新 時 期 開 展 基 層 審 計 工 作 的 思 考黨的十八大將審計監(jiān)督列入國家八大監(jiān)督體系之一，2018 年 3 月，中共中央深化黨和國家機構(gòu)改革方案指出加強黨中央對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用，組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。主要職責(zé)是研究提出并組織實施在審計領(lǐng)域堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)方針政策，審議審計監(jiān)督重大政策和改革方案，審議年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政支出情況審計報告，審議決策審計監(jiān)督其他重大事項等。標(biāo)志著審計工作隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進入全新的發(fā)展時期，這就要求基層審計機關(guān)在新時期必須圍繞服務(wù)改革發(fā)展、推動依法治國、維護國家經(jīng)濟安全、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的高度來思考如何適應(yīng)審計新常態(tài)，推動審計事業(yè)健康發(fā)展。一、主動融入全局，明確審計方向。審計的終極目標(biāo)是圍繞中央、地方政府制定的各項政策、措施、經(jīng)濟事項管理機制、制度來履行監(jiān)督職能，發(fā)揮審計在推動經(jīng)濟持續(xù)有序發(fā)展中的監(jiān)督和保障作用?；鶎訉徲嫏C關(guān)應(yīng)緊跟時代節(jié)拍，從三個方面充分領(lǐng)悟國家經(jīng)濟政策發(fā)展方向，明確審計中心目標(biāo)任務(wù)。一是充分領(lǐng)悟黨中央在新常態(tài)下制定的各項方針、政策、措施，領(lǐng)悟其重要性、必然性，明確黨中央各項決策對推動社會經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)意義，在審計宏觀戰(zhàn)略上與中央保持一致。二是要充分掌握本地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展總體狀況，包括推動國家政策措施貫徹落實情況、制定的地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施情況、各項經(jīng)濟指標(biāo)完成情況、重大經(jīng)濟事項決策情況、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等，做到調(diào)查充分，全面掌握。三是掌握新時期黨中央對審計工作的部署和要求，緊密圍繞黨中央宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)制定審計工作計劃，突出審計重點，以推動中央三大攻堅戰(zhàn)等重大決策部署貫徹落實、促進提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進改善宏觀調(diào)控和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進保障改善民生和保護生態(tài)環(huán)境、促進深化改革和創(chuàng)新發(fā)展為中心開展審計工作，充分發(fā)揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用。二、圍繞審計目標(biāo)，創(chuàng)新審計理念。當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，開展好基層審計應(yīng)圍繞國家各項政策措施貫徹執(zhí)行、地方財政預(yù)算執(zhí)行和重大決策事項、經(jīng)濟責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)審計等三個方面做好工作部署，審計中要不斷創(chuàng)新審計理念，深刻領(lǐng)會審計署提出的堅持客觀求實、堅持問題導(dǎo)向、堅持鼓勵創(chuàng)新、堅持推動改革的審計新思路，正確處理和判斷經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)新審計理念。一是圍繞黨中央政策措施貫徹落實的執(zhí)行和效果創(chuàng)新審計理念，審計中應(yīng)突出調(diào)查政策落地過程中出現(xiàn)的體制、機制性障礙和地方政府出于地方利益落實不力現(xiàn)象，注重從效益和效果的層面來剖析國家政策方針對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，并從政策決策體制方面提出審計建議。二是圍繞地方社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，分析阻礙經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)風(fēng)險點，圍繞地方制定發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性；重大經(jīng)濟事項決策的民主性、效益性；民生資金和民生項目投入的層次性和效果性等，制定有針對性的審計工作計劃。審計中要解放思想，轉(zhuǎn)變思維方式，以中央服務(wù)改革、推動改革精神為審計導(dǎo)向，正確處理審計中出現(xiàn)的問題。三是圍繞常態(tài)化審計項目創(chuàng)新審計理念，在對本級預(yù)算執(zhí)行審計、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、自然資源資產(chǎn)審計、政府投資審計、街鎮(zhèn)財政決算審計等審計項目中，注重抓住重點事項，從預(yù)算編制是否符合中央總體發(fā)展規(guī)劃、是否有利于促進社會經(jīng)濟事業(yè)健康發(fā)展；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任是否依法行政、制定的地方發(fā)展發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟決策事項是否科學(xué)可行、民主高效；政府投資是否存在決策失誤、損失浪費等問題。注重從體制、機制建立的完善性、科學(xué)性上來解剖問題和判斷問題，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風(fēng)險隱患，推動地方政府完善制度和深化改革。三、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，提升審計工作質(zhì)效?；鶎訉徲嫏C關(guān)應(yīng)緊密結(jié)合黨中央“十三五”規(guī)劃和審計署制定的審計工作部署，制定基層審計機關(guān)發(fā)展規(guī)劃。審計署關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計監(jiān)督職責(zé)的意見文件中提出要“加強工作謀劃和統(tǒng)籌。要細(xì)化明確各項審計和各個審計項目的思路、重點、方法、成果，制定有針對性、可操作性的發(fā)展規(guī)劃和審計方案，及時作出系統(tǒng)規(guī)劃、部署，并督促、指導(dǎo)落實到位”的工作方針，這就要求基層審計機關(guān)必須不斷強化審計隊伍自身建設(shè)，制定中、長期發(fā)展規(guī)劃，探索和完善審計工作機制，以切實履行審計職能。一是建立信息化審計規(guī)劃，構(gòu)建審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)字化審計平臺，加大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合比對和關(guān)聯(lián)分析力度，提高運用信息化技術(shù)查核問題、宏觀評價判斷問題、分析問題的能力，并探索建立審計實時監(jiān)督系統(tǒng)，實施聯(lián)網(wǎng)審計，探索和完善現(xiàn)代審計信息化新路徑。二是圍繞制度化、常態(tài)化審計布局。按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的部署要求，創(chuàng)新體制機制，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋，明確各個審計項目應(yīng)遵循的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，從評價體系完善、審計建議科學(xué)合理、揭示問題深刻透徹等方面提高審計效能，實現(xiàn)審計操作流程制度化、常態(tài)化，促進深化改革和體制機制創(chuàng)新，提高審計的規(guī)范性、效果性。三是建立審計成果考核、運用機制。緊密結(jié)合當(dāng)前新形勢新要求，轉(zhuǎn)變審計觀念、思維方式、判斷標(biāo)準(zhǔn)，將審計促進中央政策措施落實、推進創(chuàng)新改革作為評價審計工作業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立審計業(yè)務(wù)評價考核體系，開拓審計視野，著力從宏觀層面發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題，推動地方政府體制機制科學(xué)完善和堵塞制度漏洞；對審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題，要從宏觀角度對體制機制的完善性、科學(xué)性進行分析，揭示風(fēng)險和阻礙，向政府決策部門提出有針對性的審計建議。