LOGO2011年招標師考試年招標師考試招標采購專業(yè)實務招標采購專業(yè)實務輔導教程輔導教程2目目 錄錄 第第1 1章章 采購概述采購概述 第第2 2章章 招標投標概述招標投標概述 第第3 3章章 招標師職業(yè)資格制度招標師職業(yè)資格制度 第第4 4章章 招標方案招標方案 第5章 資格審查 3目目 錄錄 第6章 招標文件 第7章 投標文件 第8章 開標、評標與中標 第9章 政府采購 第10章 利用外資項目的招標采購4 內容提要：內容提要：本科目考試主要檢驗應試人員應用招標采購專業(yè)理論、法律知識分析解決工程、貨物、服務招標采購實際問題，組織實施招標采購工作的業(yè)務水平和能力。 招標采購專業(yè)實務科目的最大特點是涉及領域最大特點是涉及領域廣、專業(yè)多，系統(tǒng)性、操作性強廣、專業(yè)多，系統(tǒng)性、操作性強。以招標采購的核心能力以招標采購的核心能力要求與各行業(yè)的專業(yè)共性要求相結合，求同存異要求與各行業(yè)的專業(yè)共性要求相結合，求同存異; ;以實務以實務操作為主與理論知識相結合。操作為主與理論知識相結合。 本科輔導教材共有10章37節(jié)。其中，第12章招標采購專業(yè)基礎知識；第3章招標采購職業(yè)素質要求；第48章招標采購全過程實務能力的基本和必備要求;第910章是政府采購和外資項目招標采購實務要求。 其中：第4章、第5章、第6章、第8章為重點章節(jié) 依據(jù)輔導教材對招標采購專業(yè)知識能力體系的架構層次分析，工程招標采購是一條主線，工程招標采購是一條主線，構成“主體結構”體系，貨物和服務招標采購是二條輔線，貨物和服務招標采購是二條輔線，構成“圍護結構”體系，采用補充特點闡述。 5 按照目前招標投標管理體系劃分招標采購專業(yè)實務的主要依據(jù)有： 一般工程、貨物、服務招標以國家發(fā)展改革委及聯(lián)合有關部門的規(guī)定為主；七部委號令（評標）、七部委號令（施工）、七部委號令（貨物）、 07版標準施工招標資格預審文件、標準施工招標文件 機電產品國際招標以商務部規(guī)定為主；商務部13號令機電產品國際招標投標實施辦法、08版機電產品采購國際競爭性招標文件 政府采購以財政部規(guī)定為主。財政部18號令政府采購貨物和服務招標投標管理辦法 注意：有關投標人資質和資格管理依據(jù)有關職能部門的規(guī)定。除上述外的其他部門和地方的招標投標規(guī)定均不除上述外的其他部門和地方的招標投標規(guī)定均不作為考試依據(jù)作為考試依據(jù)。 供中國招標采購社區(qū)網(wǎng)友學習用供中國招標采購社區(qū)網(wǎng)友學習用1010年招標師考試回顧與年招標師考試回顧與1111年招標師考試預測年招標師考試預測l 去年全國參加考試去年全國參加考試3900039000多人多人, ,四科全部通過四科全部通過98009800多人多人, ,通過率約為通過率約為25%.25%.l 1800 1800 360 19.4% 16360 19.4% 16l 4 4個科目試卷滿分均為個科目試卷滿分均為100100分分, ,合格標準均為合格標準均為6060分分. .l 本科目考試時間為本科目考試時間為2.52.5小時，考試題型為客觀題（單項、多項）為主，小時，考試題型為客觀題（單項、多項）為主，并有部分主觀題（問答、計算、案例分析）。并有部分主觀題（問答、計算、案例分析）。 科目1009年題型 11年題型難度狀況法規(guī)48%60:20不變不變項管38%60:20不變 難度下降案例43% 8難度提高，數(shù)量下降實務56%50:15:440:15:6難度提高50:30:20中等偏易40:30:30供中國招標采購社區(qū)網(wǎng)友學習用供中國招標采購社區(qū)網(wǎng)友學習用考前準備考前準備考前準備考前準備1.1.教材至少讀兩遍教材至少讀兩遍. .注意知識點注意知識點. .大綱中的掌握約大綱中的掌握約6060，熟悉約，熟悉約3030，了解約，了解約1010。2.2.多做練習題多做練習題推薦推薦: : 中國計劃中國計劃出版社出版社供中國招標采購社區(qū)網(wǎng)友學習用供中國招標采購社區(qū)網(wǎng)友學習用考試注意事項考試注意事項考試注意事項考試注意事項1.1.答題位置答題位置: :主觀題不要答錯位置主觀題不要答錯位置, ,不要答出邊框以外不要答出邊框以外2.2.主觀題主觀題: :觀點明確觀點明確, ,說明理由說明理由, ,注意關鍵詞注意關鍵詞3.3.計算題計算題: :步驟要清晰步驟要清晰4.4.案例題案例題: :通看一遍通看一遍, ,先易后難先易后難5.5.多選題多選題: :沒把握的不選沒把握的不選( (被選項中有被選項中有2 2個或個或2 2個以上符合題意個以上符合題意, ,至少有至少有1 1個錯項個錯項. .錯選錯選, ,不得分不得分, ,少選少選, ,所選的每個選項得所選的每個選項得0.50.5分分) )9第第1章章 采購概述采購概述 本章提要本章提要：采購是組織或個人從外部獲取資源，滿足生產使用和消費需求的經濟活動，是信息流、物質流與資金流互動交換的過程。本章簡要介紹招標采購人員應當具本章簡要介紹招標采購人員應當具備的采購基本知識備的采購基本知識。 其中，招標采購、競爭性談判、單其中，招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍是重一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍是重點。點。 應該注意，本章有關專業(yè)理論體系尚不完備，缺乏相應的法律或權威支撐，多數(shù)概念只能依據(jù)政府采購法定義。教材的部分表述也欠正確、完整。 1.1 1.1 采購的目標和原則采購的目標和原則 熟悉采購的目標、原則熟悉采購的目標、原則。 101.1 采購的目標和原則采購的目標和原則 1.1.11.1.1采購的目標采購的目標 （1）采購項目滿足使用功能需求功能需求和相應質量標準質量標準； （2）采購項目成本經濟合理，提高采購資金效益； （3）采購工作規(guī)范，并提高效率工作規(guī)范，并提高效率。 1.1.21.1.2采購的原則采購的原則 基本原則：基本原則：按照競爭、擇優(yōu)的要求，選擇（5個適當）適當?shù)墓獭⑦m當?shù)馁|量、適當?shù)膬r格、適當?shù)臄?shù)量、適當?shù)姆绞剑ǚ椒ā⑹侄?、時間、地點）。 應注意上述采購的一般目標、基本原則與的政府采購及招標投標原則的區(qū)別。保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則 111.2 采購的任務和計劃采購的任務和計劃1.2 1.2 采購的任務和計劃采購的任務和計劃 熟悉采購的任務范圍熟悉采購的任務范圍1.2.11.2.1采購工作的主要任務采購工作的主要任務 明確采購目標；組建采購機構；編制采購計劃；采購實施；采購后評價。1.2.21.2.2采購計劃采購計劃 采購計劃是采購人確定采購需求目標，了解采購市場情況后，對采購內容、范圍、時間、資金與支付方法、采購方式與采購組織模式作出的具體安排。 121.2 采購的任務和計劃采購的任務和計劃1.3 1.3 采購的分類和控制要素采購的分類和控制要素 熟悉采購的分類和實施條件，選擇采購的目標控制要素。熟悉采購的分類和實施條件，選擇采購的目標控制要素。 (刪除了“策略”）1.3.11.3.1采購的分類采購的分類# # 采購有多種分類方式，通常有以下幾種分類： （1）按照支付對價支付對價的方式劃分有：購買、租賃、委托（雇傭）、借貸、征收、交換等； （2）按照選擇交易主體的方式劃分有：按照選擇交易主體的方式劃分有：招標（公開招招標（公開招標、邀請招標）標、邀請招標）、詢價詢價、比選、磋商（競爭性談判競爭性談判、議標）單一來源采購單一來源采購（直接采購） 、競買、訂單等。其中紅字紅字是政府采購方式。131.3 采購的分類和控制要素采購的分類和控制要素 （3）按照采購主體采購主體劃分有：政府采購、企業(yè)采購和個人采購； （4）按照交易主體的國別交易主體的國別和采購標的物來源地來源地劃分有：國內采購和國際采購（如國際競爭性招標與國內競爭性招標） （5）按照采購標的物的屬性屬性劃分有：工程采購、貨物采購和服務采購?；蛴行挝锊少徟c無形服務采購。 （6）按照采購組織模式組織模式劃分有： 集中采購、分散采購、混合采購； 企業(yè)經營采購(持續(xù)批量、標準）、項目實施采購（一次性定量、定制） （7）按照采購手段手段劃分有：傳統(tǒng)方法采購與電子方法采購。141.3 采購的分類和控制要素采購的分類和控制要素1.3.21.3.2采購控制要素采購控制要素 預算控制、質量控制、進度控制和行為控制（控制）1.4 1.4 采購方式采購方式 掌握招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采掌握招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、適用范圍。實施程序及其工作要點詳見購方式的運用特點、適用范圍。實施程序及其工作要點詳見9.29.2節(jié)內容節(jié)內容。 熟悉采購與招標之間的關系。熟悉采購與招標之間的關系。1.4.1 1.4.1 采購的主要方式采購的主要方式# # 采購人應該適應科技日新月異，市場供求變化，選擇其中適合采購對象特點要求的方式、方法。按照選擇交易主體按照選擇交易主體的方式劃分，常用的采購方式有：的方式劃分，常用的采購方式有：151.4 采購的方式和實施程序采購的方式和實施程序 （1 1）招標）招標。招標是一種有序的市場競爭交易方式，也招標是一種有序的市場競爭交易方式，也 是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。 招標分為公開招標和邀請招標。公開招標是招標人以招標公告招標公告的方式邀請不特定不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標是招標人以投標邀請書投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ㄌ囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。 適用特點和條件：詳見2.2節(jié)，實施程序詳見2.4節(jié)。 （一次報價，不得更改）（一次報價，不得更改）161.4 采購的方式和實施程序采購的方式和實施程序 （2 2）詢價）詢價。 P246 采購人一般向三個及以上符合相應資格條件的供應商或承包人就采購的貨物或服務發(fā)出詢價通知書讓其報價（一次報價，不得更改），（一次報價，不得更改），主要通過價格通過價格評審評審比較，選擇符合采購需求，質量服務相等，且報價最低的為成交對象。 特點和條件特點和條件：一般適用于技術標準規(guī)格統(tǒng)一的現(xiàn)成貨技術標準規(guī)格統(tǒng)一的現(xiàn)成貨物物和服務，市場成熟，貨源充足，單價較小，差別不大，且主要比較價格，而無需進一步考察評價供應商能力和實施方案的貨物和服務采購。詢價采購程序簡單、節(jié)約采購時間和費用，但競爭性、規(guī)范性弱，選擇范圍窄。 171.4 采購的方式和實施程序采購的方式和實施程序 （3 3）磋商）磋商 P245P245（競爭性談判、（競爭性談判、議標）：競爭性談判是采購人向符合相應資格條件的多家（一般不少于三家）供應商或承包人發(fā)出談判文件，分別通過報價、還價、（可多次報價），（可多次報價），承諾等談判商定價格、實施方案和合同條件。按照滿足采購需求，且報價最低報價最低的原則（政府采購）從談判對象中確定成交對象。 適用特點和條件適用特點和條件：采購人對所采購的產品缺少了解、缺少了解、難以描述其技術標準規(guī)格等需求難以描述其技術標準規(guī)格等需求，只能通過與有限的供應商或承包人進行靈活、充分的談判溝通，才能確定或正確表達采購的技術標準規(guī)格等需求，從而選擇滿意的成交對象。與招標相比，磋商采購程序簡單，周期短，可以避免盲目競爭。但是，競爭性弱、透明性、規(guī)范性差，容易作弊。181.4 采購的方式和實施程序采購的方式和實施程序 政府采購規(guī)定了采用競爭性談判的四項條件：招標失敗、不能確定詳細技術規(guī)格要求、采購時間緊迫、無法計算價格總額。 P244 （4）單一來源采購單一來源采購: P244也稱直接采購 單一來源采購是采購人直接與只有唯一的供應商進行談判采購，商定價格和合同條件的采購方式。 （可多次報價）（可多次報價） 適用特點和條件：適用特點和條件與競爭性談判采購相似，且程序更加簡單，沒有競爭性沒有競爭性。政府采購規(guī)定了采用單一來源采購三項條件：唯一供應商、不可預見的緊緊急采購急采購、與原有項目的一致配套。 （5）競買競買：是采購人通過參加拍賣，向拍賣人發(fā)出競價購買表示，從而達成交易的采購方式。適用于采用拍賣方式選擇購買者的采購，其價格是惟一價格是惟一選擇購買人的競爭因素，無需考慮購買人實施能力和方案。 （多次報價）（多次報價）191.4 采購的方式和實施程序采購的方式和實施程序 （6 6）比選：采購人公開采購信息，邀請不特定的多個供應商或承包人參加競爭比選，按照事先公布的規(guī)則、標準對參加比選者的報價報價及其他公開的競爭指標公開的競爭指標進行簡明比較，快捷選擇交易對象。 適用特點和條件適用特點和條件：適用于金額達不到招標采購標準，或時間緊迫，通過簡單、公開的指標能夠實現(xiàn)價格，競爭能力或實施方案的對比選擇。（沒有嚴格的法律程序規(guī)定，不受20天限制）(四川省) 注意上述采購方式的適用特點區(qū)別注意上述采購方式的適用特點區(qū)別。其中，政府采購方式的實施程序及其工作要點詳見9.2節(jié)內容。 1.4.2 1.4.2 采購與招標的關系采購與招標的關系 采購有多種方式，招標是主要的競爭采購方式；采購是采購有多種方式，招標是主要的競爭采購方式；采購是屬于買方主導的購買行為，招標是屬于選擇交易對象的一屬于買方主導的購買行為，招標是屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，也有出售或出讓行為。種方式，既有購買行為，也有出售或出讓行為。 1.5.練習題練習題 采購分為招標、詢價、比選、磋商、競買、訂單等方式。這種劃分方式的標準是（ C ）。 A.支付對價的方式 B.采購標的物的屬性 C.選擇交易主體的方式 D.采購標的物的來源地 下列采購方式中，屬于政府采購方式的有（ ACE） A.公開招標 B.比選 C.單一來源采購 D.自營工程 E.競爭性談判 某大企業(yè)為加強下屬10個子公司500多種不同狀態(tài)、規(guī)格、儲存時間和用途的原材料管理，第一次委托開發(fā)原材料信息管理系統(tǒng)軟件，其功能要求和技術標準描述困難，比較適合的采購方式和組織模式是（B） A.詢價和分散采購； B.磋商和集中采購 C. 招標和集中采購; D.磋商和分散采購2021第第2章章 招標投標概述招標投標概述 本章提要：本章提要：招標投標是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。本章簡要介紹我國招標投標制度的基本和核心的內容。 招標投標的特性、原則、范圍、作用，以及招標與合招標投標的特性、原則、范圍、作用，以及招標與合同之間的關系，招標與拍賣的區(qū)別；招標的方式與組織形同之間的關系，招標與拍賣的區(qū)別；招標的方式與組織形式的特點及其適用條件、范圍式的特點及其適用條件、范圍；招標人、招標代理機構的資格能力要求、代理合同與服務范圍。 工程施工、工程總承包、貨物、服務招標和機電產品工程施工、工程總承包、貨物、服務招標和機電產品國際招標的實施條件和基本程序國際招標的實施條件和基本程序。 招標投標爭議類型、表達和解決的方式、程序要求及相關主體，爭議的預防。 招標投標主要違法行為及其法律責任，法規(guī)科為主222.1 2.1 招標投標制度的建立與發(fā)展招標投標制度的建立與發(fā)展 2.1 2.1 招標投標制度的建立與發(fā)展招標投標制度的建立與發(fā)展 了解招標投標制度的發(fā)展方向。了解招標投標制度的發(fā)展方向。 2.1.12.1.1招標投標制度的發(fā)展歷程。招標投標制度的發(fā)展歷程。創(chuàng)立、深化、發(fā)展。 2.1.22.1.2招標投標制度的現(xiàn)狀。招標投標制度的現(xiàn)狀。 2.1.3 2.1.3招標投標制度的發(fā)展方向（招標投標制度的發(fā)展方向（2020分鐘）分鐘） （1）發(fā)布招標投標法實施條例，統(tǒng)一規(guī)范操作。 （2）理順招標投標監(jiān)管體制。理順立法與執(zhí)法，集中與分工，監(jiān)督與管理等關系。 （3）建立招標采購標準文件以及招標工作標準體系。 （4）建立電子招標投標制度。制定電子招標標準和管理辦法、構建公共服務平臺。市場一體化依賴于信息一體化，有利實現(xiàn)“三公和誠信”、提高交易效率和節(jié)能環(huán)保。232.1 招標投標制度的建立與發(fā)展招標投標制度的建立與發(fā)展 （5）建立健全招標投標信用機制。包括信用法規(guī)體系、信用信息和評價體系。電子網(wǎng)絡技術是實現(xiàn)企業(yè)市場行為信息全面公開及其建立誠信體系的技術支撐。 （6）進一步完善評標專家?guī)熘贫?。建立開放、綜合的評標專家?guī)臁?（7）推動建立招標投標從業(yè)人員職業(yè)資格制度。建立市場主體與從業(yè)人員，以及職業(yè)資格與職業(yè)素質、職業(yè)責任有機結合的自律機制，從源頭規(guī)范招標采購行為。 2.2 2.2 招標與合同招標與合同 熟悉招標投標的特性、原則；熟悉招標與合同之間的熟悉招標投標的特性、原則；熟悉招標與合同之間的關系。關系。 掌握招標的方式、特點和適用范圍。掌握招標的方式、特點和適用范圍。 242.2 招標與合同招標與合同 2.2.1 2.2.1招標投標的概念與特性招標投標的概念與特性 （1）招標投標概念。是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序 （2）招標投標原則。公開、公平、公正和誠實信用。公開、公平、公正和誠實信用。 （3）招標投標特性招標投標特性。競爭性、程序性、規(guī)范性、一次競爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術經濟性。性、技術經濟性。 2.2.22.2.2招標的方式和方法招標的方式和方法 （1 1）公開招標、邀請招標方式的特點和適用范圍。 公開招標屬于非限制性競爭招標，這是一種最能體現(xiàn)招標投標優(yōu)勝劣汰和“三公”特征，充分實現(xiàn)招標信息公開性、招標程序規(guī)范性、投標競爭公平性的招標采購方式。“依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資和國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標”。 252.2 招標與合同招標與合同 邀請招標屬于有限競爭招標，適用于涉及國家安全、國家秘密（商業(yè)機密）、搶險救災或時間緊迫、受項目技術復雜或特殊要求限制，受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標人可供選擇，或者公開招標費用與招標項目價值比較，不值得的小型項目，法律法規(guī)規(guī)定的其他不宜或無法公開招標的項目。經過有關部門批準可以采用邀請招經過有關部門批準可以采用邀請招標標。邀請招標的投標人滿足三個以上，競爭的范圍有限，可能達不到滿意的競爭效果和中標人。 注意：公開招標與邀請招標的應用特點和條件。包括投標人的選擇、競爭性、程序、費用、時間。 （2 2）招標方法和手段）招標方法和手段。相對于傳統(tǒng)的一階段招標、總價招標、紙質招標外，實踐中還有二階段招標、框架協(xié)議招標、電子招標等方法和手段。各自的適用功能特點。262.2 招標與合同招標與合同 2.2.32.2.3招標與拍賣的區(qū)別招標與拍賣的區(qū)別 拍賣主要是拍賣人通過購買者以購買者以公開公開、多次競價多次競價（密封拍賣和反向拍賣采購除外）的形式，通過唯一的價格唯一的價格競爭，將特定物品或者財產權利轉讓給最高應價者最高應價者的出售方出售方式式；招標則主要是招標人通過出售者出售者公開公開、一次性、密封一次性、密封投標競爭，選擇最有競爭力最有競爭力（價格、實施方案、履約能力）的投標人的購買方式的投標人的購買方式。但是，招標是一種交易方式，既用于購買，也用于出售（需要比較價格、方案和能力） 2.2.42.2.4招標與合同的關系招標與合同的關系 招標是規(guī)范選擇合同交易主體和標的，訂立交易合同的法律程序。招標人發(fā)出的招標公告和招標文件屬于要約要約邀請邀請，投標人向招標人遞交的投標文件屬于要約要約，招標人向中標人發(fā)出的中標通知書屬于承諾承諾。招標投標各方通過競爭與評價的規(guī)范程序完成了合同主體、客體的選擇和合272.2 招標與合同招標與合同 同權利、義務、責任的約定；合同是招標投標的結果。招招標投標與一般合同訂立的區(qū)別標投標與一般合同訂立的區(qū)別：規(guī)范程序與意思自治規(guī)范程序與意思自治 、一一次與多次、發(fā)出與到達次與多次、發(fā)出與到達，招標投標文件與合同文件構成。招標投標文件與合同文件構成。 2.3 2.3 招標投標的范圍和作用招標投標的范圍和作用 熟悉招標投標的范圍和作用，掌握分析判別必須招標、熟悉招標投標的范圍和作用，掌握分析判別必須招標、免予招標和重新招標的情形。免予招標和重新招標的情形。 2.3.12.3.1招標的范圍招標的范圍 （1）工程招標。工程施工招標和工程總承包招標。 （2）貨物招標。工程使用貨物、生產消耗的貨物、消費用貨物。 （3）服務招標。除工程和貨物以外的各類社會服務、金融服務、科技服務、商業(yè)服務等，包括與工程建設項目的投融資、項目評估咨詢、工程勘察設計、工程監(jiān)理、282.3 招標投標的范圍和作用招標投標的范圍和作用 項目管理服務等。服務招標中還包括各類資產所有權、資源經營權和使用權出讓招標。 依法必須招標和免于招標、重新招標的條件和范圍依據(jù)工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定等有關規(guī)章， 詳見法規(guī)科目。 2.3.22.3.2招標投標的作用招標投標的作用 招標投標的作用主要體現(xiàn)在四個方面： （1）優(yōu)化社會資源配置和項目實施方案優(yōu)化社會資源配置和項目實施方案。提高招標項目的質量、經濟效益和社會效益；推動投融資管理體制和各行業(yè)管理體制的改革；（經濟效益）292.3 招標投標的范圍和作用招標投標的范圍和作用 （2）提升企業(yè)競爭能力。提升企業(yè)競爭能力。促進投標企業(yè)轉變經營機制，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力，技術管理水平，提高企業(yè)生產、服務的質量、效率和市場信譽（企業(yè)競爭力） （3）維護和規(guī)范市場競爭秩序維護和規(guī)范市場競爭秩序。保護當事人的合法權益，提高市場交易的公平、滿意和可信度，促進社會法治、信用建設，建立健全現(xiàn)代市場經濟體系（市場秩序、主體權益） （4）有利于保護國家和社會公共利益有利于保護國家和社會公共利益。保障合理、有效使用國有資金和其他公共財產，防止其浪費和流失，構建從源頭預防腐敗交易的社會監(jiān)督制約體系。促進政府轉變職能，提高行政效率。（公共利益） 302.4 招標投標基本程序和工作要求招標投標基本程序和工作要求 2.4 2.4 招標投標基本程序和工作要求招標投標基本程序和工作要求（本章重點）（本章重點） 掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務招標和機電掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務招標和機電產品國際招標的實施條件和基本程序。產品國際招標的實施條件和基本程序。 熟悉招標組織形式和運用條件，招標人、招標代理機熟悉招標組織形式和運用條件，招標人、招標代理機構的資格能力要求、權利義務和責任范圍。構的資格能力要求、權利義務和責任范圍。 2.4.1 2.4.1 招標準備招標準備 p14p14 （1 1）招標人的資格能力要求）招標人的資格能力要求。招標人是依法成立的法人和其他組織，具有編制招標文件和組織評標能力（是法人、具有專業(yè)技術力量、類似招標經驗、3 3名招標人員名招標人員、熟悉法規(guī)），可以自行辦理招標事宜，否則應當委托滿足相應資格條件的招標代理機構組織招標。 招標人的權利義務和責任。詳見P14。 312.4 招標投標基本程序和工作要求招標投標基本程序和工作要求 （2 2）制定招標工作計劃）制定招標工作計劃。明確招標內容、范圍、時間、資金額度等。 （3 3）確定招標組織形式）確定招標組織形式。招標人自行組織招標或委托代理機構招標。委托代理招標及其招標代理合同的要求。招標代理機構是依法成立，具有相應招標代理資格條件，按照招標人委托代理的范圍、權限和要求，依法提供招標代理咨詢服務，并收取相應服務費用的專業(yè)化、社會化中專業(yè)化、社會化中介組織，屬于企業(yè)法人介組織，屬于企業(yè)法人。招標代理機構責任范圍以及具有的優(yōu)點。 （4 4）落實招標的基本條件）落實招標的基本條件。#各類項目招標應該具有的共同和特別條件。包括招標人、項目有關審批（核準、備案）、資金、土地、技術設計資料等。 （5 5）編制招標方案）編制招標方案。其中招標范圍方式組織須核準。 注意：上述5項準備工作沒有固定次序。322.4 招標投標基本程序和工作要求招標投標基本程序和工作要求 2.4.22.4.2組織資格審查組織資格審查 （1）資格預審是招標人采用公開招標方式，在投標前按照有關規(guī)定程序和要求公布資格預審公告和資格預審文件，對遞交資格預審申請文件的潛在投標人組織資格審查的方法。資格預審程序以資格預審程序以5.1.35.1.3為準。為準。 （2）資格后審是招標人按規(guī)定要求發(fā)布招標公告，開標后，由評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的資格審查因素和標準，在評標的初步評審時審查投標人資格的方法。政府政府采購和機電產品國際招標大多采用資格后審采購和機電產品國際招標大多采用資格后審。 332.4 招標投標基本程序和工作要求招標投標基本程序和工作要求2.4.32.4.3編制發(fā)售招標文件編制發(fā)售招標文件 （1）編制招標文件。依據(jù)招標項目的特點、需求、有關規(guī)定和標準文本編制，需要調研市場。 （2）發(fā)售招標文件。不少于5個工作日、招標文件澄清補正（時間要求：15日前；機電國際招標，開標5日前）。 （3）同時開始編制標底或招標控制價。前者保密參考開標時公布，后者應該在招標文件中公布。2.4.4 2.4.4 現(xiàn)場踏勘現(xiàn)場踏勘2.4.5 2.4.5 投標預備會投標預備會2.4.6 2.4.6 編制遞交投標文件。編制遞交投標文件。投標人依據(jù)招標文件要求編制 遞交投標文件。2.4.7 2.4.7 組建評標委員會。招標人依法組建。組建評標委員會。招標人依法組建。342.4 招標投標基本程序和工作要求招標投標基本程序和工作要求 2.4.8 2.4.8開標（以開標（以8.1.18.1.1為準）為準） 招標人（含其招標代理機構）應按招標文件規(guī)定的時間、地點主持開標。開標的一般程序。 （1）宣布開標人、唱標人、記錄人、監(jiān)標人等有關人員，并宣布開標紀律； （2）招標人根據(jù)招標文件的約定可以在開標前依次驗證投標人代表的授權身份； （3）投標人代表檢查確認投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查確認并公證； （4）公布投標截止時間前遞交投標文件的投標人、投標標段、遞交時間，并按招標文件規(guī)定，宣布開標次序，公布標底。 （5）開標人依開標次序，當眾拆封投標文件，并由唱標人公布投標人名稱、投標標段、投標保證金的遞交情況、投標總報價等主要內容。投標人代表確認開標結果； （6）投標人代表、招標人代表、唱標、監(jiān)標和記錄等有關人員在開標記錄上簽字確認。352.4 招標投標基本程序和工作要求招標投標基本程序和工作要求 2.4.92.4.9評標評標 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會應當認真閱讀研究招標文件及其評標方法、評標因素和標準、主要合同條款、技術規(guī)范等，充分熟悉、掌握招標項目的主要特點和需求，按照以下步驟進行評標： （1）初步評審初步評審。對投標文件的形式、投標資格和投標響應性進行初步評審；含報價的算術錯誤糾正含報價的算術錯誤糾正。 （2）詳細評審詳細評審。按照招標文件約定的評標方法、因素和標準對初步評審合格的投標文件進行技術、經濟、商務的進一步分析對比和評價；含計算評標價格。（3）澄清、說明澄清、說明。評標委員會可在評標過程中以書面方式要求投標人對投標文件的疑問進行必要的澄清、說明；（4）編寫評標報告編寫評標報告。向招標人推薦中標候選人，或經招標人授權直接確定中標人。362.4 招標投標基本程序和工作要求招標投標基本程序和工作要求 2.4.10 2.4.10 中標中標 （1）公示公示。中標候選人公示。發(fā)改委等9部委【2009】1361文件又重申：中標結果等公示。 機電國際招標的評標評標結果公示結果公示期7日，質疑期再加3日，公示結果公告公示結果公告3日。 （2）定標。招標人或授權評標委員會依法確定中標人。 （3）招標人15天內向監(jiān)督部門提交招標投標書面報告。 （4）發(fā)中標通知書。需在投標有效期內發(fā)出。 2.4.112.4.11簽訂合同簽訂合同 （1）招標人與中標人應當自發(fā)出中標通知書之日起三起三 十日內，十日內，依據(jù)中標通知書、招標、投標文件中的合同構成合同構成 文件文件簽訂合同協(xié)議書。特許經營項目融資招標：澄清談判、中標人草簽協(xié)議，注冊項目公司、融資和核準、正式簽約。 （2 2）公開招標與機電產品國際競爭性招標的基本程序圖。）公開招標與機電產品國際競爭性招標的基本程序圖。372.5 招標投標爭議的解決招標投標爭議的解決 2.5 2.5 招標投標爭議的解決招標投標爭議的解決 掌握招標投標爭議類型、表達方式及相關主體，爭議掌握招標投標爭議類型、表達方式及相關主體，爭議的預防，爭議解決的方式、程序要求和應當注意的問題。的預防，爭議解決的方式、程序要求和應當注意的問題。 熟悉招標投標主要違法行為及其法律責任的判別。熟悉招標投標主要違法行為及其法律責任的判別。 2.5.1 2.5.1招標投標常見的爭議及其表達方式招標投標常見的爭議及其表達方式（1）招標投標爭議的概念 招標投標爭議是指在招標投標活動中因招標投標當事人權益發(fā)生的糾紛。（2）招標投標當事主體 招標投標民事主體指招標人、投標人和招標人委托招標代理機構代理（如果有）。 招標人及其招標代理機構是異議（質疑）處理主體。招標人及其招標代理機構是異議（質疑）處理主體。382.5 招標投標爭議的解決招標投標爭議的解決 招標投標行政主體指根據(jù)國家法律法規(guī)負責招標投標活動行政監(jiān)督的國家機關及其授權機構，是投訴處理主體是投訴處理主體。 （3）招標投標爭議的類型 招標投標爭議按照爭議的當事主體分為招標投標民事爭議和招標投標行政爭議兩種類型。民事爭議是招標投標民事主體之間的爭議；行政爭議是招標投標民事主體與招招標投標民事主體與招標投標行政主體之間的爭議標投標行政主體之間的爭議。（例） （4）表達和解決招標投標爭議的方式 1）民事爭議的解決方式：異議（質疑）、投訴，協(xié)商、調解、仲裁、訴訟及其他方式。 2）行政爭議的解決方式：行政復議、行政訴訟。 注意：政府采購以質疑作為投訴的前置條件；機電產注意：政府采購以質疑作為投訴的前置條件；機電產品國際招標的品國際招標的“質疑質疑”即為投訴。公示期可以直接即為投訴。公示期可以直接“質質疑疑”。392.5 招標投標爭議的解決招標投標爭議的解決 （5）表達和解決招標投標爭議的程序 1）招標文件、招標過程和結果爭議（有據(jù)可循，與各投標人有關）：異議（質疑）投訴 異議（質疑）時間：政府采購知道侵權起異議（質疑）時間：政府采購知道侵權起7 7日內，機日內，機電招標文件開標電招標文件開標5 5日前，中標公示日前，中標公示7 7日日+3+3日；日； 投訴時間：知道侵權起投訴時間：知道侵權起1010日內。日內。 2）招標投標其他民事侵權爭議：協(xié)商調解仲裁或訴訟；（主要與提出人有關，也可以用1）的方式）。 3）招標投標行政爭議：行政復議行政訴訟，或直接行政訴訟，行政復議和行政訴訟中途不能更改行政復議和行政訴訟中途不能更改。 2.5.2 2.5.2招標投標爭議的預防和處理（看一下、理解一下）招標投標爭議的預防和處理（看一下、理解一下） （1）招標投標全過程各環(huán)節(jié)爭議預防要點。 （2）異議（質疑）和投訴處理的主體和應該注意的問題 402.6 招標投標的行政監(jiān)督和行業(yè)自律招標投標的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 2.5.3 2.5.3招標投標主要違法行為及其法律責任的判別招標投標主要違法行為及其法律責任的判別 詳見招標采購法律法規(guī)與政策第8章。 2.6 2.6 招標投標的行政監(jiān)督和行業(yè)自律招標投標的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 了解我國招標投標行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標投了解我國招標投標行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標投標制度的不同作用。標制度的不同作用。 2.6.12.6.1招標投標的行政監(jiān)督招標投標的行政監(jiān)督 （1）行政監(jiān)督執(zhí)法的主體和對象。 （2）行政監(jiān)督執(zhí)法的內容。 （3）行政監(jiān)督的方式。 （4）改革完善行政監(jiān)督體制。 行政監(jiān)督具有普遍、依法、威懾、強制、追究。行政監(jiān)督具有普遍、依法、威懾、強制、追究。 412.6 2.6 招標投標的行政監(jiān)督和行業(yè)自律招標投標的行政監(jiān)督和行業(yè)自律 2.6.2 2.6.2招標投標的行業(yè)自律招標投標的行業(yè)自律 行業(yè)自律是招標投標主體及其從業(yè)人員在自律組織構建的內部制衡機制中產生的自我行為約束。是建立健全現(xiàn)代市場機制的重要基礎。具有針對、引導、教育、預防、具有針對、引導、教育、預防、制度約束和自我糾正。制度約束和自我糾正。 招標投標行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標投標制度具招標投標行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標投標制度具有不同的作用機理、作用層面、作用形式和作用效果。有不同的作用機理、作用層面、作用形式和作用效果。 通過依法行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結合，規(guī)范市場主體行為通過依法行政監(jiān)督和行業(yè)自律相結合，規(guī)范市場主體行為和市場秩序。和市場秩序。 2.7練習練習 某電站建設項目選擇3臺單機容量為35萬千瓦的大型燃汽輪發(fā)電機組,但招標人無法精確擬定其技術規(guī)格參數(shù)與要求。為此招標人可以采用（ B ）方法采購。 A.電子招標 B.兩階段招標 C.框架協(xié)議招標 D.國際邀請招標 國有土地使用權出讓既可以采用拍賣方式，也可采用招標方式。大多數(shù)不使用拍賣方式而采用招標方式出讓的，主要是為了考慮土地開發(fā)商的（ A ）。 A.土地開發(fā)方案 B.履約能力 C.土地受讓價格 D.充分公平競爭 招標投標是訂立合同的過程，其中屬于要約文件的是 ( C）。 A.招標公告 B.招標文件 C.投標文件 D.中標通知書422.7練習練習下列屬于招標投標特性的有（下列屬于招標投標特性的有（C C）。）。 A. A.強制性強制性 B.B.時效性時效性 C. C.規(guī)范性規(guī)范性 D.D.一次性一次性 E. E.技術經濟性技術經濟性下列采購方式中，可以多次報價的有（）。下列采購方式中，可以多次報價的有（）。 A. A.公開招標公開招標 B.B.邀請招標邀請招標 C. C.詢價詢價 D.D.競爭性談判競爭性談判 E. E.單一來源采購單一來源采購 與拍賣相比較，招標的主要特點有（與拍賣相比較，招標的主要特點有（ ACE ACE ）。）。 A. A.主要適用于購買標的主要適用于購買標的 B.B.不適用于出售標的不適用于出售標的 C. C.主要用于出售者之間競爭主要用于出售者之間競爭 D.D.價格是選擇交易對價格是選擇交易對 E.E.一次報價一次報價 象的唯一因素象的唯一因素 432.7練習練習 普通工業(yè)項目下列招標，應該完成工程施工圖設計后普通工業(yè)項目下列招標，應該完成工程施工圖設計后招標的有招標的有 (BE (BE ）。）。 A. A.工程監(jiān)理工程監(jiān)理 B.B.工程施工工程施工 C. C.工程總承包工程總承包 D.D.生產工藝設備生產工藝設備 E. E.工程的鋼材、水泥工程的鋼材、水泥 以下屬于招標投標行政爭議的有（以下屬于招標投標行政爭議的有（ C E C E ）。）。 A. A.投標申請人認為招標文件技術規(guī)格中指定某品牌而發(fā)投標申請人認為招標文件技術規(guī)格中指定某品牌而發(fā)生的糾紛生的糾紛 B. B.投標申請人認為招標文件發(fā)售時間不符合規(guī)定而發(fā)生投標申請人認為招標文件發(fā)售時間不符合規(guī)定而發(fā)生的糾紛的糾紛 C. C.招標人對行政監(jiān)督部門作出招標無效處理決定不服而招標人對行政監(jiān)督部門作出招標無效處理決定不服而發(fā)生的糾紛發(fā)生的糾紛 D. D.因招標人未按時退還投標人投標保證金而發(fā)生的糾紛因招標人未按時退還投標人投標保證金而發(fā)生的糾紛 E. E.投標人對行政復議機關做出的復議結論不服而發(fā)生的投標人對行政復議機關做出的復議結論不服而發(fā)生的糾紛糾紛4445第第3章章 招標師職業(yè)資格制度招標師職業(yè)資格制度 本章提要本章提要：招標師的職業(yè)定位、權利、義務和責任 范圍；招標師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務素質和行為規(guī)范。 3.13.1招標師的職業(yè)定位招標師的職業(yè)定位 掌握招標師的職業(yè)定位掌握招標師的職業(yè)定位。指職業(yè)范圍和專業(yè)水平。指職業(yè)范圍和專業(yè)水平。 3.1.13.1.1招標師的概念招標師的概念。 招標師是指通過招標師職業(yè)水平考試的方式，取得中華人民共和國招標師職業(yè)水平證書，具備招標采購專業(yè)技術崗位必需的工作水平和能力，并在招標單位、招標代理機構等從事招標采購業(yè)務的專業(yè)技術人員專業(yè)技術人員。 招標師具有中級職稱中級職稱的專業(yè)水平；高級招標師通過考評結合高級招標師通過考評結合方式。463.1招標師的職業(yè)定位招標師的職業(yè)定位 3.1.23.1.2招標師的職業(yè)范圍招標師的職業(yè)范圍掌握掌握 招標師的職業(yè)范圍是依法開展招標采購，包括： （1）編制招標采購計劃、方案編制招標采購計劃、方案、招標采購公告、招標資格預審文件，組織投標資格審查； （2）編制招標文件和合同文本、組織現(xiàn)場勘查、開標和評標活動； （3）主持或協(xié)助合同談判并參與簽訂合同； （4）采用其他方式組織采購活動； （5）參與招標采購合同結算和驗收；參與招標采購合同結算和驗收； （6）解決招標采購活動及其合同履行中的爭議糾紛。 其中，不含工程量清單和技術規(guī)范的編制不含工程量清單和技術規(guī)范的編制。 招標師可以利用自身的專業(yè)知識和能力，為行業(yè)提供招標采購業(yè)務相關的咨詢和培訓服務。 473.2 招標師的職業(yè)水平考試申報程序與條件招標師的職業(yè)水平考試申報程序與條件 3.23.2 招標師的職業(yè)水平考試申報程序與條件招標師的職業(yè)水平考試申報程序與條件 3.2.1 招標師職業(yè)水平考試申報程序 3.2.2 招標師職業(yè)水平考試申報條件 3.2.3 招標師職業(yè)水平考試科目 3.3 3.3 招標師的登記管理與繼續(xù)教育招標師的登記管理與繼續(xù)教育 3.3.1 招標師的登記# 建立 招標師登記服務制度招標師登記服務制度 3.3.2 招標師的后續(xù)教育 招標師后續(xù)教育后續(xù)教育的必要性。適應法律政策和市場變化，不斷更新專業(yè)知識，提升專業(yè)能力水平。 3.4 3.4 招標師職業(yè)權利、義務與責任招標師職業(yè)權利、義務與責任掌握掌握 掌握招標師的職業(yè)權利、義務和責任范圍掌握招標師的職業(yè)權利、義務和責任范圍483.4 招標師職業(yè)權利、義務與責任招標師職業(yè)權利、義務與責任 3.4.1 3.4.1 招標師職業(yè)權利招標師職業(yè)權利 招標師職業(yè)權利是指招標師依法從業(yè)所享有的權利： （1）自主選擇從業(yè)單位的權利 （2）依法開展招標采購業(yè)務并獲取勞動報酬的權利 （3）維護招標投標秩序的權利 3.4.2 3.4.2 招標師職業(yè)義務招標師職業(yè)義務 招標師職業(yè)義務是指招標師在從業(yè)活動中應當履行的相應義務，必須遵守或作出的職業(yè)行為： （1）遵紀守法。依法行事，自覺抵制違法違規(guī)行為。 （2）誠信履約。遵守職業(yè)道德，嚴格履行合同。 （3）保密。保守應該保密的事項，如評標。 （4）接受后續(xù)教育。專業(yè)知識能力的更新補充。 （5）接受行業(yè)監(jiān)管和自律管理493.4 招標師職業(yè)權利、義務與責任招標師職業(yè)權利、義務與責任 3.4.3 3.4.3 招標師職業(yè)責任招標師職業(yè)責任 違反市場秩序的行為需要承擔相應的行政責任、民事責任、刑事責任。 3.5 3.5 招標師的職業(yè)素質招標師的職業(yè)素質掌握掌握 掌握招標師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務素質和行為規(guī)掌握招標師必須具備的職業(yè)道德、業(yè)務素質和行為規(guī)范。范。 3.5.1 3.5.1 招標師的業(yè)務素質招標師的業(yè)務素質 招標師的業(yè)務素質指招標師應當具備的專業(yè)知識水平和工作能力，包括： （1 1） 法律、政策的掌握和運用能力法律、政策的掌握和運用能力 （2 2） 招標采購專業(yè)知識和實務操作能力招標采購專業(yè)知識和實務操作能力 （3 3） 組織管理和協(xié)調能力組織管理和協(xié)調能力 503.5 招標師的職業(yè)素質招標師的職業(yè)素質 3.5.2 3.5.2 招標師工作規(guī)范招標師工作規(guī)范 （1）行使權利的行為規(guī)范 （2）履行義務的行為規(guī)范 3.5.3 3.5.3 招標師職業(yè)道德規(guī)范招標師職業(yè)道德規(guī)范 招標師職業(yè)道德是必須具備的社會公共道德規(guī)范對招標師職業(yè)行為規(guī)范的根本要求。 （1）遵守國家法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)定，珍惜職業(yè)聲譽，自覺維護國家、社會公共利益和行業(yè)整體利益； （2）堅持誠信、公正、敬業(yè)、進取的原則，以優(yōu)良的服務質量和業(yè)績，贏得社會和行業(yè)的尊重； （3）勤奮工作，獨立、客觀、公正地出具招標采購成果文件，不得有欺詐、偽造、作假等行為，保證招標人和社會公共利益； 513.5 招標師的職業(yè)素質招標師的職業(yè)素質 （4）尊重同行，公平競爭，不得采取不正當?shù)氖侄螕p害、侵犯同行的權益； （5）廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財物，不得利用職務之便謀取不正當?shù)睦妫?（6）招標師與委托方及投標方存在利害關系的應當自覺回避； （7）有保護和保密客戶的技術和商務秘密的義務； （8）接受國家和行業(yè)自律組織對其職業(yè)行為的指導、監(jiān)督。3.6練習練習 招標師的工作階段起止為（招標師的工作階段起止為（B B ）。）。 A. A.從準備編制招標公告開始到簽訂合同為止從準備編制招標公告開始到簽訂合同為止 B. B.從準備編制招標計劃、方案開始到合同驗收為止從準備編制招標計劃、方案開始到合同驗收為止 C. C.從準備編制資格預審文件開始到合同簽訂為止從準備編制資格預審文件開始到合同簽訂為止 D. D.從簽訂委托招標協(xié)議到發(fā)出中標通知書為止從簽訂委托招標協(xié)議到發(fā)出中標通知書為止 下列工作中，屬于招標師職業(yè)范圍的有（下列工作中，屬于招標師職業(yè)范圍的有（ACD ACD ）。）。 A. A.編制招標采購計劃與方案編制招標采購計劃與方案 B.B.評標評標 C. C.參與簽訂中標合同參與簽訂中標合同 D.D.參與解決招標投標爭議參與解決招標投標爭議 E. E.編制招標工程量清單編制招標工程量清單523.6練習練習 某省擬建設一大型機場。經批準的招標組織方式為委托招標。項目指揮部委托A招標公司代理項目招標。A公司考慮到員工張某是項目指揮長的弟弟張某是項目指揮長的弟弟，而且對機場項目比較熟悉，便指派其為該招標代理項目的業(yè)務經理該招標代理項目的業(yè)務經理。為編制招標方案及招標文件，張某根據(jù)以往經驗建議招標人組團赴法國考察某供應商赴法國考察某供應商，張某陪同。考察過程中張某要求該供應商安排了觀光活動張某要求該供應商安排了觀光活動。 導航設備標段由美國公司中標，法國供應商給張某打電話詢問情況，張某解釋張某解釋美國公司中標是因為其投標產品使用了特定的專利技術，最適應該機場的山區(qū)氣候條件，并具體介紹了美國公司的專利技術具體介紹了美國公司的專利技術。 評標結束后，招標投標行政監(jiān)督部門接到某投標人的投訴。調查中發(fā)現(xiàn)評標原始記錄中某評委的評分與其他評委差距很大，要求與該評委聯(lián)系。張某認為評委的聯(lián)張某認為評委的聯(lián)系方式屬于保密范疇，拒絕提供聯(lián)系方式。系方式屬于保密范疇，拒絕提供聯(lián)系方式。 533.6練習練習 問題：按招標師職業(yè)道德規(guī)范，指出本案例中張某問題：按招標師職業(yè)道德規(guī)范，指出本案例中張某行為的不妥之處。行為的不妥之處。 1 1張某擔任業(yè)務經理不妥，理由：招標采購人員張某與張某擔任業(yè)務經理不妥，理由：招標采購人員張某與委托方有利害關系，應當回避；委托方有利害關系，應當回避； 2 2組織考察個別供應商不妥，理由：導致不公平競爭；組織考察個別供應商不妥，理由：導致不公平競爭； 3 3要求供應商安排觀光活動不妥，理由：利用職務之便要求供應商安排觀光活動不妥，理由：利用職務之便收取不正當利益；收取不正當利益； 4 4張某向法國公司解釋美國公司的投標情況不妥，理由張某向法國公司解釋美國公司的投標情況不妥，理由：張某對招標投標中涉及的技術和商業(yè)機密沒有盡到保：張某對招標投標中涉及的技術和商業(yè)機密沒有盡到保密責任；密責任； 5 5拒絕向有關部門提供聯(lián)系方式不妥，理由：張某有義拒絕向有關部門提供聯(lián)系方式不妥，理由：張某有義務主動配合行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。務主動配合行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。5455第第4章章 招標方案招標方案 本章提要：本章提要：招標方案是招標人為了有序、有效地組織實施招標工作，通過分析和掌握招標項目技術經濟管理特征以及招標項目功能、規(guī)模、質量、價格、進度、服務等需求目標，依據(jù)有關法律政策、技術標準，科學合理、正確地設定、安排項目招標的條件、范圍、標準、目標、方式，劃分標段（包）、設置評標因素、合同條件以及制定計劃、措施等招標采購工作方案。 這是招標采購人員應有的基本和重要實務技能。針對是招標采購人員應有的基本和重要實務技能。針對現(xiàn)實薄弱的狀況，教材中用了現(xiàn)實薄弱的狀況，教材中用了3030頁篇幅，是一大特點頁篇幅，是一大特點。 4.14.1招標項目的特征和需求分析招標項目的特征和需求分析 掌握工程施工與總承包、貨物、服務招標采購項目的掌握工程施工與總承包、貨物、服務招標采購項目的 技術、經濟、管理要素特征和采購技術、經濟、管理要素特征和采購需求目標的相關性需求目標的相關性分析分析與選擇與選擇。564.1招標項目的特征和需求分析招標項目的特征和需求分析 4.1.14.1.1工程建設項目招標工程建設項目招標 應當分析把握以下影響、制約工程建設項目招標的技術、經濟、管理主要特征和采購需求目標： （1 1）工程建設項目的基本特征）工程建設項目的基本特征。惟一性、產品固定性和要素流動性是工程建設項目的三個最基本特征。 （2 2）工程建設項目的投資性質）工程建設項目的投資性質。國外資金和國內資金。國內資金又分為政府投資、國有企業(yè)投資和非國有投資，不同性質的投資對工程招標具有不同的約束要求。 （3 3）工程建設項目管理和承包方式）工程建設項目管理和承包方式 工程建設項目各類管理方式和承包方式具有不同的工作內容范圍、權利、義務、責任和風險，體現(xiàn)在工程招標條件、投標資格、評標辦法、合同條款等有不同要求。574.1招標項目的特征和需求分析招標項目的特征和需求分析 1）自主項目管理方式和委托專業(yè)項目管理方式； 2）工程施工承包方式與工程設計-施工一體化承包方式的主要特點；實現(xiàn)設計與施工的結合； 3）各類特許經營和融資項目管理與承包方式的特點。向項目前期規(guī)劃、融資以及后期運營延伸。 總趨勢：向專業(yè)化發(fā)展；向二頭延伸，全過程結合。 （4 4）材料設備供應方式）材料設備供應方式 1）招標人自行采購供貨；2）承包人采購；3）招標人 與承包人聯(lián)合采購供貨。三種方式的利弊分析三種方式的利弊分析。 （5 5）工程建設項目內部構造和外部條件）工程建設項目內部構造和外部條件 工程內部結構形式的影響；工程外部環(huán)境條件的影響。 （6 6）工程建設項目的專業(yè)和規(guī)模）工程建設項目的專業(yè)和規(guī)模584.1招標項目的特征和需求分析招標項目的特征和需求分析 1）工程建設項目不同專業(yè)和管理的差異，包括工程的功能類型、工程設計、施工專業(yè)和材料工藝的類型以及相應的建設技術標準規(guī)范、招標方式方法、評標標準與方法、合同條款等設置與選擇均有一定差異。 2）工程建設項目規(guī)模和標段規(guī)模。項目規(guī)模、標段規(guī)工程建設項目規(guī)模和標段規(guī)模。項目規(guī)模、標段規(guī)模與建設工期、造價等要素及招標競爭的關聯(lián)性。模與建設工期、造價等要素及招標競爭的關聯(lián)性。 （7 7）工程建設項目質量控制）工程建設項目質量控制 依據(jù)工程使用功能需求和有關法規(guī)、標準、規(guī)范，設置工程質量需求目標及其施工質量驗收規(guī)范、評定標準與控制管理要求、措施。 1）直接引用國家和行業(yè)主管部門的技術規(guī)范、標準； 2）根據(jù)工程建設項目的技術特點和設計施工需要，專門引用、整理，并自行編制項目專用的技術規(guī)范、標準。 594.1招標項目的特征和需求分析招標項目的特征和需求分析 （8 8）工程建設項目造價控制）工程建設項目造價控制 P44P44 工程建設的不同階段具有相應的造價控制目標和形式。 1）工程勘察設計及其概算是工程造價控制的第一個重要階段。 2）工程施工招標形成中標合同價格，是工程造價控制的第二個重要階段。其工程造價控制應注意三個環(huán)節(jié)： 科學合理設置工程造價控制目標和方法科學合理設置工程造價控制目標和方法；不同建設階段的控制目標形式和方法，標底的作用。 投標報價邊界清晰、規(guī)范、價格合理投標報價邊界清晰、規(guī)范、價格合理。 合理分擔風險，科學選擇合同價格類型合同價格類型，合同條款合同條款嚴密、履行合同嚴格嚴密、履行合同嚴格。計量支付、索賠、價格調整辦法。 604.1招標項目的特征和需求分析招標項目的特征和需求分析 （9 9）工程建設項目進度控制）工程建設項目進度控制 應根據(jù)工程建設項目的總體進度計劃要求、工程設計進度和其他相關條件及可變因素，按照工程建設項目的技術特點和施工組織管理規(guī)律，科學、合理地制定、實施工程建設項目進度目標、計劃和控制措施。 （1010）工程建設項目安全、環(huán)境管理）工程建設項目安全、環(huán)境管理 應該充分