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1、2005年年5月月16日，國務(wù)院日，國務(wù)院總理溫家寶在北京中南?？偫頊丶覍氃诒本┲心虾娒绹虝L多諾霍會見美國商會會長多諾霍 全美步槍協(xié)會被公認(rèn)為是美國社會中最為強(qiáng)大的單一問題利益集團(tuán)。它具有數(shù)量龐大的會員，組織嚴(yán)密，凝聚力強(qiáng)，具有槍支管制組織所難以企及的游說資源，對于國會具有巨大的影響力。在歷次國會槍支立法的過程中，全美步槍協(xié)會都扮演了核心角色。 在2000年總統(tǒng)大選中，布什和共和黨獲得了全美步槍協(xié)會的大力支持。該協(xié)會捐助的160萬美元中，有92%給了共和黨。 全美步槍協(xié)會副主席拉皮埃爾（左）和參議員舒梅爾在美全美步槍協(xié)會副主席拉皮埃爾（左）和參議員舒梅爾在美國全國廣播公司的節(jié)目中就槍

2、支管制問題進(jìn)行辯論國全國廣播公司的節(jié)目中就槍支管制問題進(jìn)行辯論 美科羅拉多州一高中發(fā)生槍擊事件死美科羅拉多州一高中發(fā)生槍擊事件死25人人 美國全國步槍射擊協(xié)會的成員不足一百萬，但影響力相當(dāng)大。美國全國步槍射擊協(xié)會的成員不足一百萬，但影響力相當(dāng)大。雖然民意測驗(yàn)表明雖然民意測驗(yàn)表明60%的美國人贊成制訂法律控制槍支，但的美國人贊成制訂法律控制槍支，但是就在這一問題上，步槍協(xié)會多次壓倒了所有的對立面，使是就在這一問題上，步槍協(xié)會多次壓倒了所有的對立面，使有關(guān)槍支控制的立法遲遲不能通過。作為一個特殊利益集團(tuán)有關(guān)槍支控制的立法遲遲不能通過。作為一個特殊利益集團(tuán)的步槍協(xié)會在這一問題上的獲勝有的步槍協(xié)會在這

3、一問題上的獲勝有兩個重要原因：一是憲法兩個重要原因：一是憲法規(guī)定公民攜帶武器的權(quán)利，二是協(xié)會的團(tuán)結(jié)程度、目標(biāo)的單規(guī)定公民攜帶武器的權(quán)利，二是協(xié)會的團(tuán)結(jié)程度、目標(biāo)的單一和明確、游說技巧。一和明確、游說技巧。如果從深層次上看，如果從深層次上看，大軍工企業(yè)對它大軍工企業(yè)對它的支持的支持也絕對不容忽視也絕對不容忽視。 槍支泛濫已對美國社會的治安、穩(wěn)定以及公民的合法權(quán)益造槍支泛濫已對美國社會的治安、穩(wěn)定以及公民的合法權(quán)益造成了很多負(fù)面影響。成了很多負(fù)面影響。一、名目繁多的利益集團(tuán)一、名目繁多的利益集團(tuán)（4）利益集團(tuán)的種類（教材）利益集團(tuán)的種類（教材P58圖表）圖表）（3）利益集團(tuán)形成的原因）利益集團(tuán)形成

4、的原因（1）利益集團(tuán)在美國政治生活中有著重要影響）利益集團(tuán)在美國政治生活中有著重要影響利益集團(tuán)在美國政治生活中有著重要影響，與政黨、利益集團(tuán)在美國政治生活中有著重要影響，與政黨、政府構(gòu)成美國政治的三大支柱。政府構(gòu)成美國政治的三大支柱。 (2)利益集團(tuán)的概念、特征利益集團(tuán)的概念、特征利益集團(tuán)是擁有共同利益的人或組織組成的團(tuán)體。利益集團(tuán)是擁有共同利益的人或組織組成的團(tuán)體。(如果通過如果通過各種手段向國家政府施加影響、提出要求，從而使自己的利益各種手段向國家政府施加影響、提出要求，從而使自己的利益得到更好的保障和實(shí)現(xiàn)，則變成政治利益集團(tuán)。得到更好的保障和實(shí)現(xiàn)，則變成政治利益集團(tuán)。)利益集團(tuán)的特征利益

5、集團(tuán)的特征：A、是有組織的團(tuán)體；、是有組織的團(tuán)體；B、基于特殊的利、基于特殊的利益而存在；益而存在；C、具有分散性。、具有分散性。 由于游說政治的需要，美國政治制度中由于游說政治的需要，美國政治制度中發(fā)展出一種特殊的機(jī)制發(fā)展出一種特殊的機(jī)制政治活動委員政治活動委員會制度（會制度（Political Action Committee），），簡簡稱稱PAC。這是由各行業(yè)團(tuán)體、專業(yè)團(tuán)體、。這是由各行業(yè)團(tuán)體、專業(yè)團(tuán)體、商會、貿(mào)易商會、工會等組成的組織。他商會、貿(mào)易商會、工會等組成的組織。他們向利益團(tuán)體收取會費(fèi)，統(tǒng)籌捐款給議員們向利益團(tuán)體收取會費(fèi)，統(tǒng)籌捐款給議員候選人，換取他們在當(dāng)選后以其職務(wù)上的候選人

6、，換取他們在當(dāng)選后以其職務(wù)上的權(quán)限來回饋捐款團(tuán)體。也就是說，用金錢權(quán)限來回饋捐款團(tuán)體。也就是說，用金錢購買對立法的影響力。購買對立法的影響力。 由于總統(tǒng)選舉需要大量的捐款經(jīng)費(fèi)，由于總統(tǒng)選舉需要大量的捐款經(jīng)費(fèi)，對行政當(dāng)局的游說和滲透十分明顯，總統(tǒng)對行政當(dāng)局的游說和滲透十分明顯，總統(tǒng)接受非法政治獻(xiàn)金的事也有所聞。接受非法政治獻(xiàn)金的事也有所聞。 克林頓總統(tǒng)克林頓總統(tǒng)19931993年就任之初，就曾經(jīng)任命了一批在年就任之初，就曾經(jīng)任命了一批在19921992年競選期間對他捐款較多的人擔(dān)任美國駐外大使。據(jù)報年競選期間對他捐款較多的人擔(dān)任美國駐外大使。據(jù)報道，捐款多少與外派國家關(guān)系密切，捐得越多的人可以道

7、，捐款多少與外派國家關(guān)系密切，捐得越多的人可以得到越為輕松的閑差得到越為輕松的閑差19951995年年7 7月，據(jù)美國媒體披露，民主黨為月，據(jù)美國媒體披露，民主黨為1996 1996 年總統(tǒng)競年總統(tǒng)競選募捐向可能捐款的對象開出清單，只要肯花錢，總統(tǒng)、選募捐向可能捐款的對象開出清單，只要肯花錢，總統(tǒng)、副總統(tǒng)、第一夫人和第二夫人都能見到副總統(tǒng)、第一夫人和第二夫人都能見到。按花錢多少，。按花錢多少，可以享受不同程度的禮遇：捐可以享受不同程度的禮遇：捐1010萬，可以分別同克林頓萬，可以分別同克林頓總統(tǒng)和戈?duì)柛笨偨y(tǒng)吃兩頓飯，可以參加民主黨到國外的總統(tǒng)和戈?duì)柛笨偨y(tǒng)吃兩頓飯，可以參加民主黨到國外的貿(mào)易代表

8、團(tuán)，捐貿(mào)易代表團(tuán)，捐5 5 萬可以應(yīng)邀參加克林頓總統(tǒng)的酒會，萬可以應(yīng)邀參加克林頓總統(tǒng)的酒會，并與戈?duì)柛笨偨y(tǒng)共進(jìn)晚餐，捐并與戈?duì)柛笨偨y(tǒng)共進(jìn)晚餐，捐1 1萬元可以參加克林頓總?cè)f元可以參加克林頓總統(tǒng)的酒會等。統(tǒng)的酒會等。19961996年，克林頓總統(tǒng)為了募捐，前后參加年，克林頓總統(tǒng)為了募捐，前后參加了了237237次這類募捐活動，有時他甚至在同一晚上在華盛次這類募捐活動，有時他甚至在同一晚上在華盛頓同一家旅館里參加兩個晚餐會。此一清單曝光后，引頓同一家旅館里參加兩個晚餐會。此一清單曝光后，引起美國公眾強(qiáng)烈不滿。起美國公眾強(qiáng)烈不滿。 在外交事務(wù)方面，游說團(tuán)體通常對具體問題向國在外交事務(wù)方面，游說團(tuán)體通

9、常對具體問題向國會和行政當(dāng)局進(jìn)行有針對性的游說，并借助媒體會和行政當(dāng)局進(jìn)行有針對性的游說，并借助媒體力量，造成一定聲勢，推動和阻止某一項(xiàng)政策的力量，造成一定聲勢，推動和阻止某一項(xiàng)政策的出臺。美國對華政策是一個比較典型的例子。有出臺。美國對華政策是一個比較典型的例子。有三大利益群體試圖影響美國對華政策三大利益群體試圖影響美國對華政策第一是關(guān)心戰(zhàn)略利益和國家安全（包括防止導(dǎo)彈第一是關(guān)心戰(zhàn)略利益和國家安全（包括防止導(dǎo)彈和核武擴(kuò)散）的群體和核武擴(kuò)散）的群體，。，。第二是那些主要關(guān)心經(jīng)濟(jì)和商業(yè)利益的群體第二是那些主要關(guān)心經(jīng)濟(jì)和商業(yè)利益的群體，。，。第三是那些主要關(guān)注人權(quán)的利益群體第三是那些主要關(guān)注人權(quán)的

10、利益群體，。1998年年5月，針對眾議院討論的禁止向中國出月，針對眾議院討論的禁止向中國出口衛(wèi)星和其它敏感的技術(shù)產(chǎn)品的議案，美國航口衛(wèi)星和其它敏感的技術(shù)產(chǎn)品的議案，美國航空航天工業(yè)的一些公司展開了一場緊張的游說空航天工業(yè)的一些公司展開了一場緊張的游說活動，以化解這一問題并阻止參議院通過這項(xiàng)活動，以化解這一問題并阻止參議院通過這項(xiàng)法案。美國最大的公司經(jīng)理們組成的一個保護(hù)法案。美國最大的公司經(jīng)理們組成的一個保護(hù)性機(jī)構(gòu)美國貿(mào)易緊急委員會主席卡爾性機(jī)構(gòu)美國貿(mào)易緊急委員會主席卡爾科恩說：科恩說：人們越來越一致地認(rèn)識到，有必要解釋清楚為人們越來越一致地認(rèn)識到，有必要解釋清楚為什么說我們推動中美貿(mào)易對國家是

11、具有重要意什么說我們推動中美貿(mào)易對國家是具有重要意義的。這必須引起國會議員們的注意。義的。這必須引起國會議員們的注意。美國利益集團(tuán)興盛的原因美國利益集團(tuán)興盛的原因1 1、美國多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是利益集團(tuán)不斷產(chǎn)生的、美國多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是利益集團(tuán)不斷產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源經(jīng)濟(jì)根源。美國地大物博，氣候多樣，自然資源豐富，有利于各種經(jīng)濟(jì)美國地大物博，氣候多樣，自然資源豐富，有利于各種經(jīng)濟(jì)形式的產(chǎn)生、存在和發(fā)展。建國初就形成了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、形式的產(chǎn)生、存在和發(fā)展。建國初就形成了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)各部門商業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)各部門 ，隨著美國經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的不斷發(fā)展，隨著美國經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的多樣性、

12、專業(yè)化愈益明顯，國民經(jīng)濟(jì)各部門及各行業(yè)經(jīng)濟(jì)的多樣性、專業(yè)化愈益明顯，國民經(jīng)濟(jì)各部門及各行業(yè)分工越來越細(xì)，這些專門化的行業(yè)各有其特殊利益，促成了分工越來越細(xì)，這些專門化的行業(yè)各有其特殊利益，促成了單一行業(yè)利益集團(tuán)的大量涌現(xiàn)。單一行業(yè)利益集團(tuán)的大量涌現(xiàn)。 2 2、美國是一個開放的激烈競爭的階級社會，面對這種嚴(yán)酷的現(xiàn)美國是一個開放的激烈競爭的階級社會，面對這種嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，社會各類成員為了維護(hù)自身的權(quán)益，需要組成集團(tuán)，以壯大自實(shí)，社會各類成員為了維護(hù)自身的權(quán)益，需要組成集團(tuán)，以壯大自己的力量。己的力量。 ( (階級基礎(chǔ)階級基礎(chǔ)) ) 3 3、美國是移民之邦，從殖民地時期開始，世界各地的人民就向、美國是

13、移民之邦，從殖民地時期開始，世界各地的人民就向北美移民，美國種族成分相當(dāng)復(fù)雜，民族來源極為分散。因此，美北美移民，美國種族成分相當(dāng)復(fù)雜，民族來源極為分散。因此，美國被人們比喻為國被人們比喻為“比薩餅比薩餅”、“雜燴鍋雜燴鍋”、“色拉拼盤色拉拼盤”，這種多，這種多元化的社會結(jié)構(gòu)為利益集團(tuán)的存在和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的元化的社會結(jié)構(gòu)為利益集團(tuán)的存在和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)社會基礎(chǔ)。 4 4、美國聯(lián)邦憲法第一條修正案規(guī)定：、美國聯(lián)邦憲法第一條修正案規(guī)定：“國會不得國會不得制定關(guān)于下列事項(xiàng)的法律：確立國教和禁止信教自由；制定關(guān)于下列事項(xiàng)的法律：確立國教和禁止信教自由；剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平

14、集會和向剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會和向政府請?jiān)干煸┑臋?quán)利。政府請?jiān)干煸┑臋?quán)利。” 這一修正案是利益集團(tuán)得以這一修正案是利益集團(tuán)得以合法存在和開展活動的合法存在和開展活動的法律依據(jù)。法律依據(jù)。 5 5、利益集團(tuán)興盛的、利益集團(tuán)興盛的思想基礎(chǔ)思想基礎(chǔ)：美國人民對民主、自：美國人民對民主、自由、平等的追求促成了各種利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展。在由、平等的追求促成了各種利益集團(tuán)的產(chǎn)生和發(fā)展。在殖民地時期，北美就不存在傳統(tǒng)的封建特權(quán)，沒有等級殖民地時期，北美就不存在傳統(tǒng)的封建特權(quán)，沒有等級制度，政治、經(jīng)濟(jì)生活中也存在一些民主的因素，如代制度，政治、經(jīng)濟(jì)生活中也存在一些民主的因素，如代議制、地方

15、自制，小有力的經(jīng)濟(jì)、政治勢力組織起來，議制、地方自制，小有力的經(jīng)濟(jì)、政治勢力組織起來，結(jié)成利益集團(tuán)，對美國的國內(nèi)外政策施加了更大的影響。結(jié)成利益集團(tuán)，對美國的國內(nèi)外政策施加了更大的影響。 6 6、美國實(shí)行、美國實(shí)行權(quán)力分散的聯(lián)邦制和三權(quán)權(quán)力分散的聯(lián)邦制和三權(quán)分立分立制，使利益集團(tuán)有很大的活動余地制，使利益集團(tuán)有很大的活動余地來影響政府決策，促進(jìn)不同的利益群體來影響政府決策，促進(jìn)不同的利益群體建成有組織的集團(tuán)。而且，憲法的第一建成有組織的集團(tuán)。而且，憲法的第一條修正案規(guī)定人民有向政府請?jiān)干煸┑臈l修正案規(guī)定人民有向政府請?jiān)干煸┑臋?quán)利，保障利益集團(tuán)可以合法地進(jìn)行這權(quán)利，保障利益集團(tuán)可以合法地進(jìn)行這種

16、活動。種活動。 二、利益集團(tuán)的活動方式二、利益集團(tuán)的活動方式（2）利益集團(tuán)影響政府的手段）利益集團(tuán)影響政府的手段（1）利益集團(tuán)影響美國政治的途徑）利益集團(tuán)影響美國政治的途徑利益集團(tuán)通過利益集團(tuán)通過金錢金錢干預(yù)政治，通過干預(yù)政治，通過人數(shù)人數(shù)影響政治，并向政影響政治，并向政府提供府提供專業(yè)知識專業(yè)知識，充當(dāng)智囊。，充當(dāng)智囊。 利益集團(tuán)影響政府的手段多種多樣，包括利益集團(tuán)影響政府的手段多種多樣，包括游說游說、游行游行、影響選舉影響選舉和和承擔(dān)法庭訴訟承擔(dān)法庭訴訟等。等。 三、利益集團(tuán)的政治作用三、利益集團(tuán)的政治作用（3 3）利益集團(tuán)的實(shí)質(zhì)）利益集團(tuán)的實(shí)質(zhì)（2 2）利益集團(tuán)的消極作用）利益集團(tuán)的消極

17、作用（1 1）利益集團(tuán)的積極作用）利益集團(tuán)的積極作用利益集團(tuán)在美國的政治活動中充當(dāng)公民與政府的橋利益集團(tuán)在美國的政治活動中充當(dāng)公民與政府的橋梁，彼此相互制衡，有利于維護(hù)資本主義制度。梁，彼此相互制衡，有利于維護(hù)資本主義制度。利益集團(tuán)的實(shí)質(zhì)是利益集團(tuán)的實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級借民意控制權(quán)力資產(chǎn)階級借民意控制權(quán)力 A A、只有少數(shù)利益集團(tuán)有真正的影響作用；、只有少數(shù)利益集團(tuán)有真正的影響作用；B B、削弱了公民、削弱了公民與政治權(quán)力的聯(lián)系；與政治權(quán)力的聯(lián)系；C C、集團(tuán)內(nèi)部缺少民主；、集團(tuán)內(nèi)部缺少民主；D D、滋養(yǎng)了政、滋養(yǎng)了政府腐敗。府腐敗。 練習(xí)練習(xí)1、下列關(guān)于利益集團(tuán)的說法正確的是利益集團(tuán)是美國政治的三

18、大支柱之一.利益團(tuán)是擁有共同利益的人或組織組成的團(tuán)體利益集團(tuán)反映了廣大人民的意志和要求利益集團(tuán)夠影響政府決策A.B.C.D.A2、下列不屬于利益集團(tuán)影響政府的途徑、下列不屬于利益集團(tuán)影響政府的途徑 A.金錢金錢 B.人數(shù)人數(shù) C.知識知識 D直接參與政治直接參與政治3、下列對利益集團(tuán)的作用表述錯誤的是、下列對利益集團(tuán)的作用表述錯誤的是A利益集團(tuán)在美國政治中起著充當(dāng)公民與利益集團(tuán)在美國政治中起著充當(dāng)公民與政府橋梁的作用政府橋梁的作用B利益集團(tuán)對國家決策產(chǎn)生決定性作用利益集團(tuán)對國家決策產(chǎn)生決定性作用C.利益集團(tuán)為政府提供了腐敗的土壤利益集團(tuán)為政府提供了腐敗的土壤D.利益集團(tuán)有助于維護(hù)美國的資本主義制利益集團(tuán)有助于維護(hù)美國的資本主義制度度DB