創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)化工業(yè)投資環(huán)境促發(fā)展關(guān)于優(yōu)化贛縣工業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干對(duì)策與措施根據(jù)縣人民政府辦公室關(guān)于開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展調(diào)研工作的通知（贛政辦字2008244號(hào)）文件精神，縣行政服務(wù)中心管理辦、縣外經(jīng)貿(mào)局、縣監(jiān)察局成立了課題調(diào)研組，制定了調(diào)研工作方案，于08年10月至11月上旬以“優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境”為課題開展了為期近一個(gè)月的專題調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)就調(diào)研工作情況匯報(bào)如下：一、調(diào)研主題調(diào)研組圍繞“優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境”這一課題，緊扣以下兩個(gè)主題內(nèi)容開展調(diào)研活動(dòng)。（一）如何減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)行并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化辦事程序，建立項(xiàng)目立戶，建立項(xiàng)目落戶-開工-建設(shè)投產(chǎn)辦事程序一卡告知限時(shí)辦結(jié)工作機(jī)制，如何建立企業(yè)辦事“高速公路”，建立坭行為責(zé)任追究制，杜絕辦事拖拉、扯皮，效率低下、程序繁瑣的現(xiàn)象，建立高效便捷的政務(wù)環(huán)境。（二）動(dòng)員和引導(dǎo)各部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部進(jìn)一步學(xué)習(xí)、吃透上級(jí)各種文件精神，在保證行政安全的情況下，充分用活用足各種政策，尋找破解難題的“綠色通道”。二、調(diào)研方式調(diào)研組主要采取以下四式方式開展調(diào)研（一）深入企業(yè)走訪調(diào)查。針對(duì)企業(yè)反映“辦事難”問題，突出優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，有針對(duì)性地選擇了工業(yè)園區(qū)部分代表企業(yè)開展走訪調(diào)查，通過問卷調(diào)查、談體會(huì)等方式，就綠色通道建設(shè)、拓寬并聯(lián)審批范圍征詢意見。重點(diǎn)對(duì)設(shè)立贛縣企業(yè)注冊(cè)登記中心，實(shí)行企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批向企業(yè)征詢意見。（二）開展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)。一個(gè)地方行政服務(wù)的優(yōu)劣決定著其工業(yè)發(fā)展環(huán)境好壞。為此，調(diào)研組擬定參考議題，組織縣行政服務(wù)中心全體行政服務(wù)工作者以“強(qiáng)化行政服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”為主題，集思廣義，開展了我為中心發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，共收集整理出有價(jià)值的建議32條。（三）深入基層鄉(xiāng)村調(diào)研。調(diào)研組就行政服務(wù)向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，深入到江口、茅店、陽埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，對(duì)簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效能征求民眾意見，傾聽群眾呼聲。（四）借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。組織到龍南、定南等5個(gè)先進(jìn)縣（市）實(shí)地考察學(xué)習(xí)，并通過上網(wǎng)查閱的方式借鑒外地工作創(chuàng)新，汲取外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三、對(duì)策建議通過開展此次調(diào)研活動(dòng)，從贛縣實(shí)際出發(fā)，綜合收集到的建議，調(diào)研組認(rèn)為，只有通過強(qiáng)化贛縣行政服務(wù)，加強(qiáng)效能建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，才能有效優(yōu)化贛縣工業(yè)發(fā)展環(huán)境。為此提出以下對(duì)策建議。（一）整合行政資源，集中審批服務(wù)。一是完善平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)縣行政服務(wù)中心軟硬件設(shè)施建設(shè)，打造一流服務(wù)平臺(tái)，把行政服務(wù)中心建設(shè)成公正、便民、廉潔、高效的“政務(wù)超市”。二是規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐。經(jīng)規(guī)范保留的行政審批服務(wù)項(xiàng)目原則上一律進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心，進(jìn)行綜合管理，不允許部門搞兩頭受理。從有利于投資、有利于發(fā)展的角度，增強(qiáng)企業(yè)注冊(cè)登記和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)審批事項(xiàng)服務(wù)水平，構(gòu)建項(xiàng)目齊全、靈活高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的服務(wù)網(wǎng)鏈。三是確保窗口充分授權(quán)。切實(shí)推行“一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)”，凡進(jìn)中心窗口辦理的事項(xiàng)，各窗口單位必須對(duì)窗口充分授權(quán)，實(shí)行“首席代表制”， 全程負(fù)責(zé)審批事務(wù)辦理，避免兩頭授理和辦事兩頭跑。四是推行“兩個(gè)集中”試點(diǎn)。確定熱點(diǎn)審批項(xiàng)目單位為“兩個(gè)集中”試點(diǎn)單位，把行政審批職能集中到一個(gè)股室，成立行政審批股，行政審批股再集中進(jìn)駐行政服務(wù)中心設(shè)立窗口集中辦公，原單位不再受理，日常管理與原單位脫鉤，窗口單位重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上。（二）強(qiáng)化行政服務(wù)，創(chuàng)新審批方式。一是拓寬并聯(lián)審批范圍。進(jìn)一步拓寬并聯(lián)審批范圍，變流水式審批為同步式審批，尤其是對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記審批和經(jīng)濟(jì)事務(wù)類的審批，要實(shí)行并聯(lián)審批制度，明確由主要業(yè)務(wù)部門牽頭全程服務(wù)，相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合審批，減少相互間的推諉、扯皮。二是建立特事特辦制度。對(duì)一些暫時(shí)手續(xù)不全的特急重大項(xiàng)目，可以邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。經(jīng)工業(yè)園管委會(huì)牽頭初審認(rèn)可的企業(yè)，可邊開工邊建設(shè)邊報(bào)批；對(duì)符合有關(guān)設(shè)立登記規(guī)定的新增企業(yè)，在取得前置審批前，可核發(fā)籌建營(yíng)業(yè)執(zhí)照，待取得前置審批許可后，辦理企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更登記。三是開通服務(wù)“綠色通道”。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)審批項(xiàng)目，辦結(jié)時(shí)限在原來的基礎(chǔ)上再縮短30%，做到能辦快辦，不拖延。尤其是土地辦證，企業(yè)和民眾反映較強(qiáng)烈，應(yīng)盡快督促其職能完全進(jìn)駐行政服務(wù)中心服務(wù)窗口，并確保充分授權(quán)，減少辦事程序和審批環(huán)節(jié)。（三）加強(qiáng)審批監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任考核。一是明確機(jī)構(gòu)職能性質(zhì)。縣行政服務(wù)中心更名為行政服務(wù)中心管理辦公室已經(jīng)市、縣兩級(jí)批準(zhǔn)，建議縣編制部門盡快下達(dá)新的“三定方案”，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能，進(jìn)一步加強(qiáng)“管理辦”對(duì)行政服務(wù)工作的監(jiān)管。二是加強(qiáng)效能監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全程參與審批項(xiàng)目的清理，監(jiān)督項(xiàng)目辦理和收費(fèi)行為，定期組織督查；縣機(jī)關(guān)效能投訴中心進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦公，并建立“月通報(bào)制”，定期對(duì)窗口工作情況通報(bào)窗口單位，并督促限期整改。三是統(tǒng)一票據(jù)管理。全縣行政審批收費(fèi)票據(jù)統(tǒng)一由行政服務(wù)中心管理辦核領(lǐng)繳銷和規(guī)范管理，規(guī)范收費(fèi)行為，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)駐，有效減少“兩頭受理”，緩解群眾辦事兩頭跑。四是強(qiáng)化責(zé)任考核。將各單位窗口行政服務(wù)工作情況納入縣委、縣政府年終綜合目標(biāo)考評(píng)和政風(fēng)評(píng)議范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督。（四）重視窗口建設(shè)，提高人員素質(zhì)。 各窗口單位窗口工作人員必須是單位的業(yè)務(wù)骨干，且必須具備執(zhí)法資格證，兩年內(nèi)一般不得更換，窗口單位配齊配強(qiáng)窗口工作人員，下派和鼓勵(lì)后備干部到窗口工作，加以鍛煉，并由行政服務(wù)中心報(bào)組織、人事部門備案。（五）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)，完善交易進(jìn)場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)縣招標(biāo)投標(biāo)中心建設(shè)，盡快落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)中心工作人員，添置招標(biāo)投標(biāo)中心辦公自動(dòng)化設(shè)備和電子監(jiān)管設(shè)備；由行政、監(jiān)察部門督促產(chǎn)權(quán)和土地招拍掛交易完全進(jìn)場(chǎng)交易，土地交易報(bào)名、交易保證金專用帳戶統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)中心操作，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)確定應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)中心實(shí)行招標(biāo)選取。四、工作措施調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前迫切需要抓好以下幾項(xiàng)工作的落實(shí)，確保我縣優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境工作良好開局。（一）下發(fā)并落實(shí)好兩個(gè)文件一是下發(fā)并落實(shí)好贛縣企業(yè)登記并聯(lián)審批實(shí)施方案；對(duì)全縣企業(yè)注冊(cè)登記實(shí)行并聯(lián)審批，按照“一門受理，抄告相關(guān)，同步審批，限時(shí)完成”的工作流程操作。在工業(yè)園管委會(huì)的牽頭下，協(xié)調(diào)有關(guān)證照核發(fā)部門，實(shí)行“一個(gè)窗口受理與出件，一次性書面告知，一個(gè)窗口辦結(jié)”，使辦事程序得到進(jìn)一步簡(jiǎn)化，有效解決部門兩頭受理、部門之間相互扯皮推諉的問題。二是下發(fā)并落實(shí)好關(guān)于調(diào)整縣行政服務(wù)中心窗口設(shè)置的通知。通過調(diào)整窗口設(shè)置，減少流程環(huán)節(jié)，強(qiáng)化服務(wù)效能，確保窗口有事辦，能辦事，快辦事，辦好事。具體內(nèi)容見附件（二）擬草上報(bào)三個(gè)請(qǐng)示一是擬草上報(bào)關(guān)于要求興建贛縣行政服務(wù)大樓的請(qǐng)示。努力完善行政服務(wù)中心硬件設(shè)施，爭(zhēng)取興建贛縣行政服務(wù)大樓，真正作為十大體系建設(shè)工作的一項(xiàng)“民心工程”建設(shè)好，為全縣行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心集中辦公提供必須的場(chǎng)所，確保今后“兩集中，三到位”工作順利有效開展。二是擬草上報(bào)關(guān)于要求選調(diào)招標(biāo)投標(biāo)中心工作人員的請(qǐng)示。建議通過選調(diào)的方式，盡快充實(shí)網(wǎng)絡(luò)管理，財(cái)會(huì)、工程建設(shè)等專業(yè)工作人員，以解決招標(biāo)投標(biāo)中心兩年多來一直沒有在編人員的問題，確保我縣招標(biāo)投標(biāo)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是擬草上報(bào)關(guān)于要求全縣產(chǎn)權(quán)、土地交易由我縣招標(biāo)投標(biāo)中心選定和委托拍賣機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示。具體內(nèi)容見附件。（三）進(jìn)駐一個(gè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)效能監(jiān)察，爭(zhēng)取縣機(jī)關(guān)效能投訴中心在縣行政服務(wù)中心設(shè)立辦公室辦公，在服務(wù)大廳設(shè)立“效能監(jiān)督提示牌”，對(duì)窗口行政服務(wù)效能進(jìn)行每周一督查，及時(shí)受理群眾投訴，做到有訴必查、有查必果、有錯(cuò)必究。建立“月通報(bào)制”，對(duì)違規(guī)窗口工作人員實(shí)行效能告誡，并通報(bào)窗口單位，督促限期整改，并將窗口行政服務(wù)情況作為單位政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)。（四）推行一周三審例會(huì)制在實(shí)施并聯(lián)審批時(shí)，根據(jù)并聯(lián)審批工作中心的情況定期召開工作例會(huì)，實(shí)行每周一、三、五由縣行政服務(wù)中心管理辦公室牽頭，相關(guān)部門、單位參與的一周三審的聯(lián)合辦公制，通報(bào)情況，對(duì)存在的問題提出改進(jìn)意見，并及時(shí)給予整改，確保在7個(gè)工作日內(nèi)完成審批事項(xiàng)的審批工作。（五）協(xié)調(diào)做好四項(xiàng)工作一是窗口充分授權(quán)。進(jìn)駐單位確定窗口首席代表，以書面形式對(duì)其授權(quán)，全權(quán)負(fù)責(zé)窗口審批辦證，并使用行政服務(wù)中心統(tǒng)一刻制的行政審批專用章，效力與單位公章同等，真正實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)”。二是統(tǒng)一票據(jù)管理。依據(jù)縣政府贛縣行政服務(wù)中心行政審批服務(wù)管理工作暫行規(guī)定（贛政200618號(hào)）文件之規(guī)定，“依法收取的費(fèi)用由行政服務(wù)中心統(tǒng)一收取，納入縣財(cái)政結(jié)算中心，實(shí)行收支兩條線管理”，通過縣政府重申票據(jù)和收費(fèi)管理規(guī)定。努力爭(zhēng)取凡是窗口單位，其票據(jù)統(tǒng)一在中心領(lǐng)取、登記、發(fā)放、核銷，并在縣工商銀行財(cái)政專戶繳費(fèi)，不允許在財(cái)政局再領(lǐng)取票據(jù)，以杜絕多頭受理和開票、收費(fèi)不統(tǒng)一等現(xiàn)象的發(fā)生。三是制作贛縣行政服務(wù)指南。促進(jìn)政務(wù)公開，制作服務(wù)指南，將審批事項(xiàng)的內(nèi)容、程序、提供資料、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限等向社會(huì)公開。四是設(shè)立和完善四個(gè)綠色通道。開通時(shí)身份證、機(jī)構(gòu)代碼證、車輛運(yùn)輸證、土地辦證四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道，通過簡(jiǎn)化辦事程序、減免資料和收費(fèi)、縮短審批時(shí)限實(shí)行綠色通道服務(wù)?？h優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境課題調(diào)研組二00八年十一月五日注：請(qǐng)貴局于11月1日前將修改稿交行政服務(wù)中心管理辦，謝謝合作。（聯(lián)系電話：4439868）近日，信豐縣喜訊頻傳，“江西工業(yè)崛起三年翻番全面先進(jìn)單位”、“年度貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“全省工業(yè)園區(qū)六大指標(biāo)綜合先進(jìn)單位”等三項(xiàng)大獎(jiǎng)花落信豐。這些成績(jī)的取得，得益于信豐縣近幾年來緊緊圍繞打造贛州南部工業(yè)板塊的目標(biāo)，主攻工業(yè)，做優(yōu)園區(qū)，在政策上不斷扶持工業(yè)的發(fā)展，著力優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。 一是建立了重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系及服務(wù)制度。確定每年4月份為“工業(yè)企業(yè)服務(wù)月”，大力開展服務(wù)工業(yè)活動(dòng)，在全縣上下形成“關(guān)心工業(yè)，支持工業(yè)”的氛圍，有關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化環(huán)境，深入調(diào)研，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際工作中存在的問題，為企業(yè)提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)，贏得發(fā)展的先機(jī)。 二是在全省率先推行“政府埋單培訓(xùn)，農(nóng)民免費(fèi)學(xué)技，企業(yè)按需用工”的思路，加大了企業(yè)用工培訓(xùn)力度。去年，政府出資舉辦了6期工業(yè)用工培訓(xùn)班，共培訓(xùn)8900余人，為20多家招商引資企業(yè)解決了招工用工難的問題。 三是共建了銀企誠(chéng)信合作平臺(tái)。由政府牽頭協(xié)調(diào)，定期召開銀企座談會(huì)，拓寬企業(yè)融資渠道，化解制約企業(yè)發(fā)展的“瓶勁”，在資金上扶持工業(yè)發(fā)展。2004年，信豐縣率先組建了全市首家民營(yíng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信豐誠(chéng)信擔(dān)保公司，去年共為96家企業(yè)和個(gè)私業(yè)主提供了有效的擔(dān)保，全縣各商業(yè)銀行新增貸款2個(gè)億。保定優(yōu)化企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定 2008年09月19日 11:56 來源：中國(guó)新聞網(wǎng)保定新聞 - 為優(yōu)化骨干工業(yè)企業(yè)、高成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，鞏固和深化“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激活市場(chǎng)主體”活動(dòng)成果，促進(jìn)保定市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和強(qiáng)市興縣富民戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)保定市委、市政府研究，特作如下規(guī)定： 一、杜絕亂檢查行為1、實(shí)行檢查準(zhǔn)入制。各級(jí)職能部門對(duì)工業(yè)企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行的各類常規(guī)性檢查，按隸屬關(guān)系須向保定市、縣(市)優(yōu)化辦提出申請(qǐng)(保定市內(nèi)四區(qū)屬的職能部門須向市優(yōu)化辦申請(qǐng))，優(yōu)化辦對(duì)檢查的內(nèi)容、時(shí)間、參加人員進(jìn)行審查，批準(zhǔn)后方可持準(zhǔn)檢證進(jìn)行檢查。對(duì)涉及違法案件查辦或上級(jí)主管部門統(tǒng)一安排的稅收、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督等非常規(guī)性專項(xiàng)檢查，執(zhí)法部門事后要將檢查結(jié)果報(bào)優(yōu)化辦備案。2、實(shí)行“寧靜日”制度。每月1-25日為“企業(yè)寧靜日”，期間各級(jí)執(zhí)法部門原則上不得到監(jiān)測(cè)企業(yè)進(jìn)行檢查，特殊情況要履行報(bào)批手續(xù)。3、各級(jí)執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，要正確履行職責(zé)，充分尊重企業(yè)的合法權(quán)益，做到人性化監(jiān)管、建設(shè)性監(jiān)督、關(guān)懷性提示。嚴(yán)禁以處罰為目的的亂檢查，嚴(yán)禁以罰代管。二、實(shí)行一口收費(fèi)4、實(shí)行收費(fèi)公示制。市物價(jià)局、收費(fèi)局按照“凡上級(jí)明令不許收的，一律不收；凡上級(jí)規(guī)定可收可不收的，一律不收；上級(jí)收，本級(jí)可以不收的也一律不收”的原則，對(duì)全市涉企行政事業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行一次全面清理核定，明確征收標(biāo)準(zhǔn)、征收時(shí)間和執(zhí)收單位，匯編成涉企行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目明白冊(cè)，印發(fā)有關(guān)部門和企業(yè)予以公示。5、實(shí)行一口收費(fèi)制。各執(zhí)收部門需進(jìn)監(jiān)測(cè)企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，須提前將收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和數(shù)額報(bào)市收費(fèi)局核定，經(jīng)批準(zhǔn)后向監(jiān)測(cè)企業(yè)下達(dá)繳費(fèi)通知書，由市收費(fèi)局一口收取，再統(tǒng)一分口撥付給各執(zhí)收單位。三、規(guī)范處罰程序6、實(shí)行執(zhí)法檢查“四步規(guī)程”。各類執(zhí)法檢查須嚴(yán)格落實(shí)“先行告知、指導(dǎo)服務(wù)、糾錯(cuò)整改、行政處罰”的“四步規(guī)程”，對(duì)監(jiān)測(cè)企業(yè)輕微違法行為要進(jìn)行告知并指導(dǎo)其糾錯(cuò)、整改，未按規(guī)定整改的，再進(jìn)行處罰。7、實(shí)行處罰批準(zhǔn)制。對(duì)監(jiān)測(cè)企業(yè)進(jìn)行各類行政處罰，須先報(bào)保定市優(yōu)化辦對(duì)處罰事項(xiàng)、依據(jù)和數(shù)額進(jìn)行審查，批準(zhǔn)后再下達(dá)處罰通知書，并依照法律法規(guī)規(guī)定的下限進(jìn)行處罰。8、除涉及重大事故或事件外，未經(jīng)保定市優(yōu)化辦批準(zhǔn)，不得簡(jiǎn)單采用查封監(jiān)測(cè)企業(yè)帳戶、扣押財(cái)產(chǎn)、關(guān)閉水、電、熱、氣等影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的辦法。四、開辟審批綠色通道9、特事特辦。監(jiān)測(cè)企業(yè)的行政審批項(xiàng)目，由保定市行政服務(wù)中心開辟綠色通道，實(shí)行特事特辦，按“急辦件”辦理要求，直接送達(dá)主辦窗口或召集有關(guān)部門召開聯(lián)審會(huì)議，確定一個(gè)部門主辦、相關(guān)部門協(xié)辦，辦理中實(shí)行聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)和全程督辦的運(yùn)行程序，加快項(xiàng)目落地進(jìn)度。10、全程服務(wù)。項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)辦結(jié)后，明確相關(guān)責(zé)任部門，對(duì)征地拆遷、開工建設(shè)、周邊環(huán)境等環(huán)節(jié)實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)掌握項(xiàng)目情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。11、嚴(yán)禁審批過程中的搭車行為。任何部門和單位不得借審批向監(jiān)測(cè)企業(yè)推銷商品或提供強(qiáng)制服務(wù)。涉及項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、測(cè)量、勘探、評(píng)估、審計(jì)等，由監(jiān)測(cè)企業(yè)或產(chǎn)權(quán)單位按照市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，自主選擇實(shí)施單位。12、改革年檢制度。監(jiān)測(cè)企業(yè)辦理年檢，由相關(guān)職能部門實(shí)行上門年檢，按照“送表上門、指導(dǎo)填寫、主動(dòng)把關(guān)、一次通過”的原則提供全程服務(wù)。同時(shí)，積極探索實(shí)行網(wǎng)上年檢。企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)年檢材料，年檢部門網(wǎng)上審核，年檢結(jié)果向社會(huì)公示。13、實(shí)行用地支持政策。保定市、縣政府及土地管理部門要圍繞監(jiān)測(cè)企業(yè)項(xiàng)目用地認(rèn)真研究解決辦法，給予特殊政策支持，以拓展企業(yè)發(fā)展空間，以地留企。五、優(yōu)化企業(yè)周邊環(huán)境14、建立屬地管理應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。發(fā)生封堵企業(yè)大門、阻撓項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)施工、破壞企業(yè)財(cái)物造成停工停產(chǎn)等嚴(yán)重問題時(shí)，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府主管部門及相關(guān)部門應(yīng)于半小時(shí)內(nèi)，縣(市、區(qū))委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)、分包企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)解決問題。15、嚴(yán)厲打擊對(duì)監(jiān)測(cè)企業(yè)敲詐勒索、擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類違法犯罪行為。村(居)民自治組織、公共服務(wù)單位及其工作人員，損害企業(yè)周邊環(huán)境及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的，由各級(jí)政法機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)、從快予以查處和打擊。16、實(shí)行涉企案件領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制。對(duì)侵害監(jiān)測(cè)企業(yè)的民事、經(jīng)濟(jì)案件，由政法部門領(lǐng)導(dǎo)分包負(fù)責(zé)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、責(zé)任期限，做到快立案、快審理、快結(jié)案。到期不能結(jié)案的，向監(jiān)測(cè)企業(yè)說明理由。17、嚴(yán)禁公路“三亂”。對(duì)為監(jiān)測(cè)企業(yè)運(yùn)送產(chǎn)品和原料的車輛，除違反裝載規(guī)定等嚴(yán)重違法行為或涉嫌交通事故和刑事案件外，一律不得隨意攔截、檢查、處罰。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的特種經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品和特種設(shè)備的運(yùn)輸，交管部門要特事特辦，及時(shí)提供便捷服務(wù)，不得隨意設(shè)卡、處罰。六、實(shí)行雙向動(dòng)態(tài)管理18、建立“下評(píng)上”考核機(jī)制。在全保定市監(jiān)測(cè)企業(yè)設(shè)立優(yōu)化環(huán)境特邀監(jiān)督員，每季度向市優(yōu)化辦書面匯報(bào)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門支持服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況。每年底，由市優(yōu)化辦召集特邀監(jiān)督員，對(duì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門優(yōu)化環(huán)境滿意度情況進(jìn)行問卷調(diào)查和量化打分，排定名次，先進(jìn)的通報(bào)表揚(yáng)，落后的要找出原因、說明理由。排名結(jié)果納入年終考核體系。19、建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。每年底，保定市優(yōu)化辦召集市有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，對(duì)企業(yè)的遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)等情況進(jìn)行綜合評(píng)定，評(píng)出先進(jìn)、一般和較差三個(gè)檔次，連續(xù)兩年先進(jìn)的第三年免檢；當(dāng)年考核較差的，限期一個(gè)月整改，經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，取消其監(jiān)測(cè)企業(yè)資格。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)事件，當(dāng)即取消監(jiān)測(cè)企業(yè)資格。七、強(qiáng)化責(zé)任追究20、暢通舉報(bào)渠道。保定市紀(jì)委、優(yōu)化辦設(shè)立并公開投訴舉報(bào)電話，全天24小時(shí)受理社會(huì)投訴。對(duì)監(jiān)測(cè)企業(yè)反映的一般性問題，自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)、復(fù)雜問題15個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，并將結(jié)果回復(fù)投訴、舉報(bào)人。對(duì)正在發(fā)生、情況緊急，可能產(chǎn)生不良影響的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，受理后應(yīng)立即派人或責(zé)成有關(guān)單位到現(xiàn)場(chǎng)處理。21、凡執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門及其工作人員被監(jiān)測(cè)企業(yè)或優(yōu)化環(huán)境特邀監(jiān)督員反映行政不作為、亂作為的，由市紀(jì)委按照省關(guān)于對(duì)機(jī)關(guān)工作人員不作為、亂作為投訴舉報(bào)的處理辦法進(jìn)行立案調(diào)查處理，情節(jié)嚴(yán)重的一律先停職再處理。22、實(shí)行投訴否決制度。對(duì)年內(nèi)有效投訴2次及2次以上的單位，一經(jīng)查實(shí)，部門或單位被列入行風(fēng)評(píng)議留評(píng)單位，實(shí)行一票否決，取消年度評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格。23、落實(shí)“一次查實(shí)下崗制”。對(duì)被投訴查實(shí)的工作人員，實(shí)行一次查實(shí)下崗制，當(dāng)年考核確定為不稱職；情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定給予辭退或開除黨籍、公職處理，同時(shí)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，保定市委、市政府對(duì)部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。24、保定市各縣(市、區(qū))要參照本規(guī)定，確定本縣(市、區(qū))的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)，并制定出臺(tái)優(yōu)化環(huán)境、鼓勵(lì)發(fā)展的具體規(guī)定。各級(jí)各部門要根據(jù)“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激活市場(chǎng)主體”的要求，進(jìn)一步加大創(chuàng)新政策、強(qiáng)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法的工作力度，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，最大限度地為全市各類企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。25、按照“遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、貢獻(xiàn)突出、科學(xué)發(fā)展”的原則，保定市委、市政府首批確定117家骨干工業(yè)企業(yè)、高成長(zhǎng)型企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目單位作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上不斷完善總結(jié)、逐步推開。14