財(cái)政 貨幣政策內(nèi)容和作用 第13章 1 1財(cái)政政策 財(cái)政政策是政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的狀況而制定的有關(guān)財(cái)政收入和財(cái)政支出的政策措施 或者說(shuō) 是通過(guò)改變政府支出和稅收來(lái)影響總需求從而影響國(guó)民收入和價(jià)格水平的需求管理政策 政府制定財(cái)政政策的目的 是通過(guò)運(yùn)用這些政策措施來(lái)達(dá)到調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo) 財(cái)政收入政策 由于財(cái)政收入的主要部分 90 以上 是稅收 故通常用 稅收 一詞代替 財(cái)政收入 稅收主要包括 個(gè)人所得稅 公司所得稅 投資稅及各種間接稅等 財(cái)政收入政策就是通過(guò)增稅或減稅來(lái)調(diào)節(jié)總需求從而影響國(guó)民收入和價(jià)格水平的政策 財(cái)政支出政策 財(cái)政支出政策就是通過(guò)增減政府的各項(xiàng)支出來(lái)調(diào)節(jié)總需求從而影響國(guó)民收入和價(jià)格水平的政策 財(cái)政支出指政府的各項(xiàng)支出 具體有三大類 1 政府對(duì)公共工程的投資 2 政府購(gòu)買商品和勞務(wù) 3 政府的各種轉(zhuǎn)移支付 財(cái)政支出的項(xiàng)目 1 政府對(duì)公共工程的投資 主要有 1 社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)必須的基礎(chǔ)設(shè)施 如交通 能源 2 社會(huì)生活的公共設(shè)施 如基礎(chǔ)教育 公園 醫(yī)療 3 公共就業(yè)項(xiàng)目 指那些僅為了解決失業(yè)而由政府撥款進(jìn)行的各種工程項(xiàng)目 4 其它公共物品 如國(guó)防 消防 治理污染等 財(cái)政支出的項(xiàng)目 2 政府支出指政府向私人部門 兩部門 購(gòu)買商品和勞務(wù)的支出 主要有 1 購(gòu)買辦公用品 2 支付雇員工資 3 購(gòu)買軍事用品等 財(cái)政支出的項(xiàng)目 3 轉(zhuǎn)移支付主要有 1 失業(yè)救濟(jì)金 2 養(yǎng)老金 3 退伍軍人安置費(fèi) 4 各種福利補(bǔ)貼 5 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 6 公債凈利息等 1 2補(bǔ)償性財(cái)政政策 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢森在1940年代提出的一種財(cái)政政策 其內(nèi)容大致是 在蕭條時(shí)期 政府執(zhí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策 增加支出 減少財(cái)政稅收 以增加赤字的方法來(lái)增加總需求 在繁榮時(shí)期 政府執(zhí)行緊縮性財(cái)政政策 減少支出 增加財(cái)政稅收 以增加財(cái)政盈余的方法來(lái)抑制總需求 這樣 既能使經(jīng)濟(jì)維持沒(méi)有通貨膨脹和失業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展 又能用繁榮時(shí)期的盈余彌補(bǔ)蕭條時(shí)期的赤字 實(shí)現(xiàn)財(cái)政在經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)的平衡 充分就業(yè) 在貨幣工資一定的條件下 所有愿意工作的人都有就業(yè)崗位的就業(yè)狀態(tài) 因經(jīng)濟(jì)學(xué)一般把失業(yè)分為周期性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè) 充分就業(yè)也指 社會(huì)消除了周期性失業(yè)的就業(yè)狀態(tài) 初學(xué)者容易弄錯(cuò)一點(diǎn) 以為社會(huì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)就是每個(gè)人都有工作 沒(méi)有失業(yè)者 這是不對(duì)的 請(qǐng)注意 當(dāng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)時(shí) 仍然有失業(yè)存在 這時(shí)的失業(yè) 屬于自愿失業(yè) 財(cái)政拖累 指名義收入增加對(duì)稅收增加與總需求減少的影響 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引起的實(shí)際收入增加和通貨膨脹都會(huì)使名義收入增加 在累進(jìn)稅制和生產(chǎn)率不按通貨膨脹調(diào)整的情況下 名義收入的增加會(huì)使納稅人的收入進(jìn)入更高的稅率等級(jí) 從而使他們的稅負(fù)增加 這時(shí) 政府收入會(huì)增加 有利于改善財(cái)政狀況 但稅收增加會(huì)抑制總需求 也就是說(shuō) 財(cái)政拖累有利于抑制通貨膨脹 但會(huì)引起經(jīng)濟(jì)衰退 1 3赤字財(cái)政政策 就是凱恩斯主義的財(cái)政政策 凱恩斯是在大蕭條時(shí)期提出自己的經(jīng)濟(jì)理論 他針對(duì)蕭條時(shí)期總需求不足提出自己的理論和政策主張 首先打破 平衡預(yù)算 的信條 認(rèn)為財(cái)政要為充分就業(yè)服務(wù) 凱恩斯認(rèn)為 用擴(kuò)張性財(cái)政政策調(diào)節(jié)總需求當(dāng)然會(huì)導(dǎo)致赤字 但赤字不僅是必要的 也是可能的 他的 公債哲學(xué) 教科書(shū)321頁(yè) 已成為現(xiàn)代財(cái)政理論的一個(gè)重要部分 1 4拉弗曲線 一種用于描繪稅率與稅額關(guān)系的曲線 稅率 稅額 C A B T 拉弗曲線圖示說(shuō)明 美國(guó)供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家A 拉弗提出 一個(gè)同樣的稅額 T 可以通過(guò)一個(gè)高稅率 A 或一個(gè)低稅率 B 征得 但低稅率征得顯然更有利于刺激經(jīng)濟(jì) 增加國(guó)民收入 故大于OC的稅率被稱為 稅率禁區(qū) 拉弗曲線是供給學(xué)派和政府減稅政策措施的重要理論依據(jù) 1 5貨幣政策 貨幣政策是中央銀行根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的狀況而制定的通過(guò)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量及利率進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的一整套措施 貨幣政策一般也分為擴(kuò)張性和緊縮性兩類 1 擴(kuò)張性貨幣政策是通過(guò)增加貨幣供應(yīng)量來(lái)帶動(dòng)總需求的增長(zhǎng) 一般在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期采用 2 緊縮性貨幣政策是通過(guò)減少貨幣供應(yīng)量來(lái)抑制總需求的增長(zhǎng) 降低總需求水平 一般在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期采用 主要的貨幣政策工具 主要的貨幣政策工具有 1 公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù) 這是最重要 最常用的工具 2 調(diào)整再貼現(xiàn)率 3 調(diào)整法定準(zhǔn)備金率 4 道義勸告 5 選擇性管制等 區(qū)分不同學(xué)派的貨幣政策 中央銀行為了達(dá)到既定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 制定并實(shí)施貨幣政策 但學(xué)習(xí)貨幣政策要分不同學(xué)派 因?yàn)椴煌瑢W(xué)派的貨幣政策 其傳導(dǎo)機(jī)制不同 如 1 凱恩斯主義的貨幣政策 是通過(guò)調(diào)節(jié)貨幣量來(lái)影響利率并最終影響總需求 2 貨幣主義的貨幣政策 是控制貨幣供給量 2 1IS LM模型 這是一個(gè)表示在物品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)均衡時(shí) 國(guó)民收入和利率是怎樣決定的模型 利率 國(guó)民收入 IS LM 模型的意義 這一模型包括了決定國(guó)民收入的4個(gè)變量 消費(fèi) 投資 貨幣需求和貨幣供給 并用均衡分析的方法說(shuō)明了這4個(gè)變量如何決定國(guó)民收入和利率 同時(shí) 運(yùn)用這一模型也能說(shuō)明財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)國(guó)民收入和利率的影響 它高度概括了凱恩斯的國(guó)民收入決定理論 被認(rèn)為是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心 IS LM模型是由IS曲線和LM曲線組成的 IS曲線 是描述在物品 商品 市場(chǎng)上達(dá)到均衡即投資等于儲(chǔ)蓄時(shí) 國(guó)民收入和利率之間存在反向變動(dòng)關(guān)系的曲線 IS i y i 利率I 投資S 儲(chǔ)蓄 曲線上的每一點(diǎn)都表示I S i Y I S i1 i0 Y1Y0 從圖中可看出 利率上升 國(guó)民收入下降 二者呈反向變動(dòng)關(guān)系 原因是 投資與利率成反向變動(dòng) 與國(guó)民收入同向變動(dòng) 故利率與國(guó)民收入存在反向變動(dòng)關(guān)系 IS曲線的變動(dòng) Y i IS曲線隨總需求的變動(dòng)而同向變動(dòng) AD增加 IS曲線向右上方移動(dòng) AD減少 IS曲線向左下方移動(dòng) LM曲線 是描述在貨幣市場(chǎng)上達(dá)到均衡即貨幣需求等于貨幣供給時(shí) 國(guó)民收入和利率之間存在同向變動(dòng)關(guān)系的曲線 LM i y L 貨幣需求M 貨幣供給 曲線上的每一點(diǎn)都表示L M i Y L M i1 i0 Y0Y1 從圖中可看出 利率上升 國(guó)民收入增加 二者呈同向變動(dòng)關(guān)系 原因 根據(jù)凱恩斯的理論 L由L1L2組成 其中 1 L1代表貨幣的交易需求和預(yù)防需求 它們?nèi)Q于國(guó)民收入 與國(guó)民收入同向變動(dòng) 2 L2代表貨幣的投機(jī)需求 它取決于利率 與利率反向變動(dòng) 當(dāng)貨幣供給既定時(shí) L1增加 L2必然要減少 才能使L M 而L1增加 國(guó)民收入必然增加 L2減少 必然是利率上升 所以貨幣市場(chǎng)達(dá)到均衡時(shí) 國(guó)民收入與利率是同向變動(dòng)的 LM曲線的變動(dòng) Y i LM曲線隨貨幣量的變動(dòng)而變動(dòng) M增加 LM曲線向右下方移動(dòng) M減少 LM曲線向左上方移動(dòng) 物品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)同時(shí)達(dá)到均衡時(shí) 國(guó)民收入與利率的決定 Y i LM IS i0 Y0 IS與LM相交的交點(diǎn)E點(diǎn) 決定了均衡的國(guó)民收入水平為Y0 均衡的利率水平為i0 E 物品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的不均衡狀態(tài)圖示 Y i LM IS 1 2 3 4 圖示說(shuō)明 3 財(cái)政政策與貨幣政策的選擇 在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期 1 采用擴(kuò)張性貨幣政策 增加貨幣供應(yīng)量 會(huì)使LM曲線向右下方移動(dòng) 引起國(guó)民收入增加 利率下降 2 采用擴(kuò)張性財(cái)政政策 刺激總需求 會(huì)使IS曲線向右上方移動(dòng) 引起國(guó)民收入增加 利率上升 采用擴(kuò)張性財(cái)政政策的后果 Y i LM0 IS0 i0 Y0 E IS1 采用擴(kuò)張性貨幣政策的后果 Y i LM0 IS0 i0 Y0 E LM1