4 篇現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展調研報告匯編為了深入貫徹區(qū)委決策部署，及時了解掌握我區(qū)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設情況，研究分析當前存在的問題，提出進一步加快推動現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的意見建議，促進全區(qū)農業(yè)轉型發(fā)展。7 月 19 日，區(qū)人大常委會組織由副主任李興國同志帶隊、區(qū)人大農業(yè)與農村委員會6 名組成人員參加、區(qū)人大常委會相關委室負責同志參與的調研組，對全區(qū)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設情況進行了專題調研。調研組先后到湯頭街道的河東區(qū)珍林園蔬菜種植專業(yè)合作社、八湖鎮(zhèn)的臨沂瑞澤生物科技股份有限公司和創(chuàng)新循環(huán)農業(yè)產業(yè)園、太平街道的臨沂同德農業(yè)科技開發(fā)有限公司進行了實地察看，并召開座談會，聽取了區(qū)農業(yè)局負責同志的專題匯報和區(qū)人大農業(yè)與農村委員會組成人員的座談發(fā)言，對我區(qū)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設情況有了較為全面的了解?，F(xiàn)將調研的有關情況報告如下：一、全區(qū)農業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我區(qū)始終把現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設作為加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，堅持政府引導、市場運作、農民參與、科學管理的原則，突出城郊優(yōu)勢、主導產業(yè)和特色產品，積極建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，取得明顯成效。截至目前，全區(qū)共建成奧正假日農夫、瑞澤生物科技雙孢菇產業(yè)園、臨沂仙株多肉植物園、龍園休閑度假農莊、立晨農莊等 20 余個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，投資總額達 70 億元。（一）建設思路。堅持用園區(qū)化、產業(yè)化理念抓農業(yè)，積極推進農業(yè)供給側結構性改革，扎實推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。一是抓載體建設，打造發(fā)展平臺。發(fā)揮河東區(qū)地處城郊、濱水臨河的優(yōu)勢，把國家級農業(yè)科技園區(qū)建設作為承接農業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展的載體，推動農高區(qū)跨越式發(fā)展。二是抓項目帶動，壯大園區(qū)規(guī)模。樹立項目掛帥的理念，抓住當前民營資本、工商資本投資農業(yè)意愿較強的機遇，積極引導各類資本投向產業(yè)園區(qū)。三是抓主體培育，積蓄發(fā)展后勁。發(fā)揮河東農業(yè)產業(yè)化基礎較好的優(yōu)勢，扶持培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，為做大做強農業(yè)產業(yè)園區(qū)積蓄后勁。四是抓政策扶持，創(chuàng)建區(qū)域品牌。積極實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)、基地開展農業(yè)“三品”認證，扶持涉農商標注冊。思路清則方向明，措施力則效果顯，這就為全區(qū)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設奠定了堅實的基礎。（二）規(guī)劃布局。根據(jù)我區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)分布特點，科學規(guī)劃了以太平、湯頭兩個街道為中心的農高區(qū)核心區(qū)及以八湖、鄭旺、湯河三鎮(zhèn)為重點的三個示范區(qū)的農業(yè)發(fā)展布局，進一步明確了高效特色農業(yè)開發(fā)建設的關鍵節(jié)點和主攻方向，為現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的建設提供了廣闊的發(fā)展空間。同時，結合我區(qū)各鎮(zhèn)街農業(yè)生產的優(yōu)勢和特點，初步制定了“北部菜園、中部糧園、南部花木園、西部觀光園”的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，積極引導園區(qū)建設者按類入園，立足當?shù)貙嶋H，發(fā)揮特色優(yōu)勢，實行規(guī)模經營，提高園區(qū)效益。（三）園區(qū)特色。通過近幾年的不斷努力，全區(qū)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設特色顯現(xiàn)。奧正假日農夫、龍園休閑度假農莊、立晨農莊突出休閑觀光；瑞澤生物科技雙孢菇產業(yè)園、臨沂仙株多肉植物園的生物科技農業(yè)園區(qū)突出科研種植結合；珍林園蔬菜種植專業(yè)合作社的“農超對接”直供模式、創(chuàng)新循環(huán)農業(yè)產業(yè)園區(qū)種養(yǎng)加一條龍的生態(tài)環(huán)保循環(huán)模式、同德農業(yè)科技開發(fā)有限公司的產品“會員制”直銷和開展社會化服務模式、萬福農莊的一二三產融合生產經營模式突出“新興農業(yè)+”創(chuàng)新發(fā)展，等等。這些現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的迅速崛起，極大地改變了傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，為優(yōu)化我區(qū)的農業(yè)生產結構注入了活力。（四）產業(yè)集群。今年初，區(qū)委在黨代會工作報告中提出“加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)園區(qū)，打造叫響全國的現(xiàn)代都市農業(yè)示范園”。區(qū)政府在人代會工作報告中也指出要“加速鎮(zhèn)街現(xiàn)代農業(yè)示范園建設，每個鎮(zhèn)街至少建設 1 處，重點依托瑞蕈天庫菌種研發(fā)、瑞澤雙孢菇推進河東萬畝食用菌產業(yè)園建設，依托上海外延蔬菜基地加快都市蔬菜產業(yè)園建設。”會后，各鎮(zhèn)街和區(qū)直有關部門積極行動、認真落實，正在招引、推進、開工建設一批新的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)項目，如湯河鎮(zhèn)的華夏高科南畝春耕現(xiàn)代農業(yè)休閑園區(qū)、鳳凰嶺街道的臨沂瑞祥農產品市場綜合體項目、相公街道的山東吉宇食品有限公司科技生態(tài)觀光農業(yè)一體化工程項目、八湖鎮(zhèn)的河東區(qū)萬畝現(xiàn)代食用菌產業(yè)園區(qū)、鄭旺鎮(zhèn)的現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)等。這些項目的落地，將進一步推動我區(qū)農業(yè)生產邁上新臺階。（五）初步效果。現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的建設初步地實現(xiàn)了我區(qū)土地規(guī)模經營，增加了農業(yè)科技含量，促進了一二三產融合發(fā)展，提升了農業(yè)抗風險能力，提高了農業(yè)生產效益；同時較好地解放了勞動力，使農民在穩(wěn)定獲取土地流轉金的同時，有了更多的務工時間和機會，直接或間接增加了農民收入；還明顯地轉變了我區(qū)傳統(tǒng)的農業(yè)經營方式，改善了農業(yè)生產結構，促進了農業(yè)生產的提檔升級，為我區(qū)現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展增添了濃墨重彩的一筆。二、全區(qū)農業(yè)園區(qū)存在的問題全區(qū)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設雖然取得了一定成績，但因制約因素較多，也還存在著一些困難和問題。（一）工作力度不夠。一是重視程度不夠高。我區(qū)是農業(yè)大區(qū)，但由于地處城郊，有的鎮(zhèn)街、單位對發(fā)展農業(yè)總體還不夠重視，片面認為發(fā)展二、三產業(yè)才是重點，對本區(qū)域農業(yè)發(fā)展持順其自然態(tài)度。二是責任不夠明確。實行崗位目標責任制是確保工作落到實處的關鍵。而從目前情況來看，有的鎮(zhèn)街部門并沒有把這項任務層層分解、明確到人，以壓力換動力、以責任促工作。三是缺乏強有力的推進措施。建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的任務非常艱巨繁重，必須有強有力的工作措施做保障。但是目前，我區(qū)在領導力量、推進體制、調度力度、考核體系、獎懲政策等方面還存在制度機制不夠健全、不夠有力的問題。（二）發(fā)展速度不夠快。同先進縣區(qū)相比，我區(qū)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展速度不夠快。究其原因，一是由于農業(yè)生產受多種因素的制約，投資農業(yè)的風險性較大，因此真正愿意投資建設農業(yè)園區(qū)的商人并不很多，這就給我區(qū)農業(yè)項目的招商引資帶來了一定的難度。二是由于部分農民思想不夠解放，滿足于傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，不愿意向外流轉土地，目前又沒有很好的解決辦法，因此鎮(zhèn)街普遍感到大面積的土地流轉很難進行，這就直接導致現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)項目難以落地。三是目前，我區(qū)對建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)沒有出臺一定的扶持政策，一定程度上影響了客商投資建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的積極性。（三）規(guī)模檔次不夠高。我區(qū)目前已建成的農業(yè)園區(qū)中，除了奧正假日農夫、龍園休閑度假農莊、立晨農莊、瑞澤生物科技雙孢菇產業(yè)園、臨沂仙株多肉植物園等少數(shù)園區(qū)具備現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的特征外，其它多數(shù)農業(yè)園區(qū)不同程度地存在經濟實力不夠強、基礎設施不夠完善、園區(qū)規(guī)模不夠大，科技含量、產品知名度不高，品牌影響力有限、輻射帶動作用不強等問題，離現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的要求還有一定差距。三、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的幾點建議（一）強化工作措施。區(qū)“現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設工作領導小組”要定期召開專題會議，安排部署工作，調度工作進展，研究解決問題。要壓實工作責任，把園區(qū)建設的責任人明確出來，一抓到底，毫不放松。要把現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設工作列入區(qū)委區(qū)政府考核內容或者作為加分因素，以凸顯這項工作的重要性。要制定嚴格的獎懲措施，對完成園區(qū)建設任務的單位予以通報表彰、予以獎勵，對完不成的單位要給予通報。（二）加快農業(yè)改革。按照農村土地產權制度改革的要求，加快實施農村承包地產權確權工作，積極鼓勵農民土地入股和流轉，為實施大規(guī)?，F(xiàn)代化農業(yè)種植和管理創(chuàng)造條件。加快農業(yè)科研+育苗育種基地建設，為現(xiàn)代化農業(yè)提供科技和良種支持。加大農業(yè)機械和有機肥料資金投入，提高農業(yè)管理和有機種植水平，為綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)創(chuàng)造條件。（三）狠抓招商引資?，F(xiàn)代農業(yè)園區(qū)以環(huán)境優(yōu)美、設施先進、技術領先、品種優(yōu)新、高效開放為特點，代表現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向，是實現(xiàn)農業(yè)經營規(guī)模化、生產標準化、營銷品牌化的制高點、示范園和輻射區(qū)。從我區(qū)目前情況看，要加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、提高現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)檔次，僅靠內商內資是很難實現(xiàn)的，必須借助外力推動。因此，在今后建設過程中，全區(qū)各級各部門必須像抓工商業(yè)招商引資一樣，狠抓農業(yè)方面的招商引資，并且要招農業(yè)大商、引農業(yè)強商，盡快形成以招促引、借力發(fā)展；以技選項、凸顯亮點；以新為主、體現(xiàn)特色；以點帶面、壯大規(guī)模的良好局面，為加快我區(qū)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展提供堅強支撐。同時，必須明確規(guī)定，在每年區(qū)級理論讀書會各鎮(zhèn)街提供的觀摩項目中必須有一個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)項目。（四）加大扶持力度。農業(yè)園區(qū)特別是種植業(yè)園區(qū)建設周期長、投入大、回報慢，同時經營風險大、利潤低。要制定出臺相關扶持政策，以補貼資金或者以獎代補的方式，給投資者以適當?shù)难a助，提高他們投資建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的熱情。同時，在農業(yè)園區(qū)基礎設施建設方面，也要協(xié)調有關部門給予適當?shù)耐恋刂笜?，讓他們把必要的生產、科研、生活等方面的設施建起來，促進園區(qū)的快速落地建設、建成經營、發(fā)展壯大。（五）切實搞好服務?，F(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設是一個系統(tǒng)工程，也是一個社會工程，必須全區(qū)上下共同努力、有關方面盡心服務，才能促其落地生根、開花結果。有關鎮(zhèn)街一定要根據(jù)工作需要，千方百計搞好土地流轉，為項目的落地奠定基礎。農業(yè)部門要切實加強對園區(qū)建設工作的指導，在優(yōu)良品種的采用、先進技術的推廣、品牌創(chuàng)建的路徑等方面進行全方位的服務。其他涉農部門也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，將各類財政扶持資金向農業(yè)園區(qū)集中傾斜。金融部門要積極創(chuàng)新金融產品、提供優(yōu)質服務，加大對園區(qū)生產經營資金的信貸支持力度，幫助解決園區(qū)融資難問題。（六）拓寬流通渠道。建設萬畝食用菌和萬畝蔬菜產業(yè)園，需要有穩(wěn)定的市場需求來支撐。下步，要立足當前、著眼長遠，從三個方面狠下功夫。一是建好“點”。根據(jù)我區(qū)實際，選擇適當?shù)攸c，規(guī)劃建設一處農產品綜合批發(fā)交易市場，讓我區(qū)農產品就近入市進場，賣得出、銷得快，拉動生產環(huán)節(jié)的快速增長。二是連好“線”。加強與上海等周邊大城市的對接聯(lián)系，鞏固我區(qū)的“上海市蔬菜外延基地”地位，以穩(wěn)固的合作關系，確保我區(qū)農產品在上海等外地市場站穩(wěn)腳跟。三是用好“電”。建立農產品市場交易信息平臺，支持園區(qū)經營者開展農產品電子商務和物流配送業(yè)發(fā)展，最大限度地降低農產品交易成本和市場風險。（七）打造園區(qū)品牌。實施品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略，是加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的重要手段。要充分發(fā)揮我區(qū)緊靠主城區(qū)、濱河臨水、農業(yè)資源豐富等優(yōu)勢，圍繞市民吃喝玩樂購消費需求，積極實施供給側結構性改革，以農業(yè)+旅游、一二三產融合發(fā)展為主攻方向，努力創(chuàng)建規(guī)模大、檔次高、設施好、功能全、服務優(yōu)、叫得響、輻射遠、影響大的園區(qū)品牌。一是要以追求生產美為目標，著力打造市民認可的食品安全“放心園區(qū)”品牌，讓市民自覺形成“采摘購物到河東”的共識；二是要以追求生態(tài)美為目標，著力打造市民關注的景色迷人“美麗園區(qū)”品牌，讓市民自覺產生“休閑養(yǎng)生到河東”的愿望；三是要以追求生活美為目標，著力打造市民向往的開心生活“快樂園區(qū)”品牌，讓市民自覺形成“吃喝玩樂到河東”的習慣。 現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展調研報告根據(jù)計劃司安排，近日，經管司站調研組對河北省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設情況開展了專題調研。調研組先后深入邢臺市臨城、威縣、隆堯、南和縣的 4 個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、10 家入園企業(yè)，實地考察現(xiàn)代農業(yè)園發(fā)展情況，與地方黨委、政府和省、市、縣農業(yè)部門座談，了解河北省推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設的主要成效和政策措施，聽取他們在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園中的困難問題和政策需求?？偟目?，河北省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展勢頭強勁、成效明顯，全省上下達成了黨政領導以謀園區(qū)、抓園區(qū)引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本共識，形成了省市縣三級聯(lián)建、梯次跟進的工作格局，呈現(xiàn)出點面結合、園區(qū)突破、示范輻射現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，但也面臨缺人、缺地、缺錢的突出問題，需要在下一步工作中予以解決?，F(xiàn)將有關情況報告如下。一、河北省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設已取得顯著成效，表現(xiàn)為推動力度大、投入強度高、新型主體多、產業(yè)鏈條長、示范效應好等五大特點，正逐步成為現(xiàn)代農業(yè)示范、一二三產融合、現(xiàn)代農業(yè)技術裝備集成、新主體“雙創(chuàng)”、優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展的主要載體河北省把現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園作為建設現(xiàn)代農業(yè)、推進農業(yè)供給側結構性改革的的重要抓手，采取有效措施支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展，使現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園成為發(fā)展要素聚集、先進技術示范、新型農業(yè)經營主體主導、一二三產業(yè)融合的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展高地。通過省、市、縣梯次開展各級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，目前，河北省共有省市縣三級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園 1213 家（省級 39 家、市級 269 家、縣級 905家），規(guī)劃面積 740 萬畝，覆蓋耕地面積的 7.5%，建成近 500 萬畝，占規(guī)劃面積的 67.6%，吸引各類社會資本投資近千億元，年產值 3000 多億元，帶動農民 300 多萬人，農民人均純收入 1.6 萬元。（一）基礎設施配套不斷健全。河北通過加強園區(qū)內農田水利、排灌渠道、庫房等農業(yè)基礎設施建設，完善了基礎設施配套，為園區(qū)的正常運行和長遠發(fā)展提供了基礎和保障，園區(qū)農業(yè)生產力水平整體躍升。河北 39 個省級園區(qū)規(guī)劃總投資規(guī)模達 1307 億元，已累計完成投資 503 億元，投資強度達 4.2 萬元/畝。園區(qū)核心區(qū)基本實現(xiàn)了“九通一平”（水、電、路、訊、網、暖、氣、排污、雨水收集和平整土地），園區(qū)標準化道路達 1009.2 公里，標準化農田和林果基地 86.7 萬畝，節(jié)水灌溉面積 73.8 萬畝，設施種植面積 3.83萬畝，畜禽設施養(yǎng)殖 3 萬畝，水產設施養(yǎng)殖 5450 畝，土地產出率、資源利用率、勞動生產率得到明顯提高。隆堯縣東方現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)按照高標準農田建設標準整理耕地，實現(xiàn)了“十一通一平”（電、路、訊、給水、排水、排污、供熱、蒸汽、天然氣、寬帶光纖、有線電視和土地平整），配有專業(yè)化物流配送中心、可容納 3000 多人的外來職工公寓。（二）農業(yè)科技水平顯著提高。河北以 11 個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系省級創(chuàng)新團隊為依托，強化園區(qū)科技支撐，開展新品種、新技術、新模式、新機制“四新”示范，實施現(xiàn)代種業(yè)、質量安全、園藝標準園、畜禽健康養(yǎng)殖、水肥藥“三節(jié)”技術、農業(yè)廢棄物資源化利用等重大科技工程，構建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術體系，打造農業(yè)科技引進研發(fā)推廣的孵化平臺。目前，39 個省級園區(qū)承擔省級以上科研項目 65 項，引進培育新品種 980 個，引進推廣先進適用技術329 項，申請獲得專利 90 項，良種覆蓋率達到 98%以上，科技進步貢獻率達到 70%以上。臨城縣鳳凰嶺現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)屬洪積沖積多礫石崗地，不具備農業(yè)生產條件，通過聘請專家開展測土施肥、引進選育核桃新品種、實施標準化種植管理、發(fā)展“林果 畜禽 沼氣有機肥”循環(huán)，硬是把萬畝荒崗變成了綠色林海，打造出“中國薄皮核桃之鄉(xiāng)”。（三）新型農業(yè)經營主體集群發(fā)展。培育新型農業(yè)經營主體是現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設的中心環(huán)節(jié)。河北省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園或是以現(xiàn)有的龍頭企業(yè)、農民合作社為主體擴展，或是以引進龍頭企業(yè)、培育農民合作社來推進，園區(qū)內農民合作社帶動農戶、龍頭企業(yè)訂單聯(lián)結農戶，形成了“公司+農戶（家庭農場、專業(yè)大戶）”“公司+合作社+農戶（家庭農場、專業(yè)大戶）”等產業(yè)化組織模式和緊密的利益聯(lián)結機制。目前，省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園內共引進培育新型農業(yè)經營主體 3114 家（龍頭企業(yè) 1117 家、合作社 1804 家、家庭農場 193 家），平均每個園區(qū)近 80 家，每萬畝園區(qū)擁有新型農業(yè)經營主體 26 家，25.5 萬農民加入合作社和參與企業(yè)生產。全省各級園區(qū)共引進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè) 2235 家，其中省級以上龍頭企業(yè) 291 家，占省級以上龍頭企業(yè)總數(shù)的 47.9%。隆堯縣東方現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)跨3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聚集了今麥郎食品、宏望食品等 60 多家龍頭企業(yè)和 200多家合作社，形成了以小麥、禽蛋為主導的兩大產業(yè)體系，實現(xiàn)年產方便面 56 萬噸、飲品 100 萬噸、面粉 46 萬噸、掛面 16 萬噸、鹵蛋 3.6 億枚、醬菜泡菜 5000 噸。（四）適度規(guī)模經營明顯擴大。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是河北省農村土地承包經營權確權登記頒證的重點區(qū)域。在完成確權登記頒證的基礎上，農戶按照依法自愿有償?shù)脑瓌t流轉土地經營權，發(fā)展租賃、托管、股份合作、“大園區(qū)+小農場”等流轉模式，園區(qū)土地流轉和農業(yè)適度規(guī)模經營水平遠高于全省平均水平。目前，省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園核心區(qū)耕地面積 118.6 萬畝，土地流轉面積 116 萬畝，流轉率達 97.8%（全省平均 28.9%）；由龍頭企業(yè)、農民合作社等新型農業(yè)經營主體從事規(guī)模經營的土地面積 100.2 萬畝，規(guī)模經營率達84.5%（全省平均 20%）。威縣成立縣鄉(xiāng)村土地流轉服務組織，統(tǒng)一全縣土地流轉價格（800 斤小麥/畝），規(guī)模流轉土地面積（28 萬畝）占全縣土地流轉面積（40 萬畝）的 70%，土地規(guī)模經營面積按照“262”框架引導推進，即分別由龍頭企業(yè)經營 20%、農民合作社和家庭農場 60%、分散經營 20%；建設現(xiàn)代農業(yè)技術服務中心，整合農資、農機、技術、資金等資源要素，為農民開展耕、種、管、收、加、銷“保姆式”服務，實現(xiàn)了“農民外出打工，我給農民打工”，通過社會化服務促進了規(guī)模經營發(fā)展。（五）產業(yè)融合程度持續(xù)加深。河北省通過現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園拓展多種功能，鼓勵龍頭企業(yè)產加銷一體化建設農產品生產基地，發(fā)展農產品精深加工，創(chuàng)新農產品營銷方式，發(fā)揮企業(yè)“前拓、后延、左右聯(lián)”作用，打造有形的產業(yè)鏈、提升無形的價值鏈。同時積極推動開發(fā)農業(yè)多功能性，促進觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等蓬勃興起，有效推動了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。*年，省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園二三產業(yè)產值達到 271.8 億元，占園區(qū)總產值的 55%，農產品加工企業(yè)達 417 家，平均每個園區(qū)近 11 家，基本實現(xiàn)了園區(qū)農產品就地加工轉化升值。南和縣現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)按照規(guī)劃建設，圍繞綜合服務、加工物流、休閑觀光、特色種養(yǎng)，初步形成了綜合服務區(qū)、金沙河面業(yè)特色種植優(yōu)化區(qū)、樹莓特色產業(yè)拓展區(qū)、農業(yè)嘉年華休閑觀光與科普示范推廣承載區(qū)“四區(qū)”布局。臨城縣鳳凰嶺現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)在種植核桃基礎上，推進核桃產業(yè)精深加工，一個 0.5 元的普通核桃加工成風味核桃增值到 1 元、加工成核桃乳增值到3 元、加工成核桃油增值到 5 元、加工成膠囊增值到 10 元，還通過舉辦核桃節(jié)，吸引游客觀光休閑，把“單季采收”變?yōu)椤八募居螆@”，從“賣核桃”轉向“賣生態(tài)”“賣風光”。二、河北省推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展的主要做法和經驗河北省通過加大政策扶持，強化指導服務，高起點謀劃、高科技引領、高標準建設，打造一批一二三產融合、產加銷游一體、產業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，探索了行之有效的做法，積累了寶貴的經驗。（一）發(fā)展有目標。河北省委、省政府出臺專門文件，對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設進行了專門部署。*年 7 月，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)關于加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見，明確推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的總體要求、任務目標、基本原則和重點工作等。*年，省委、省政府 1 號文件進一步明確，*年建設 100 個省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，到 2020 年省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)要發(fā)展到 200 個，帶動市縣建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū) 1000 個。邢臺市提出，在建設條件允許的 178 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立 145 家現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有園區(qū)。（二）產業(yè)有規(guī)劃。河北各地立足資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，科學制定現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用調結構有利時機，以園區(qū)為平臺加快培育特色產業(yè)，可以一業(yè)為主、重點發(fā)展，也可以多業(yè)融合、復合發(fā)展，拉長產業(yè)鏈條，打造競爭優(yōu)勢。全省現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)形成了五大產業(yè)，太行山、燕山地區(qū)加速培育發(fā)展林果、蔬菜、花卉、蘑菇、中藥材、小雜糧、光伏農業(yè)等特色產業(yè)，沿海地區(qū)加速發(fā)展規(guī)?；⒃O施化、特色化水產養(yǎng)殖，城市毗鄰地區(qū)加速發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)、休閑觀光農業(yè)，平原蔬菜優(yōu)勢產區(qū)著力推動蔬菜高端溫室大棚建設，農產品加工大縣以加工企業(yè)為龍頭加快基地建設，推進產加銷、貿工農一體化，加快一二三產融合發(fā)展。各地園區(qū)堅持因地制宜、注重功能、靈活多樣的建設原則，形成了七類建設模式。一是特產聚合型，圍繞區(qū)域特色產業(yè)，加大提檔升級改造力度，推動做大做強、做精做深，打造區(qū)域品牌。二是科技引領型，運用高新技術，提高科技含量和附加值，改造升級傳統(tǒng)產品，研發(fā)名特優(yōu)新產品，提升產品競爭力。三是溝域開發(fā)型，統(tǒng)籌推進生態(tài)治理、特色種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游業(yè)發(fā)展，推動生態(tài)和效益雙贏。四是加工帶動型，扶持壯大龍頭企業(yè)，密切與農戶利益聯(lián)結，依托龍頭企業(yè)調結構、建基地，提高農業(yè)整體效益。五是兩區(qū)共建型，充分挖掘農業(yè)和農村兩種資源，協(xié)同推進美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)共建，統(tǒng)籌改善農民生產、生活條件。六是農墾改制型，依托集體農場資源，加快構建現(xiàn)代農業(yè)管理體制和運行機制,培育新型主體。七是觀光展示型，“農業(yè)+旅游業(yè)”變農區(qū)為景區(qū)，拉長價值鏈條。為加強園區(qū)產業(yè)規(guī)劃，邢臺市財政安排 150 萬元，聘請中國農科院專家團隊，圍繞畜牧、蔬菜、林果三大主導產業(yè)，編制了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，自*年每年投入財政專項市級 500 萬元、縣級不低于 100萬元，用于現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃編制和學習培訓等。調研組所到縣域都圍繞主導產業(yè)制定了園區(qū)產業(yè)規(guī)劃，比如，隆堯縣東方現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)“一城兩區(qū)一帶一環(huán)”規(guī)劃（東方食品城、優(yōu)質小麥種植區(qū)和標準化蔬菜產業(yè)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖產業(yè)帶、休閑生態(tài)環(huán)）、臨城縣鳳凰嶺現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)“一軸一線三帶四區(qū)多點”架構（臨萬線園區(qū)生態(tài)中軸、京港澳高速連接線，午河休閑體驗帶、小淮河水生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調觀光帶、四大核心生產種植區(qū)、多個特色鄉(xiāng)村旅游示范點）、威縣現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)“一心雙軸三板塊”布局（管理培訓中心、園區(qū)主干道井字路網雙軸、現(xiàn)代農業(yè)板塊、農產品加工物流板塊、農業(yè)科技展示板塊）、南和縣現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)“一帶兩心兩軸三區(qū)”（南澧河生態(tài)觀光帶、農業(yè)嘉年華創(chuàng)意體驗中心和農產品加工中心、邢清線和南石線空間組織軸、特色種植優(yōu)化區(qū)、特色產業(yè)拓展區(qū)和休閑觀光承載區(qū)）。（三）建設有標準。河北省農業(yè)廳制定了河北省現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設規(guī)范（試行），明確提出園區(qū)建設指導標準。在園區(qū)布局上，省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設規(guī)模在 10000 畝以上，設施農業(yè)生產區(qū)高端設施面積不低于 500 畝，核心區(qū)應包括綜合服務區(qū)、現(xiàn)代種養(yǎng)區(qū)、加工物流區(qū)、休閑觀光區(qū)等。在基礎設施上，要求水、電、路、訊、網、暖、氣、排污、雨水收集等設施完善，明確了農田建設、生產設施、道路設施、水利設施、電力設施、信息化設施等方面的具體標準。在園區(qū)效益上，要求園區(qū)每公頃種養(yǎng)面積產值達到 8萬元以上，農民人均收入增加幅度要高于同類其他地區(qū) 30%以上，農業(yè)廢棄物資源化利用率達到 80%以上等。建設規(guī)范還要求園區(qū)農戶參加新型經營主體達到 80%以上，適度規(guī)模經營率達到 40%以上，農產品商品率達到 90%以上。（四）考核有尺度。河北省農業(yè)廳制定了河北省現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)認定管理辦法（試行），遵循“園區(qū)自愿申請、縣級政府審核、市級農業(yè)主管部門初審、省農業(yè)廳評審認定”的程序，根據(jù)園區(qū)設施裝備水平提升、科技示范推廣、產業(yè)發(fā)展帶動、農民教育培訓、園區(qū)綜合效益等方面的條件，組織省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的申報和評審認定。實行“目標考核、動態(tài)管理、能進能退”的考核管理機制，對年度考核不合格的園區(qū)撤銷“河北省現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)”資格，對擅自改變土地用途性質、侵占農民權益造成惡劣影響的園區(qū)，不經考核直接撤銷現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)資格。*年，省農業(yè)廳印發(fā)了全省縣域現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展水平綜合考核工作方案，對全省 164 個農業(yè)縣（市、區(qū)）進行考核排隊。邢臺市要求每個縣都要規(guī)劃建設 1 個萬畝以上高標準現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，將園區(qū)建設納入政府績效考核內容，制定了具體的考核辦法。（五）激勵有政策。為支持現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展，河北省采取了一系列政策措施。加大財政力度，*年以來安排中央和省級財政資金 2.7 億元用于園區(qū)建設。整合涉農資金投入，將農牧、水利、電力、扶貧、土地等資金打捆使用，集中支持園區(qū)基礎設施建設，累計整合各級農業(yè)項目資金 48.3 億元，其中地方財政整合投入 47.3億元。吸納社會資金，*年省級園區(qū)新增投資 97.8 億元，其中工商資本、龍頭企業(yè)、合作社等投資 67 億元，占 68.5%，成為園區(qū)投資的主體力量。威縣財政列支 4000 萬元成立產業(yè)發(fā)展引導資金，采取撥改投、撥改股方式，撬動社會投資 7000 多萬元。創(chuàng)新金融支持，河北省農業(yè)廳積極推廣“銀行+擔?！薄般y行+風險保障金”等模式，與農發(fā)行河北分行下發(fā)了關于創(chuàng)新融資信貸模式支持現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見。威縣被列為全國農村土地承包經營權抵押貸款試點縣，首批抵押貸款 80 萬元已經發(fā)放，以縣屬經濟林林權、流轉土地經營權、“以獎代補”項目資金等注資成立的農投公司向農發(fā)行申請金沙小鎮(zhèn)建設、國儲林和德清源金雞產業(yè)扶貧貸款共 5.26 億元。南和縣整合 25 億閑置資產，集中為入園企業(yè)抵押貸款。實行稅收優(yōu)惠，一些縣域針對園區(qū)內不同投資規(guī)模的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，把增值稅、企業(yè)所得稅中縣留成的部分按年限返還 20%100%。加大用地支持，把園區(qū)建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，年度新增建設用地、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、支持扶貧開發(fā)工作重點縣新增建設用地指標向現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)傾斜。強化科技支撐，鼓勵高等院校、科研機構和科技人員進園區(qū)、搞服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，按照河北省促進高等學校和科研院所科技成果轉化暫行辦法給予政策支持。河北省科技廳還組織認定了一批科技人才密集、創(chuàng)新要素聚集、科技成果富集的農業(yè)科技園區(qū)。（六）推進有措施。*年，河北省政府召開全省現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)暨產業(yè)化工作會議，對現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設進行部署。省農業(yè)廳成立了園區(qū)處專門負責現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)工作，11 個設區(qū)市和各縣（市、區(qū)）均成立了由市、縣（市、區(qū)）黨委、政府領導任組長、副組長，相關部門負責人為成員的園區(qū)工作領導小組。各縣（市、區(qū)）均成立了現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)管理委員會，統(tǒng)一協(xié)調、管理和服務現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設工作。威縣還專門成立副處級的農業(yè)園區(qū)管理委員會，通過實施園區(qū)一體管理、產業(yè)一體發(fā)展、智力一體引進、資源一體整合、土地一體流轉、項目一體招商“六位一體”，解決涉農力量整合難、跨區(qū)域管理難、項目擺放規(guī)范難、發(fā)展質量保證難的“四難問題”。河北省充分利用唐山經貿洽談會、*農交會等展會開展招商引資，吸引省內外的大企業(yè)、大集團投資現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)項目，給予園區(qū)內的農民合作社和企業(yè)優(yōu)先評選示范社、重點龍頭企業(yè)、優(yōu)先享受扶持政策等待遇。三、河北省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展遇到的主要困難從調研掌握的情況看，當前制約現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展的突出問題，主要集中在“人、地、錢”等 3 個方面。一是缺人?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園缺乏專職管理人員。目前，河北省各級政府部門雖已成立推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展的工作領導小組、明確了相關人員，但除威縣現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)管委會是經省長特批的副縣級機構并配備專門編制外，其他地方的園區(qū)管委會都是抽調相關部門人員組成的臨時性機構，管理機制不順，對園區(qū)的指導服務有限。南和縣人民政府縣長李勝敏無奈地說，“管委會沒有編制，在機構編制部門看來類似非法機構?！蓖瑫r，園區(qū)建設還缺科技研發(fā)和營銷專業(yè)人才?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和園區(qū)內龍頭企業(yè)、合作社需要大量農業(yè)科技研發(fā)和農產品營銷方面的專門人才，但多數(shù)農業(yè)園區(qū)發(fā)展剛起步，生活配套還不完善，遠離縣城，科技研發(fā)和產品營銷人才入園發(fā)展的積極性不高，在園定居工作的意愿不強。南和縣反映，目前園區(qū)亟需有針對性的農產品科技研發(fā)，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)與科研機構、科研人員有效對接，為此只能通過免費提供科研基地、免費建設園藝實驗站等辦法“攀高枝”，引進中國農科院、中國農業(yè)大學等設立農業(yè)科技研發(fā)轉化基地。二是缺地。園區(qū)用地難是調研中農業(yè)部門和縣市政府反映最為強烈的問題。在建設用地方面，河北省雖然對園區(qū)建設用地有所傾斜，但是沒有出臺專門針對園區(qū)建設用地的優(yōu)惠政策，園區(qū)二三產業(yè)建設用地難以有效保障。有的地方反映，對設施用地政策，國土資源部和農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知已作了明確規(guī)定。但在具體執(zhí)行中，入園新型農業(yè)經營主體很難得到用地指標，附屬設施和配套設施用地的規(guī)?？刂埔笠搽y以滿足實際需要，嚴重制約發(fā)展。在農業(yè)用地方面，有的地方只要建農業(yè)園區(qū)，就會面臨土地經營權流轉價格上漲，有的流轉關系還不穩(wěn)定。三是缺錢?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設周期長、投入大、周轉慢、回報低。對農業(yè)大縣和貧困縣來說，財政收入普遍偏低，農業(yè)財政支出量卻很大，推進農業(yè)產業(yè)園基礎設施建設、農業(yè)招商引資等面臨很大的財政壓力。有的園區(qū)反映，“我們基層不怕累，就怕發(fā)展瓶頸。”現(xiàn)在項目資金條條框框多，資金使用方向不符合園區(qū)發(fā)展的實際需要，資金效用無法得到最大程度發(fā)揮，但如果不申請項目，面臨的資金缺口問題將更大。臨城縣委書記宋向黨認為，“政策支持不能各唱各的調，財政支持要把資金整合后交給地方，變九龍治水為一龍治水，集中力量，通過現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設把每個縣搞成一個國家農業(yè)公園?！贝送?，農業(yè)農村貸款難問題普遍存在，農業(yè)園區(qū)內的龍頭企業(yè)、合作社貸款難尤為突出，普遍面臨前期投資較大、發(fā)展資金不足的問題，由于企業(yè)和合作社有效擔保物不足，獲得銀行貸款的難度高、費用貴。河北綠嶺果業(yè)有限公司是臨城縣鳳凰嶺現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的省級重點龍頭企業(yè)，也同樣面臨貸款難，除房產抵押比較容易貸到款，很多銀行不認林權抵押。四、下一步工作思路與政策建議河北省委、省政府兩辦關于加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見明確了全省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設的目標方向和重點任務。園區(qū)建設將圍繞制定建設規(guī)劃、培育特色產業(yè)、提高科技水平、加快機制創(chuàng)新、推動產業(yè)融合、提升園區(qū)功能六項重點任務，通過多渠道增加投入、扶持龍頭企業(yè)、加強用地支持、強化科技支撐、加大金融支持力度、創(chuàng)新投融資機制等加大支持力度，把省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建成產業(yè)特色化、生產標準化、技術集成化、作業(yè)機械化、經營規(guī)?；?、服務社會化的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，農業(yè)基礎設施、科技進步、質量安全、生態(tài)環(huán)保水平顯著提升，新型主體、規(guī)模經營、龍頭帶動、休閑觀光實現(xiàn)園區(qū)全覆蓋，土地產出率、資源利用率、勞動生產率明顯提高，單位面積產值、農民收入高于當?shù)仄骄?30%以上，在全省率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。為此，結合調研了解情況和基層政策需求，提出以下政策建議。一是強化人力支撐。條件成熟的地方，可以根據(jù)建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園工作的實際需要，設立園區(qū)管理委員會，確定崗位職責，明確機構編制，落實工作人員，強化園區(qū)管理和服務工作。鼓勵支持園區(qū)內的龍頭企業(yè)、合作社等新型經營主體通過提升工資待遇、提供發(fā)展平臺等，積極引進和培育科技人才、營銷人才。支持園區(qū)與人才市場合作，提供人才招聘、檔案管理等服務，完善園區(qū)生活配套設施，吸引人才在園區(qū)內安居樂業(yè)。二是解決用地困難。建議對農業(yè)園區(qū)引進科技含量高、對當?shù)刂鲗Мa業(yè)和農戶帶動能力強的龍頭企業(yè)和農民合作社，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，優(yōu)先協(xié)調解決建設用地指標。認真落實國家有關農業(yè)設施用地政策，優(yōu)先保障農業(yè)園區(qū)的生產設施用地及附屬設施用地。有效利用村莊內閑置地、建設用地或復墾土地，支持農業(yè)園區(qū)建設。爭取地方財政設立土地規(guī)模經營扶持專項資金，重點向農業(yè)園區(qū)內的龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場傾斜。三是落實資金支持。中央財政資金加大對農業(yè)大縣、產糧大縣、貧困縣建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的支持力度，緩解他們建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)財力不足的困境。支持相關縣市根據(jù)建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的實際需要，繼續(xù)加大涉農項目資金整合力度，把資金投入最需要的環(huán)節(jié)和主體，進一步提升涉農項目資金支出效益。鼓勵農業(yè)園區(qū)成立財政出資的擔保公司，或利用園區(qū)閑置土地、固定資產或其他有效擔保物等，為園區(qū)內的新型經營主體和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等提供抵押擔保，解決其融資難問題?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展調研報告按照市人大常委會*年工作安排，農工委于 7 月份，在市人大常委會劉輝副主任帶領下，先深入到涇陽、三原、武功和永壽縣，聽取了縣政府及有關部門工作匯報、實地查看 10 多個現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、與園區(qū)經營者座談交流，隨后召開了市農業(yè)局、發(fā)改委、財政局、國土局、水利局、食藥局等相關部門負責人會議，就服務現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設情況進行座談交流，對我市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設情況有了較為全面的了解?，F(xiàn)將調研的有關情況報告如下：一、 現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設基本情況近年來，市政府始終把現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)作為加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，堅持政府引導、市場運作、農民參與、科學管理的原則和思路，突出主導產業(yè)、主要產品和主推技術，積極建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。截止 7 月份，全市累計開工建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū) 230 個，各類園區(qū)總規(guī)劃面積 230 萬畝，建設面積 130 多萬畝，流轉土地 90 多萬畝，從業(yè)人員 4.5 萬余人。全市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設規(guī)模水平不斷提升，輻射帶動效果明顯，為促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮做出了積極探索。（一）政府有力推動。一是加強組織領導。2012 年，市政府成立了由主管副市長任組長的市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設領導小組，出臺了關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的意見、xxx 市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設管理辦法等六個文件，把現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設納入年度目標責任考核范圍。各縣（市、區(qū)）也都成立了相應的領導機構，及時協(xié)調解決園區(qū)建設中存在的困難和問題。二是堅持規(guī)劃引領。根據(jù)我市農業(yè)產業(yè)區(qū)域特點，按照 “糧、果、畜、菜”四大支柱產業(yè)和旅游休閑觀光農業(yè)的特點，提出重點建設五大現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)聚集帶，所有的省、市級農業(yè)園區(qū)都在聚集帶上安排。三是加大扶持力度。省、市農業(yè)園區(qū)分別由縣市區(qū)黨政領導和分管領導包抓，成為當?shù)剞r業(yè)的重點項目和亮點工程，備受關注。各縣市區(qū)政府通過項目資金整合，引導農業(yè)、農發(fā)、水利、扶貧、農機、國土等部門專項資金向園區(qū)集中，以直接補助、以獎代補、先建后補、貸款貼息等形式支持園區(qū)做大做強。近年來，水利行業(yè)投資 1.6 億元為 36 個園區(qū)建設各類高效節(jié)水灌溉設施，面積達 5.78 萬畝。農機部門為 8 個機械化示范園安排農機購置補貼和市級專項資金 3300 萬元，為園區(qū)購買農業(yè)機械。據(jù)調查一般省級農業(yè)園區(qū)享受省級專項財政補助資金 500 萬元以外，享受其它財政項目資金也在 500 萬元以上。財政資金主要用于水、電、路等基礎設施建設。市級園區(qū)當?shù)卣捕荚陧椖可辖o予了傾斜和支持。四是加強科技推廣和服務。市政府成立了 xxx國家農業(yè)科技園區(qū)建設工作領導小組，出臺了xxx 市農業(yè)科技示范園（基地）認定及管理辦法，建設了 56 個農業(yè)科技示范園（基地），園區(qū)測土配方覆蓋率達到 80%，優(yōu)良品種應用率達 95%以上。與西北農林科技大學、xxx 示范區(qū)管委會合作，搭建專家服務平臺，全市園區(qū)共聘用 100 多名專家入園開展科技服務，培訓農民 15 萬人次，為提升園區(qū)產業(yè)科技含量、增加產品質量和效益提供了有力保障。（二）企業(yè)傾力經營。現(xiàn)代農業(yè)廣闊的發(fā)展前景和政府扶持力度的不斷加大，吸引了越來越多的企業(yè)投資現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。我市農業(yè)園區(qū)的經營者大多為私營企業(yè)主和農村的致富能人，部分園區(qū)吸收了周邊群眾以專業(yè)合作社的形式運營。這些企業(yè)經營者過去在二、三產業(yè)經過打拼，積累了資金和經驗，轉而投入農業(yè)領域，把建設現(xiàn)代農業(yè)作為企業(yè)轉型升級的重要平臺，成為拉動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的投資主流，帶來了工業(yè)化經營理念和企業(yè)化管理模式。這些社會資本建設經營的園區(qū)具有以下特點：規(guī)劃起點高、經營規(guī)模大、科技含量足、一二三產融合發(fā)展。從調研來看，省級園區(qū)一般投資都在 5000 萬元以上，市級園區(qū)也在百萬元到千萬元不等。如武功海鋈皇嘉現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)投資 5000 萬元，規(guī)劃流轉土地面積 3-5 萬畝，主要從事糧食生產，產品包括有機小麥、玉米、蔬菜、水果、花卉等，已流轉土地 10060 畝。永壽云集生態(tài)農業(yè)園總投資 3.6 億元，目前已投資 1.3 億元，建設核心區(qū) 2000 畝，示范園區(qū) 10000 畝，集生態(tài)農業(yè)、休閑觀光、采摘品嘗、餐飲住宿、健身娛樂、純凈水和柿子酒生產以及農業(yè)科技為一體，形成了綜合發(fā)展的良好態(tài)勢。（三）示范帶動作用初顯。從調研情況看，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)依靠先進的經營方式，實行市場化運作，著力提升農產品品質，促進了農業(yè)生產方式和農民生產觀念的轉變，顯現(xiàn)出較好的綜合效益，成為推動農村經濟發(fā)展、引領農民增收致富的突破口。一是園區(qū)水、電、路等基礎設施建設得到了加強，生產條件得到了改善。園區(qū)道路硬化，做到了滴、噴灌，提高了水肥效果。涇陽日新園區(qū)栽植的15000 畝葡萄，在市、縣水利、農發(fā)等部門的支持下，基本實現(xiàn)了滴灌，園區(qū)內郁郁蔥蔥、果實累累，成為一道靚麗的風景。二是園區(qū)已成為新品種、新技術的產業(yè)基地。園區(qū)產業(yè)化的生產模式，使設施農業(yè)、工廠化育苗、無毒繁育、寬行雙矮蘋果栽植、反季節(jié)水果和蔬菜種植、立體種養(yǎng)等先進技術得到了應用。不僅提升了生產效益，也提升了農產品的質量和市場競爭力，全市園區(qū)“三品一標”認證率達到 60%以上。三是帶動農民增收。農民通過流轉土地獲得了土地的租金；土地流轉后青壯勞力可以外出打工，年齡大可以在當?shù)貓@區(qū)打工，獲得勞務收入；企業(yè)依托當?shù)刭Y源，開發(fā)新產品的加工業(yè)，帶動農民增收。如永壽云集現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)通過發(fā)展餐飲和種養(yǎng)業(yè)安置當?shù)貏趧恿?100 余名，發(fā)展柿子酒產業(yè)，每斤柿子收購價 0.8 元，改變了柿子攔在樹上沒人要的現(xiàn)象，解決了周邊群眾柿子銷售難問題。二、存在的困難和問題我市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)雖然發(fā)展迅速，取得了一定成績，但是由于農業(yè)是一個弱勢產業(yè)，制約因素較多，在園區(qū)建設中，特別企業(yè)在經營管理中還存在著不少困難和問題，直接影響著園區(qū)建設的順利推進。（一）農業(yè)經營風險大、利潤低。農產品受市場波動影響較大，而農業(yè)抵御自然災害的能力不強，現(xiàn)代農業(yè)投資成本高，加之勞動力價格居高不下，國內大宗農產品價格高于國際市場價格，農業(yè)經營利潤難以保障。（二）園區(qū)機械化水平較低。我市大部分園區(qū)以種植蔬菜、水果等經濟作物為主，雖然采用了一些先進技術，部分實現(xiàn)了機械作務，但在主要環(huán)節(jié)仍然以人工操作為主，費時費力效率低，成為制約園區(qū)發(fā)展的一個重要因素。（三）園區(qū)經營融資難。園區(qū)特別是種植業(yè)園區(qū)建設周期長、投入大、回報慢。大部分園區(qū)經營者在前期投資后，不同程度存在資金短缺問題。然而要解決這一問題卻是十分困難的，原因是園區(qū)的土地、財產無法作為抵押物獲得銀行貸款。如涇陽日新園區(qū)今年年初就把酒莊的土地手續(xù)拿到手，想通過銀行貸款解決建設資金，雖然經縣政府多次協(xié)調銀行，都沒有辦成，企業(yè)最后變賣了 16%的股份，融資 2000 多萬元，才解決了資金問題。（四）園區(qū)產品質量、效益有待提升。園區(qū)農產品質量安全檢驗檢測體系和可追溯體系還不夠健全，農業(yè)投入品使用及作務管理標準化程度低，農產品產量、質量有待提高，加工轉化增值能力不足，缺乏具有市場競爭力的品質品牌。三、 今后工作建議園區(qū)是探索發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和加快農業(yè)科技成果轉化的有效途徑，是優(yōu)質高效安全食品的生產基地，對發(fā)展農村經濟、增加農民收入、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著重要意義。針對我市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設中存在的困難和問題，提出以下建議：（一）規(guī)劃引領，加大園區(qū)建設力度。堅持將現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，把園區(qū)建設規(guī)劃與我市主導產業(yè)、特色產業(yè)相結合，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、移民搬遷相銜接。農業(yè)等部門要指導園區(qū)按照先進性、經濟性、創(chuàng)新性和示范性的要求，明確各功能區(qū)的布局，科學編制發(fā)展規(guī)劃。要繼續(xù)支持鼓勵有實力的企業(yè)、農民專業(yè)合作社、致富能人等領辦、創(chuàng)辦農業(yè)園區(qū)。繼續(xù)加大招商引資力度，吸引工商資本和社會資本投入園區(qū)建設。在繼續(xù)堅持省級園區(qū)省級財政補助 500 萬元，市級財政也應拿出一定的資金對市級園區(qū)給予扶持。市政府應責成各縣市區(qū)在項目安排上向園區(qū)傾斜，給以支持。（二）強化服務，增強園區(qū)發(fā)展后勁。市政府要像抓工業(yè)園區(qū)一樣抓農業(yè)園區(qū)，大力支持現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。對已建成的園區(qū)要始終予以關注，幫助企業(yè)解決建設、經營中的困難和問題。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，積極整合各類涉農項目資金支持園區(qū)建設，用水、用電和稅收等相關優(yōu)惠扶持政策要向園區(qū)傾斜，優(yōu)先保障園區(qū)用地需求。探索完善金融支持農業(yè)園區(qū)的途徑和辦法，優(yōu)先向園區(qū)安排財政貼息資金。相關金融機構要積極創(chuàng)新金融產品、提供優(yōu)質服務，加大對溫室大棚、冷庫等農業(yè)基礎設施的信貸支持力度，推進園區(qū)主導產業(yè)發(fā)展。做好政策性農業(yè)保險工作，鼓勵各類保險公司開發(fā)特色農業(yè)保險，擴大保險種類和規(guī)模，降低園區(qū)經營風險。氣象部門要積極開展氣象災害監(jiān)測、預報和預警，為園區(qū)防災減災提供實時氣象服務。農機部門要根據(jù)我市現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展實際，引進、推廣一批先進適用的農業(yè)機械，提高園區(qū)機械化裝備水平。商務等部門要建立健全農產品市場交易信息平臺，支持農產品電子商務和物流配送業(yè)發(fā)展，降低農產品交易成本和市場風險。（三）科技支撐，助力園區(qū)提質增效。一要狠抓新品種、新技術的推廣應用。農業(yè)、科技等部門要重點圍繞“糧、果、畜、菜”四大支柱產業(yè)，以新品種選育和引進、技術集成應用、試驗示范與推廣服務為關鍵點，在種苗繁育、動植物疫病防控、農業(yè)設施技術、農產品加工儲藏等重點領域，積極開展科技攻關與技術推廣，提高園區(qū)產品科技含量和效益。二要加強科技培訓。充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)作為農業(yè)科技成果轉化的重要平臺的作用，根據(jù)園區(qū)產業(yè)特色，加大對企業(yè)員工、農村富余勞動力的職業(yè)技能、農業(yè)實用技術培訓，不斷提高勞動者科技文化素質，使其能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求。三要以市場需求為導向，提升農產品質量和效益。鼓勵和支持園區(qū)利用先進科學技術推行農業(yè)標準化生產，合理使用農（獸）藥、添加劑等農業(yè)投入品，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，配置必要的農產品檢驗檢測設備，加快農產品“三品一標”認證步伐，強化品牌創(chuàng)建和推廣，建立“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追溯”的全程質量追溯體系，實現(xiàn)園區(qū)農產品質量安全和市場效益雙提升。支持園區(qū)立足資源優(yōu)勢，推進一產向二產融合、向三產延伸，延長產業(yè)鏈條，積極發(fā)展集生產、加工和服務為一體的農業(yè)產業(yè)化組織模式，提升市場競爭力，壯大園區(qū)自身實力和帶動能力。（四）加強監(jiān)管，依法保障園區(qū)健康發(fā)展。首先，要加大陜西省現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)條例等法律法規(guī)的宣傳力度，使涉農部門進一步明確各自職責，更好地服務現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。第二，規(guī)范土地流轉，嚴格園區(qū)用地監(jiān)管。堅持按照“依法、自愿、有償”的原則，促進土地向園區(qū)有序流轉。鼓勵農民專業(yè)合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，直接參與園區(qū)建設，探索股權量化、入股分紅、信用合作、利益分享模式，推廣合作式、托管式、訂單式服務，在滿足園區(qū)用地的同時保護農民合法權益，增強園區(qū)發(fā)展內生動力和帶動農民增收致富的能力。第三，強化對園區(qū)的考核評價。農業(yè)部門要嚴格按照陜西省現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)條例的要求，進一步建立健全園區(qū)退出機制和考評制度。把園區(qū)項目建設、合同履行、財政資金使用、農產品質量安全以及帶動農民增收作為考核評價的重要指標，對考評結果不達標的園區(qū)，要責令限期整改。特別是要加強對財政扶持園區(qū)資金的監(jiān)管，依法查處套取財政資金的行為。加強土地流轉后期跟蹤監(jiān)管，對個別園區(qū)“圈而不用”或改為他用，出現(xiàn)非農化等土地違法違規(guī)現(xiàn)象，要督促整改、堅決查處。第四，加強園區(qū)環(huán)保監(jiān)管。督促園區(qū)經營者對畜禽糞便、農用地膜等農業(yè)廢物合理利用或回收處理，對影響農產品質量安全的污染源要限期整治，切實保護好園區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障園區(qū)健康發(fā)展，為加快農業(yè)現(xiàn)代化進程作出應有貢獻?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展調研報告十九大報告中，習近平總書記強調，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。農業(yè)產業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和引領區(qū)，在推進農業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重要作用。*年中央一號文件中對現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)的建設提出了具體的要求：以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎，依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產要素，建設“生產加工科技”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，發(fā)揮技術集成、產業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用。為了推進我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐，市委、市政府于*年出臺了關于推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的實施意見，各縣區(qū)按照“政府搭臺、多元投入、市場運作、產業(yè)興園”的思路，加大省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設力度，取得了明顯成效。為了加快我市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，深入了解園區(qū)發(fā)展模式和建設水平，宿遷市統(tǒng)計局于近期開展了現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設情況調查。一、我市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀截止目前，我市共有省級現(xiàn)代農業(yè)（漁業(yè)）產業(yè)園區(qū) 8 家，分別是沭陽縣 2 個：沭陽現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、沭陽湯澗現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)；泗陽縣 2 個：泗陽現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、泗陽成子湖現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)；泗洪縣 2 個：泗洪現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、泗洪現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)；宿豫區(qū)及宿城區(qū)各 1 個：宿豫現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、宿城現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，率先在蘇中、蘇北實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。其中，泗陽縣現(xiàn)