與交通管理，協(xié)助交通民警維護(hù)停車秩序。目前，市交管局聘用 近1000名以下崗 職工為主的交通協(xié)管員，協(xié)助民警 維護(hù)停車秩序,同時(shí)也解決了部分下崗職工就業(yè)問 題，取得了較好的社會(huì)效果。這些交通協(xié)管員的職 責(zé)和法律作用還需通過市政府正 式授權(quán)，同時(shí),這支隊(duì)伍的日常經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由市政府在收取的占路停車 費(fèi)中，以收支兩條 線的形式予以撥付。嚴(yán)格按規(guī)范要求配建停車場(chǎng)，凡規(guī)劃審批的停車場(chǎng)不能隨意改變性質(zhì)。規(guī)劃、 公安交通等部門要進(jìn)一步加大對(duì)已建成停車場(chǎng)使用的監(jiān)督檢查，并與產(chǎn)權(quán)單位簽定 責(zé)任書，凡改變性質(zhì)的要予以嚴(yán) 肅處理，與此同時(shí),對(duì)公共建筑及居民區(qū)在投入使用前，應(yīng)在建委的統(tǒng)一組織下有公安交管部門參加驗(yàn)收。凡未予驗(yàn)收或驗(yàn)收不 合格的不能投入使用。為實(shí)現(xiàn) 車有其位”的目標(biāo)，堅(jiān)持停車泊 位證明的做法。專業(yè)客運(yùn)、貨運(yùn)、汽車維修等行業(yè)，在申報(bào)營業(yè)執(zhí)照前，公安交通管理部門必須 對(duì)其是否具備滯留車輛的停車能力進(jìn)行資格審查。工商行政管 理部門要堅(jiān)持先由 公安交通管理部門對(duì)停車設(shè)施予 以審驗(yàn)把關(guān)，再辦理營業(yè)執(zhí)照的原則。各單位要按新實(shí)施的 門前三包”責(zé)任制要求,將門前停車秩序納入 三包”范圍, 并落到實(shí)處,這也是全社會(huì)共同的責(zé)任。（三健全停車管理法規(guī)1、有關(guān)法規(guī)應(yīng)盡快補(bǔ)充和明確停車管理主管機(jī) 關(guān)職責(zé) 和權(quán)限;明確交通協(xié)管員的職責(zé)；明確占路 停車的性質(zhì);加大對(duì)違法停車車主的執(zhí)法 力度。2、修改北京市大中型公共建筑停車場(chǎng)建設(shè)管理暫行規(guī)定，同時(shí)加大執(zhí)法 力度。應(yīng)補(bǔ)充的主要內(nèi) 容:一是除大中型公共建筑外其他影響交通嚴(yán)重的 公共建 筑（如餐廳、娛樂場(chǎng)所等，也需確定配建停 車位指標(biāo);二是配建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予相應(yīng)提高；三 是對(duì)違法行為加大處罰力度；四是對(duì)確無條件配建且經(jīng)依法審批的公共建筑，對(duì)缺 額部分收取停車位差額費(fèi)，以用于公共停車場(chǎng)的建設(shè)。3、對(duì)居民住宅小區(qū)配建停車位應(yīng)盡快立法，不能只是作為一般的技術(shù)性規(guī)范 來要求。（四調(diào)整停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)外許多城市的停車管理經(jīng)驗(yàn)表明，依靠經(jīng)濟(jì)杠桿，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)緩 解停車難有著 積極的作用。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中要體現(xiàn)占路停車收費(fèi)高,以減少占路停車行為，保護(hù)國有資產(chǎn)的收益；不同地段的停車費(fèi)用，按地級(jí)差價(jià)也應(yīng)相應(yīng)不同。（五 利用科技手段和現(xiàn)代化設(shè)備管理目前，北京市使用的停車計(jì)時(shí)收費(fèi)系統(tǒng)，使北京市停車管理產(chǎn)生了多方面的變化 通過規(guī)范停車 收費(fèi)區(qū)域，以靜制動(dòng),提高了道路通行能力；由過去單一的收費(fèi)型向管 理型轉(zhuǎn)變,停車秩序得以改善；規(guī)范了停車收費(fèi)行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；提高了停車周轉(zhuǎn) 率, 緩解了部分地區(qū)停車難的問題。（六關(guān)于停車經(jīng)營管理停車場(chǎng)的經(jīng)營管理應(yīng)本著誰投資誰收益的原 則,按市物價(jià)部門的有關(guān)規(guī)定予以合法經(jīng)營，在經(jīng)營前應(yīng)由公安交通管理機(jī)關(guān)對(duì)停車場(chǎng)經(jīng)營條件予以城市交通Urba n Tran sport of Chi na 專稿速遞1999年第3期12審批后,再由有關(guān)部門進(jìn)行審批占路停車收費(fèi)理論上應(yīng)是政府財(cái)政收入的一部分，經(jīng)營單位可以是市、區(qū)政府 授權(quán)一個(gè)部門統(tǒng)一 組織收取;也可由市、區(qū)政府指定一個(gè)單位作為業(yè) 主（政府的代 表，按照公安交通管理部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)定的道路停車位，采取市場(chǎng)競標(biāo)的方式分路 或分片公開向社會(huì)單位招標(biāo)，所收取費(fèi)用除支付日常管 理費(fèi)用及微利外，一律上交同 級(jí)財(cái)政，以防止國有 資產(chǎn)的流失。住宅小區(qū)的停車管理，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)確 定物業(yè)管理部 門并納入安全文明小區(qū)建設(shè)中，統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理?，F(xiàn)有居民區(qū)，有條件停車的要統(tǒng)一規(guī)劃對(duì)居民開 放,凡條件不具備 的，可結(jié)合部分綠地或區(qū)內(nèi)道路開辟停車場(chǎng)地。（七加強(qiáng)宣傳教育停車秩序是城市管理和社會(huì)秩序的一個(gè)重要組成部分,要通過廣泛的宣傳教育, 增強(qiáng)車輛擁有者車有其位”、停車入位”和 有償停車”的意識(shí)，改變隨意停車的陋習(xí)，提高現(xiàn)代化交通意識(shí)和遵守法制的觀念，從而改善首都交 通整體環(huán)境。學(xué)會(huì)工作中國城市交通規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)1999年年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)在蘭州市政府、蘭州市規(guī)劃土地局的大力支持 和協(xié)助下，中國城市交通規(guī)劃學(xué) 術(shù)委員會(huì)于9月1315日在蘭州組織召開了 1999年年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討 會(huì)，來自全國各 地的98名委員及代表參加了會(huì)議，建設(shè)部原副部長廉仲、國家設(shè)計(jì)大師任震英、甘 肅省建委主任屠錦敏、蘭州市副市長宋乃嫻、蘭州市人大副主任丁克勤等領(lǐng)導(dǎo)同志出席了開幕式。本次年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)是在學(xué)委會(huì)成立二十周年之際召開的，為進(jìn)一步推動(dòng)我國城市交通行業(yè)的 學(xué)術(shù)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，探索二十一世紀(jì)城市交通的 發(fā)展道路，促進(jìn)相互交流和理論研究，學(xué)術(shù)委員會(huì)在會(huì)前組織了以邁向21世紀(jì)的中 國城市交通”為主題的論文征集活動(dòng)，從應(yīng)征的70余篇論文中評(píng)選 出35篇論文收錄到論文集，并評(píng)選出10篇青年優(yōu) 秀論文。學(xué)術(shù)委員會(huì)將在年內(nèi)正式出版題為邁向21世紀(jì)的中國城市交通”學(xué)術(shù)論文集。會(huì)議期間，張啟成主任委員作了題為努力探索我國城市交通發(fā)展的規(guī)律”的主 題報(bào)告，回顧了 20年來學(xué)委會(huì)走過的歷程，對(duì)下一階段學(xué)委會(huì)的學(xué) 術(shù)工作提出了要 求。來自各地的20余位委員和代表 交流了近年來完成的交通規(guī)劃項(xiàng)目和建設(shè)實(shí)施 項(xiàng)目；香港的3名特邀委員介紹了香港的城市交通發(fā) 展，以及政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)團(tuán)體 在香港交通發(fā)展中 的作用及協(xié)調(diào)機(jī)制；蘭州市規(guī)劃土地局李曙光局長 全面介紹了蘭 州城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃的編制情況;會(huì)議還組織考察了蘭州市的城市建設(shè)和交 通建設(shè)。世紀(jì)之交召開的本次會(huì)議具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)，一是精心組織會(huì)議交流的項(xiàng)目和論文，突出了交流內(nèi)容的創(chuàng)新性和實(shí)用性，增 加了項(xiàng)目實(shí)施后的 效果評(píng)價(jià);二是項(xiàng)目交流采用了多媒體演示，交流方式直觀、新 穎，具有吸引力。與會(huì)代表認(rèn)為，本次年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)把學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)活動(dòng)推 上了一個(gè)新的臺(tái)階，拓展了新世紀(jì)城市交通研究的思 路。會(huì)議期間，還分組討論了學(xué)委會(huì)的自身建設(shè)，以及對(duì)蘭州市城市交通發(fā)展的建 議。同時(shí),也對(duì)關(guān)于城市交通發(fā)展與交通規(guī)劃的建議”初稿進(jìn)行了認(rèn)真的討論和 修改。會(huì)議通過了增補(bǔ)兩名學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員的決議。應(yīng)南京市規(guī)劃局的盛情邀請(qǐng)，學(xué)術(shù)委員會(huì)2000年的年會(huì)將于明年秋季在南京召 開。（建設(shè)部城市交通工程技術(shù)中心 馬林資料中國城市交通規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)名單主任委員主任委員：張啟成副主任委員 副主任委員：陳曉麗、李秉仁、武 涌、王靜霞、徐循初、錢連和、全永 燊、夏麗卿、馮容、戴逢秘書長 秘書長:：李曉江副秘書長 副秘書長:：馬林、金東星、陸錫明、危素貞 秘書處聯(lián)系電話/傳真?zhèn)髡?(010 68343297中國城市交通規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書處提供