.貫徹執(zhí)行民主集中制(2009-06-16 10:05:17) 轉(zhuǎn)載標(biāo)簽： 雜談貫徹執(zhí)行民主集中制二、存在的問(wèn)題在貫徹執(zhí)行民主集中制的過(guò)程中，普遍存在著“民主不夠，集中也不夠的問(wèn)題”。具體說(shuō)，當(dāng)前在黨組織內(nèi)存在的不符合甚至違背民主集中制的問(wèn)題主要有：（一） 對(duì)民主集中制認(rèn)識(shí)模糊，理論上要進(jìn)一步完善。目前，一些干部對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制還有種種模糊認(rèn)識(shí)，在對(duì)民主集中制自我認(rèn)識(shí)的評(píng)價(jià)上，只有48%的調(diào)查者認(rèn)為很了解，仍有52%只停留在了解一些上。在接觸的黨員干部中，有人甚至認(rèn)為，民主集中制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還有人認(rèn)為，民主集中制在一定程度上會(huì)束縛人們的手腳，不利于解放思想，更新觀念，加快發(fā)展；大多數(shù)人任為，民主集中制教育尚存在內(nèi)容比較單調(diào)，文件傳達(dá)多，系統(tǒng)教育少；原則說(shuō)教多，解疑釋惑少；書(shū)本灌輸多，實(shí)際操作少等問(wèn)題，導(dǎo)致黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏系統(tǒng)的黨性教育，民主集中制意識(shí)比較淡漠，對(duì)一些基本的決策程序，議事規(guī)則不很清楚。之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，同理論上模糊是分不開(kāi)的。理論上的模糊，必然導(dǎo)致思想上的混亂，如果不引起重視會(huì)帶來(lái)政治上的不良后果。容易出現(xiàn)搞一言堂，口頭上講的是民主集中，實(shí)際搞的是獨(dú)斷專(zhuān)行。（二）不能按民主集中制原則辦事，領(lǐng)導(dǎo)和決策個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象比較突出。 在回答“您所在單位黨委決定重大問(wèn)題方式”這一選項(xiàng)中，被調(diào)查者的選擇“由黨委集體討論做出決定”的只占42%，認(rèn)為“委員先討論最后書(shū)記拍板”和“少數(shù)幾個(gè)人或書(shū)記決定”的占58%。顯而易見(jiàn)，不能按民主集中制原則辦事的問(wèn)題比較突出。 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些地方和部門(mén)的黨委尤其是主要負(fù)責(zé)同志決策時(shí)不能堅(jiān)持民主集中制原則。主要表現(xiàn)在：一是有些黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志在重大問(wèn)題決策，重要規(guī)定、措施的制定和廢止，重要的人事任免，不拿到黨委會(huì)上集體討論，而是由個(gè)人說(shuō)了算；或者是把個(gè)人決定了的問(wèn)題，拿到黨委上走一下形式，要求成員表一下態(tài)，名義上集體討論決定，實(shí)際上是個(gè)人說(shuō)了算。座談中有些同志把這種現(xiàn)象描繪為“書(shū)記太主觀，委員只能旁觀”。二是由書(shū)記辦公會(huì)代替黨委會(huì)決策。有的是書(shū)記辦公會(huì)直接決定重大問(wèn)題，有的是把書(shū)記辦公會(huì)決定了的事情拿到黨委會(huì)上表決一下，走一下形式，名曰征求意見(jiàn)。三是個(gè)別黨委的主要負(fù)責(zé)同志不尊重副職，大權(quán)獨(dú)攬，只重用、信任辦公室主任等身邊一兩個(gè)人，被副職形象的說(shuō)成書(shū)記是“一把手”，辦公室主任是“二把手”。“一把手”說(shuō)了算，“二把手”抓緊辦，副職只是聽(tīng)人家說(shuō)，看人家辦。 同時(shí)，調(diào)查問(wèn)卷還表明：“您對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制現(xiàn)狀和評(píng)價(jià)”滿(mǎn)意的只有34.7%，45.8%認(rèn)為一般，10.5%認(rèn)為不滿(mǎn)意。可見(jiàn)一些部門(mén)的“一把手”以“集中”的幌子要絕對(duì)權(quán)力，獨(dú)斷專(zhuān)行，存在重大問(wèn)題個(gè)人說(shuō)了算的情況，甚至在公開(kāi)的操作規(guī)則后面存在少數(shù)人或個(gè)別人決定問(wèn)題的“潛規(guī)則”。（三）推進(jìn)黨的生活民主化、保障黨員民主權(quán)利還存在著一定差距。 在黨員民主生活會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)和其他成員之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是平等的，決定事情的原則應(yīng)當(dāng)是少數(shù)服從多數(shù)。然而在回答“您認(rèn)為單位”一把手“堅(jiān)持參加雙重組織生活會(huì)的情況”，只有32.3%的調(diào)查者選擇“每次都參加”，可見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主生活會(huì)重視程度不夠。同時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于片面強(qiáng)調(diào)和過(guò)分夸大主要領(lǐng)導(dǎo)的作用，加上黨內(nèi)不良風(fēng)氣的影響，一些地方和部門(mén)出現(xiàn)了拍領(lǐng)導(dǎo)的馬屁，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事的不正?，F(xiàn)象，成員在與領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)不同時(shí)，怕穿“小鞋”，不敢堅(jiān)持自己意見(jiàn)。在一個(gè)班子中，正、副職之間不能平等的研究討論問(wèn)題，副職對(duì)正職存在絕對(duì)服從心理。在回答“您所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會(huì)上能開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的情況”，有20.9%的調(diào)查者認(rèn)為“不能開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)”。在座談會(huì)中有的同志談到“批評(píng)上級(jí)怕會(huì)丟官，批評(píng)下級(jí)怕丟選票，批評(píng)同級(jí)怕得罪人?！边@些都是黨內(nèi)難以開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的主要思想障礙。另外，在回答“您所在單位黨委負(fù)責(zé)人有無(wú)侵犯黨員民主權(quán)利的行為”時(shí)，有23.9%的被調(diào)查者認(rèn)為“有”。這些反映了我們有些黨組織注意到了對(duì)黨外人士發(fā)揚(yáng)民主，而卻沒(méi)有注意到很好的發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，沒(méi)有切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。(四)干部的選拔任用中民主不夠問(wèn)題仍然存在。 個(gè)別黨員干部不能正確處理民主與集中的關(guān)系，在干部選拔過(guò)程中存在問(wèn)題較多。在回答“您所在單位黨委討論決定干部任免問(wèn)題常用的形式”這一問(wèn)題時(shí)，有20%的被調(diào)查者認(rèn)為是“黨委集體討論，最終由正職決定”，說(shuō)明在干部任免問(wèn)題上缺乏民主、個(gè)人專(zhuān)斷的情況明顯存在。這種脫離民主講集中，認(rèn)為既然實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就應(yīng)該由個(gè)人說(shuō)了算，把個(gè)人意見(jiàn)置于領(lǐng)導(dǎo)班子和多數(shù)成員之上，嚴(yán)重違背民主集中制原則。參加座談會(huì)的部分同志認(rèn)為，在干部選拔中存在著“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象，因?yàn)楦刹康拿\(yùn)的決定權(quán)在少數(shù)人手中，因而會(huì)出現(xiàn)跑官要官甚至買(mǎi)官的“官念”，個(gè)別地方和部門(mén)的選舉，在執(zhí)行黨官干部原則時(shí)沒(méi)有體現(xiàn)選舉人的意志，把程序當(dāng)形式搞，損害了黨的形象，破壞了社會(huì)風(fēng)氣，其結(jié)果還不如直接任命的好。當(dāng)被問(wèn)到“您所在單位干部選拔任用過(guò)程的公開(kāi)程度”時(shí)，選擇“表面公開(kāi)實(shí)質(zhì)未公開(kāi)”的占12%,說(shuō)明干部選拔任用過(guò)程公開(kāi)程度也不夠高。(五)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查難度較大、力度不夠。 在回答“您認(rèn)為所在單位紀(jì)委能否對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督”時(shí)，有30.6%認(rèn)為“不能監(jiān)督”,有23.6%認(rèn)為“不敢監(jiān)督”。這說(shuō)明對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查難度較大、力度不夠。在座談會(huì)上，有一些相當(dāng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，有的領(lǐng)導(dǎo)干部職位上升后，不習(xí)慣、不愿意接受監(jiān)督和約束；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能廉潔自律，對(duì)監(jiān)督有抵觸情緒，總是設(shè)法逃避監(jiān)督，使自己成為不受監(jiān)督的人；有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，民主集中制受到破壞，使同級(jí)紀(jì)委無(wú)法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。加之由于等級(jí)制，平行監(jiān)督、逆向監(jiān)督顯得非常蒼白無(wú)力，實(shí)際上這樣監(jiān)督?jīng)]有可操作性，認(rèn)為現(xiàn)在的制度只能監(jiān)督老實(shí)人、監(jiān)督副職，對(duì)真正的掌握實(shí)權(quán)者和“一把手”難以監(jiān)督。以上從不同角度說(shuō)明和驗(yàn)證了對(duì)民主集中制執(zhí)行情況監(jiān)督難問(wèn)題客觀存在。三、對(duì)策與建議 堅(jiān)持和健全民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度的重要內(nèi)容。從調(diào)查中，我們得到了許多寶貴的建設(shè)性意見(jiàn)，同時(shí)根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，要想更好的貫徹民主集中制，我們認(rèn)為應(yīng)該注重以下幾方面：（一）加強(qiáng)理論教育，強(qiáng)化黨員干部貫徹落實(shí)民主集中制的意識(shí)。 首先黨建研究機(jī)構(gòu)和組織部門(mén)要根據(jù)黨的相關(guān)理論和政策，盡快整理、編輯、出版關(guān)于民主集中制的知識(shí)教材或讀本，讓廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從理論上系統(tǒng)掌握這一制度。同時(shí)，要完善學(xué)習(xí)教育制度，以領(lǐng)導(dǎo)干部和新進(jìn)班子成員為重點(diǎn)，通過(guò)理論學(xué)習(xí)、黨內(nèi)生活會(huì)、黨校培訓(xùn)等形式，強(qiáng)化黨員干部的民主意識(shí)、民主觀念和民主作風(fēng)，促使黨員干部熟練掌握民主集中制理論知識(shí)和操作規(guī)范，養(yǎng)成自覺(jué)貫徹執(zhí)行民主集中制的良好氛圍。另外，要著重加強(qiáng)對(duì)“一把手”教育和監(jiān)督。因?yàn)槊裰骷兄曝瀼睾蛨?zhí)行中存在的不民主、個(gè)人或少數(shù)專(zhuān)斷、潛規(guī)則等問(wèn)題，往往和“一把手”的“示范”作用有很大關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是權(quán)力意志規(guī)則，憑借著權(quán)力的強(qiáng)制性，使他人的行為順從自己的利益意志。因此，消除民主集中制貫徹中存在的問(wèn)題，重要的是加強(qiáng)對(duì)“一把手”的教育和監(jiān)督。規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)作過(guò)程，更好的保證公關(guān)權(quán)力的正確行使。（二）堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，保證黨內(nèi)決策的民主化、科學(xué)化。各級(jí)黨委尤其地方黨委要著眼于充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)重大問(wèn)題、重要的人事任免以及大額資金使用，必須實(shí)行集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)原則，通過(guò)會(huì)議決定。黨委書(shū)記在黨委討論重大問(wèn)題時(shí)，一定要堅(jiān)持與其他成員地位相同的原則。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求，不斷完善和發(fā)展民主集中制；健全各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。此外，在黨內(nèi)決策中要保證決策的民主化、科學(xué)化。為此必須有規(guī)范的決策程序，在會(huì)議上要有民主、寬松的氣氛，使與會(huì)者暢所欲言、自由討論，能完全按照自己的意志、意愿發(fā)表看法和意見(jiàn)。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任重大的決策必須有一定數(shù)量的專(zhuān)家、學(xué)者和群眾參加，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家、學(xué)者和群眾的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮他們的作用。在實(shí)行表決時(shí)要不折不扣的貫徹“一人一票”的原則和“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，從而保證決策的民主化和科學(xué)化。（三）完善黨內(nèi)民主審核會(huì)制度，充分尊重和保障黨員的民主權(quán)利。在班子內(nèi)部堅(jiān)持過(guò)好雙重組織生活會(huì)是班子建設(shè)的一個(gè)重要方面，也是黨的民主集中制的一種具體體現(xiàn)。要按照黨章的要求，健全民主生活會(huì)制度，通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上找準(zhǔn)原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高解決自身問(wèn)題的能力。積極提高民主生活會(huì)質(zhì)量，用健全的制度保證黨內(nèi)民主生活，使同志們之間能夠開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)行積極的思想斗爭(zhēng)。同時(shí)，要嚴(yán)格按照中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例的規(guī)定來(lái)保障普通黨員的民主權(quán)利。除了保障黨員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、罷免權(quán)、了解參與權(quán)、討論表決權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、檢舉揭發(fā)權(quán)、申辯和控告權(quán)外；還應(yīng)積極構(gòu)建保障黨員民主權(quán)利的機(jī)制，比如建立保障黨員有發(fā)表不同意見(jiàn)的權(quán)利制度、建立保障黨員監(jiān)督權(quán)的制度。（四）必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，健全監(jiān)督制約機(jī)制。 富有實(shí)效的、可操作的制度，是有效的執(zhí)行民主集中制的重要保證。要真正形成制度管人，按規(guī)則辦事的行政管理格局，制度建設(shè)尤為重要。由于現(xiàn)行體制缺失，紀(jì)委履行其紀(jì)檢工作所需要相對(duì)獨(dú)立性不可能得到有效的保證，這也是紀(jì)委無(wú)法充分發(fā)揮其對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督職能。調(diào)研中，絕大多數(shù)黨員干部明確希望，對(duì)現(xiàn)行的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)體制必須改革，要切實(shí)提高紀(jì)委的紀(jì)律檢查方面的權(quán)威性、有效性和相對(duì)獨(dú)立性。其次，對(duì)不規(guī)范、不科學(xué)、缺乏約束力的制度，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以完善；對(duì)一些重要環(huán)節(jié)、重要方面、流于形式的制度，應(yīng)及時(shí)建立健全新的制度。同時(shí)，要本著實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，突出制度創(chuàng)新，使各種監(jiān)督形成合力，確保對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)作、廉潔自律、“八小時(shí)以外”的活動(dòng)等情況能夠有效的監(jiān)督。使貫徹民主集中制的更加靈活多樣，渠道更加廣泛暢通，作用更加強(qiáng)勁有力，效果更加明顯突出。精選word范本！