關(guān) 于 固 體 廢 物 污 染 環(huán) 境 防 治 工 作 情 況 的 調(diào) 研 報(bào) 告【 與 】 關(guān) 于 保 護(hù) 綠 水 青 山 優(yōu) 化 生 態(tài) 環(huán) 境 的 調(diào) 研 報(bào) 告 合 集 關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治工作情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)市人大常委會(huì) 2018 年工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃，*17 日-20 日，市人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)委員、市人大代表，在市人大常委會(huì)副主任王慶的帶領(lǐng)下，對(duì)我市固體廢物污染環(huán)境防治工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了市政府及市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財(cái)政局、國(guó)土局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)負(fù)責(zé)人相關(guān)工作情況匯報(bào)，先后在*召開(kāi)了 3 場(chǎng)匯報(bào)座談會(huì)，并深入*等 12 個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，就我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)收集及處置、工業(yè)固廢和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管情況、固廢污染防治責(zé)任落實(shí)和監(jiān)察執(zhí)法等方面的情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況及成效近年來(lái)，市政府及相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法和福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定，圍繞“水要凈、河要清、天要藍(lán)、地要綠、居要怡”的目標(biāo)，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，固體廢物污染環(huán)境防治工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，全市固體廢物綜合利用率保持在 90%以上、處置利用率達(dá) 95%以上。（一）城鄉(xiāng)生活垃圾處置扎實(shí)推進(jìn)。一是加強(qiáng)城市生活垃圾處理。全市共有市區(qū)、*等 9 座生活垃圾填埋場(chǎng)，日處理生活垃圾約 700 噸。位于三元區(qū)的金利亞生活垃圾焚燒發(fā)電廠（一期）于 2016 年 4 月試運(yùn)行，截至今年 6 月，共焚燒處理市區(qū)、永安及沙縣的生活垃圾約 42 萬(wàn)噸。二是推行農(nóng)村生活垃圾集中處理模式。全市基本建立農(nóng)村生活垃圾“戶投、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、市（縣）處理”的運(yùn)作模式，垃圾無(wú)害化處置范圍逐步擴(kuò)大。三元區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，全區(qū) 51 個(gè)行政村的生活垃圾收集率達(dá)到 90%以上。三是實(shí)施餐廚垃圾無(wú)害化處理。市餐廚垃圾處理廠（處置范圍含市區(qū)、永安、沙縣）、將樂(lè)和泰寧餐廚垃圾處理站合計(jì)處理能力為 175 噸/日；大田、寧化餐廚垃圾處理站已竣工，尤溪、建寧、清流餐廚垃圾處理站完成前期工作。（二）工業(yè)固廢利用工作逐步規(guī)范。一是嚴(yán)格項(xiàng)目審批。市環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信等部門(mén)把好項(xiàng)目審批關(guān)，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，初步形成了以梅列經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、海西高端裝備及再制造、氟新材料和稀土產(chǎn)業(yè)園等新興循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。二是推動(dòng)回收利用。市有關(guān)部門(mén)引導(dǎo)企業(yè)加快建設(shè)固廢處置設(shè)施，大田紅獅水泥有限公司、*金牛水泥有限公司建成廢棄物水泥窯協(xié)同項(xiàng)目；梅列區(qū)鋼源粉體有限公司年處理三鋼鋼渣 45 萬(wàn)噸、水渣 30 萬(wàn)噸，回收鐵質(zhì) 3 萬(wàn)噸；沙縣有道貴金屬有限公司年回收處理 3000 噸廢催化劑和有色金屬物料，提取金、銀、鉑、鈀等貴金屬；青山紙業(yè)有限公司實(shí)施粉灰煤綜合利用項(xiàng)目，年處理10 萬(wàn)噸粉灰煤用于建筑行業(yè)。三是培育示范企業(yè)。全市擁有各類(lèi)資源綜合利用企業(yè) 136 家，其中 36 家企業(yè)被確定為省級(jí)資源綜合利用企業(yè)，30 家企業(yè)被列為省首批開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，三鋼、新創(chuàng)化建科技有限公司入選全國(guó)首批資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)。（三）農(nóng)業(yè)固廢防治范圍不斷拓展。一是開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖糞污治理。組織開(kāi)展了畜禽糞污資源化利用和有機(jī)肥場(chǎng)生產(chǎn)情況摸底調(diào)查，選定尤溪縣作為我市第一批推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)縣。至 2017 年底，全市禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)已全面拆除，完成 121 家省、市級(jí)改造項(xiàng)目，糞污基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。二是提高農(nóng)作物秸稈使用效益。今年上半年，全市實(shí)施稻田秸稈還田 35 萬(wàn)畝，利用 2.7萬(wàn)噸農(nóng)作物秸稈栽培食用菌。三是強(qiáng)化病死豬無(wú)害化處理。市農(nóng)業(yè)部門(mén)健全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，上半年，采用深埋、焚燒等無(wú)害化方式處理病死豬 4.95 萬(wàn)頭。近年來(lái)，未發(fā)生亂拋棄病死豬行為。（四）危險(xiǎn)廢物處置能力有所提升。一是嚴(yán)格管理。市政府相關(guān)部門(mén)將 314 家企事業(yè)單位納入福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)管理，并督促企業(yè)制定危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位年度管理計(jì)劃，建立危險(xiǎn)廢物記錄臺(tái)賬，健全危險(xiǎn)廢物電子聯(lián)單轉(zhuǎn)移機(jī)制。二是統(tǒng)一處置。全市共有 10 家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)取得省環(huán)保廳頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可，核定處置能力 24.53 萬(wàn)噸 /年，危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)數(shù)量及能力全省最大；全市醫(yī)療廢物統(tǒng)一由*市綠洲環(huán)境科技有限公司收集、處置，年處理 1800 噸；*市報(bào)廢汽車(chē)回收拆解有限公司統(tǒng)一進(jìn)行報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收，去年回收拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē) 7039 輛。三是依法查處。2017 年以來(lái)，全市共立案查處涉固體廢物污染環(huán)境違法案件 45 件，罰款 246.34 萬(wàn)元，查封扣押 4 件，限產(chǎn)停產(chǎn) 2 件，刑事移送 10 件。其中，2017 年破獲了公安部掛牌督辦的沙縣金沙園棄土場(chǎng)非法傾倒危險(xiǎn)廢物案，涉及危險(xiǎn)廢物 235.31 噸，采取刑事強(qiáng)制措施 6 人。二、存在的主要問(wèn)題從調(diào)研情況看，我市各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)在固體廢物污染環(huán)境防治方面取得了初步成效，但是對(duì)照法律的規(guī)定、上級(jí)的要求和人民的期盼，仍存在一定差距，主要問(wèn)題有：（一）生活垃圾處理工作滯后。一是生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)試點(diǎn)工作落實(shí)不力。2017 年 12 月 16 日，省政府辦公廳印發(fā)了 福建省生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案，要求設(shè)區(qū)市 2018 年至少選擇 1 個(gè)區(qū)開(kāi)展生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，城市建成區(qū)于 2020 年前開(kāi)展生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。作為我市試點(diǎn)的梅列區(qū)目前僅處于方案制定階段，市民參與分類(lèi)意識(shí)薄弱，綠色生活方式尚未形成；城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)收集和處理體系還未建立，一些居民區(qū)垃圾分類(lèi)設(shè)施形同虛設(shè)，基本上還是“混合傾倒、混合清運(yùn)、混合堆放、混合處理”的狀況。二是建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢。市區(qū)周邊缺乏規(guī)范消納場(chǎng)，建筑垃圾無(wú)處傾倒。市區(qū)居民大都委托第三方清運(yùn)建筑垃圾，清運(yùn)單位為節(jié)約成本，亂倒偷倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有些地方還存在建筑垃圾隨意堆存、填埋，無(wú)序棄土、棄渣等現(xiàn)象，造成地災(zāi)隱患和環(huán)境污染。三是生活垃圾處置能力有限。隨著鄉(xiāng)村生活垃圾集中至城市處理，市、縣垃圾處理能力普遍接近或達(dá)到設(shè)計(jì)能力臨界值。以市區(qū)為例，金利亞生活垃圾焚燒發(fā)電廠（一期）的生活垃圾處理能力為 600 噸/日，而市區(qū)、永安、沙縣的垃圾產(chǎn)生量約為 700 噸/ 日，處理能力無(wú)法滿足需求。今年4 月，焚燒爐機(jī)器停機(jī)檢修，市區(qū)、永安、沙縣生活垃圾無(wú)法日產(chǎn)日清，造成“垃圾圍城”，影響市容環(huán)境衛(wèi)生和市民生活。（二）工業(yè)固廢利用水平偏低。一是工業(yè)固廢積存量較大。我市是一個(gè)以制造業(yè)為主的工業(yè)城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市鉛鋅尾礦約有 2000 多萬(wàn)噸。2017 年，全市一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量為 812 萬(wàn)噸，工業(yè)危廢產(chǎn)生量為 6.64 萬(wàn)噸，主要為三鋼含鋅、鉛廢物 5.54 萬(wàn)噸，約占全市危廢的 83.4%，三鋼歷年堆存鋼渣近 60 萬(wàn)噸。二是污染防控風(fēng)險(xiǎn)隱患多。全市大部分工業(yè)固體廢物是進(jìn)入相應(yīng)渣場(chǎng)進(jìn)行堆存和處置，渣場(chǎng)建設(shè)不規(guī)范，多數(shù)老渣場(chǎng)都出現(xiàn)不同程度的滲漏。一些地方歷史遺留廢渣、尾礦庫(kù)多，存在環(huán)境安全隱患。鋼源粉體材料有限公司、驪騰有色金屬工貿(mào)有限公司、青山紙業(yè)有限公司的固廢露天混雜堆放，易引發(fā)二次污染。三是企業(yè)協(xié)作機(jī)制不健全。我市工業(yè)固體廢物的綜合利用途徑不多，相關(guān)配套政策少，部分企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，充分利用固廢的積極性不高。產(chǎn)廢企業(yè)與循環(huán)利用企業(yè)之間沒(méi)有建立廣泛有效的協(xié)作機(jī)制，工業(yè)固廢得不到充分利用。（三）農(nóng)業(yè)固廢處理較為薄弱。一是畜禽養(yǎng)殖糞污整治還有差距。對(duì)照中央環(huán)保督察的要求，部分縣（市、區(qū)）生豬養(yǎng)殖污染整治不夠徹底，有些小型養(yǎng)殖場(chǎng)以及零散養(yǎng)殖戶缺乏必要的污染治理設(shè)施，存在沼液、沼渣直接外排的情況，污染周邊的空氣和水體。二是鄉(xiāng)村秸桿焚燒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些縣（市、區(qū)）還沒(méi)有形成秸桿綜合利用的有效機(jī)制，秸桿利用大多屬于小規(guī)模、低層次利用，農(nóng)民參與秸桿綜合利用的自覺(jué)性、積極性不高；冬季秸稈焚燒未有效控制，仍對(duì)大氣環(huán)境影響較大。三是農(nóng)業(yè)廢棄物回收無(wú)序。農(nóng)膜、包裝袋、農(nóng)藥瓶等沒(méi)有進(jìn)行集中收集處理，有的丟棄在田頭水溝，有的被當(dāng)作生活垃圾處理，成為農(nóng)業(yè)面源污染、黑臭水體等環(huán)境問(wèn)題發(fā)生的重要來(lái)源。（四）危廢處置監(jiān)管不夠到位。一是醫(yī)療廢物處置存在監(jiān)管盲區(qū)。全市共有各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 2575 家，但部分偏遠(yuǎn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，醫(yī)療廢物集中處置難度大，達(dá)不到醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)暫存醫(yī)療廢物不得超過(guò) 2 天的要求，還存在一周轉(zhuǎn)運(yùn)一次的現(xiàn)象。二是廢鉛酸蓄電池處理失管。我市未頒發(fā)廢鉛酸蓄電池收集、貯存、運(yùn)輸、處理許可證，廢鉛酸蓄電池市場(chǎng)處于無(wú)序狀態(tài)。汽車(chē)修理廠、摩托車(chē)維修店及廢鉛酸蓄電池回收單位等企業(yè)各自保管、隨意堆放。部分收購(gòu)商為追求利益、節(jié)省運(yùn)費(fèi)，把收購(gòu)的廢鉛酸蓄電池電解質(zhì)溶液隨意傾倒，未按規(guī)定采用專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸，存在硫酸泄露隱患。三是飛灰、滲濾液處理不及時(shí)。金利亞生活垃圾焚燒發(fā)電廠因與水泥生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同處置費(fèi)用未達(dá)成共識(shí)，飛灰沒(méi)有及時(shí)處置，貯存量達(dá) 5000 多噸；生化系統(tǒng) 6 月發(fā)生故障，3000 多噸垃圾滲濾液無(wú)法處理，目前采取罐裝和異地應(yīng)急暫存的方式處理，存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。三、今后工作的意見(jiàn)和建議針對(duì)存在的問(wèn)題，對(duì)做好下一步固體廢物污染環(huán)境防治工作，提出以下意見(jiàn)和建議：（一）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)固廢防治工作落實(shí)。一要強(qiáng)化主體責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，將固廢防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要緊扣責(zé)任鏈條，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。要落實(shí)企業(yè)的固廢污染環(huán)境防治主體責(zé)任，使其依法承擔(dān)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的法律責(zé)任。二要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。要健全政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、部門(mén)協(xié)調(diào)、屬地管理的監(jiān)管體系，各相關(guān)部門(mén)要落實(shí)“管行業(yè)必須管環(huán)?！痹瓌t，有效擔(dān)負(fù)起對(duì)各自管理領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。要加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管措施，著力建立健全固體廢物污染環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度，督促企業(yè)完善工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格依法處置固體廢物。三要強(qiáng)化普法責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，采取全方位、多層次的宣傳措施，普及固廢污染環(huán)境防治法律和科普知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)約資源、減少固廢、綜合利用的良好局面。（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快生活垃圾分類(lèi)處理。一要深化生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)試點(diǎn)工作。要根據(jù)省上要求，加快梅列區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)試點(diǎn)工作，針對(duì)居民小區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、賓館飯店等垃圾類(lèi)別的不同特點(diǎn)，認(rèn)真研究并制定出科學(xué)的生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。要探索建設(shè)分類(lèi)科學(xué)的生活垃圾收集、運(yùn)輸和終端處理設(shè)施體系，切實(shí)提高生活垃圾分類(lèi)工作的水平。二要推動(dòng)建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)。要結(jié)合“城市雙修”工作，抓緊實(shí)施梅列區(qū)斑竹溪、三元區(qū)槐林和黃坑等 3 處建筑垃圾消納場(chǎng)項(xiàng)目，采取攻堅(jiān)戰(zhàn)役模式推進(jìn)落實(shí)，解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中面臨的資金拔付不及時(shí)、征地拆遷進(jìn)展不快等問(wèn)題，爭(zhēng)取早日竣工投入使用。三要提高生活垃圾處置能力。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜，加快縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理。要積極協(xié)調(diào)，多措并舉，加快金利亞生活垃圾焚燒發(fā)電（二期）項(xiàng)目建設(shè)，以滿足市區(qū)、永安、沙縣生活垃圾處理需求。（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高工業(yè)固廢利用水平。一要把好源頭準(zhǔn)入。要認(rèn)真落實(shí)環(huán)保前置審批和“三同時(shí)”制度，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上減少資源消耗和環(huán)境污染。要遵循減量化、資源化、無(wú)害化的原則，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，淘汰高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)。二要挖掘固廢潛能。要運(yùn)用政策支持等手段，大力推動(dòng)以煤矸石、粉煤灰為主的固體廢物建材產(chǎn)品在建筑墻體材料上的廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品互采互用，進(jìn)一步提高固廢資源附加值。三要規(guī)范行業(yè)管理。要完善回收利用行業(yè)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)污染防治的要求，積極培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展。要規(guī)范各類(lèi)堆場(chǎng)、渣場(chǎng)、尾礦庫(kù)的管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控，嚴(yán)防發(fā)生環(huán)境事故和安全事故。（四）改善人居環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)固廢治理力度。一要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。要結(jié)合市場(chǎng)需求加強(qiáng)全市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，根據(jù)各縣（市、區(qū)）的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對(duì)各類(lèi)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局，為畜禽糞便的資源化利用和無(wú)害化處置創(chuàng)造條件。積極探索畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治新技術(shù)、新方法，加快干濕分離、沼氣化處理、有機(jī)復(fù)合肥加工等畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)推廣，有效削減農(nóng)業(yè)面源污染。二要推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用。要進(jìn)一步完善相關(guān)配套激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性和積極性，嚴(yán)控露天秸稈焚燒，健全秸桿回收網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)秸桿回收及綜合利用的扶持力度。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。要加大一次性地膜、農(nóng)藥包裝袋等廢棄物回收力度，引導(dǎo)農(nóng)戶使用可降解農(nóng)用膜，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥使用的減量化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“雙贏”。（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全程監(jiān)管。一要做好摸底排查。市政府要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查的部署要求，對(duì)全市的固體廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營(yíng)單位、處置單位進(jìn)行排查，科學(xué)評(píng)估危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況。二要完善管理機(jī)制。要著力抓好危險(xiǎn)廢物管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，落實(shí)全過(guò)程管理制度，抓住危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，特別要嚴(yán)格依法規(guī)范危險(xiǎn)廢物的無(wú)害化處置。要加快推進(jìn)金利亞生活垃圾焚燒發(fā)電廠暫存的焚燒飛灰和垃圾滲濾液處置工作，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。要著力解決個(gè)體診所及個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)不按規(guī)定及時(shí)處置醫(yī)療廢物的問(wèn)題，做到醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處置不留死角。要鼓勵(lì)培育危險(xiǎn)廢物專(zhuān)業(yè)處置企業(yè)，逐步規(guī)范廢鉛酸蓄電池回收市場(chǎng)。三要加大打擊力度。環(huán)保、公安、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)醫(yī)療垃圾、廢鉛酸蓄電池等危廢處置情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處危廢違法行為，嚴(yán)肅追究非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危廢的企業(yè)及相關(guān)人員責(zé)任，促進(jìn)危廢處置的法治化、常態(tài)化。關(guān) 于 保 護(hù) 綠 水 青 山 優(yōu) 化 生 態(tài) 環(huán) 境 的 調(diào) 研 報(bào) 告為了全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)清原經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，今年，縣政協(xié)先后就林業(yè)管護(hù)、水源地保護(hù)、縣城飲用水安全，礦山生態(tài)恢復(fù)等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并組織常委先后到吉林省四平市葉赫滿族鎮(zhèn)、圖們市涼水鎮(zhèn)、延吉市安圖縣以及省內(nèi)的桓仁、寬甸進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。周邊地區(qū)生態(tài)建設(shè)成效顯著，良好的生態(tài)環(huán)境促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)迅猛發(fā)展，形成了良性循環(huán)的發(fā)展格局觸動(dòng)人心、引人深思。經(jīng)過(guò)充分研討，縣政協(xié)對(duì)生態(tài)建設(shè)重在保護(hù)達(dá)成了共識(shí)，并認(rèn)真撰寫(xiě)了關(guān)于保護(hù)綠水青山、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的調(diào)研報(bào)告，敬請(qǐng)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)參閱。一、周邊市縣保護(hù)生態(tài)環(huán)境值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法（一）注重規(guī)劃， 打造良好生態(tài)格局寬甸縣結(jié)合實(shí)際編制了寬甸國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，劃分三個(gè)生態(tài)區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，嚴(yán)格限制自然資源開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。對(duì)全縣生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一部署，建立健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)工作制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專(zhuān)職環(huán)保助理，形成“分層管理、相互配合、上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)”格局，并嚴(yán)格實(shí)行一票否決制。由林業(yè)局牽頭完成封山育林、營(yíng)造水土保持和楓楊護(hù)岸林、實(shí)施板栗園林冠下補(bǔ)植紅松、陡坡及裸地見(jiàn)縫插綠造林共計(jì) 515 萬(wàn)畝，增加森林植被，有效涵養(yǎng)水源；實(shí)施青山工程，投資近千萬(wàn)元共治理礦山 118 處，采取邊坡整治、場(chǎng)地平整、客土、綠化，礦山植被恢復(fù)面積達(dá) 1800 余畝。積極對(duì)上爭(zhēng)取，投資 4.76 億元實(shí)施水豐湖“國(guó)家良好湖泊環(huán)境保護(hù)”項(xiàng)目。通過(guò)不懈努力打造了國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū) 3 處，省級(jí)的 4 處，正是憑借著良好的生態(tài)環(huán)境，成為遼寧 “金三角” 旅游線路上的著名景區(qū)。（二）強(qiáng)化水源治理工作，生態(tài)建設(shè)逐步優(yōu)化桓仁縣高度重視水源地保護(hù)和治理工作，全面啟動(dòng)了桓仁水庫(kù)一級(jí)保護(hù)封閉管護(hù)，利用自然恢復(fù)植被阻隔污染物進(jìn)入庫(kù)區(qū)，一級(jí)保護(hù)區(qū) 6180 畝耕地全部退耕，生態(tài)移民 102 戶；為消除畜禽養(yǎng)殖造成水質(zhì)污染，對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)以內(nèi)的18 家養(yǎng)殖場(chǎng)全部進(jìn)行搬遷，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi) 303 戶養(yǎng)殖場(chǎng)編制“一場(chǎng)一策”治理方案；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)修建攔污漂排、清渣平臺(tái)、污水處理項(xiàng)目，有效治理水源地周邊污染。8 個(gè)行政村建設(shè)了可燃垃圾氣化站，村民用一切可燃燒垃圾等量?jī)稉Q燃?xì)?，街頭巷尾山腳河邊幾乎看不見(jiàn)可燃垃圾，既節(jié)省了村民能源開(kāi)支，又有效解決了環(huán)境污染問(wèn)題。通過(guò)十多年的不懈努力，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)遼寧之最：擁有最大水庫(kù)桓龍湖，水域面積 100 平方公里，庫(kù)容 34.6 億立方米；最高森林覆蓋率達(dá)到 78.4%；最優(yōu)水質(zhì)地表水和地下水達(dá)到二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；最佳空氣質(zhì)量負(fù)氧離子含量每立方厘米達(dá)到 5000 個(gè)，成為我省重要水源地，更是國(guó)內(nèi)少見(jiàn)的天然“氧吧”。水資源總量 54.6 億立方米，每年為中西部城市調(diào)水達(dá) 40 億立方米，成為遼寧重要飲用水水源地。（三）堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)成效顯著吉林安圖縣始終堅(jiān)持“寧肯荒，不可慌”的“大保護(hù)”理念，再小的生態(tài)不破壞，再大的利益不動(dòng)搖。全縣森林覆蓋率高達(dá) 82%，域內(nèi)自然資源豐富，為發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了資源基礎(chǔ)。為了更好保護(hù)這些資源，該縣嚴(yán)格開(kāi)展林地清收工作，堅(jiān)決依法打擊濫砍盜伐、非法采砂采石采金、盜獵等一切破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。境內(nèi)擁有礦泉 106 處，日允許開(kāi)采量達(dá) 56.8 萬(wàn)噸，是全國(guó)最大的偏硅酸型礦泉水富集區(qū)。為合理開(kāi)發(fā)有序利用，該縣提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制性的引入實(shí)力雄厚的廣州恒大、韓國(guó)農(nóng)心、臺(tái)灣統(tǒng)一等知名企業(yè)落戶安圖，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)。同時(shí)，汪氏蜜蜂園、綠洲國(guó)際、德康生物科技等多家生態(tài)企業(yè)入住安圖，加快了當(dāng)?shù)鼐G色食品業(yè)的發(fā)展。（四）開(kāi)展生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建，宜居品質(zhì)不斷提升四平市多年來(lái)一直致力于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以打造山青水碧、宜居宜業(yè)城市為目標(biāo)，全力推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，建立了由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門(mén)協(xié)調(diào)調(diào)度，各有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持把減少污染、治理環(huán)境、保護(hù)環(huán)境作為改善生態(tài)的重要舉措。一是狠抓了污染防治。切實(shí)抓好以水污染、農(nóng)業(yè)面源污染、大氣和噪聲污染為重點(diǎn)的防治工作。二是加強(qiáng)了生態(tài)治理。以恢復(fù)植被、加強(qiáng)水土保持為重點(diǎn)，切實(shí)加大了地質(zhì)災(zāi)害防治力度，加大泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害治理力度，有效提高水土涵養(yǎng)能力。三是營(yíng)造綠色環(huán)境。加大原生態(tài)保護(hù)力度，著力加強(qiáng)集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村道路、河道、農(nóng)戶庭院、基地綠化、荒山治理工程，扎實(shí)開(kāi)展村莊環(huán)境連片整治，營(yíng)造綠色、生態(tài)、宜居的良好生產(chǎn)生活環(huán)境。圖們市加大投入力度，在農(nóng)村全面開(kāi)展垃圾分類(lèi)處理、生態(tài)村創(chuàng)建工作，將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自覺(jué)參與生態(tài)建設(shè)、關(guān)注環(huán)境保護(hù)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。到目前全市 50 個(gè)行政村均被州環(huán)保局授予“州級(jí)生態(tài)村”稱(chēng)號(hào)，有兩個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建行列。過(guò)去，守著綠色資源受窮；如今，依托綠色資源致富。兄弟市縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)的經(jīng)歷告訴我們：只要保護(hù)好、建設(shè)好、利用好生態(tài)環(huán)境，綠水青山就會(huì)變成金山銀山，也只有保護(hù)好、建設(shè)好、利用好生態(tài)環(huán)境，才能走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。二、 我縣保護(hù)生態(tài)環(huán)境取得的成效和存在問(wèn)題近年來(lái)，我縣在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文明方面做了大量卓有成效的工作。一是推進(jìn)青山工程，大力培育后備資源。10 年來(lái)累計(jì)投入資金近 3.5 億元，完成各類(lèi)造林 70 萬(wàn)畝 ，森林覆蓋率達(dá) 72.4%，是遼寧省重要的水源涵養(yǎng)林和用材林基地。二是強(qiáng)化資源管護(hù)，區(qū)劃公益林禁止皆伐類(lèi)采伐。建立了省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)連續(xù) 33 年無(wú)重大森林火災(zāi)；打擊各類(lèi)破壞森林資源的犯罪行為，全縣林區(qū)治安趨于穩(wěn)定。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了渾、清、柴、柳主干及部分支流治理，修建堤防工程 780 公里。近兩年?duì)幦∷幢Ｗo(hù)資金 2.35 億元，大力推進(jìn)保護(hù)區(qū)綜合整治，實(shí)施了英額河濕地治理、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等專(zhuān)項(xiàng)治理工程，不斷推進(jìn)縣城水源地保護(hù)工作。污染減排卓有成效，化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)基本完成“十二五”減排任務(wù)，全縣空氣質(zhì)量常年保持二級(jí)優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，渾河出境水?dāng)嗝孢_(dá)到三類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)。我縣先后被授予全國(guó)森林防火先進(jìn)單位、造林綠化先進(jìn)集體、全國(guó)綠化模范縣、保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。十多年來(lái)，我縣生態(tài)建設(shè)成果有目共睹。雖然我縣生態(tài)建設(shè)成效顯著，但也必須看到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和百姓宜居需求相比，與周邊地區(qū)相比，還存在不小的差距和問(wèn)題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是生態(tài)優(yōu)先的理念尚未真正樹(shù)立，思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。雖然縣委、縣政府對(duì)生態(tài)保護(hù)工作十分重視，但科學(xué)的政績(jī)觀和生態(tài)優(yōu)先的科學(xué)發(fā)展觀尚未在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想中扎根和形成共識(shí)，“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)保護(hù)”、“先發(fā)展后治理”的錯(cuò)誤觀念仍然存在。針對(duì)生態(tài)建設(shè)的考核尚未形成體系，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的具體措施尚顯不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明的具體要求及標(biāo)準(zhǔn)了解甚少，對(duì)生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，務(wù)虛的多落實(shí)的少。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式尚未徹底改變，“靠山吃山”思想仍較突出，部分村民對(duì)盜伐、濫伐林木等違法行為的危害認(rèn)識(shí)不夠，開(kāi)荒種地、亂扔垃圾、污染水源等現(xiàn)象仍普遍存在。“先污染后治理”、“邊污染邊治理”、“我污染你治理”等落后觀念還在不同程度蠶食人們心理。由于長(zhǎng)期積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題尚未得到根本解決，減少資源損耗和削減污染物排放任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，全縣居民的生態(tài)環(huán)境共建意識(shí)還不強(qiáng)，從自身做起、全民參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的共識(shí)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。二是生態(tài)保護(hù)管理體制不順，缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。我縣的生態(tài)資源分別由林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)實(shí)施專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性管理，由于部門(mén)分割、各自為政的體制弊端，在行政管理層面表現(xiàn)為管理目標(biāo)和技術(shù)規(guī)范不相一致、管理資源無(wú)法整合，基層一線管理人員素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，由于生態(tài)保護(hù)管理體制不順，缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一監(jiān)管體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，基層管理力量薄弱，缺乏有力監(jiān)管手段，與真正擔(dān)負(fù)起生態(tài)保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任還有差距。三是生態(tài)保護(hù)存在死角，環(huán)境現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在 8.16 洪災(zāi)中，全縣山體滑坡面積達(dá) 675 畝，這說(shuō)明我縣生態(tài)環(huán)境還很脆弱。亂采濫挖、超坡耕種、礦山生態(tài)植被恢復(fù)難、濕地保護(hù)不到位等問(wèn)題仍然存在。個(gè)別人受利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)，恣意盜伐林木、非法盜挖大苗、私挖濫采草炭土等嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，直接導(dǎo)致了部分地區(qū)植被退化和水土流失加重，生態(tài)系統(tǒng)遭受不同程度的破壞?？h城水源地上游村莊和周邊地區(qū)，因礦山污染、畜禽養(yǎng)殖、生活污水直排等原因，在一定程度上影響了水庫(kù)水質(zhì)，部分群眾對(duì)縣城水質(zhì)憂心忡忡，自發(fā)到縣城周邊取用山泉水、地表水做生活用水，城區(qū)安全供水形勢(shì)不容樂(lè)觀；調(diào)查中群眾強(qiáng)烈反映部分長(zhǎng)山堡養(yǎng)雞戶將大量雞糞傾倒在河道中，致使河水變黑、發(fā)臭，順流而下污染河道。據(jù)相關(guān)部門(mén)介紹，小孤家水庫(kù)水量不足時(shí)，將直接取用河道地表水作原水，由于距離近，河道水質(zhì)差，給城區(qū)供水帶來(lái)安全隱患。每年春秋兩季，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶焚燒秸稈帶來(lái)的煙塵影響大氣環(huán)境質(zhì)量；農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平還比較低下，濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題較為突出。我縣生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題，雖然有著歷史的、自然的、客觀的原因，但是我們必須正視這些發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，向周邊地區(qū)學(xué)習(xí)，采取有效措施，使我縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。三、全面抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的措施與建議 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任機(jī)制習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)生產(chǎn)力；改善生態(tài)環(huán)境，就是發(fā)展生產(chǎn)力?！睘榇?，必須將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為當(dāng)前工作的重中之重。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。良好的生態(tài)環(huán)境是促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)旅游升級(jí)、拉動(dòng)三產(chǎn)增效的前提與基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)清原經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的必然選擇。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把保護(hù)生態(tài)放在全局工作的突出位置，列入重要議程，完善相關(guān)政策，明確目標(biāo)任務(wù)，制定具體措施，強(qiáng)化組織實(shí)施。建立和完善科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行生態(tài)保護(hù)一票否決制。將生態(tài)保護(hù)、污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善等重要指標(biāo)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，納入目標(biāo)管理考核。二是明晰職責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究。建立和實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，對(duì)干部任期內(nèi)損害生態(tài)環(huán)境的實(shí)行終身追責(zé)制。完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。明晰并厘清各有關(guān)部門(mén)的生態(tài)保護(hù)職責(zé)，明確各自責(zé)任、分工和進(jìn)度要求，確保邊界清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不重疊、不交叉。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政府職能部門(mén)作用，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境合力，確保全縣上下一個(gè)音、一股勁、一盤(pán)棋。三是嚴(yán)格執(zhí)法，保持生態(tài)保護(hù)高壓態(tài)勢(shì)。要運(yùn)用法律武器，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)管控力度。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，守住環(huán)境保護(hù)底線，嚴(yán)格控制新生污染源。加強(qiáng)日常巡查、監(jiān)管，消除執(zhí)法盲點(diǎn)，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法犯罪行為，做到零容忍、全覆蓋，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)重大違法案件，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，決不姑息遷就。（二）綜合施策，全面落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境不僅是民生問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們要切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，以高度的責(zé)任感和使命感，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展創(chuàng)造條件。1、保護(hù)森林資源、加強(qiáng)礦山治理，讓青山永在。林是山之衣、水之源，山青才能水秀，窮山必有惡水。保護(hù)青山綠水必須統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)在于加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，要全面保護(hù)好縣域內(nèi)的森林資源，實(shí)現(xiàn)以林養(yǎng)水、以水保濕，為構(gòu)建安全健康的山水林田湖生命共同體創(chuàng)造條件。一是要抓好植樹(shù)造林，不斷優(yōu)化林分質(zhì)量。進(jìn)一步加大植樹(shù)造林、天然林保護(hù)工作力度，加快建設(shè)完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，堅(jiān)守林地紅線。同時(shí)要繼續(xù)加大退耕還林工作力度，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜，利用超坡地發(fā)展苗木、果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)林，達(dá)到即富民又還林的目標(biāo)。要加強(qiáng)森林資源保護(hù)，不斷優(yōu)化林分質(zhì)量，加大植樹(shù)造林工作力度，提高森林、植被覆蓋率。二是要切實(shí)規(guī)范樹(shù)木采挖移植行為。沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)就沒(méi)有破壞，一方面要積極倡議城市綠化禁止移栽野生大樹(shù)，使其喪失交易市場(chǎng)。另一方面，對(duì)采挖移植樹(shù)木的行為，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格規(guī)范。盡快研究、制定樹(shù)木采挖移植管理辦法，切實(shí)保護(hù)好林地上的其他樹(shù)木，防止破壞周邊植被，采取有效措施限期恢復(fù)植被。 三是要嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞森林資源違法行為。縣鄉(xiāng)林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行保護(hù)森林資源的職責(zé)，要嚴(yán)厲打擊小開(kāi)荒及一切毀林行為，對(duì)非法開(kāi)墾林地的，依法清理收回，并恢復(fù)植被。充分發(fā)揮好林業(yè)公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、森林管護(hù)員的作用，對(duì)可能造成森林資源破壞的傾向性、苗頭性問(wèn)題，要及早介入、及時(shí)報(bào)告、做好預(yù)防；對(duì)破壞森林資源的直接責(zé)任人，必須依法查處，不得以罰代刑，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究其刑事責(zé)任。四是要嚴(yán)格森林經(jīng)營(yíng)利用與監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行禁伐政策，認(rèn)真落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程。嚴(yán)格審批和監(jiān)管，杜絕亂砍濫伐、破壞資源、水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。五是要加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)肅查處違法開(kāi)采經(jīng)營(yíng)行為, 形成礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。建立和完善礦山生態(tài)恢復(fù)保證金制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)恢復(fù)同步進(jìn)行。重點(diǎn)抓好尾礦庫(kù)和廢石山的治理，大力開(kāi)展覆土植綠行動(dòng)，大面積種植花卉果樹(shù)，讓廢石山變成花果山，讓礦區(qū)的公路通到哪里，兩旁樹(shù)木就栽到哪里。洞采的礦山要做到邊開(kāi)采、邊恢復(fù)，開(kāi)采結(jié)束后按要求封死洞口。真正實(shí)現(xiàn)礦山的開(kāi)采和恢復(fù)同步，從而最大限度的恢復(fù)礦山植被，保持水土，把礦業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)平衡的破壞降到最低限度。2、注重水源地保護(hù)，加強(qiáng)水污染防治，讓綠水長(zhǎng)流。水孕育文明、浸潤(rùn)生命、滋養(yǎng)歷史、點(diǎn)化自然。水是大自然賦予人類(lèi)的寶貴財(cái)富，為此，必須全力加強(qiáng)水源地保護(hù)、全面抓好水污染防治，為建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是要多措并舉，讓河道水體“清起來(lái)、活起來(lái)”。 要以河道生態(tài)治理、自然修復(fù)為主，遵循防洪安全，最大限度的恢復(fù)河流的生態(tài)功能，根據(jù)河流具體情況，在河道兩側(cè)實(shí)施生態(tài)帶工程，栽植喬灌木。嚴(yán)格控制污染源頭，治理工業(yè)企業(yè)廢水直排和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，嚴(yán)禁淘金、濫采河沙等行為。加快污水處理廠網(wǎng)建設(shè)，綜合治理河道，不斷改善水體水質(zhì)。同時(shí)要加大對(duì)飲用水源地上游采礦企業(yè)的排污監(jiān)測(cè)力度，針對(duì)水污染特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的治理、監(jiān)督、處罰措施。二是要加強(qiáng)水源地、濕地保護(hù)，讓居民用上放心水和安全水。要充分利用我縣是大伙房水庫(kù)保護(hù)區(qū)的有利條件，拓寬投資渠道，增加水源地保護(hù)投入力度，盯緊國(guó)家環(huán)保項(xiàng)目政策，規(guī)劃包裝申報(bào)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目,通過(guò)修建攔河閘、蓄沙池、設(shè)置攔污網(wǎng)進(jìn)行生物防護(hù)，打造生態(tài)水源地。要加快推進(jìn)第二水源地建設(shè)工作，列入政府工作規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)地，解除縣城居民飲用水安全的后顧之憂。大力倡導(dǎo)節(jié)約用水，加強(qiáng)縣城水源地上游和周邊村莊環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊污染和破壞水源地周邊環(huán)境行為，確保居民用上放心水和安全水。要全面禁止草炭土開(kāi)采，從源頭上保護(hù)生態(tài)資源。提升濕地保護(hù)水平，采取最嚴(yán)格的保護(hù)措施，著力保護(hù)其原生狀態(tài)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。積極爭(zhēng)取濕地公園等項(xiàng)目，謀劃實(shí)施濕地恢復(fù)工程。組織實(shí)施好退耕還濕，逐步建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)相關(guān)利益群體保護(hù)濕地積極性。三是依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)減少面源污染。推進(jìn)和落實(shí)科學(xué)施肥、施農(nóng)藥技術(shù)，限制使用不可降解的塑料薄膜，減少環(huán)境污染。3、強(qiáng)化節(jié)能減排，凈化空氣質(zhì)量，讓藍(lán)天永現(xiàn)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。因此我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，不斷改善大氣質(zhì)量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)實(shí)施秸稈還田、青儲(chǔ)育肥、生物能源等技術(shù)改變以往焚燒秸稈的不良習(xí)慣，有效改善大氣質(zhì)量。在城區(qū)繼續(xù)鞏固煙控區(qū)建設(shè)成果，切實(shí)加強(qiáng)露天燒烤、浴池、餐飲行業(yè)的監(jiān)管，徹底消除燃煤污染；主要街區(qū)嚴(yán)格控制交通運(yùn)輸揚(yáng)塵污染，垃圾清運(yùn)進(jìn)行全封密運(yùn)輸；加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)，限制尾氣高排放，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)廢氣“零排放”；加大對(duì)建筑工地?fù)P塵污染的整治力度，通過(guò)圍檔隔離、噴水固塵等措施，推行綠色清潔施工，打造清潔高效環(huán)保的集中供熱體系，減少空氣污染源，真正使 “藍(lán)天白云”成為繪就民生幸福的一道風(fēng)景。4、實(shí)施綠化美化行動(dòng)，打造宜居環(huán)境，讓大地常綠。綠化體現(xiàn)生態(tài)，美化體現(xiàn)品質(zhì)。要全面實(shí)施綠化、美化行動(dòng)，以城鎮(zhèn)公園化、村莊綠色化、庭院花園化、河道林帶化、山區(qū)林?；癁槟繕?biāo)，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)、村莊、庭院、道路、河堤、荒山的綠化力度，提高造林綠化成果，消除綠色盲點(diǎn)，加大綠化美化工作力度，為人民群眾建設(shè)生態(tài)、自然、健康的綠色空間。5、實(shí)施清潔村莊、清潔社區(qū)行動(dòng)，讓家園更美。鄉(xiāng)村清潔、社區(qū)整潔是美麗幸福清原的重要體現(xiàn)。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。繼續(xù)深入開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)，借鑒外地可燃垃圾處理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理，重視污水治理、改水改廁及河道疏浚、管護(hù)等工作，努力打造衛(wèi)生、整潔、優(yōu)美、宜居的村容村貌。要不斷推進(jìn)美麗社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)是把物業(yè)管理好，把環(huán)境維護(hù)好，把文明建設(shè)好。從自身做起，從身邊做起，身體力行，自覺(jué)自為，持之以恒，全民動(dòng)員保護(hù)環(huán)境，真正做清潔衛(wèi)士，為美麗幸福家園建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。（三）搭建載體，引領(lǐng)全縣群眾積極投身生態(tài)建設(shè)要以創(chuàng)建花園城市、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村活動(dòng)為載體，總體規(guī)劃、分步實(shí)施，不斷加大投入力度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為全面創(chuàng)新發(fā)展模式，以建設(shè)生態(tài)清原為突破口和著力點(diǎn)，使全縣形成上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)清原縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)全縣生態(tài)建設(shè)。按照我縣生態(tài)保護(hù)原則、范圍和總體目標(biāo)，對(duì)生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)人居、生態(tài)宣傳等一系列問(wèn)題進(jìn)行部署實(shí)施，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作有序、高效展開(kāi)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)花園城市、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。把創(chuàng)建工作與各級(jí)干部的政績(jī)考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，層層落實(shí)責(zé)任，形成良好的創(chuàng)建氛圍，促進(jìn)全縣生態(tài)環(huán)境再上一個(gè)新臺(tái)階。三是不斷加大對(duì)生態(tài)保護(hù)的投入力度，以政策激發(fā)全縣生態(tài)保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。積極對(duì)上爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償政策，增加濕地、水源地保護(hù)補(bǔ)償，提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。要整合資金，打捆投入，扶持生態(tài)項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)民群眾保護(hù)生態(tài)資源、合理開(kāi)發(fā)和利用生態(tài)資源的積極性。四是加大宣傳教育力度，提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)。通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，不斷增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明觀念，真正樹(shù)立“生態(tài)優(yōu)先”、“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”、“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)家園”理念，將生態(tài)保護(hù)意識(shí)根植于每個(gè)人心中，自主選擇生態(tài)文明健康的生產(chǎn)生活方式，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為公民的自覺(jué)行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”保護(hù)生態(tài)環(huán)境事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、惠及子孫。我們要堅(jiān)定不移地踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以前所未有的高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以前所未有的工作力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，以前所未有的鐵腕依法治理環(huán)境違法行為。只要各方重視、生態(tài)先行、保證投入、全民參與、監(jiān)管到位，就一定能實(shí)現(xiàn)山青水碧、空氣清新、環(huán)境秀美，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗幸福清原的美好愿景。