關(guān) 于 實 施 戰(zhàn) 略 性 新 興 產(chǎn) 業(yè) 倍 增 計 劃 情 況的 調(diào) 研 報 告 與 關(guān) 于 固 體 廢 物 污 染 環(huán) 境 防治 工 作 情 況 的 調(diào) 研 報 告關(guān)于實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃情況的調(diào)研報告一、總體情況近年來，在市政府的重視和推動下，以新材料、生物醫(yī)藥及生物、節(jié)能環(huán)保、新能源為主體的新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)調(diào)查，2017 年，新材料、生物醫(yī)藥及生物、節(jié)能環(huán)保、新能源分別實現(xiàn)產(chǎn)值達(dá) 54.7 億元、84.92億元、90 億元、23 億元，分別比增 22.4%、25.5%、12.1%、27.5%，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 650 億元，年均增幅達(dá) 36.7%；新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)繳納稅收 6.31 億元，增長 43.39%。主要表現(xiàn)在：（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。目前，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá) 174 家，中節(jié)能、翔豐華、海斯福、匯天藥業(yè)、金氟化工等“龍頭企業(yè)”規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增加，有力帶動了全市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如*廈鎢新材料已建成年產(chǎn) 7000 噸鋰電池材料生產(chǎn)線，2017 年完成產(chǎn)值 14.9 億元、比增 31.9%；翔豐華已投產(chǎn) 1.5 萬噸石墨負(fù)極材料，2017 年完成產(chǎn)值 4.8 億元、比增 42%；海斯福年產(chǎn)系列含氟精細(xì)化學(xué)品約 8000 噸，成為我國含氟化學(xué)品材料新興產(chǎn)業(yè)的明星企業(yè)；東瑩化工年產(chǎn)五氟乙烷 22 噸，占全國市場約 10%，成為我省強(qiáng)勢龍頭企業(yè)。（二）載體平臺加快建設(shè)。研發(fā)平臺方面，*市氟化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、永安市永清石墨烯研究院等 9 家技術(shù)研究中心相繼成立，*市新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中國醫(yī)藥工業(yè)研究總院*分院籌建工作順利推進(jìn)，研發(fā)能力持續(xù)增強(qiáng)。園區(qū)平臺方面，各類特色專業(yè)園區(qū)多點開花，形成了以稀土新材料為特色的稀土產(chǎn)業(yè)園、以氟精細(xì)化工為特色的三元黃砂新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、以新能源汽車為特色的埔?guī)X汽車工業(yè)園、以石墨和石墨（烯）為特色的永安石墨（烯）產(chǎn)業(yè)園、以生物醫(yī)藥為特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、以節(jié)能環(huán)保為特色的中節(jié)能（*）環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等一批專業(yè)特色園區(qū)，成為我市實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃的主陣地和集中區(qū)。（三）要素保障逐步改善。政策保障方面，爭取到省上給予我市石墨（烯）產(chǎn)業(yè)用電優(yōu)惠政策，稀土分離廠項目得到省上支持；組織保障方面，分產(chǎn)業(yè)組建了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名市領(lǐng)導(dǎo)掛包專業(yè)園，實行定期會商、聯(lián)席會議制度；項目保障方面，全市 24 個項目被列入福建省 2017 年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目計劃，項目數(shù)位列全省第二；資金保障方面，設(shè)立省級技術(shù)改造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項和市級氟化工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等專項發(fā)展基金，并設(shè)立*市新興產(chǎn)業(yè)投資基金，近兩年共爭取到新興產(chǎn)業(yè)國家專項建設(shè)基金 5.07 億元、省級專項扶持資金 4500 萬元；人才保障方面，2017 年引進(jìn)代表新興產(chǎn)業(yè)高層次人才 4 人、工科類青年專業(yè)人才 5 人，占比 20.93%，全市 85%的福建省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、國家“萬人計劃”人才在新興產(chǎn)業(yè)集聚。二、存在的主要問題當(dāng)前，我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但仍處于培育階段，與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不適應(yīng)，和先進(jìn)地區(qū)相比還有差距，主要表現(xiàn)在：（一）規(guī)劃不夠完善，政策措施滯后。一是國家和省上出臺的相關(guān)引導(dǎo)和扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)政策后，雖然我市將以新材料、生物醫(yī)藥及生物、節(jié)能環(huán)保、新能源為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入*市“十三五”工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項規(guī)劃加以推進(jìn)，但截止目前，還沒有出臺專門的新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和分行業(yè)規(guī)劃，沒有明確發(fā)展的重點和推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。由于沒有規(guī)劃引領(lǐng)，各地對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)認(rèn)識高低和重視程度不統(tǒng)一，同質(zhì)化競爭，呈現(xiàn)小而散的狀況。二是我市尚未繼續(xù)出臺后續(xù)鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商引資配套性具體優(yōu)惠政策，目前的招商引資政策和周邊地市的政策對比中處于劣勢，難以吸引更多更好的項目落戶我市。（二）產(chǎn)業(yè)配套不足，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。全市各個園區(qū)都已初步形成各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但除個別產(chǎn)業(yè)具備一定配套水平外，其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套項目和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。我市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品大都以半成品為主，主要是對原料的初級加工、機(jī)械裝配和組裝等環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值較低，且相關(guān)企業(yè)之間很少以產(chǎn)品為紐帶聯(lián)接成具有價值增值功能的鏈網(wǎng)式企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，無法形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用較弱。如沙縣節(jié)能環(huán)保和生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，機(jī)械裝備大多為小微企業(yè)，高端裝備制造中成套產(chǎn)品少；明溪縣瑩石礦加工企業(yè)及精粉為主，海斯福等氟精細(xì)化工產(chǎn)品位于下游產(chǎn)業(yè)鏈，缺少中間環(huán)節(jié)。將樂除輕合金產(chǎn)業(yè)外，園區(qū)其他產(chǎn)業(yè)均未形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。（三）創(chuàng)新能力不強(qiáng)、專業(yè)人才短缺。一是研發(fā)投入不足。以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)還不夠完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高。目前我市全社會研發(fā)投入僅占地區(qū)總值的 0.98%，低于全省 1.51%的平均水平。我市新興產(chǎn)業(yè)普遍缺乏自主創(chuàng)新技術(shù)，59.2%的企業(yè)認(rèn)為缺乏創(chuàng)業(yè)孵化平臺；大部分企業(yè)尚未建立研發(fā)團(tuán)隊，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)僅有 4.3%的企業(yè)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，僅有 9.5%的企業(yè)有開展研發(fā)活動，即使有建立研發(fā)團(tuán)隊，也未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，如中機(jī)科院海西分院、中節(jié)能環(huán)保服務(wù)運營等產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺的作用尚未發(fā)揮。二是產(chǎn)業(yè)層次較低。我市新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新和消化吸收引進(jìn)技術(shù)的能力不強(qiáng)，缺乏擁有核心知識產(chǎn)權(quán)的自主品牌，企業(yè)更多的是從事低附加值、勞動密集型的加工環(huán)節(jié)?，F(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)普遍存在“高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”的問題，大部分企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次相對較低，產(chǎn)品多為產(chǎn)業(yè)鏈的中間產(chǎn)品，終端產(chǎn)品少，具有國際水平的高端產(chǎn)品幾乎沒有，總體上仍處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)。三是各類人才緊缺。因受地域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，以及人才政策導(dǎo)向不優(yōu)、政策落實不到位、工作經(jīng)費不足、用人機(jī)制不活等人才軟硬條件因素制約，對人才吸引力不足，人才穩(wěn)定性較差，企業(yè)所需的高端人才難引進(jìn)，專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人，尤其是職業(yè)技能水平高的一線工人大量匱乏，“招工難、留人難”仍是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)面臨的難題。如永安市企業(yè)普遍反映人才偏少，申報列入省發(fā)改委設(shè)立“福建省工程研究中心、工程實驗室”時，達(dá)不到“中、高級職稱以上的研發(fā)人員不少于 35 人”的硬性要求，明溪縣氟化工產(chǎn)業(yè)熟練技術(shù)工人缺口 60 多人。 （四）企業(yè)融資困難，保障條件不足。一是企業(yè)融資難。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險大，回收期較長，銀行惜貸，民間資本直接融資熱情不高，融資渠道單一等因素不同程度制約新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)受投入高、風(fēng)險大等因素制約，雖有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但招商引資項目難以落地；全市大部分新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金缺口大。二是要素保障不充分。主要表現(xiàn)在項目用地供需矛盾比較突出，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，承載能力有限。一些園區(qū)與周邊地區(qū)不能互聯(lián)互通，不能有效發(fā)揮應(yīng)有的作用。如三元黃砂、明溪、清流等三個氟化工產(chǎn)業(yè)園和市區(qū)、永安、大田石墨烯產(chǎn)業(yè)園園區(qū)之間的互通、協(xié)作效應(yīng)尚未顯現(xiàn)；沙縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)評未通過，園區(qū)二期的東溪水體無水環(huán)境容量；三元區(qū)福建三農(nóng)新材料項目在擴(kuò)建新增至今仍然存在供水、供電等方面的問題。（五）產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)尚未形成。我市新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，絕大多數(shù)屬小微企業(yè)，規(guī)模較大的領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量少，對經(jīng)濟(jì)帶動能力有限。2017 年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值 650 億元，僅占工業(yè)總產(chǎn)值的 15.4%，稀土、石墨（烯）、氟化工、生物制藥四大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值 139.62 億元，僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 3.3%。目前，稀土、石墨（烯）、氟化工、生物制藥四個領(lǐng)域僅有廈鎢新能源、東瑩化工 2 家企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 10 億元以上，對產(chǎn)業(yè)的拉動作用不明顯。三、今后工作的意見和建議為加快實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，調(diào)研組建議：（一）加快關(guān)鍵性項目推進(jìn)。一是加快推進(jìn)核電項目。從三鋼對市本級財政貢獻(xiàn)率的重要性來看，我市急迫需要財稅貢獻(xiàn)大的重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)接續(xù)項目，這既是培育財源的需要，更是我市趕超戰(zhàn)略的需要。截至 2016 年底，我國發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量火電裝機(jī)占比 74.4%。大規(guī)模發(fā)展火電給中國造成了巨大的環(huán)境損失。三大攻堅戰(zhàn)之一的污染治理已作為國家戰(zhàn)略，今年李克強(qiáng)總理的政府工作報告提出 2018 年淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的 30 萬千瓦以下煤電機(jī)組，今后燃煤發(fā)電項目的審批將受到極大限制，從國際上看，伯恩聯(lián)合國氣象大會上英國等 25 個國家承諾 2030 年以前全面停止使用燃煤發(fā)電。隨著國際國內(nèi)對環(huán)境保護(hù)和治理的加強(qiáng)，發(fā)展清潔能源勢在必行，所以要緊緊抓住實施核電項目新的發(fā)展機(jī)遇，集中力量、集中資源，加快*核電項目的推進(jìn)力度，積極配合中核集團(tuán)做好國家及省上的溝通協(xié)調(diào)，盡快促成簽署快堆項目中俄政府間協(xié)議，力爭項目早日獲批，發(fā)揮其重大效益。二是重點推進(jìn)石墨和石墨烯以及稀土產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。全力推進(jìn)市區(qū)九個專業(yè)特色工業(yè)園區(qū)龍頭項目的建設(shè)，近期重點要在石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園和稀土產(chǎn)業(yè)園尋求突破。特別是稀土產(chǎn)業(yè)園要緊緊抓住廈鎢和三鋼（三化）這兩棵大樹的項目落地建設(shè)并要讓他們在稀土產(chǎn)業(yè)園枝繁葉茂，重點推進(jìn)廈鎢鈷酸鋰及三元正極材料項目擴(kuò)改、稀土冶煉分離及產(chǎn)業(yè)鏈延伸、三鋼集團(tuán)三化電子氫氟酸項目建設(shè)及氟化工下游產(chǎn)品的開發(fā)。通過不斷加強(qiáng)特色專業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引上下游企業(yè)投資，完善、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。要站在戰(zhàn)略和全局的高度，科學(xué)判斷未來需求和技術(shù)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)的宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點方向和主要任務(wù)。一是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和區(qū)域條件，積極主動對接國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照重點加快稀土、氟化工、石墨（烯）和生物制藥等四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；?、集聚化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地制定我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)實施計劃及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，明確產(chǎn)業(yè)重點，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，避免同質(zhì)競爭，形成錯位發(fā)展、特色發(fā)展、集群發(fā)展優(yōu)勢。二是鼓勵聯(lián)合編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。始終堅持全市“一盤棋”，優(yōu)化全市績效考評體系，勇于打破行政區(qū)劃界限，鼓勵地方和園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)配套和經(jīng)濟(jì)流向，聯(lián)合編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，共同做大新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)雙贏。鼓勵和支持三元、明溪、清流聯(lián)合編制氟化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，*市區(qū)、永安、大田聯(lián)合編制石墨（烯）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明溪、將樂、三元、泰寧、沙縣聯(lián)合編制生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)對接融合，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策，共享發(fā)展成果。三是系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)資源整合，提高資源開發(fā)水平，通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制限制低水平開采，提高資源利用率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要科學(xué)規(guī)劃好新興產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源相對聚集，加快形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)配套完善、各具特色的新興產(chǎn)業(yè)集群。（三）強(qiáng)化龍頭企業(yè)發(fā)展。一是招引一批新興產(chǎn)業(yè)。堅定不移地實施招商引資戰(zhàn)略，建立新興產(chǎn)業(yè)重大項目庫，堅持以項目支撐產(chǎn)業(yè)，以投入壯大實力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)與國企央企、科技部門合作，爭取國家重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目在我市布局和落地，著力引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動作用強(qiáng)的重大項目，努力打造引領(lǐng)未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。要積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，承接發(fā)達(dá)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，力爭形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。在引進(jìn)項目過程中，按照“一企一策”模式，對投資主體大、對我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動作用強(qiáng)的大項目要給予充分的政策傾斜。二是培育一批龍頭企業(yè)。按照擁有關(guān)鍵技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)，具有較強(qiáng)研發(fā)能力的標(biāo)準(zhǔn)和條件，努力打造一批新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，使之成為我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，形成具有較強(qiáng)競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。建立新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)庫，對入庫企業(yè)實行政策和資源傾斜。要重點發(fā)展壯大三元正極材料為龍頭的稀土產(chǎn)業(yè)集群，以翔豐華石墨負(fù)極材料二期、福建省能源集團(tuán)石墨（烯）產(chǎn)業(yè)孵化園及微晶石浮選高溫提純項目為龍頭的石墨（烯）產(chǎn)業(yè)集群，以國藥（*）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥“三網(wǎng)建設(shè)”、醫(yī)工總院*分院等項目為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以六氟硅酸鋰、三化轉(zhuǎn)型升級、三農(nóng)含氟新材料及配套中間體、東瑩化工環(huán)保制冷劑擴(kuò)建項目等為代表的氟化工產(chǎn)業(yè)集群，使之成為提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新、拉動增長的新興力量。三是改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要大力推動企業(yè)實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過升級產(chǎn)品技術(shù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行改造升級，把信息技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)品的設(shè)計、制造、管理、營銷、服務(wù)等全過程，重點在產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量提升、節(jié)能降耗等環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級，不斷提高企業(yè)的競爭力和市場應(yīng)變能力。（四）強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)。一是加大科技研發(fā)投入。完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，通過增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金以及加強(qiáng)財稅政策引導(dǎo)，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)聯(lián)合各方開發(fā)關(guān)鍵、核心技術(shù)，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的重大技術(shù)難題，培育更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。二是打造技術(shù)創(chuàng)新平臺。加快建立和完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。一方面要深化與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，搭建一批重大科技創(chuàng)新平臺，支持和培育一批重點實驗室，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的核心競爭力。另一方面要積極推動產(chǎn)業(yè)合作平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)孵化體系建設(shè)，依托中機(jī)院海西分院人才高地，引進(jìn)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)人才為現(xiàn)有企業(yè)提供技術(shù)支撐和服務(wù)。整合資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，努力提升我市新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)競爭力和影響力。積極爭取承辦全國、全省性有影響力的新興產(chǎn)業(yè)展會、論壇，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的交流合作，提升我市新興產(chǎn)業(yè)整體形象。三是實施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，進(jìn)一步完善人才發(fā)展環(huán)境，落實人才政策實施細(xì)則，對手中有項目的高科技人才，政府給予其相應(yīng)的配套資金，以此為高端人才扎根* 、服務(wù)企業(yè)提供全方位的支持。同時，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)需求，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，引導(dǎo)我市職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)主動與本地企業(yè)進(jìn)行溝通與合作，在專業(yè)設(shè)置、技術(shù)培訓(xùn)等方面與本地企業(yè)進(jìn)行對接，為新興產(chǎn)業(yè)提供技工型人才。（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持力度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立由市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；聘請知名專家、學(xué)者，設(shè)立市級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，定期組織開展調(diào)查研究，就新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點、對策等提供決策參考。二是加強(qiáng)政策扶持。學(xué)習(xí)借鑒外地的一些成功做法，研究制定我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見，加大政策扶持力度，在財稅、土地、信貸融資、招商引資等方面給予全方位的扶持。要建立穩(wěn)定的財政投入增長機(jī)制，整合我市工業(yè)發(fā)展方面的各類扶持資金，統(tǒng)一管理，集中使用，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局調(diào)整、高新技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新、重大技術(shù)改造、品牌創(chuàng)建等。同時要把握好國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，爭取國家、省重大專項和政策支持。三是加強(qiáng)市場推廣。建議制定出臺關(guān)于大力推廣新產(chǎn)品、優(yōu)先應(yīng)用新產(chǎn)品的指導(dǎo)性文件，幫助我市新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)推介新產(chǎn)品。要及時將新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品納入政府采購目錄，規(guī)定凡政府投資工程一律帶頭使用新產(chǎn)品；采取鼓勵措施，引導(dǎo)民營項目工程優(yōu)先使用新產(chǎn)品；及時組織召開新產(chǎn)品發(fā)布推介會，大力宣傳新產(chǎn)品，為新興產(chǎn)業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。關(guān) 于 固 體 廢 物 污 染 環(huán) 境 防 治 工 作 情 況 的調(diào) 研 報 告關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治工作情況的調(diào)研報告根據(jù)市人大常委會 2018 年工作要點和監(jiān)督工作計劃，*17 日-20 日，市人大常委會組織部分常委會委員、市人大代表，在市人大常委會副主任王慶的帶領(lǐng)下，對我市固體廢物污染環(huán)境防治工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市政府及市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財政局、國土局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計委等部門負(fù)責(zé)人相關(guān)工作情況匯報，先后在*召開了 3 場匯報座談會，并深入*等 12 個項目點，就我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集及處置、工業(yè)固廢和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治、危險廢物監(jiān)管情況、固廢污染防治責(zé)任落實和監(jiān)察執(zhí)法等方面的情況進(jìn)行實地調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況及成效近年來，市政府及相關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹落實中央和省、市委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法和福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定，圍繞“水要凈、河要清、天要藍(lán)、地要綠、居要怡”的目標(biāo)，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，固體廢物污染環(huán)境防治工作取得長足進(jìn)步，全市固體廢物綜合利用率保持在 90%以上、處置利用率達(dá) 95%以上。（一）城鄉(xiāng)生活垃圾處置扎實推進(jìn)。一是加強(qiáng)城市生活垃圾處理。全市共有市區(qū)、*等 9 座生活垃圾填埋場，日處理生活垃圾約 700 噸。位于三元區(qū)的金利亞生活垃圾焚燒發(fā)電廠（一期）于 2016 年 4 月試運行，截至今年 6 月，共焚燒處理市區(qū)、永安及沙縣的生活垃圾約 42 萬噸。二是推行農(nóng)村生活垃圾集中處理模式。全市基本建立農(nóng)村生活垃圾“戶投、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、市（縣）處理”的運作模式，垃圾無害化處置范圍逐步擴(kuò)大。三元區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運體系建設(shè)，全區(qū) 51 個行政村的生活垃圾收集率達(dá)到 90%以上。三是實施餐廚垃圾無害化處理。市餐廚垃圾處理廠（處置范圍含市區(qū)、永安、沙縣）、將樂和泰寧餐廚垃圾處理站合計處理能力為 175 噸/日；大田、寧化餐廚垃圾處理站已竣工，尤溪、建寧、清流餐廚垃圾處理站完成前期工作。（二）工業(yè)固廢利用工作逐步規(guī)范。一是嚴(yán)格項目審批。市環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信等部門把好項目審批關(guān)，依法開展環(huán)境影響評價，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，初步形成了以梅列經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、海西高端裝備及再制造、氟新材料和稀土產(chǎn)業(yè)園等新興循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。二是推動回收利用。市有關(guān)部門引導(dǎo)企業(yè)加快建設(shè)固廢處置設(shè)施，大田紅獅水泥有限公司、*金牛水泥有限公司建成廢棄物水泥窯協(xié)同項目；梅列區(qū)鋼源粉體有限公司年處理三鋼鋼渣 45 萬噸、水渣 30 萬噸，回收鐵質(zhì) 3 萬噸；沙縣有道貴金屬有限公司年回收處理 3000 噸廢催化劑和有色金屬物料，提取金、銀、鉑、鈀等貴金屬；青山紙業(yè)有限公司實施粉灰煤綜合利用項目，年處理 10 萬噸粉灰煤用于建筑行業(yè)。三是培育示范企業(yè)。全市擁有各類資源綜合利用企業(yè) 136 家，其中 36 家企業(yè)被確定為省級資源綜合利用企業(yè)，30 家企業(yè)被列為省首批開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點，三鋼、新創(chuàng)化建科技有限公司入選全國首批資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)。（三）農(nóng)業(yè)固廢防治范圍不斷拓展。一是開展畜禽養(yǎng)殖糞污治理。組織開展了畜禽糞污資源化利用和有機(jī)肥場生產(chǎn)情況摸底調(diào)查，選定尤溪縣作為我市第一批推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點縣。至 2017 年底，全市禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場已全面拆除，完成 121 家省、市級改造項目，糞污基本實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。二是提高農(nóng)作物秸稈使用效益。今年上半年，全市實施稻田秸稈還田 35 萬畝，利用 2.7 萬噸農(nóng)作物秸稈栽培食用菌。三是強(qiáng)化病死豬無害化處理。市農(nóng)業(yè)部門健全監(jiān)管機(jī)制，落實保障經(jīng)費，上半年，采用深埋、焚燒等無害化方式處理病死豬 4.95 萬頭。近年來，未發(fā)生亂拋棄病死豬行為。（四）危險廢物處置能力有所提升。一是嚴(yán)格管理。市政府相關(guān)部門將 314 家企事業(yè)單位納入福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺管理，并督促企業(yè)制定危險廢物產(chǎn)生單位年度管理計劃，建立危險廢物記錄臺賬，健全危險廢物電子聯(lián)單轉(zhuǎn)移機(jī)制。二是統(tǒng)一處置。全市共有 10 家危險廢物經(jīng)營企業(yè)取得省環(huán)保廳頒發(fā)的危險廢物經(jīng)營許可，核定處置能力 24.53 萬噸/年，危險廢物處置企業(yè)數(shù)量及能力全省最大；全市醫(yī)療廢物統(tǒng)一由*市綠洲環(huán)境科技有限公司收集、處置，年處理 1800 噸；*市報廢汽車回收拆解有限公司統(tǒng)一進(jìn)行報廢機(jī)動車回收，去年回收拆解報廢機(jī)動車 7039 輛。三是依法查處。2017 年以來，全市共立案查處涉固體廢物污染環(huán)境違法案件 45 件，罰款 246.34 萬元，查封扣押 4件，限產(chǎn)停產(chǎn) 2 件，刑事移送 10 件。其中，2017 年破獲了公安部掛牌督辦的沙縣金沙園棄土場非法傾倒危險廢物案，涉及危險廢物 235.31 噸，采取刑事強(qiáng)制措施 6 人。二、存在的主要問題從調(diào)研情況看，我市各級政府及相關(guān)部門在固體廢物污染環(huán)境防治方面取得了初步成效，但是對照法律的規(guī)定、上級的要求和人民的期盼，仍存在一定差距，主要問題有：（一）生活垃圾處理工作滯后。一是生活垃圾強(qiáng)制分類試點工作落實不力。2017 年 12 月 16 日，省政府辦公廳印發(fā)了福建省生活垃圾分類制度實施方案，要求設(shè)區(qū)市 2018 年至少選擇 1 個區(qū)開展生活垃圾強(qiáng)制分類，城市建成區(qū)于 2020 年前開展生活垃圾強(qiáng)制分類。作為我市試點的梅列區(qū)目前僅處于方案制定階段，市民參與分類意識薄弱，綠色生活方式尚未形成；城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理體系還未建立，一些居民區(qū)垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè)，基本上還是“混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理”的狀況。二是建筑垃圾消納場建設(shè)進(jìn)展緩慢。市區(qū)周邊缺乏規(guī)范消納場，建筑垃圾無處傾倒。市區(qū)居民大都委托第三方清運建筑垃圾，清運單位為節(jié)約成本，亂倒偷倒現(xiàn)象時有發(fā)生；有些地方還存在建筑垃圾隨意堆存、填埋，無序棄土、棄渣等現(xiàn)象，造成地災(zāi)隱患和環(huán)境污染。三是生活垃圾處置能力有限。隨著鄉(xiāng)村生活垃圾集中至城市處理，市、縣垃圾處理能力普遍接近或達(dá)到設(shè)計能力臨界值。以市區(qū)為例，金利亞生活垃圾焚燒發(fā)電廠（一期）的生活垃圾處理能力為 600 噸 /日，而市區(qū)、永安、沙縣的垃圾產(chǎn)生量約為 700 噸/日，處理能力無法滿足需求。今年 4 月，焚燒爐機(jī)器停機(jī)檢修，市區(qū)、永安、沙縣生活垃圾無法日產(chǎn)日清，造成“垃圾圍城”，影響市容環(huán)境衛(wèi)生和市民生活。（二）工業(yè)固廢利用水平偏低。一是工業(yè)固廢積存量較大。我市是一個以制造業(yè)為主的工業(yè)城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量多，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市鉛鋅尾礦約有 2000 多萬噸。2017 年，全市一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量為 812 萬噸，工業(yè)危廢產(chǎn)生量為 6.64 萬噸，主要為三鋼含鋅、鉛廢物 5.54 萬噸，約占全市危廢的 83.4%，三鋼歷年堆存鋼渣近 60 萬噸。二是污染防控風(fēng)險隱患多。全市大部分工業(yè)固體廢物是進(jìn)入相應(yīng)渣場進(jìn)行堆存和處置，渣場建設(shè)不規(guī)范，多數(shù)老渣場都出現(xiàn)不同程度的滲漏。一些地方歷史遺留廢渣、尾礦庫多，存在環(huán)境安全隱患。鋼源粉體材料有限公司、驪騰有色金屬工貿(mào)有限公司、青山紙業(yè)有限公司的固廢露天混雜堆放，易引發(fā)二次污染。三是企業(yè)協(xié)作機(jī)制不健全。我市工業(yè)固體廢物的綜合利用途徑不多，相關(guān)配套政策少，部分企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，充分利用固廢的積極性不高。產(chǎn)廢企業(yè)與循環(huán)利用企業(yè)之間沒有建立廣泛有效的協(xié)作機(jī)制，工業(yè)固廢得不到充分利用。（三）農(nóng)業(yè)固廢處理較為薄弱。一是畜禽養(yǎng)殖糞污整治還有差距。對照中央環(huán)保督察的要求，部分縣（市、區(qū)）生豬養(yǎng)殖污染整治不夠徹底，有些小型養(yǎng)殖場以及零散養(yǎng)殖戶缺乏必要的污染治理設(shè)施，存在沼液、沼渣直接外排的情況，污染周邊的空氣和水體。二是鄉(xiāng)村秸桿焚燒現(xiàn)象時有發(fā)生。有些縣（市、區(qū)）還沒有形成秸桿綜合利用的有效機(jī)制，秸桿利用大多屬于小規(guī)模、低層次利用，農(nóng)民參與秸桿綜合利用的自覺性、積極性不高；冬季秸稈焚燒未有效控制，仍對大氣環(huán)境影響較大。三是農(nóng)業(yè)廢棄物回收無序。農(nóng)膜、包裝袋、農(nóng)藥瓶等沒有進(jìn)行集中收集處理，有的丟棄在田頭水溝，有的被當(dāng)作生活垃圾處理，成為農(nóng)業(yè)面源污染、黑臭水體等環(huán)境問題發(fā)生的重要來源。（四）危廢處置監(jiān)管不夠到位。一是醫(yī)療廢物處置存在監(jiān)管盲區(qū)。全市共有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 2575 家，但部分偏遠(yuǎn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所點多、面廣、線長，醫(yī)療廢物集中處置難度大，達(dá)不到醫(yī)療廢物管理條例規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)暫存醫(yī)療廢物不得超過 2 天的要求，還存在一周轉(zhuǎn)運一次的現(xiàn)象。二是廢鉛酸蓄電池處理失管。我市未頒發(fā)廢鉛酸蓄電池收集、貯存、運輸、處理許可證，廢鉛酸蓄電池市場處于無序狀態(tài)。汽車修理廠、摩托車維修店及廢鉛酸蓄電池回收單位等企業(yè)各自保管、隨意堆放。部分收購商為追求利益、節(jié)省運費，把收購的廢鉛酸蓄電池電解質(zhì)溶液隨意傾倒，未按規(guī)定采用專用車輛運輸，存在硫酸泄露隱患。三是飛灰、滲濾液處理不及時。金利亞生活垃圾焚燒發(fā)電廠因與水泥生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同處置費用未達(dá)成共識，飛灰沒有及時處置，貯存量達(dá) 5000 多噸；生化系統(tǒng) 6 月發(fā)生故障，3000 多噸垃圾滲濾液無法處理，目前采取罐裝和異地應(yīng)急暫存的方式處理，存在較大的環(huán)境風(fēng)險隱患。三、今后工作的意見和建議針對存在的問題，對做好下一步固體廢物污染環(huán)境防治工作，提出以下意見和建議：（一）增強(qiáng)責(zé)任意識，推進(jìn)固廢防治工作落實。一要強(qiáng)化主體責(zé)任。各級政府和有關(guān)部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，將固廢防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要緊扣責(zé)任鏈條，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。要落實企業(yè)的固廢污染環(huán)境防治主體責(zé)任，使其依法承擔(dān)“誰污染、誰治理”的法律責(zé)任。二要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。要健全政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、部門協(xié)調(diào)、屬地管理的監(jiān)管體系，各相關(guān)部門要落實“管行業(yè)必須管環(huán)?！痹瓌t，有效擔(dān)負(fù)起對各自管理領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。要加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管措施，著力建立健全固體廢物污染環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度，督促企業(yè)完善工作制度，落實工作責(zé)任，嚴(yán)格依法處置固體廢物。三要強(qiáng)化普法責(zé)任。要認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，采取全方位、多層次的宣傳措施，普及固廢污染環(huán)境防治法律和科普知識，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的生態(tài)環(huán)保意識，推動全社會形成節(jié)約資源、減少固廢、綜合利用的良好局面。（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快生活垃圾分類處理。一要深化生活垃圾強(qiáng)制分類試點工作。要根據(jù)省上要求，加快梅列區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類試點工作，針對居民小區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、賓館飯店等垃圾類別的不同特點，認(rèn)真研究并制定出科學(xué)的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。要探索建設(shè)分類科學(xué)的生活垃圾收集、運輸和終端處理設(shè)施體系，切實提高生活垃圾分類工作的水平。二要推動建筑垃圾消納場建設(shè)。要結(jié)合“城市雙修”工作，抓緊實施梅列區(qū)斑竹溪、三元區(qū)槐林和黃坑等 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處建筑垃圾消納場項目，采取攻堅戰(zhàn)役模式推進(jìn)落實，解決項目推進(jìn)過程中面臨的資金拔付不及時、征地拆遷進(jìn)展不快等問題，爭取早日竣工投入使用。三要提高生活垃圾處置能力。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜，加快縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理。要積極協(xié)調(diào)，多措并舉，加快金利亞生活垃圾焚燒發(fā)電（二期）項目建設(shè)，以滿足市區(qū)、永安、沙縣生活垃圾處理需求。（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高工業(yè)固廢利用水平。一要把好源頭準(zhǔn)入。要認(rèn)真落實環(huán)保前置審批和“三同時”制度，把好項目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上減少資源消耗和環(huán)境污染。要遵循減量化、資源化、無害化的原則，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，淘汰高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)。二要挖掘固廢潛能。要運用政策支持等手段，大力推動以煤矸石、粉煤灰為主的固體廢物建材產(chǎn)品在建筑墻體材料上的廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品互采互用，進(jìn)一步提高固廢資源附加值。三要規(guī)范行業(yè)管理。要完善回收利用行業(yè)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對企業(yè)污染防治的要求，積極培育龍頭企業(yè)，推動行業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。要規(guī)范各類堆場、渣場、尾礦庫的管理，切實加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警和防控，嚴(yán)防發(fā)生環(huán)境事故和安全事故。（四）改善人居環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)固廢治理力度。一要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。要結(jié)合市場需求加強(qiáng)全市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，根據(jù)各縣（市、區(qū)）的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對各類養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行科學(xué)布局，為畜禽糞便的資源化利用和無害化處置創(chuàng)造條件。積極探索畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治新技術(shù)、新方法，加快干濕分離、沼氣化處理、有機(jī)復(fù)合肥加工等畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)推廣，有效削減農(nóng)業(yè)面源污染。二要推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用。要進(jìn)一步完善相關(guān)配套激勵機(jī)制，切實提高農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的自覺性和積極性，嚴(yán)控露天秸稈焚燒，健全秸桿回收網(wǎng)絡(luò)，加大對秸桿回收及綜合利用的扶持力度。三要推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。要加大一次性地膜、農(nóng)藥包裝袋等廢棄物回收力度，引導(dǎo)農(nóng)戶使用可降解農(nóng)用膜，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥使用的減量化，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“雙贏”。（五）健全長效機(jī)制，強(qiáng)化危險廢物全程監(jiān)管。一要做好摸底排查。市政府要認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的部署要求，對全市的固體廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位、處置單位進(jìn)行排查，科學(xué)評估危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運行情況。二要完善管理機(jī)制。要著力抓好危險廢物管理的各項基礎(chǔ)工作，落實全過程管理制度，抓住危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，特別要嚴(yán)格依法規(guī)范危險廢物的無害化處置。要加快推進(jìn)金利亞生活垃圾焚燒發(fā)電廠暫存的焚燒飛灰和垃圾滲濾液處置工作，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。要著力解決個體診所及個別醫(yī)療機(jī)構(gòu)不按規(guī)定及時處置醫(yī)療廢物的問題，做到醫(yī)療廢物集中無害化處置不留死角。要鼓勵培育危險廢物專業(yè)處置企業(yè)，逐步規(guī)范廢鉛酸蓄電池回收市場。三要加大打擊力度。環(huán)保、公安、衛(wèi)計等部門要加強(qiáng)聯(lián)動，對醫(yī)療垃圾、廢鉛酸蓄電池等危廢處置情況開展專項檢查，嚴(yán)厲查處危廢違法行為，嚴(yán)肅追究非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危廢的企業(yè)及相關(guān)人員責(zé)任，促進(jìn)危廢處置的法治化、常態(tài)化。