政治文明歷程 模塊一 第二單元古代希臘羅馬和近代西方的政治制度 第7講美國聯(lián)邦政府的建立 欄 目 導(dǎo) 航 1 從考查的知識上看 復(fù)習(xí)本講應(yīng)重點掌握美國1787年憲法的內(nèi)容和影響 難點是美國的三權(quán)分立和制衡 從拓展補遺的角度看 應(yīng)補充的知識有 制憲會議上的權(quán)利之爭 美國民主政體下分權(quán)與制衡的表現(xiàn) 新教材連線 美國獨立戰(zhàn)爭 從考查的學(xué)科素養(yǎng)看 如通過考查美國總統(tǒng)職權(quán) 主要體現(xiàn)了史料實證的素養(yǎng)立意 通過考查國會眾議員名額的分配 主要體現(xiàn)了歷史解釋的素養(yǎng)立意 2 預(yù)測2020年高考 美國民主共和制的特點和影響 還有美國民主政體和中華民國政體的比較將成為命題熱點 一 獨立之初的嚴(yán)峻形勢 邦聯(lián)體制的弊端1 獨立 1781年 美國打敗英國殖民軍隊 1783年 英國承認(rèn)其獨立 2 形勢 1 獨立之初的美國實行 制 2 國家無權(quán)征稅 不掌握軍隊 各州權(quán)力很大 3 各州之間互設(shè)關(guān)卡 商品流通不暢 社會動蕩 4 無統(tǒng)一關(guān)稅 美國在與歐洲各國的貿(mào)易中處于不利地位 邦聯(lián) 二 1787年憲法 三權(quán)分立 體制的法律典范1 內(nèi)容 1 聯(lián)邦制度 職權(quán) 聯(lián)邦政府擁有政治 經(jīng)濟 軍事和外交大權(quán) 各州在不違背憲法的前提下有一定的 特點 中央集權(quán)與 相結(jié)合 有利于資本主義發(fā)展 自治權(quán) 地方分權(quán) 2 共和制度 權(quán)力職責(zé) 主要特點 體現(xiàn)了 互相制約的特點 眾議院 政府首腦 行政大權(quán) 司法解釋權(quán) 三權(quán)分立 2 影響 1 積極 是第一部比較完整的資產(chǎn)階級成文憲法 體現(xiàn)了一定的 奠定了美國政治制度的法律基礎(chǔ) 保障了資產(chǎn)階級政治經(jīng)濟利益 加速了資本主義發(fā)展 2 弊端 允許奴隸制度的存在 不承認(rèn)婦女 黑人和印第安人的政治權(quán)利 三 聯(lián)邦政府的建立 共和體制確立1 1789年 美國舉行第一次總統(tǒng)選舉 當(dāng)選為美國第一任總統(tǒng) 2 第一屆國會選舉產(chǎn)生 民主精神 華盛頓 四 兩黨制 驢象之爭1 形成 19世紀(jì)50年代中期 民主黨和共和黨對峙格局形成 2 特點 兩黨對壘 交替執(zhí)政 是美國共和政體的一大特色 3 實質(zhì) 本質(zhì)都是資產(chǎn)階級政黨 代表不同的利益集團 4 影響 兩黨控制了國會 也左右著 和地方選舉 總統(tǒng)選舉 易錯易混 邦聯(lián)制與聯(lián)邦制邦聯(lián)制 無聯(lián)邦的最高立法 行政機關(guān) 其邦聯(lián)會議的決議須經(jīng)成員國認(rèn)可且無法律效力 邦聯(lián)也不是國際交往的主體 各成員國仍是有主權(quán)的獨立國家 聯(lián)邦制 聯(lián)邦政府行使國家主權(quán) 是對外交往的主體 參加聯(lián)邦的各州 可以根據(jù)聯(lián)邦憲法制定本州的憲法和法律 并在自己的管轄區(qū)內(nèi)行使權(quán)力 思維導(dǎo)圖 美國政治制度中的制衡 輕巧識記 美國的共和體制 概念闡釋 民主共和制民主共和是組合概念 民主即主權(quán)在民 一般由公民選出的代表掌握國家政權(quán) 即代議制民主 共和即最高權(quán)力由多人共同行使 實現(xiàn)權(quán)力的制約與平衡 民主共和制是資產(chǎn)階級國家普遍采用的一種政體形式 共和范圍形式上包括全體公民在內(nèi) 與貴族共和制的區(qū)別 國家最高權(quán)力由多人執(zhí)掌和行使 權(quán)力執(zhí)掌者由選舉產(chǎn)生 有任期限定 按照議會 政府首腦和國家元首的關(guān)系 可以分為議會共和制和總統(tǒng)共和制 思維導(dǎo)圖 美國聯(lián)邦政府的建立 1 制憲會議上的權(quán)利之爭制憲會議上存在大州和小州 北方州和南方州之間的權(quán)利斗爭 大州和小州之間的斗爭主要集中在國會代表的比例分配上 反映大州要求的弗吉尼亞提案主張各州的代表人數(shù)應(yīng)根據(jù)該州人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?簡稱為 聯(lián)邦比例 產(chǎn)生 對此 小州堅決反對 新澤西州提案主張各州代表名額相等 南方州和北方州之間的矛盾反映了南方種植園主和北方資產(chǎn)階級的利益沖突 南方州主張 計算 聯(lián)邦比例 時 黑奴應(yīng)計算在內(nèi) 但納稅時黑奴則不算人口 北方州主張 黑奴應(yīng)算在納稅人口中 不計算在 聯(lián)邦比例 中 南方州和北方州的斗爭還表現(xiàn)在關(guān)稅和奴隸貿(mào)易這兩個問題上 南方州反對國會有征收關(guān)稅的權(quán)力 北方州要求禁止輸入奴隸 對此南方州以退出聯(lián)邦相威脅 最后 為制憲會議代表們共同接受的是康涅狄格州的 大妥協(xié)案 國會分為參議院和眾議院 參議員各州都出兩名 眾議員按 聯(lián)邦比例 算出 計算 聯(lián)邦比例 和納稅人口時黑奴都以3 5的人口數(shù)加入計算 國會有權(quán)征收關(guān)稅 1808年以前可以輸入黑奴 但每人可征不超過10美元的關(guān)稅 1808年以后是否禁止奴隸貿(mào)易到時國會再討論決定 2 美國民主政體下分權(quán)與制衡的表現(xiàn)美國1787年制憲會議上充滿了矛盾 如聯(lián)邦政府與州政府分權(quán)的矛盾 大州與小州的矛盾 南方州與北方州的矛盾 制憲會議上各方最終妥協(xié) 通過實行聯(lián)邦制 議員分配比例等方法調(diào)和了各方矛盾 1 解決聯(lián)邦政府內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu) 立法權(quán)歸由參議院和眾議院組成的國會 行政權(quán)歸總統(tǒng) 司法權(quán)歸最高司法機關(guān) 聯(lián)邦法院 美國總統(tǒng)對憲法負(fù)責(zé) 不對國會負(fù)責(zé) 運行機制和主要原則是三權(quán)分立 即 分權(quán)與制衡 原則 2 解決聯(lián)邦政府與州政府分權(quán)的矛盾 除憲法規(guī)定的歸屬聯(lián)邦政府的權(quán)力外 其他權(quán)力歸州政府 兩套平行的政府分別選舉產(chǎn)生 聯(lián)邦和州之間構(gòu)成了一種制衡 3 解決大州與小州的矛盾 國會實行兩院制 調(diào)和各州議員分配比例 參議院議員由各州議會選出 每州選兩名組成 眾議院議員由選民直接選出 人數(shù)與各州人口成正比 4 解決南方州與北方州的矛盾 承認(rèn)黑人奴隸制 奴隸人口按比例計算 5 兩黨制的分權(quán)制衡 按照三權(quán)分立的政治體制 美國國會和總統(tǒng)的競選分別進行 兩者的結(jié)果沒有必然的聯(lián)系 因而執(zhí)政黨不一定同時是國會的多數(shù)黨 多數(shù)黨主導(dǎo)國會事務(wù) 少數(shù)黨發(fā)揮制衡作用 兩黨相互制衡 互有競爭 監(jiān)督力度加強 3 新教材連線 美國獨立戰(zhàn)爭18世紀(jì)中葉 英國對北美大西洋沿岸13塊殖民地的種種限制和剝削 激起了北美人民的強烈不滿 他們要求獨立的呼聲高漲 1775年4月 波士頓附近萊克星頓的民兵與英軍發(fā)生沖突 北美獨立戰(zhàn)爭由此開始 1776年7月4日 大陸會議發(fā)表 獨立宣言 闡述了人民主權(quán)思想 宣告北美殖民地脫離英國獨立 美國誕生后 又經(jīng)過幾年艱苦斗爭 于1781年打敗了英國軍隊 1783年 英國承認(rèn)美國獨立 美國獨立戰(zhàn)爭是一場資產(chǎn)階級革命 它促進了歐洲國家的資產(chǎn)階級革命 為拉丁美洲獨立戰(zhàn)爭提供了先例 例 2017 全國卷 34 1800年 美國總統(tǒng) 聯(lián)邦黨人亞當(dāng)斯要求政見不同的內(nèi)閣成員皮克林辭職 遭到皮克林拒絕 于是亞當(dāng)斯將其免職 皮克林因此成為美國歷史上第一位被總統(tǒng)免職的內(nèi)閣成員 亞當(dāng)斯此舉 A 加強了聯(lián)邦政府的行政權(quán)力B 體現(xiàn)了總統(tǒng)與內(nèi)閣之間權(quán)限不明C 行使了憲法賦予總統(tǒng)的職權(quán)D 反映了聯(lián)邦黨與其他黨派的斗爭 探究11787年憲法的原則和評價 解析C對 美國內(nèi)閣對總統(tǒng)負(fù)責(zé) 其成員由總統(tǒng)任免 A錯 行政權(quán)力的加強是相對于立法權(quán)和司法權(quán)而言的 而題干材料體現(xiàn)的是行政權(quán)范圍內(nèi)政府首腦的閣臣任免權(quán) B錯 美國1787年憲法明確規(guī)定總統(tǒng)掌握行政權(quán) 內(nèi)閣對總統(tǒng)負(fù)責(zé) D錯 材料體現(xiàn)的是總統(tǒng)與內(nèi)閣成員政見不同 而非黨派之爭 答案C 史論鏈接 一 1787年憲法體現(xiàn)的原則1 聯(lián)邦制原則 憲法規(guī)定美國是一個聯(lián)邦制國家 聯(lián)邦權(quán)力高于各州權(quán)力 2 中央集權(quán)原則 聯(lián)邦政府與州政府實行分權(quán)原則 聯(lián)邦的權(quán)力是各州賦予的 但是聯(lián)邦的地位高于州的地位 從而加強了中央權(quán)力 3 分權(quán)制衡原則 立法 行政 司法三權(quán)分立 相互制衡 4 民主原則 總統(tǒng)和國會議員都由選舉產(chǎn)生 實行任期制 并對選民負(fù)責(zé) 二 多角度評價1787年憲法1 從政治制度的發(fā)展看 憲法使美國率先確立了聯(lián)邦制 三權(quán)分立制和民主共和制 聯(lián)邦制賦予中央政府強有力的權(quán)力 鞏固了國家統(tǒng)一 三權(quán)分立體制有利于防止專制獨裁 保障資產(chǎn)階級民主 民主共和制從制度上根本否定了封建專制制度 這些對后來的資本主義國家起了示范作用 2 從對美國發(fā)展的影響看 憲法調(diào)整了大州與小州的矛盾 南方與北方的矛盾 使美國在政治上獲得了長期穩(wěn)定的發(fā)展 一系列治國原則的確立建立了相對民主的資產(chǎn)階級政治制度 為美國經(jīng)濟的迅速發(fā)展奠定了基礎(chǔ) 3 從歷史局限性看 它承認(rèn)黑人奴隸制 留下種族歧視和種族壓迫的烙印 印第安人 黑人奴隸和婦女的選舉權(quán)被剝奪 經(jīng)后來修正 得以恢復(fù) 訓(xùn)練1 2019 河南鄭州模擬 有學(xué)者認(rèn)為 在美國 有權(quán)作出決定的只是總統(tǒng)而不是內(nèi)閣 美國的內(nèi)閣僅是一個非正式的總統(tǒng)的咨詢機構(gòu) 即使參加內(nèi)閣會議的大多數(shù)人的意見與總統(tǒng)相左 總統(tǒng)亦可不必采納 這一論點 A 反映美國的內(nèi)閣沒有實際作用B 說明總統(tǒng)權(quán)力缺乏有效制衡C 表明總統(tǒng)與內(nèi)閣之間權(quán)限不明D 符合憲法對總統(tǒng)職權(quán)的規(guī)定 D 解析根據(jù)所學(xué)美國內(nèi)閣即各部部長 幫助總統(tǒng)處理全國政務(wù)發(fā)揮了重要作用 故A項錯誤 根據(jù)所學(xué)美國總統(tǒng)掌握行政權(quán) 受到國會和最高法院的制約 故B項錯誤 根據(jù)所學(xué)美國總統(tǒng)是國家元首 政府首腦和軍隊最高總司令 內(nèi)閣各部部長負(fù)責(zé)本部工作并協(xié)助總統(tǒng) 不存在權(quán)限不明的情況 故C項錯誤 根據(jù)1787年憲法美國的權(quán)力中心是總統(tǒng) 總統(tǒng)掌握行政權(quán)是政府首腦 內(nèi)閣由總統(tǒng)任命接受總統(tǒng)管理 材料中 即使參加內(nèi)閣會議的大多數(shù)人的意見與總統(tǒng)相左 總統(tǒng)亦可不必采納 這一論點符合憲法對總統(tǒng)職權(quán)的規(guī)定 故D項正確 訓(xùn)練2 2019 云南昆明調(diào)研 南北戰(zhàn)爭后 美國制定并通過了第14條憲法修正案 宣布 全體美國人不僅是他們那幾個州的公民 也是美國的公民 這一修正案 A 維護了美國的共和體制B 解放了美國的黑人奴隸C 擴大了聯(lián)邦政府的權(quán)力D 保障了美國公民的權(quán)利 C 解析材料強調(diào)美國聯(lián)邦制而非民主共和政體 故A項錯誤 材料強調(diào)的是美國公民而非黑人奴隸 故B項錯誤 由材料 全體美國人不僅是他們那幾個州的公民 也是美國的公民 可知擴大了聯(lián)邦政府的權(quán)力 故C項正確 材料強調(diào)的是美國聯(lián)邦制而非公民的權(quán)利 故D項錯誤 史料一經(jīng)過激烈的爭吵 制憲會議終于通過了這部聯(lián)邦憲法 憲法規(guī)定行政權(quán)歸美國總統(tǒng) 立法權(quán)歸國會 司法權(quán)歸最高法院 總統(tǒng)由選舉人員間接選舉產(chǎn)生 任期4年 總統(tǒng)權(quán)力很大 有權(quán)任命官員 有權(quán)締結(jié)條約 同時還是武裝部隊總司令 這樣一個類似英國國王的角色不能不引起與會代表的警惕 所以為了避免行政權(quán)過大 憲法加強了國會和法院對總統(tǒng)權(quán)力的制約 摘編自 美 米爾奇斯等 美國總統(tǒng)制 起源與發(fā)展 1776 2007 探究2美國的分權(quán)制衡機制 史料二1787年的費城制憲會議 明確提出了新的中央政府即聯(lián)邦政府與州政府行使權(quán)力所遵循的四條基本原則 分權(quán)原則 共有權(quán)原則 權(quán)力禁區(qū)原則 憲法至上原則 1788年 新憲法經(jīng)各州批準(zhǔn)生效 至此 聯(lián)邦制在美國正式確立 這一制度被人們認(rèn)為是 自由和絕對統(tǒng)治之間最成功的調(diào)和 張定河 美國聯(lián)邦制的基本原則及其歷史演變 探究問題 1 根據(jù)史料一分析材料如何體現(xiàn)美國權(quán)力的制衡 提示 美國總統(tǒng)權(quán)力很大 但是其權(quán)力有限 如選舉產(chǎn)生 國會和法院對總統(tǒng)權(quán)力進行制約 2 依據(jù)史料二并結(jié)合所學(xué)知識 說明美國1787年憲法確立的聯(lián)邦制是 自由和絕對統(tǒng)治之間最成功的調(diào)和 提示 聯(lián)邦政府集權(quán)與各州政府分權(quán)相結(jié)合 聯(lián)邦權(quán)力高于各州權(quán)力 同時各州也享有一定自治權(quán) 聯(lián)邦和各州政府都只擁有憲法規(guī)定的有限權(quán)力 教你讀史 1 史料一以歷史敘述的視角看待美國三權(quán)分立現(xiàn)象 讀此史料獲取信息的步驟 2 史料二關(guān)鍵信息是1787年費城制憲會議提出的四條基本原則 其中主要體現(xiàn)了1787年憲法的分權(quán)與制衡原則 史論鏈接 理解美國1787年憲法的 分權(quán)與制衡 1 理論基礎(chǔ) 吸收了洛克 孟德斯鳩等著名啟蒙思想家思想的精華 2 相互關(guān)系 分權(quán) 是實現(xiàn) 制衡 的前提和基礎(chǔ) 制衡 是分權(quán)的目的和結(jié)局 3 具體表現(xiàn) 4 實施結(jié)果 避免了絕對權(quán)力的出現(xiàn)和濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生 給美國帶來長期穩(wěn)定的政治局面 這是美國成為資本主義強國的關(guān)鍵因素 5 存在問題 三大權(quán)力機關(guān)互相扯皮 議而不決 決而不行的現(xiàn)象時有發(fā)生 三權(quán)分立的原則在政治生活中難以真正貫徹 6 本質(zhì) 分權(quán)僅是資產(chǎn)階級內(nèi)部的分權(quán) 而不是資產(chǎn)階級與其他階級的分權(quán) 三權(quán)分立是資本主義國家政治制度的共同特點 實質(zhì)是資產(chǎn)階級對國家權(quán)力的壟斷