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. 國家人員因公和因私出國境管理制度 . 國家工作人員因公和因私出國（境）管理工作制度 第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣國家工作人員因公和因私出國（境）活動(dòng)的管理，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，特制定如下意見。 第二條 本制度中所稱的國家工作人員，是指公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理單位中的具有公務(wù)員身份的人員，國有公司、企事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員。 第三條 因公出國（境）的內(nèi)容 （一）因公出國（境）的范圍和條件 1、因公出國（境）是指黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織（含非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)）等因公務(wù)對(duì)外交往的需要，派遣團(tuán)組和人員出國（境）[以下簡稱因公出國（境）]。 2、因公出國境必須按照規(guī)定的程序和要求辦理因公出國（境）任務(wù)審批手續(xù)，并按有關(guān)的規(guī)定辦理護(hù)照、因公往來香港澳門特別行政區(qū)通行證[以下簡稱出國（境）證件]以及相應(yīng)的簽證。不準(zhǔn)異地辦理護(hù)照，不準(zhǔn)通過因私渠道出國（境）從事公務(wù)活動(dòng)。 3、因公出國（境）人員的各類申請(qǐng)歸口縣政府外事辦公室管理。各組團(tuán)參團(tuán)單位申報(bào)出國（境），應(yīng)經(jīng)過集體討論，各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，出訪請(qǐng)示件原則上需單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，有關(guān)負(fù)責(zé)人不得簽發(fā)有本人參加的出訪請(qǐng)示件。各組團(tuán)參團(tuán)單位一般應(yīng)在2個(gè)月前就組團(tuán)或參團(tuán)事由提出申請(qǐng)，報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府批準(zhǔn)，不得擅自報(bào)名，否則組織、外事部門將不予辦理相關(guān)手續(xù)。 4、因公出國（境）必須有明確的公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。派遣團(tuán)組要堅(jiān)持“少、小、精”的原則，嚴(yán)格把握組派出國團(tuán)組和選派出國人員，組團(tuán)人數(shù)一般控制在6人以內(nèi)，原則上不超過10人。嚴(yán)禁以各種名義照顧與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的人員出國（境）。從事政府管理和有特殊工作需要的黨政干部出國培訓(xùn)，由組織、人事部門按有關(guān)規(guī)定組織。 5、除參與省、市黨委政府統(tǒng)一組織的出國（境）活動(dòng)外，國家工作人員因公出國（境）屆內(nèi)（或5年內(nèi)）原則上不得超過2次。除特殊情況，間隔時(shí)間須2年。每次出訪一般不超過2個(gè)國家（地區(qū)），應(yīng)視工作需要盡量壓縮在外停留時(shí)間。出訪1國的，最長不超過7天；出訪2國的，不超過10天；出訪3國以上的，不超過12天（以上天數(shù)均含旅途時(shí)間）。任何人不得以任何理由擅自增加出訪國家和延長在外停留時(shí)間。 6、對(duì)一些隸屬或掛靠在黨政機(jī)關(guān)的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、中心等單位組織的以營利創(chuàng)收為目的，無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的跨地區(qū)跨部門團(tuán)組，一般不予批準(zhǔn)。 7、對(duì)上級(jí)行政主管部門因公出訪團(tuán)組中我縣有出訪任務(wù)的，原則上安排業(yè)務(wù)對(duì)口部門的主要負(fù)責(zé)人參加。對(duì)副科級(jí)以下（含）干部原則上不予安排因公出國（境）。 8、已離退休人員原則上不再派遣因公出國（境）執(zhí)行公務(wù)。 9、因公出國（境）人員回國后必須向本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并在10日內(nèi)將《因公出國（境）情況報(bào)告登記表》向縣委組織部、縣外事辦、市國家安全局報(bào)告出國（境）情況。 （二）因公出國（境）審批程序 1、因公出國（境）由主辦單位提出申請(qǐng)，請(qǐng)示件送縣政府外事辦公室受理，填好出訪人員基本情況表，并履行以下程序。 （1）下列人員因公出國（境）經(jīng)縣外事辦審核后，由分管領(lǐng)導(dǎo)、組織部長、縣長、縣委書記審批。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門主要負(fù)責(zé)人，縣直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、辦事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，縣委辦公室副主任、縣府辦公室副主任、縣紀(jì)委副書記、縣委組織部副部長、縣委宣傳部副部長、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、縣政法委主持工作的副書記、縣委黨校常務(wù)副校長，縣人大常委會(huì)辦公室主任、縣政協(xié)秘書長，民主黨派、人民團(tuán)體及其他縣屬的社會(huì)團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人，各事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人。 （2）其他國家工作人員，新經(jīng)濟(jì)組織（含非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)等）的因公出國（境）人員，經(jīng)縣外事辦審核后，由分管領(lǐng)導(dǎo)、縣長審批。 2、因公出國（境）人員所在單位在《出國（赴港澳）任務(wù)批件》或《出國（赴港澳）任務(wù)確認(rèn)件》下達(dá)后（其中，因公赴臺(tái)人員所在單位在任務(wù)立項(xiàng)、下發(fā)立項(xiàng)批復(fù)文件后或任務(wù)批件下達(dá)后），將有關(guān)材料報(bào)縣委組織部審查審批（請(qǐng)示件抄送縣紀(jì)委備案）。報(bào)送的主要材料： （1）單位黨委出具的請(qǐng)示文件一式兩份。必須寫明任務(wù)情況，出國（境）人員基本情況和主要政治表現(xiàn)、單位初審意見、上次出國（境）時(shí)間、國家（地區(qū)）、在外天數(shù)等情況。新經(jīng)濟(jì)組織人員主管部門出請(qǐng)示文件（其中，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)可由企業(yè)注冊(cè)地工商聯(lián)辦理報(bào)批手續(xù)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所屬企業(yè)可由開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦理報(bào)批手續(xù)）。 （2）《因公出國（境）人員審查表》或《赴臺(tái)人員審查表》一式三份，由單位黨委（黨組）簽署意見并加蓋公章，有主管部門的還須主管部門黨委（黨組）簽署意見并加蓋公章。 （3）《出國（赴港澳）任務(wù)批件》、《出國（赴港澳）任務(wù)確認(rèn)件》一份（復(fù)印件）或含赴臺(tái)人員名單的因公赴臺(tái)任務(wù)文件一份（復(fù)印件）。 （4）其他有關(guān)材料。新經(jīng)濟(jì)組織（非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)）人員需提供：居住地派出所無違法亂紀(jì)證明、開戶銀行無不良貸款證明、稅務(wù)機(jī)關(guān)按時(shí)納稅證明、工商部門營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等。因公赴臺(tái)人員需提供臺(tái)方邀請(qǐng)函等。 3、縣委組織部對(duì)申報(bào)的因公出國（境）材料進(jìn)行審理查核，必要時(shí)作進(jìn)一步調(diào)查。 （1）對(duì)符合條件人員，辦理《因公出國及赴港澳人員審查批件》（含《批準(zhǔn)出國（境）人員名單》），審查批件有效期為三年。同時(shí)領(lǐng)取《因公出國（境）情況報(bào)告登記表》。在有效期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)出國（境）人員有問題時(shí)，其所在單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告組織部門，撤銷其審查批件。對(duì)因公赴臺(tái)人員在《赴臺(tái)人員審查表》上簽署意見并加蓋公章，不出具審查批件。同時(shí)領(lǐng)取《因公赴臺(tái)人員情況匯報(bào)表》。 （2）在審查批件有效期內(nèi)再次出國（境）的，因公出國（境）人員所在單位在任務(wù)審批部門出具任務(wù)批件、任務(wù)確認(rèn)件后，為再次出國人員填寫《因公出國（境）人員備案表》一式四份，加蓋單位黨委（黨組）公章和相關(guān)的報(bào)批材料一起報(bào)縣委組織部備案。 （3）審查批件有效期內(nèi)調(diào)動(dòng)工作的、有效期滿后再次出國（境）和再次因公赴臺(tái)的人員需重新辦理審查審批手續(xù)。 4、因公出國（境）請(qǐng)示經(jīng)批準(zhǔn)后，憑《因公出國及赴港澳人員審查批件》到僑臺(tái)、外事部門辦理因公出國（境）手續(xù)。并根據(jù)浙委辦〔2009〕14號(hào)等文件的規(guī)定，加強(qiáng)因公出國（境）人員的行前教育。因公赴臺(tái)請(qǐng)示經(jīng)批準(zhǔn)并經(jīng)國臺(tái)辦審批后，憑《赴臺(tái)人員審查表》及有關(guān)材料到僑臺(tái)、外事部門和戶籍所在地公安機(jī)關(guān)辦理赴臺(tái)手續(xù)。 （三）因公出國（境）人員要在出國（境）前，按干部請(qǐng)假審批權(quán)限辦理書面請(qǐng)假手續(xù)。 第四條 因私出國（境）的內(nèi)容 （一）因私出國（境）的范圍和條件 1、因私出國（境）是指探親、求學(xué)、旅游等個(gè)人原因自費(fèi)出國（境）。 2、因私出國（境）探親，探望對(duì)象主要是在國（境）外定居、留學(xué)或工作的配偶和子女、父母等直系親屬。探望配偶4年以上（含4年）一次，給假半年，不足4年的，每年給假1個(gè)月；未婚人員探望父母4年以上（含4年）一次，給假4個(gè)月；3年一次的，給假70天；1年或2年一次的，按國內(nèi)探親假給假；已婚人員探望父母4年一次，假期40天，不予累計(jì)。 3、因私出國（境）旅游，必須遵守有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)為企業(yè)和個(gè)人辦理經(jīng)營業(yè)務(wù)，不準(zhǔn)接受外商或駐國（境）外中資機(jī)構(gòu)（企業(yè)）的資助，不準(zhǔn)在任何單位報(bào)銷旅游費(fèi)用。在職國家工作人員因私出國（境）旅游，一般不予審批。 4、因私出國（境）參加學(xué)歷教育和學(xué)習(xí)，必須按規(guī)定經(jīng)過組織批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不予辦理出國（境）審批手續(xù)。 5、國家工作人員因私出國（境）返回后，應(yīng)在10天內(nèi)填寫《因私出國（境）情況報(bào)告登記表》，按審批權(quán)限向縣委組織部、縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局以及所在單位黨委（黨組）書面報(bào)告出國（境）的有關(guān)情況。 （二）因私出國（境）審批程序 1、國家工作人員申請(qǐng)辦理因私出國（境）護(hù)照時(shí)，必須填寫《國家工作人員因私出國（境）申請(qǐng)表》，經(jīng)所在單位黨委（黨組）審核同意，按干部管理權(quán)限，政府部門的國家工作人員由縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局審批，縣管干部、政府部門之外的其它單位國家工作人員由縣委組織部審批，再到公安部門辦理出國（境）證件手續(xù)。 2、國家工作人員在取得因私出國（境）證件后，因私申請(qǐng)出國（境）的，必須先由本人向所在單位黨委（黨組）提出書面申請(qǐng)，所在單位黨委（黨組）同意后，按干部管理權(quán)限，政府部門的國家工作人員由縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局審查審批，縣管干部、政府部門之外的其他單位國家工作人員由縣委組織部審查審批。報(bào)送縣委組織部、縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局的主要材料： （1）單位黨委（黨組）請(qǐng)示文件一式兩份。必須寫明前往的國家或地區(qū)、出國（境）的時(shí)間和期限、事由、費(fèi)用自理情況、單位黨委（黨組）的意見等。 （2）《國家工作人員因私出國（境）審查審批表》一式三份，由所在單位黨委（黨組）填寫，單位黨委（黨組）簽署意見并加蓋公章，縣管干部要報(bào)紀(jì)委征求意見，有主管部門的還須主管部門簽署意見并加蓋公章。 （3）其他有關(guān)材料。涉及關(guān)系說明、邀請(qǐng)信函、出入境證件使用情況等。需保留黨籍的，應(yīng)同時(shí)報(bào)送已經(jīng)辦理保留黨籍手續(xù)的有關(guān)材料。 3、對(duì)符合條件的人員，在《國家工作人員因私出國（境）審查審批表》上簽署意見并加蓋公章，不出具《審查批件》。同時(shí)領(lǐng)取《因私出國（境）情況報(bào)告登記 表》。在出入境證件有效期內(nèi)再次申請(qǐng)因私出國（境）或申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)因私出國（境）證件的，應(yīng)重新辦理審查審批手續(xù)。 （三）國家工作人員因私出國（境）要在辦理審批手續(xù)前，按干部請(qǐng)假審批權(quán)限辦理書面請(qǐng)假手續(xù)。 第五條 因公和因私出國（境）證件管理 1、因公和因私出國（境）人員回國（境）后，須在10天內(nèi)將出國（境）證件（包括中華人民共和國因公和因私護(hù)照、中華人民共和國往來港澳通行證、大陸居民往來臺(tái)灣通行證）交指定單位統(tǒng)一保管。因公出國（境）人員的因公出國（境）證件交縣政府外事辦公室送市外事辦公室統(tǒng)一保管；因私出國（境）的縣管干部，出國（境）證件交縣委組織部統(tǒng)一保管；其他國家工作人員出國（境）證件交所在單位黨委（黨組）統(tǒng)一保管。因故未按時(shí)出國（境）的，應(yīng)在審批部門批準(zhǔn)后三個(gè)月內(nèi)，及時(shí)上交已申領(lǐng)的出國（境）證件。 2、再次出國（境）的，憑請(qǐng)假手續(xù)和《國家工作人員因公或因私出國（境）審查審批表》到出國（境）證件管理部門領(lǐng)取證件，重新辦理因公因私出國（境）審查審批手續(xù)。 3、國家工作人員不得以任何理由私自辦理外國長期居留證、前往港澳通行證、香港和澳門的永久性居民身份證。出國（境）和在國（境）外期間，要持符合其在外身份的護(hù)照或通行證。不得同時(shí)持用因公和因私兩種出國（境）證件。 4、國家工作人員的配偶或子女，辦理出國定居或辦理了外國長期居留證、前往港澳臺(tái)通行證、香港和澳門的永久性居民身份證，要及時(shí)將其作為個(gè)人重大事項(xiàng)分別向紀(jì)委、組織部門報(bào)告。 第六條 有關(guān)紀(jì)律要求 各單位黨組織要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，認(rèn)真做好出國（境）管理工作。紀(jì)檢、組織、公安、人事、外事等部門要認(rèn)真做好審查審批工作，每半年要檢查通報(bào)一次國家工作人員因公和因私出國（境）情況。 嚴(yán)肅查處因公和因私出國（境）中的各種違紀(jì)違法行為。國家工作人員未經(jīng)組織批準(zhǔn)或弄虛作假申請(qǐng)辦理因公和因私出國（境）手續(xù)的，未按規(guī)定上交因公和因私出國（境）證件和書面報(bào)告的，將視情況停辦該單位的因公和因私出國（境）申請(qǐng)。對(duì)因公和因私出國（境）的國家工作人員無故延遲在外停留時(shí)間按曠工處理，時(shí)間超過15天參照《國家公務(wù)員法》規(guī)定給予辭退，超假半年以上的，按自動(dòng)離職處理。凡出現(xiàn)曠工現(xiàn)象的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)按干部管理權(quán)限報(bào)告縣委組織部和縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局，知情不報(bào)或隱瞞曠工現(xiàn)象的，一經(jīng)查實(shí)，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)在國（境）外期間有危害國家安全行為和其他違反紀(jì)律行為的，將給予嚴(yán)肅批評(píng)、教育、誡勉和通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，給予組織處理或紀(jì)律處分；對(duì)觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，審查把關(guān)不嚴(yán)，并造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 第七條 本制度由中共青田縣委組織部解釋。 第八條 本制度自發(fā)文之日起執(zhí)行。凡過去與本意見不一致的條文，以本意見和上級(jí)最新有關(guān)文件為準(zhǔn)。 制度范本精選版