堅(jiān)定信心 搶抓機(jī)遇 克難攻堅(jiān)全面推進(jìn)樂(lè)清交通事業(yè)的科學(xué)發(fā)展 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 這次全市交通工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)省、溫州市交通工作會(huì)議和市委第十二屆七次全會(huì)精神，回顧總結(jié)2008年交通工作，研究部署2009年交通發(fā)展任務(wù)，動(dòng)員交通系統(tǒng)全體干部職工奮力進(jìn)取，合力攻堅(jiān)，確保樂(lè)清交通事業(yè)的科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。對(duì)開好這次會(huì)議，市委、市人大、市政府、市政協(xié)以及溫州市交通局高度重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不僅到會(huì)，而且將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。 下面，我向大會(huì)作工作報(bào)告。 一、2008年交通工作回顧 2008年，在市委、市政府和溫州市交通局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，交通系統(tǒng)廣大干部職工合力攻堅(jiān)，圓滿地完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，交通建設(shè)推進(jìn)有力，行業(yè)管理扎實(shí)到位，維穩(wěn)保障卓有成效，安全態(tài)勢(shì)保持平穩(wěn)，隊(duì)伍建設(shè)緊抓不懈。特別是成功取得了抗風(fēng)雪保春運(yùn)和奧運(yùn)安保維穩(wěn)工作的重大勝利，有效地做好了油價(jià)上漲、稅費(fèi)改革方面的應(yīng)急應(yīng)對(duì)，切實(shí)破解了工程建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管工作的諸多難題，交通事業(yè)保持了發(fā)展和穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)，交通隊(duì)伍呈現(xiàn)了團(tuán)結(jié)和拼搏的良好風(fēng)貌，受到了上級(jí)交通部門和市委市府的充分肯定。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3.67億元，為年度計(jì)劃的104.6%；新增公路里程37.8公里，改造公路里程10.6公里；完成公路客運(yùn)量6575.5萬(wàn)人次、周轉(zhuǎn)量328296.1萬(wàn)人次，公路貨運(yùn)量1162.6萬(wàn)噸、周轉(zhuǎn)量352499.5萬(wàn)噸公里；征收公路規(guī)費(fèi)2.84億元，其中公路養(yǎng)路費(fèi)1.54億元，為年度計(jì)劃的102.7%，客貨運(yùn)附加費(fèi)2013萬(wàn)元，為年度計(jì)劃的103.2%；客運(yùn)班車行政村通村率達(dá)81.47%，超過(guò)年度計(jì)劃目標(biāo)；干線公路好路率達(dá)63.4%，縣鄉(xiāng)公路和專用道路好路率達(dá)68.79%，均超額完成年度計(jì)劃指標(biāo)；共辦理路政、運(yùn)政案件5568起，處罰正確率達(dá)到100%；列入考核的9座以上營(yíng)運(yùn)客車發(fā)生同責(zé)以上事故死亡7人，為年度考核指標(biāo)的53.84%，交通建設(shè)及渡口渡船無(wú)責(zé)任事故發(fā)生。 （一）交通建設(shè)推進(jìn)有力 狠抓在建項(xiàng)目的進(jìn)度管理，狠抓籌建項(xiàng)目的前期謀劃，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)主體的服務(wù)和指導(dǎo)，加強(qiáng)與協(xié)作部門的溝通和聯(lián)系，圓滿完成了年度建設(shè)計(jì)劃，完善優(yōu)化了交通公路網(wǎng)絡(luò)。 1、重點(diǎn)工程任務(wù)超額完成。3個(gè)重點(diǎn)工程完成年度投資1.2007億元，占年度計(jì)劃的132.82%。其中104國(guó)道湖霧至清江段改建工程完成工程投資1.0089億元，占年度計(jì)劃的144.13%，并完成雁蕩至清江段路面工程和全線90%的路基工程。山老區(qū)聯(lián)線公路改造工程完成投資1805萬(wàn)元，其白石中雁至嶺底夏嶺頭段已于5月份通過(guò)交工驗(yàn)收。沙門島跨海大橋主體工程已建成并通過(guò)交工驗(yàn)收。 2、農(nóng)村公路建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路路基路面21.8公里，完成投資1300萬(wàn)元。建成其他農(nóng)村公路10.11公里，完成投資1220萬(wàn)元，其中柳翁公路象陽(yáng)段500萬(wàn)元，沙（門）洪（渡橋）畈塘嶺段370萬(wàn)元，卓莊線350萬(wàn)元。 3、工程前期工作進(jìn)展順利。6個(gè)籌建工程均按計(jì)劃做深做細(xì)前期工作。其中沈（陽(yáng)）海（口）高速公路改擴(kuò)建工程樂(lè)清段在市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，爭(zhēng)取到了省有關(guān)部門對(duì)南塘至玉環(huán)跨海大橋凈高要求和南塘互通設(shè)置的支持；雁楠公路樂(lè)清段已完成工可、土地預(yù)審等全部前期工作手續(xù)報(bào)批；大門大橋二期工程已完成工可報(bào)批和土地預(yù)審，目前正安排初步設(shè)計(jì)事宜；樂(lè)清南塘至蒼南金鄉(xiāng)公路樂(lè)清段工程已完成可行性研究報(bào)告并上報(bào)；白沙島交通碼頭完成了初步設(shè)計(jì)等前期工作。嶺底山益崪至永嘉楓林田寮公路已經(jīng)省交通廳同意建設(shè)，并取得了優(yōu)惠補(bǔ)助政策。 4、公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施及時(shí)。實(shí)行了養(yǎng)護(hù)工作量定額管理，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得到提高，好路率超額完成。投入1058萬(wàn)元，完成104國(guó)道路面整治5270平方米，完成農(nóng)村公路大中修30.45公里，實(shí)施104國(guó)道綠化補(bǔ)植46公里。 5、公路站場(chǎng)建設(shè)步伐加快。大荊客運(yùn)站主體工程建設(shè)已完成。柳市客運(yùn)中心已于9月份開工建設(shè)。建成港灣式停靠站50個(gè)，圓滿完成年度建設(shè)計(jì)劃數(shù)。 （二）行業(yè)管理扎實(shí)到位 嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)監(jiān)管行為，全面加大行業(yè)監(jiān)管力度，使運(yùn)輸市場(chǎng)得到有序發(fā)展，路產(chǎn)路權(quán)得到有力維護(hù)，建設(shè)質(zhì)量得到有效提高，交通行業(yè)管理成效明顯。 1、運(yùn)政執(zhí)法管理不斷強(qiáng)化。以打擊“黑車”、整治貨車外掛、查處客車站外組客為重點(diǎn)，加大了運(yùn)政執(zhí)法力度，全年辦理運(yùn)政案件4930起，有力地凈化了運(yùn)輸市場(chǎng)。尤其是從嚴(yán)從重從快打擊“黑車”非法營(yíng)運(yùn)，采取聯(lián)合整治、流動(dòng)稽查、劃分責(zé)任區(qū)、定崗稽查、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等各種方法，查扣各類“黑車”846輛，其中電瓶車512輛，該項(xiàng)工作受到了上級(jí)的充分肯定，并被作為全省運(yùn)管先進(jìn)典型進(jìn)行推廣。 2、路政執(zhí)法管理日趨規(guī)范。路政執(zhí)法及時(shí)出動(dòng)、及時(shí)查處，并做到規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，妥善處理各類路政案件和群眾求助有關(guān)事項(xiàng)，確保了公路交通的安全暢通。全年辦理路政案件461起，辦理路損案件154起，許可案件23起。超限運(yùn)輸執(zhí)法檢查中共檢測(cè)車輛8429輛，查處超限車輛404輛，卸載率達(dá)100%。 3、工程綜合管理成績(jī)突出。切實(shí)落實(shí)了工程質(zhì)量管理責(zé)任，加大了所有在建工程日常的質(zhì)量檢查、整治督察。集中力量，認(rèn)真清理和結(jié)算了公路管理段自2003年以來(lái)未能了結(jié)的40個(gè)工程項(xiàng)目，并爭(zhēng)取到市政府和有關(guān)部門的大力支持，明確了今后公路養(yǎng)護(hù)工程的各項(xiàng)程序。進(jìn)一步規(guī)范了交通建設(shè)業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建單位的行為。逐步規(guī)范了建設(shè)資金管理程序，結(jié)合市政府審計(jì)工作對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行了清查。 4、運(yùn)輸資源整合效益明顯。推廣集約化經(jīng)營(yíng)，完成樂(lè)清路橋線兼并重組、樂(lè)清北白象線聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、樂(lè)清芙蓉線公司股份制經(jīng)營(yíng)，營(yíng)運(yùn)安全和營(yíng)運(yùn)效益明顯得到提高。分別按照浙江快客標(biāo)準(zhǔn)、溫州快客標(biāo)準(zhǔn)、溫州城鄉(xiāng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在27條客運(yùn)班線推行品牌經(jīng)營(yíng)，提高了服務(wù)質(zhì)量。聯(lián)合五家出租車企業(yè)成立了“五聯(lián)出租汽車服務(wù)中心”，統(tǒng)一租賃車輛，統(tǒng)一招聘駕駛員。出臺(tái)了老人乘坐公交優(yōu)惠政策，并在部分公交車實(shí)行了無(wú)人售票管理、IC卡管理和監(jiān)控管理等，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 5、行業(yè)管理結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。根據(jù)交通工作發(fā)展的需要，爭(zhēng)取上級(jí)的支持，對(duì)交通行業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。組建了交通產(chǎn)業(yè)工會(huì)，開展了豐富多樣的職工文體活動(dòng)。將公路段和路政大隊(duì)合署辦公，解決了多年存在的職能不明、性質(zhì)不清問(wèn)題。精簡(jiǎn)了路政大隊(duì)內(nèi)部辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)了安全管理和路政基層一線的力量，提高了行業(yè)管理能力。 （三）維穩(wěn)保障卓有成效 服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定大局和交通發(fā)展大業(yè)，精心組織，周密安排，成功地做好了多項(xiàng)重大任務(wù)的實(shí)施和應(yīng)對(duì)，有力地保障了行業(yè)的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧，被授予全市信訪維穩(wěn)工作成績(jī)突出獎(jiǎng)。 1、抗擊冰雪做好春運(yùn)服務(wù)保障。提前籌謀，在溫州范圍最早啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；按照“退、轉(zhuǎn)、繞、疏、安、延”六字方針，做好了運(yùn)力組織，疏導(dǎo)旅客出行；加強(qiáng)了山區(qū)道路巡查力度，完善了危險(xiǎn)路段安全警示標(biāo)志，增設(shè)了長(zhǎng)途客運(yùn)車輛防滑裝備，確保安全通行。由于措施得力，2008年春運(yùn)期間全市各客運(yùn)站未發(fā)生旅客大量滯留現(xiàn)象，道路運(yùn)輸行業(yè)也未發(fā)生行車事故，春運(yùn)工作榮獲溫州先進(jìn)稱譽(yù)。 2、全力以赴做好奧運(yùn)安保工作。嚴(yán)格實(shí)行了行包檢查制，對(duì)涉奧客運(yùn)站、貨運(yùn)站進(jìn)行了全封閉管理，對(duì)行李行包逐件檢測(cè)檢查，投入150多萬(wàn)元，配置了5臺(tái)安全檢測(cè)儀，新增了68名站場(chǎng)安管人員；嚴(yán)格實(shí)行了實(shí)名登記制，對(duì)所有涉奧車輛旅客、貨運(yùn)物主進(jìn)行實(shí)名登記售票、實(shí)名登記托運(yùn)；嚴(yán)格實(shí)行了卡點(diǎn)維穩(wěn)制，在雁蕩高速公路出口設(shè)立由我局牽頭、公安局和信訪局協(xié)助的交通應(yīng)急處置站，要求所有客貨運(yùn)車輛統(tǒng)一由雁蕩出口，接受雁蕩處置站的24小時(shí)核查，設(shè)卡53天共核查1萬(wàn)多人次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置了4名進(jìn)京赴省上訪的信訪穩(wěn)控對(duì)象。奧運(yùn)期間交通部門出色地完成了安保重任，成功做好了出樂(lè)上訪運(yùn)輸通道的排查工作，受到了市委市府的充分肯定。 3、及時(shí)主動(dòng)做好油價(jià)政策應(yīng)對(duì)。在6月20日全國(guó)油價(jià)上漲后客運(yùn)行業(yè)反映強(qiáng)烈，不穩(wěn)定舉動(dòng)較多的特殊情勢(shì)下，我局一方面主動(dòng)掌握信息，注重宣傳，做好廣大從業(yè)人員的思想穩(wěn)定工作。另一方面積極想方設(shè)法，及時(shí)做好客運(yùn)油耗差價(jià)調(diào)查，爭(zhēng)取到上級(jí)有關(guān)部門油補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)在市委市政府的重視下，專門安排了地方財(cái)政油補(bǔ)資金964萬(wàn)元，第一時(shí)間發(fā)放到營(yíng)運(yùn)車輛。樂(lè)清交通油補(bǔ)政策的力度和及時(shí)的應(yīng)對(duì)，得到了客運(yùn)從業(yè)人員的贊譽(yù)，有效地維護(hù)了行業(yè)穩(wěn)定。 4、多方調(diào)研做好體制改革準(zhǔn)備。圍繞農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體、工作職責(zé)、資金來(lái)源等長(zhǎng)久以來(lái)影響全市農(nóng)村公路發(fā)展的突出難題，進(jìn)行了深入的調(diào)研探討，制定了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的初步方案；圍繞建立公交一體化的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)體制，會(huì)同有關(guān)部門外出調(diào)研取經(jīng)，對(duì)今后交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展方向進(jìn)行了深入的研究分析；圍繞費(fèi)改稅的重大政策調(diào)整，及時(shí)做好有關(guān)宣傳和穩(wěn)定工作，使稅費(fèi)改革平穩(wěn)實(shí)施。 （四）安全態(tài)勢(shì)保持平穩(wěn) 夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)源頭管理，深入開展了多項(xiàng)安全整治行動(dòng)，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善，安全防范能力進(jìn)一步提高。 1、安全管理機(jī)制漸趨完善。建立了安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，確定了安全生產(chǎn)狀況等級(jí)和應(yīng)對(duì)措施。實(shí)施了上路測(cè)速制和駕駛員“黑名單”制，加強(qiáng)了對(duì)駕駛員營(yíng)運(yùn)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善了行車事故責(zé)任追究制，落實(shí)了對(duì)事故責(zé)任班線的停運(yùn)整改等系列責(zé)任追究。全年停運(yùn)整改7條客運(yùn)班線，解聘267名納入“黑名單”庫(kù)的駕駛員，并要求2年之內(nèi)不得重新上崗。 2、專項(xiàng)整治行動(dòng)深入開展。分別于年初、9月底開展了安全隱患排查治理年行動(dòng)和百日安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，檢查企業(yè)、車輛和路段1586處，完成安全整改831處。交通安委辦及時(shí)健全了安全隱患庫(kù)，公路管理機(jī)構(gòu)加快了高邊坡、臨水臨崖、隧道、橋梁等安全隱患整改進(jìn)度，運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)督促客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)了安全檢查和整治。 3、安全保障工程加大投入。在當(dāng)前資金非常緊缺的情況下，投入2650萬(wàn)元對(duì)存有安全隱患的公路、橋梁進(jìn)行安保建設(shè)，完成7座危橋改造，完成國(guó)道2.66公里、縣道28.14公里的波形鋼護(hù)欄工程建設(shè)，完成康莊工程安全防護(hù)工程43公里。 4、渡口渡船管理扎實(shí)有效。加強(qiáng)了渡船質(zhì)量管理監(jiān)督，及時(shí)更新了渡口渡船配套設(shè)施。加強(qiáng)了渡運(yùn)高峰期現(xiàn)場(chǎng)管理，會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好旅客疏導(dǎo)和超載渡船打擊等秩序管理，確保了渡運(yùn)高峰期的安全渡運(yùn)。 5、“三防”應(yīng)急搶險(xiǎn)反應(yīng)迅速。6月26日會(huì)同溫州市公路處在104國(guó)道進(jìn)行“三防”應(yīng)急演練，圓滿達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，被上級(jí)部門作為溫州公路系統(tǒng)“三防”演練觀摩點(diǎn)加以推廣?！叭馈逼陂g及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)人員設(shè)備，確保迅速、有序地開展搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急工作。 (五）隊(duì)伍建設(shè)緊抓不懈 高度重視交通系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，緊抓隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)、文化建設(shè)，增強(qiáng)了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。 1、主題活動(dòng)不斷深化。扎實(shí)開展了“樹新形象，創(chuàng)新業(yè)績(jī)”的主題實(shí)踐活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部積極蹲點(diǎn)調(diào)研，帶頭破解難題，解決交通工作實(shí)際困難，完成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新送服務(wù)項(xiàng)目16個(gè)、為企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目6個(gè)，全行業(yè)在破難中形成了工作合力。 2、隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。全年組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)4次，組織政治教育16次，尤其是6月中旬舉辦的為期一周的封閉式法制培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家對(duì)106名交通執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容豐富，形式多樣，被市委辦作為法治典型進(jìn)行宣傳。 3、用人機(jī)制不斷完善。進(jìn)一步健全完善了交通系統(tǒng)干部人事制度，堅(jiān)持任人唯賢，樹立正確的用人導(dǎo)向。進(jìn)一步規(guī)范完善了干部選拔任用程序，公開選人才、實(shí)績(jī)用人才的方針激發(fā)了干部職工的工作熱情，有力地推動(dòng)了交通工作的發(fā)展。 4、廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。年初及時(shí)召開全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政暨深化作風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議，認(rèn)真做好責(zé)任分工，開展廉政談話、專題報(bào)告會(huì)等多種教育形式，不斷強(qiáng)化廉政意識(shí)。不斷加大交通資金及建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管力度，組織開展了對(duì)農(nóng)村道路資金、油補(bǔ)下?lián)苜Y金的專項(xiàng)督查。進(jìn)一步深化政務(wù)公開，切實(shí)抓好了行政審批制度的落實(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作得以很好地落實(shí)，全年未發(fā)生違法違紀(jì)案件。 5、文明創(chuàng)建不斷鞏固。市交通局順利通過(guò)了市文明單位初評(píng)，局機(jī)關(guān)3個(gè)科室順利通過(guò)了“四好”科室復(fù)評(píng)，市運(yùn)管所被評(píng)為溫州市級(jí)文明單位，長(zhǎng)運(yùn)公司被評(píng)為省級(jí)文明單位，市運(yùn)管所稽征窗口被推薦為市級(jí)“滿意基層站所”，樂(lè)清新南站、樂(lè)清芙蓉這2條客運(yùn)班線通過(guò)了溫州文明班線的驗(yàn)收。 此外，其他交通工作也取得了可喜成績(jī)。提議案辦理、綜合治理、政府信息公開、信息宣傳、扶貧結(jié)對(duì)、退休干部管理、黨管武裝等多項(xiàng)工作受到了上級(jí)表彰和肯定，交通工作得到全面的發(fā)展。 我市交通事業(yè)在2008年取得了好成績(jī)。這些成績(jī)來(lái)之不易，歸功于市委、市政府和溫州市交通局的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于市人大、政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督，歸功于各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持幫助，歸功于交通系統(tǒng)全體干部職工講大局、講奉獻(xiàn)的合力拼搏。在此，我代表市交通局向支持、關(guān)心樂(lè)清交通事業(yè)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同志們表示衷心的感謝！向全市交通系統(tǒng)廣大干部職工致以崇高的敬意！ 二、2009年交通工作形勢(shì)分析和總體要求 2009年是喜迎建國(guó)60周年的大慶之年，也是實(shí)施十一五規(guī)劃的關(guān)鍵之年，更是樂(lè)清交通機(jī)遇大、考驗(yàn)多的一年。要有效推進(jìn)這個(gè)時(shí)期的交通工作，就必須深入分析當(dāng)前交通發(fā)展面臨的新形勢(shì)，科學(xué)把握交通發(fā)展的新要求。 從困難和挑戰(zhàn)來(lái)看，一是建設(shè)制約因素影響大。主要表現(xiàn)在資金籌措難，在稅費(fèi)改革新形勢(shì)下，上級(jí)對(duì)交通建設(shè)投資的力度將會(huì)加大，但我市籌措配套資金的難度將會(huì)更大；項(xiàng)目前期難，特別是項(xiàng)目審批和征地拆遷，涉及部門多、手續(xù)繁、環(huán)節(jié)雜、周期長(zhǎng)，如用地、環(huán)保、水保等專題研究審批達(dá)12項(xiàng)，目前各部門主動(dòng)協(xié)作，合力建大交通的意識(shí)和機(jī)制尚未真正形成；技術(shù)力量缺，交通建設(shè)項(xiàng)目多、要求高，但我市交通建設(shè)人員編制、結(jié)構(gòu)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)交通建設(shè)的需求。二是運(yùn)輸管理熱點(diǎn)矛盾多。多年來(lái)交通運(yùn)輸發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展模式比較粗放，特別是經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離等深層次問(wèn)題帶來(lái)的弊端，在近兩年運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展中暴露無(wú)遺，造成安全責(zé)任難以落實(shí)，運(yùn)輸管理難以到位，運(yùn)輸秩序難以長(zhǎng)治，影響到行業(yè)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、社會(huì)形象。三是改革課題和穩(wěn)定任務(wù)重。今年已經(jīng)開始實(shí)施的成品油稅費(fèi)改革和勢(shì)必要實(shí)施的農(nóng)村管養(yǎng)體制改革、大部門制改革，對(duì)交通工作的各個(gè)方面都有著前所未有的影響。稅費(fèi)改革意味著交通建設(shè)資金投入機(jī)制、運(yùn)管稽征部門工作重心會(huì)大有改變，尤其是104國(guó)道四自工程收費(fèi)問(wèn)題已成為廣大干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，面臨的壓力和矛盾非常突出。農(nóng)村管養(yǎng)體制改革意識(shí)著農(nóng)村公路管養(yǎng)主體、資金、方式的轉(zhuǎn)變。大部門制改革意味著大交通資源的整合。2009年在主動(dòng)適應(yīng)改革方面需要做的工作非常多，在改革中保持穩(wěn)定的任務(wù)非常艱巨。 從機(jī)遇和有利條件來(lái)看，一是宏觀政策的調(diào)整為加快交通建設(shè)創(chuàng)造了機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)政策措施中有三項(xiàng)是關(guān)系交通的，市委市政府提出的年度工作任務(wù)中有許多具體的交通項(xiàng)目，可以說(shuō)，以加快交通建設(shè)來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已成為各方共識(shí)。各級(jí)黨委、政府重視支持交通建設(shè)，幫助協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，交通建設(shè)有關(guān)的原材料和勞務(wù)價(jià)格都有所下降，建設(shè)成本逐步降低，有利于交通建設(shè)發(fā)展的外部環(huán)境逐步形成。二是現(xiàn)實(shí)情況的倒逼為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來(lái)了契機(jī)。交通發(fā)展現(xiàn)階段對(duì)于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求非常緊迫，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的沖擊使運(yùn)輸行業(yè)必須走科技創(chuàng)新的節(jié)約發(fā)展路子，熱點(diǎn)矛盾的集中使交通管理必須走體制創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展路子，從中央到地方政府對(duì)抓轉(zhuǎn)型的重視也為我們提供了良好的政策契機(jī)。三是以往工作的經(jīng)驗(yàn)為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)提供了動(dòng)力。在這些年繁重的交通工作特別是在作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)中鍛煉了一支真抓實(shí)干的干部隊(duì)伍，建立了一批保障有效的工作制度，累積了大量破難攻堅(jiān)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些都是推進(jìn)交通發(fā)展、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的強(qiáng)大動(dòng)力。 因此，在當(dāng)前特殊形勢(shì)下，我們既要保持清醒認(rèn)識(shí)，把問(wèn)題和困難估計(jì)得更加充分，又要堅(jiān)定信心，把應(yīng)對(duì)工作準(zhǔn)備得更加全面，措施務(wù)實(shí)，行動(dòng)有力，確保樂(lè)清交通的發(fā)展和穩(wěn)定。 鑒于上述分析，2009年我市交通工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委第十二屆七次全會(huì)和省、溫州市交通工作會(huì)議精神，全面加強(qiáng)工程建設(shè)，全面加強(qiáng)行業(yè)管理，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)，全面加強(qiáng)改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，全面推進(jìn)樂(lè)清交通事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。 2009年我市交通發(fā)展的主要目標(biāo)是：交通建設(shè)指標(biāo)，全年計(jì)劃完成公路建設(shè)投資3.88億元；交通運(yùn)輸量指標(biāo)，計(jì)劃完成公路客運(yùn)量6210萬(wàn)人次、周轉(zhuǎn)量315000萬(wàn)人公里，貨運(yùn)量1095萬(wàn)噸、周轉(zhuǎn)量330060萬(wàn)噸公里；客運(yùn)班車行政村通村率達(dá)83%。 實(shí)現(xiàn)2009年交通工作的目標(biāo)要求，必須抓好兩個(gè)管理，做到兩個(gè)確保： 抓好兩個(gè)管理就是抓好目標(biāo)管理，抓好隊(duì)伍管理。抓好目標(biāo)管理是要抓好交通各項(xiàng)工作的謀劃、實(shí)施、考核。在目標(biāo)謀劃階段做到早計(jì)劃、早安排，把調(diào)研工作做細(xì)做實(shí)，把制定目標(biāo)的可行性論證得充分一點(diǎn)，把保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的條件準(zhǔn)備得充足一點(diǎn)；在目標(biāo)實(shí)施階段及時(shí)分解落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間階段要求，指揮協(xié)調(diào)組織實(shí)施，定期報(bào)告督查推進(jìn)；在目標(biāo)完成階段嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。抓好隊(duì)伍管理就是要抓好樂(lè)清交通系統(tǒng)干部職工的思想建設(shè)和能力建設(shè)，以考錄擇優(yōu)把好交通行業(yè)進(jìn)人關(guān)，以培訓(xùn)教育把好在職人員素質(zhì)提高關(guān)，以公平公正的獎(jiǎng)懲選拔制度來(lái)激發(fā)隊(duì)伍工作熱情，以順暢規(guī)范的管理體系來(lái)保障隊(duì)伍工作效率。 做到兩個(gè)確保就是要確保發(fā)展，確保穩(wěn)定。確保發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，我們一定要圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)指標(biāo)，切實(shí)破解影響發(fā)展的難題，提高行業(yè)服務(wù)水平，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，使交通發(fā)展的成果惠及人民。確保穩(wěn)定是工作基點(diǎn)，我們要堅(jiān)持行業(yè)穩(wěn)定不放松，服務(wù)基層要到位，工作措施要穩(wěn)妥，不穩(wěn)定的苗頭要早發(fā)現(xiàn)、早化解，切實(shí)做好行業(yè)的安全和維穩(wěn)，以穩(wěn)定保發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定。 三、2009年交通工作主要任務(wù) 按照上述工作總體要求，2009年重點(diǎn)要做好以下五方面工作： （一）全面加強(qiáng)工程建設(shè)，搶抓快速發(fā)展機(jī)遇 1、加快重點(diǎn)工程建設(shè)。完成104國(guó)道湖霧至清江段建設(shè)投資7500萬(wàn)元，并完成路基主體工程。完成山老區(qū)聯(lián)線工程建設(shè)投資1500萬(wàn)元，并貫通大荊至雙峰段橋梁隧道，基本完成路基建設(shè)。開工建設(shè)雁楠公路和大門大橋二期工程。做好沈海高速公路改擴(kuò)建樂(lè)清段、高速柳市互通、樂(lè)清灣疏港公路、104國(guó)道虹橋過(guò)境段改建工程等前期工作。 2、加快農(nóng)村公路建設(shè)。完成投資1300萬(wàn)元，建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路15公里。力爭(zhēng)開工建設(shè)淡下線淡溪至水庫(kù)腳、象石磐石段、雁蕩山旅游環(huán)線大荊中莊至卓嶼段。力爭(zhēng)完成柳翁公路象陽(yáng)段建設(shè)投資700萬(wàn)元。繼續(xù)做好嶺底山益崪至永嘉楓林田寮、虹三線淡溪四都段、永樂(lè)黃聯(lián)線甸嶺至福溪段等前期工作，有開工希望的項(xiàng)目努力創(chuàng)造條件力爭(zhēng)開工。 3、加快養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理力度，提高養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量。投資450萬(wàn)元，完成104國(guó)道中修工程8.13公里。投資1100萬(wàn)元，完成縣鄉(xiāng)公路大中修26公里。 4、加快站場(chǎng)碼頭建設(shè)。做好樂(lè)清客貨運(yùn)中心建設(shè)的籌備工作，并力爭(zhēng)開工。完成柳市客貨運(yùn)中心60%的工程量。完成白沙島交通碼頭主體工程。建設(shè)80個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)候車?yán)赛c(diǎn)，逐步完善站場(chǎng)碼頭建設(shè)。 5、加快交通規(guī)劃修編。扎實(shí)做好市交通發(fā)展規(guī)劃修編。同時(shí)認(rèn)真做好市公路運(yùn)輸發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、公路運(yùn)輸站場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路規(guī)劃等3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。根據(jù)我市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、交通格局變化，結(jié)合各級(jí)交通規(guī)劃要求，籌劃一批項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)， （二）全面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高規(guī)范發(fā)展水平 1、嚴(yán)格運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)，加大無(wú)證營(yíng)運(yùn)客車、無(wú)證貨運(yùn)站、無(wú)證維修站的打擊力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。大力引導(dǎo)規(guī)范服務(wù)，繼續(xù)推廣客運(yùn)班線標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善規(guī)范化駕校創(chuàng)建，做好客運(yùn)車輛規(guī)范?？?、統(tǒng)一進(jìn)站的管理。合理優(yōu)化車輛檔次，抓住出租車、公交車經(jīng)營(yíng)年限到期的更新契機(jī)，做好車型車貌的優(yōu)化工作。著力整合運(yùn)輸資源，根據(jù)甬臺(tái)溫鐵路開通后對(duì)我市中長(zhǎng)途客運(yùn)的沖擊情況預(yù)測(cè)，提前做好長(zhǎng)途客運(yùn)班線、旅游班線的資源整合。 2、嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)管。增強(qiáng)執(zhí)法能力，經(jīng)常性、有針對(duì)性地開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法水平考察。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，努力完善錯(cuò)案追究制、集體議案制、審核審批制，實(shí)行執(zhí)法考評(píng)考核和個(gè)案評(píng)判制。加大執(zhí)法力度，將執(zhí)法關(guān)口前移到一線，將執(zhí)法重心擴(kuò)及農(nóng)村公路。規(guī)范執(zhí)法行為，確保路政運(yùn)政案件查處率達(dá)到98%以上，行政處罰和行政許可正確率達(dá)到100%。 3、嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管。開展創(chuàng)精品工程活動(dòng)和質(zhì)量整治年活動(dòng)，加大在建工程質(zhì)量檢查力度，確保常規(guī)檢查每月不少于一次，專項(xiàng)檢查每年不少于兩次。完善質(zhì)量督察責(zé)任制，推行工程質(zhì)量首件控制制，切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量控制的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)與審批工作。 4、嚴(yán)格交通資金監(jiān)管。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取建立新的有利于交通發(fā)展的建設(shè)資金投入機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)，出臺(tái)建設(shè)資金使用工作規(guī)程，確保資金安全、透明、高效地管理和使用。按照年度交通項(xiàng)目安排，及早向上級(jí)和有關(guān)部門爭(zhēng)取資金，做好配套資金的籌備。加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)各單位資金使用情況的監(jiān)管、指導(dǎo)和檢查，及時(shí)做好資金的撥付、服務(wù)。 （三）全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)平安發(fā)展目標(biāo) 1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。研究安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題，尋求切實(shí)有效的安全管理制度，落實(shí)好行業(yè)管理部門、企業(yè)、車主、駕駛員四級(jí)管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，完善和落實(shí)交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。建立道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估體系，并將評(píng)估結(jié)果與客運(yùn)線路審批、企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)合，不斷夯實(shí)企業(yè)自我約束和自我管理能力。 2、落實(shí)駕駛員安全管理。實(shí)行駕駛員資料入安全信息庫(kù)管理，健全駕駛員聘用、調(diào)離、辭退制度，把好駕駛員資格關(guān)。實(shí)行客運(yùn)車輛駕駛員服務(wù)資格證記分制，對(duì)駕駛員的運(yùn)行安全狀況和駕駛適應(yīng)性進(jìn)行不間斷的跟蹤考核，把好駕駛員動(dòng)態(tài)關(guān)。實(shí)行運(yùn)管所各區(qū)站參與企業(yè)安全學(xué)習(xí)制，抓好駕駛員的安全意識(shí)教育和安全知識(shí)培訓(xùn)，把好駕駛員教育關(guān)。 3、落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理。深化客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、超限運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管，抓好季節(jié)性運(yùn)輸和重大節(jié)日的安全生產(chǎn)。嚴(yán)把農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)防不符合規(guī)定條件的經(jīng)營(yíng)者、車輛、駕駛?cè)藛T從事農(nóng)村道路客運(yùn)。組織“三防”等預(yù)案演練，提高交通行業(yè)應(yīng)急處置能力。 4、落實(shí)安保工程建設(shè)。健全安保工程隱患庫(kù)，加大安保整改力度，確保安保工程及時(shí)上馬、按時(shí)完成。投資800萬(wàn)元，完成危橋改造9座。投資1044萬(wàn)元，完成安保工程15項(xiàng)，實(shí)施里程34.8公里。 （四）全面加強(qiáng)改革創(chuàng)新，把握轉(zhuǎn)型發(fā)展方向 1、推進(jìn)運(yùn)輸體制改革。嘗試企業(yè)參股經(jīng)營(yíng)、公車公營(yíng)改革，逐步改變企業(yè)、車主、駕駛員管理脫節(jié)、責(zé)任脫節(jié)的現(xiàn)狀，建立起責(zé)任明確、管理順暢的新型經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系。嘗試城鄉(xiāng)公交一體化經(jīng)營(yíng)，逐步打破短途客運(yùn)和建城區(qū)公交二元分割局面，形成資源共享、相互銜接、方便快捷的公交一體化運(yùn)行新機(jī)制。扶持企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，逐步淘汰服務(wù)低劣、事故多發(fā)、管理落后的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源的集約發(fā)展和擇優(yōu)發(fā)展。 2、推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革。根據(jù)即將出臺(tái)的樂(lè)清市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法（試行）要求，建立符合我市實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員運(yùn)行機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用。 3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流承包、供應(yīng)商轉(zhuǎn)變，促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。培育好我市物流龍頭企業(yè)，完成貨運(yùn)集散中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸我市小件快運(yùn)網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)做好農(nóng)村物流配送服務(wù)工作。 4、推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)交通系統(tǒng)辦公信息化建設(shè)，做好全系統(tǒng)現(xiàn)行辦公信息化模塊的銜接使用，實(shí)行交通行政許可網(wǎng)上受理、行政審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)及公文收發(fā)無(wú)紙化辦公。做好樂(lè)清交通網(wǎng)站的建設(shè)、使用。將現(xiàn)行安全信息化管理模塊推廣至全市交通企業(yè)，實(shí)施GPRS系統(tǒng)的安裝使用。倡導(dǎo)全行業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技興交。 （五）全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)和諧發(fā)展基礎(chǔ) 1、強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)。以提升素質(zhì)為目標(biāo)，多層次、多形式地組織開展政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)干部和職工的理想信念教育和思想道德建設(shè)。開展交通系統(tǒng)中層干部述職述廉工作，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力，不斷深化作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)交通工作的進(jìn)步。 2、強(qiáng)化人事制度改革。提高選人用人公信度，努力建設(shè)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)廉的干部隊(duì)伍。繼續(xù)推進(jìn)人才培養(yǎng)選拔工作，探索建立高層次、高技能人才培養(yǎng)投入機(jī)制和選拔機(jī)制，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。同時(shí)要加強(qiáng)工青婦、老干部、行業(yè)協(xié)會(huì)等工作，組建交通系統(tǒng)婦委會(huì)，發(fā)揮其橋梁和助手作用。 3、強(qiáng)化行業(yè)廉政建設(shè)。深化黨風(fēng)廉政責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防線。強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。強(qiáng)化監(jiān)督和督察，加強(qiáng)對(duì)交通建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督，加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度，形成教育、制度、監(jiān)督一體化的交通預(yù)防和懲治腐敗體系。 4、強(qiáng)化交通文明創(chuàng)建。大力推行浙江快客、溫州快線、溫州城鄉(xiāng)巴士等文明客運(yùn)班線創(chuàng)建，深入開展文明公交創(chuàng)建工作，鞏固文明示范窗口、文明單位等行業(yè)文明榮譽(yù)，在全行業(yè)培樹更多代表交通職工風(fēng)采、精神面貌和服務(wù)水平的先進(jìn)標(biāo)桿，樹立交通行業(yè)文明服務(wù)的良好形象。 5、強(qiáng)化交通文化建設(shè)。開展交通行業(yè)核心價(jià)值體系建設(shè)，發(fā)掘和樹立樂(lè)清交通先進(jìn)典型，廣泛宣傳展示交通工作新成效、新進(jìn)展，弘揚(yáng)樂(lè)清交通精神。做好建國(guó)60周年系列宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)對(duì)外信息服務(wù)，主動(dòng)做好政府信息公開，使交通工作貼近民生。 同志們，2009年交通工作任務(wù)艱巨，使命光榮，讓我們?cè)谑形?、市政府和上?jí)交通部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)樂(lè)清交通工作新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。