對(duì)銅川市新區(qū)農(nóng)村“信息入村工程”的調(diào)查報(bào)告任珍 蔡?hào)|玲 劉誠(chéng)潔 和婷 柳丹丹 隋怡調(diào)查時(shí)間：2010年5月15日調(diào)查地點(diǎn)：陜西省銅川市新區(qū)調(diào)查對(duì)象：當(dāng)?shù)卮迕裾{(diào)查方式：調(diào)查問卷，直接訪談執(zhí)行方式：本次調(diào)研活動(dòng)共發(fā)放調(diào)查問卷240份，回收240份，其中有效問卷236份。調(diào)查目的：隨著“信息入村工程”在全國(guó)的實(shí)施范圍不斷的擴(kuò)大，通過對(duì)陜西省銅川市新區(qū)部分農(nóng)村“信息入村工程”實(shí)施力度的調(diào)查了解信息對(duì)農(nóng)民，對(duì)農(nóng)業(yè)收入的影響，及“信息入村工程”存在的問題和可采取的建議。一 相關(guān)背景介紹1. 銅川市新區(qū)簡(jiǎn)介銅川市新區(qū)于1993年11月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立，享受省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策。自1997年成規(guī)模開發(fā)建設(shè)以來，取得了令人矚目的成績(jī)。2005年底，新區(qū)開發(fā)面積已達(dá)10平方公里，累計(jì)完成投資25.13億元，區(qū)級(jí)財(cái)政收入1122萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2290元。2009年,通過對(duì)全市農(nóng)民收入監(jiān)測(cè)分析，農(nóng)民人均純收入持續(xù)快速增長(zhǎng),將首次突破4000元大關(guān)，預(yù)計(jì)達(dá)到4209元，比上年增長(zhǎng)27.9%。糧食生產(chǎn)再獲好收成。從“信息入村工程”的實(shí)施情況來看，“信息入村工程”基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。2009年新建成村級(jí)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站123個(gè)，共培訓(xùn)信息員639名，現(xiàn)在我市率先在全省基本實(shí)現(xiàn)了村級(jí)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站全面覆蓋，村級(jí)信息服務(wù)站上網(wǎng)費(fèi)已被列入市財(cái)政預(yù)算，確保了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行暢通。雖然農(nóng)業(yè)信息情況發(fā)展迅速，但是從調(diào)查情況來看，在周邊的小型農(nóng)村，由于地理環(huán)境的偏僻，距市區(qū)距離較遠(yuǎn)，勞動(dòng)力較少，信息或許渠道不多，農(nóng)民對(duì)信息的了解及“信息入村工程”在農(nóng)村的普及程度還是比較低的，所以，對(duì)“信息入村工程”在農(nóng)村的普及程度仍待需要做進(jìn)一步的調(diào)查以及對(duì)存在問題做出分析，提出相關(guān)建議和政策扶助。2.“信息入村工程”的概述2007年7月份，陜西省人民政府下發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的意見（陜政發(fā)200723號(hào)），同時(shí)印發(fā)了陜西省農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶工程試點(diǎn)方案。2009年5月26日，陜西省工信廳、農(nóng)業(yè)廳、通信管理局在西安聯(lián)合召開了“全省信息入村工程建設(shè)會(huì)議”。兩年來，農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶工程被列為陜西“八大民生工程”之一，任務(wù)落實(shí)到各級(jí)政府，并作為年終考核的重要內(nèi)容。截至2008年底，全省已建設(shè)農(nóng)村信息綜合服務(wù)站10855個(gè)。農(nóng)村信息綜合服務(wù)站在為農(nóng)民提供信息服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮著越來越重要的作用。具體做法是：（1）制訂工作方案，明確工作目標(biāo)陜政發(fā)（2007）23號(hào)文件關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的意見和陜西省農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶工程試點(diǎn)方案先后明確了全省各級(jí)政府要把加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，到2010年農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，農(nóng)村信息進(jìn)村入戶工程基本覆蓋全省行政村。（2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立運(yùn)行機(jī)制全省各級(jí)政府按照中央2007年一號(hào)文件中關(guān)于“加快農(nóng)村信息化建設(shè)”的要求，把農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶工程當(dāng)作當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、責(zé)任到位。（3）注重抓點(diǎn)示范，促進(jìn)“一村一品”農(nóng)村信息綜合服務(wù)站建設(shè)的關(guān)鍵是選對(duì)點(diǎn)、選準(zhǔn)點(diǎn)。一是務(wù)必摸清當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信息化發(fā)展基礎(chǔ)，了解轄區(qū)內(nèi)站點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、群眾意向、企業(yè)意見等情況；二是農(nóng)村信息綜合服務(wù)站的建設(shè)要順應(yīng)和有助于“一村一品”等特色產(chǎn)品形成；三是要選擇在能夠集人氣、聚民心的地方，同時(shí)兼顧運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)開展，確保信息站的建設(shè)實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民多贏。今明兩年的工作目標(biāo)是：加大力度確保所有行政村建起信息站，力爭(zhēng)向自然村延伸；開發(fā)全省農(nóng)村綜合服務(wù)站監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信息綜合服務(wù)站的運(yùn)行、服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)管，確保農(nóng)村信息綜合服務(wù)站發(fā)揮應(yīng)有的作用；研究制訂“政府支持、企業(yè)參與、農(nóng)民受益”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。3.農(nóng)業(yè)信息對(duì)于農(nóng)民重要的原因 首先，信息對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要的意義。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）加快農(nóng)村基地跟市場(chǎng)信息的快速流通，決策更加合理，對(duì)農(nóng)民積極性起到相當(dāng)大的作用，增加農(nóng)民的收入水平；（2）能夠給市場(chǎng)調(diào)節(jié)帶來更大的靈活性以及利潤(rùn)性；（3）提高農(nóng)民的信息知識(shí)，體會(huì)更多的服務(wù)便利，更重要的是讓農(nóng)民能意識(shí)到當(dāng)今的社會(huì)已經(jīng)屬于信息時(shí)代，提高大部分農(nóng)民的文化素質(zhì)，市場(chǎng)分析，合理開發(fā)，避免風(fēng)險(xiǎn)等；（4）信息流通快，便捷，準(zhǔn)確，讓農(nóng)民對(duì)各方面了解的更加清楚，明確，不于過盲目性。 其次，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高以及科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境和災(zāi)害等方面的應(yīng)用有巨大的幫助。更重要的是，農(nóng)業(yè)信息化有助于我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、知識(shí)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。 總之，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)可以優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通效率；加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播與推廣和農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)；同時(shí)可以提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二調(diào)查數(shù)據(jù)及其分析我們主要從以下五大方面對(duì)“信息入村工程”在農(nóng)村的實(shí)施及影響做調(diào)查。1.村民對(duì)農(nóng)業(yè)信息（天氣，自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)技術(shù)，價(jià)錢等）的關(guān)注度很高認(rèn)為農(nóng)業(yè)信息對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很重要，在調(diào)查該村村民是否對(duì)農(nóng)業(yè)信息關(guān)注時(shí)，我們主要涉及以下三個(gè)方面：（1）是否經(jīng)常關(guān)注農(nóng)業(yè)信息（A.經(jīng)常，B.不經(jīng)常）； 據(jù)調(diào)查，有72.41%的農(nóng)民經(jīng)常關(guān)注農(nóng)業(yè)信息，有27.59%的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息不怎么關(guān)注。不經(jīng)常關(guān)注的村民一般主要是因?yàn)闆]有時(shí)間或者沒有適當(dāng)?shù)倪m合他們的了解途徑。（2）對(duì)哪些方面的信息最感興趣或者說對(duì)自己最重要 圖1-1反映了各種農(nóng)業(yè)信息對(duì)于村民的重要程度（其中，A.天氣預(yù)報(bào),B.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)和新品種，C.化肥，農(nóng)藥，種子和其他農(nóng)副產(chǎn)品等的價(jià)格行情，D.市場(chǎng)供求情況，E.農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策和財(cái)務(wù),F.人們消費(fèi)的變化,G公共產(chǎn)品的運(yùn)用（各種大型機(jī)器等）,H. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品安全信息,I. 其他)如圖所示，有29%的村民認(rèn)為天氣預(yù)報(bào)最為重要，有25%的人認(rèn)為化肥，農(nóng)藥，種子和其他農(nóng)副產(chǎn)品等的價(jià)格行情最重要，17%的農(nóng)民認(rèn)為市場(chǎng)供求較重要，分別為13%的村民認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和新品種以及農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策和財(cái)務(wù)比較重要，剩下3%的人覺得公共產(chǎn)品的運(yùn)用（各種大型機(jī)器等）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，食品安全信息重要，沒有人覺得人們的消費(fèi)觀念對(duì)他們有任何影響。從這些數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民還是對(duì)切身利益關(guān)注的比較多，而對(duì)外界信息，由于地理環(huán)境閉塞等原因，農(nóng)民無法關(guān)注或者沒有關(guān)注的意識(shí)。2.對(duì)于農(nóng)業(yè)信息的或許方面,主要有以下四個(gè)方面：（1）是否聽說過“農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)村入戶工程” 圖2-1（其中，A.聽說過，B.聽說過但不太了解，C.完全沒有聽說過）；從上圖可知，大約有68%的村民完全沒有聽說過“信息入村工程”，有25%的人聽說過但是不了解，而只有7%的人聽說過。由數(shù)據(jù)我們可以大致看出，“信息入村工程”在所調(diào)查的村子并不被普及或者并沒有被徹底實(shí)施，從村民對(duì)這一項(xiàng)目的反映看出這個(gè)工程的實(shí)施還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。（2）是否知道村里有信息服務(wù)站和農(nóng)村信息員圖2-2（其中，A是，B.否，C.不太清楚）由圖可知，43%的人不知道是否有信息員，39%的村民不清楚這一情況，18%的村民知道村內(nèi)有信息員。由數(shù)據(jù)可以了解，由于“信息入村工程”在村內(nèi)的實(shí)施力度不足，也導(dǎo)致了這一工程內(nèi)的具體內(nèi)容也不被了解，例如大多數(shù)人不知道村里是否有信息員。在調(diào)查過程中，我們也看到大多數(shù)村民對(duì)這一項(xiàng)目的態(tài)度是茫然的。（3）如果有信息員，村里進(jìn)行一次培訓(xùn)的周期圖2-3（其中，A.一個(gè)星期一次，B.一個(gè)月一次，C.一個(gè)季度一次，D.半年一次E.一年一次，F(xiàn).從來沒有培訓(xùn)過）從數(shù)據(jù)得到，絕大多數(shù)的村民是沒有經(jīng)過培訓(xùn)的，大約占到82%，因?yàn)檫@一項(xiàng)目鮮有人知。只有18%的村民受過培訓(xùn)，但是即使是受過培訓(xùn)，培訓(xùn)的周期也是比較長(zhǎng)的，這就不能使農(nóng)民及時(shí)獲得信息，也就沒有起到“信息入村工程”實(shí)施的真正作用。（4）如果沒有信息員，村民一般通過哪些方式了解各種提高農(nóng)業(yè)收入的信息。 圖 2-4 反映了農(nóng)民運(yùn)用各途徑所占的比例（其中A.手機(jī)，B.上網(wǎng)，C.電視，D.報(bào)紙，E.廣播，F(xiàn).從鄰居和親友口中得知，G憑以往經(jīng)驗(yàn)）上圖說明33.33%的人是通過電視來獲取信息的，其次是從親友口中得知。這說明電視和身邊親友在獲取信息方面對(duì)農(nóng)民的重要性。大約有13%的人通過廣播獲取信息，較少一部分人憑自己的經(jīng)驗(yàn)和手機(jī)以及上網(wǎng)搜集信息。主要是因?yàn)檩^少人用手機(jī)上網(wǎng)或者擁有電腦，也可看出大多數(shù)農(nóng)民與外界聯(lián)系的方式還是比較原始的，他們的生活水平還沒有得到較明顯的提高。3.信息獲取成本方面，我們主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的調(diào)查：（1）村中的信息員和信息服務(wù)站進(jìn)行信息的提供和培訓(xùn)是否對(duì)村民進(jìn)行收費(fèi)； 通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)只要受過培訓(xùn)的村民基本上都是不收費(fèi)的這一點(diǎn)也符合“信息入村工程”這一政策當(dāng)初頒布的初衷。（2）對(duì)于一般由誰來支付培訓(xùn)費(fèi)用的問題，大多數(shù)都是由村委會(huì)統(tǒng)一支付的，村民支付的只是很少一部分，反映出政府對(duì)“信息入村工程”在農(nóng)村的實(shí)施問題及成本支付也是有一定的保障的。至于具體的支付金額，村民表示是可以接受的，一般為20-30元左右，這在一方面反映出這個(gè)政策為農(nóng)民有一定的經(jīng)濟(jì)考慮，也有很多人表示并沒有計(jì)算過，這也在另一方面反映出“信息入村工程”在本村的實(shí)施力度并不強(qiáng)，因?yàn)檗r(nóng)民在這方面沒有太大敏感。4. 農(nóng)業(yè)信息對(duì)農(nóng)民的收益和農(nóng)民合理利用信息的程度主要通過以下幾個(gè)方面：(1) 村民如果想獲取某方面信息一般所需要的時(shí)間圖 4-1反映了農(nóng)民運(yùn)用各途徑所占的比例（其中A1天之內(nèi)，B. 3天之內(nèi)，C. 1個(gè)星期之內(nèi)，D.2個(gè)星期之內(nèi)，E. 1個(gè)月之內(nèi)，F(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間 ）從上述形狀圖可以看出：大約35%的村民在一天之內(nèi)就可以獲得所需要的信息，而大約24%的村民需時(shí)間為一個(gè)月。還有18%的村民需要更多的時(shí)間，而信息的傳遞是有時(shí)滯性的，如果時(shí)間過長(zhǎng)的話，信息對(duì)村民的效用就會(huì)減少，有時(shí)還會(huì)對(duì)農(nóng)民有負(fù)作用。所以信息及時(shí)的傳遞對(duì)農(nóng)民來說非常重要。（2）在實(shí)際生活中會(huì)應(yīng)用多少所得到的信息圖 4-2 反映了農(nóng)民運(yùn)用各途徑所占的比例（其中A.從來沒有,B.一少部分,C.一半左右, D.大多數(shù), E.看情況都會(huì)應(yīng)用）上圖說明了村民對(duì)獲得信息的利用程度，或者說是農(nóng)民對(duì)信息的相信程度大約41%的村民會(huì)采納所或信息的一半或者較少，而有9.1%的人從來就沒有將信息運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中。有可能是因?yàn)樾畔碓吹赝緩搅钊藨岩?，村民不敢采納；還有可能是因?yàn)榇迕駥?duì)信息的理解能力的欠缺，沒有考慮到信息背后所隱藏的信息。（3）所獲得的信息是否對(duì)農(nóng)民的收入有所增加圖 4-3 （其中A.沒有增加,B.增加一點(diǎn),C.增加很多,D.不但沒有增反而有減） 從上圖可以看出62%的人所獲得信息對(duì)他們的收入只增加了一點(diǎn)，25%的人信息對(duì)他們沒有增加收入。只有少數(shù)人的信息增加了不少他們的收入。由此可以說明，雖然農(nóng)民得到了信息，也運(yùn)用到了信息，但收入未必增加。所以，信息的合理運(yùn)用對(duì)農(nóng)民也是相當(dāng)重要的。（4）各方面的信息對(duì)農(nóng)民的收入增加情況圖 4-4 反應(yīng)各方面信息對(duì)農(nóng)民收入增加的貢獻(xiàn)（其中A.天氣的及時(shí)了解,B.某種農(nóng)作物在市場(chǎng)上的價(jià)錢,C某種農(nóng)作物在市場(chǎng)上的需求和供給, D新品種和新技術(shù)的信息,E農(nóng)業(yè)政策的更多了解,F其他）上圖明顯的顯示了，農(nóng)作物在市場(chǎng)的價(jià)格是多數(shù)農(nóng)民關(guān)注的信息，農(nóng)作物在市場(chǎng)上的供給和需求排在第二位。說明農(nóng)民在市場(chǎng)方面的關(guān)注比較多。而農(nóng)業(yè)政策在增加農(nóng)民的收入增加中只占11.43%。農(nóng)業(yè)政策仍需加強(qiáng)，三農(nóng)政策仍需加大力度落實(shí)。5. 信息需求的改善方面,從以下方面：（1）獲得的信息幫助村民解決了哪些問題圖 5-1 信息解決的問題所占的比例（其中A成功了預(yù)測(cè)可能會(huì)發(fā)生的災(zāi)害,B獲得了新的生產(chǎn)方法,C得到了新的市場(chǎng)行情,D使自己的產(chǎn)品從劣勢(shì)轉(zhuǎn)為較有優(yōu)勢(shì),E提高了生產(chǎn)效率，為自己節(jié)省了很多時(shí)間,F.為自己提供了經(jīng)營(yíng)決策,G.其他）信息幫助20%的人成功預(yù)測(cè)了可能會(huì)發(fā)生的災(zāi)害，肯定采取了必要措施，減少了損失。其他的問題所占比例都差不多。主要還是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)自然災(zāi)害的關(guān)注比較多，因?yàn)榇蠹叶际且苑N植業(yè)為主，自然災(zāi)害是導(dǎo)致農(nóng)民收入減少的直接原因。（2）村民還需要哪些方面的信息服務(wù)圖 5-2（其中A定期進(jìn)行信息需求培訓(xùn),B村委會(huì)帶領(lǐng)他們對(duì)所獲得的信息進(jìn)行實(shí)地應(yīng)用，C深入家家戶戶進(jìn)行深度了解，為他們提供更能解決他們實(shí)際問題的信息D農(nóng)業(yè)政策上的變化） 上圖明顯說明信息幫助村名解決實(shí)際問題是村民比較重視的，40%的人希望能夠直接獲得一手的信息幫助他們解決實(shí)際問題。所以政府應(yīng)該幫助農(nóng)民加大信息的理解能力和運(yùn)用能力。30%的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)政策方面的信息比較欠缺，他們獲得關(guān)于政策方面的信息較少。（3）信息提供的方面還有哪些不足圖5-3為人們認(rèn)為需要解決的各個(gè)問題的比例（其中A信息更新太慢，無法獲得最新的信息,B信息面太小或不實(shí)用C信息量太大，不方便記憶運(yùn)用,D獲得信息渠道太少,E信息的可信度不高,F獲取信息的成本還比較高,G缺乏信息化建設(shè)的資金支持,H高層次的信息技術(shù)開發(fā)人員太少,I. 其他）上圖明顯的顯示了農(nóng)民認(rèn)為獲得信息的途徑太少，因?yàn)橛行┩緩奖热珉娔X在現(xiàn)在的農(nóng)村還不太普及，手機(jī)等高科技就算農(nóng)民有也未必能保證村民的有效利用。所以我們不但要把高科技帶給村民，還要讓他們掌握基本的技術(shù)水平。最重要的是保證信息的可靠性和實(shí)用性。資金也還是需要解決的問題，在這方面政府需與農(nóng)民協(xié)議好，政府需投資更多的資金。在信息宣傳的力度上還是太小。三.“信息入村工程”的實(shí)施力度及存在問題 通過上述的數(shù)據(jù)分析，我們可以清楚的看到“信息入村工程”的實(shí)施存在很大問題，其實(shí)施力度與實(shí)施的范圍都很小，下面就具體的實(shí)施過程中的不足進(jìn)行分析。1.玉皇閣村“信息入村工程”的力度及存在問題自2008年起，陜西省人民政府決定在接下來的五年時(shí)間里落實(shí)民生八大工程，省政府和省信息辦等五廳（局、委）要求全面實(shí)施信息入村工程，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。表4-1為銅川市新區(qū)所轄23個(gè)村實(shí)施“信息入村工程”銅川新區(qū)方巷口村、王巖村、催下村、平老村、白家村、任家莊、中西村、中老村、上高埝村、野狐坡、崔上村、阿堡寨、玉皇閣村、石仁村、董家坡、新城村、趙家坡、魚池村、袁家村、文家村、高家村、郭家村、儒柳村、齊家坡、丁溝村來源：陜西省人民政府官方網(wǎng)站（ shaanxi.gov ）經(jīng)過我們對(duì)表格中玉皇閣村的調(diào)研，得出信息入村工程在該村的實(shí)施力度：(1) 67.86%的村民完全沒有聽說過信息入村工程。換句話說，一個(gè)三口之家將有兩個(gè)人完全不知道“信息入村工程”。2010年是該民生工程實(shí)施的最后一年，2010年五月底之前是本年度該工程的準(zhǔn)備階段，在此階段即將結(jié)束之時(shí)，和村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的工程全然不被了解，所以說，該工程在之前的2008年和2009年的工作做的還不是很完善。(2) 42.86%的村民不知道村里有信息服務(wù)站和信息員，17.86%的人知道村里有服務(wù)站和信息員。這就是說，玉皇閣村是有組建信息站和信息員的。在調(diào)研的過程中，我們也有幸遇到了該村的信息員，她告訴我們?cè)谥暗墓ぷ髦幸呀?jīng)組織過一次關(guān)于“農(nóng)家樂建設(shè)”方面的培訓(xùn)活動(dòng)，但是由于農(nóng)家樂的建設(shè)需要一定的經(jīng)濟(jì)和人力基礎(chǔ)，所以參加培訓(xùn)的人不是特別多，而且她們村的培訓(xùn)工作也即將在六月份全面展開。(3) 82.33%的人從來沒有接受過培訓(xùn)，也就是說，在08和09年，信息入村工程沒有惠及到每個(gè)農(nóng)戶，只是極小范圍的人群受益。也有些人參加了培訓(xùn)但是并不知道這是“信息入村工程”的項(xiàng)目，這也就解釋了為什么有接近三分之二的人完全沒有聽說過此工程。但是主要的原因還是此工程的惠及面不夠廣，造成很多人不了解。(4) 文件要求信息綜合服務(wù)站所在村的農(nóng)民可以通過互聯(lián)網(wǎng)、語音 、手機(jī)短信等多種方式，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)率達(dá)到80%以上，但在玉皇閣村僅有22.58%的人是通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)來獲取信息，絕大部分人（70.96%）還是通過傳統(tǒng)的電視和親戚朋友口中了解最新的關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的信息。這與政府要求的80%的信息互動(dòng)率相差很遠(yuǎn)。2我們可以看看在陜西省的其他農(nóng)村“信息入村工程的實(shí)施力度”：2009年韓城市建設(shè)了80個(gè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站，聘任、培訓(xùn)80名農(nóng)村信息員。為每個(gè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站各聘任、培訓(xùn)一名農(nóng)村信息員，由市農(nóng)業(yè)局、電信公司選聘農(nóng)村信息員、登記注冊(cè)并頒發(fā)聘任證書，并對(duì)今年聘任的信息員集中培訓(xùn)一次，農(nóng)村綜合信息服務(wù)站通過互聯(lián)網(wǎng)、語音 、手機(jī)短信等多種方式，為當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、產(chǎn)銷大戶以及廣大農(nóng)民提供信息服務(wù)。韓城市“花椒大王”張建民帶領(lǐng)村民建起了全國(guó)最大的花椒貿(mào)易商城，并開通了陜西電信寬帶網(wǎng)，建設(shè)了信息服務(wù)站。在他的帶領(lǐng)下，西原花椒批發(fā)市場(chǎng)先后安裝寬帶100余戶，通過互聯(lián)網(wǎng)，他們每天都可獲知最新的市場(chǎng)行情等銷售、供求信息，為全國(guó)各地的花椒商創(chuàng)建了優(yōu)良的經(jīng)商基地。而運(yùn)用陜西電信網(wǎng)絡(luò)捕獲信息，也成為了各商家公認(rèn)的致富“真經(jīng)”。（資料來源：韓城農(nóng)業(yè)信息網(wǎng) sxny.gov /sites/hancheng）經(jīng)數(shù)據(jù)分析、總結(jié)，我們認(rèn)為在銅川市新區(qū)玉皇閣村的信息入村工程中存在以下問題：（1）根據(jù)已建成的信息服務(wù)站運(yùn)行情況看，信息站在08和09年沒有正常運(yùn)行，雖然做了一些工作，但是效果不明顯，我們認(rèn)為其主要原因是缺乏有效監(jiān)管，信息站的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用也存在問題，銅川市市級(jí)財(cái)政按照村級(jí)信息服務(wù)站每月運(yùn)行費(fèi)用117元，信息員每月底薪200元的標(biāo)準(zhǔn)，采取市縣財(cái)政各補(bǔ)助一半的辦法，市農(nóng)業(yè)局及時(shí)向市財(cái)政局遞交了申請(qǐng)報(bào)告，目前市級(jí)財(cái)政承擔(dān)部分已列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。信息站的正常運(yùn)行需要各級(jí)政府和村民的共同努力。（2）隨著信息技術(shù)進(jìn)村入戶，農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)信息化應(yīng)用已經(jīng)成為一道亮麗的風(fēng)景。在整個(gè)社會(huì)信息化的大背景下，農(nóng)村迫切需要在信息的引領(lǐng)下走向致富之路。據(jù)資料顯示，在“村通工程”實(shí)施后，截止2007年5月23日，以實(shí)現(xiàn)所有行政村100%通 ，也就是說，玉皇閣村在 提供信息方面已經(jīng)完全不存在問題，關(guān)鍵的是網(wǎng)絡(luò)還不能起到很大的作用。2007年6月陜西電信實(shí)施“村村通寬帶”第二階段工作，行政村通寬帶能力從項(xiàng)目實(shí)施前的34%提升到零九年底的73%，取得了卓越的成就，但是玉皇閣村對(duì)寬帶網(wǎng)的信息依賴程度只不到16.13%。（3）由于信息渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品的銷售難一直是農(nóng)民最為擔(dān)心的問題。鑒于此，陜西首個(gè)面向農(nóng)村用戶服務(wù)的商務(wù)信息發(fā)布熱線96114已開通，農(nóng)民只要撥打該 ，就可以在多個(gè)網(wǎng)站上發(fā)布自己要銷售的農(nóng)產(chǎn)品的信息，也可以了解自己需要的信息。但是玉皇閣村的農(nóng)民們基本沒有通過此種方法來發(fā)布和獲取農(nóng)業(yè)信息，就算是通過手機(jī)、 來獲取信息，也是親朋好友等通過手機(jī)告知。（4）對(duì)于政策要求的“村有信息站，站有信息員”，玉皇閣村可以說是完全做到了這一點(diǎn)。但是僅僅做到這一點(diǎn)是不夠的，信息站需要向廣大村民提供各種各樣的農(nóng)業(yè)信息，對(duì)沒有能力上網(wǎng)查詢農(nóng)業(yè)信息的村民提供硬件設(shè)施，而信息員需要對(duì)農(nóng)民耕種中所能出現(xiàn)的各種問題、倉(cāng)儲(chǔ)銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)等及時(shí)給出建設(shè)性意見和建議，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行必要的培訓(xùn)，所以信息員的知識(shí)必須很全面，也就是說信息員只有一個(gè)是不夠的。玉皇閣村的信息站和信息員只服務(wù)了一小部分群眾（5.89%），對(duì)帶領(lǐng)整個(gè)村落致富是起不到關(guān)鍵作用的。（5）信息服務(wù)站的宣傳問題，信息服務(wù)站在玉皇閣村里的知曉度還很不高，許多村民不知道有這樣的服務(wù)站，更不知道其公益性，服務(wù)站作用的發(fā)揮受到了一定程度的影響，如果村民對(duì)服務(wù)站有很深的了解并且在村民心里有很強(qiáng)的認(rèn)同感，那么服務(wù)站的工作也會(huì)比較容易開展。農(nóng)民會(huì)自主的求助于服務(wù)站，服務(wù)站的信息吞吐能力也會(huì)更強(qiáng)。四結(jié)論與相關(guān)政策建議從上述分析得出，僅就陜西省銅川市新區(qū)安申河村、前申河村和玉黃閣村而言，“信息入村工程”的實(shí)施力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在這三個(gè)村子中，安申河村和前申河村沒有實(shí)施“信息入村工程”，而僅有玉黃閣村進(jìn)行了實(shí)施但是相對(duì)于其他地方，其實(shí)施力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，惠及面也很小，大多數(shù)村民對(duì)此項(xiàng)政策并不了解，農(nóng)民通過信息途徑來致富是很少見的，但是值得肯定的是該村已經(jīng)建立了信息服務(wù)站，信息員也在積極的籌備本年度的工作。針對(duì)于上述結(jié)論，筆者提出對(duì)于加大“信息入村工程”的惠及面以及加強(qiáng)此項(xiàng)目的實(shí)施力度提出以下相關(guān)政策建議。（1）加大“信息入村工程”的宣傳力度由于在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)“信息入村工程”的惠及面很小，所以，當(dāng)前最重要的問題是應(yīng)增加信息員加大這個(gè)工程的宣傳力度，使農(nóng)民對(duì)“信息入村工程”有進(jìn)一步的了解；其次，信息員要宣傳農(nóng)業(yè)信息對(duì)于生產(chǎn)的重要性，使農(nóng)民愿意接受新信息并且敢于大膽使用。（2）政府增加對(duì)“信息入村工程”建設(shè)的投資首先，增加資金以保證各個(gè)農(nóng)村信息服務(wù)站的正常工作以及其運(yùn)轉(zhuǎn)，使信息服務(wù)站真正起到服務(wù)于廣大農(nóng)民的作用而不是形同虛設(shè)；其次，投入資金對(duì)信息員進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，使更多的村民愿意加入到信息員的行列；再次，盡量減少農(nóng)民獲取信息的成本，政府可與移動(dòng)，聯(lián)通等通信運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合起來，實(shí)行“農(nóng)信通”，為農(nóng)民發(fā)送免費(fèi)或者收取很少的有關(guān)農(nóng)業(yè)信息方面的短信，使農(nóng)民隨時(shí)隨地都可以了解到最前沿的農(nóng)業(yè)信息而不僅僅是通過電視，憑借自己的經(jīng)驗(yàn)或者依賴于親朋好友。 最后，出高薪聘請(qǐng)一些高技術(shù)信息人才，以便帶領(lǐng)農(nóng)民合理利用所獲信息。（3）認(rèn)真做好農(nóng)村信息員聘任和培訓(xùn)工作 加強(qiáng)對(duì)信息員的培訓(xùn)，并且挑選優(yōu)秀的信息員。要使“信息入村工程”得到有效的實(shí)施，信息員的工作是至關(guān)重要的，在農(nóng)村信息員的選配方面堅(jiān)持擇優(yōu)選配的原則，優(yōu)先考慮有一定文化程度和電腦操作技能并熱心為農(nóng)民服務(wù)的人員?？傊?，“信息入村工程”的實(shí)施力度仍需加大，需要改善的方面還很多，我們要真正的做到讓信息走入農(nóng)村的每家每戶，讓農(nóng)民的生活有所改善。參考文獻(xiàn)1 陜西農(nóng)業(yè)宣傳信息中心. 陜西省信息進(jìn)村入戶工程的建設(shè)（ ylagri.gov ）.2 王瑜.農(nóng)業(yè)部發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化總體框架.J 農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2007年12月25日.3 單玉麗.臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的信息化管理及啟示.J 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010年1月.4 陜西銅川市農(nóng)業(yè)局采取六項(xiàng)措施力推信息入村工程.J 銅川市農(nóng)業(yè)科技信息站,2009年9月22日.5 關(guān)于下發(fā)陜西省2010年度信息入村工程工作安排意見的通知.陜西省工業(yè)和信息化廳,陜西省農(nóng)業(yè)廳,陜西省通信管理局,2010年4月11日. （作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2008級(jí)數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)）（責(zé)任編輯：賈凡）