第二章 經(jīng)濟(jì)法概述第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生及發(fā)展第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象及定義第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)法的基本原則第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)法特征第五節(jié) 經(jīng)濟(jì)法的淵源與體系第六節(jié) 經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生一、“經(jīng)濟(jì)” 一詞的由來(lái)二、 “經(jīng)濟(jì)法”一詞的由來(lái)及發(fā)展三、經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生四、我國(guó)經(jīng)濟(jì)法 一、“經(jīng)濟(jì)” 一詞的由來(lái) (一)古代漢語(yǔ)中的“經(jīng)濟(jì)”一詞 “經(jīng)濟(jì)”二字的古代寫法為“經(jīng)濟(jì)”，古漢語(yǔ)“經(jīng)濟(jì)”一詞，具有“經(jīng)邦濟(jì)世”、“經(jīng)國(guó)濟(jì)民”的含義。 “經(jīng)濟(jì)”二字原是分開使用的。 二字合并使用，始見于隋代王通文中子·禮樂：“皆有經(jīng)濟(jì)之道?！笨傊侵卫韲?guó)家，拯救庶民國(guó)家管理的意思，其義與西方語(yǔ)言中的“經(jīng)濟(jì)”不同。十九世紀(jì)后半期，日本學(xué)者翻譯西方著作，借用古漢語(yǔ)，其含義遂變。我們現(xiàn)在所用“經(jīng)濟(jì)”一詞沿用了日本譯法。(二)西方語(yǔ)言中的“經(jīng)濟(jì)”一詞 現(xiàn)代西方語(yǔ)言中經(jīng)濟(jì)一詞，來(lái)源于希臘語(yǔ)，原義是家庭管理的意思，始見于古希臘歷史學(xué)家、作家色諾芬(前430-前355)所著經(jīng)濟(jì)論一書。后擴(kuò)大至現(xiàn)代意義，即更多地從國(guó)家角度來(lái)認(rèn)識(shí)，與漢語(yǔ)詞義接近。 (三)經(jīng)濟(jì)一詞的現(xiàn)代含義 現(xiàn)代漢語(yǔ)的經(jīng)濟(jì)有四種含義： 1.與一定社會(huì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，或適應(yīng)于一定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。在這個(gè)意義上，經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)上層建筑賴以建立的基礎(chǔ)，它決定社會(huì)的形態(tài)。（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)/經(jīng)濟(jì)制度） 2.指物質(zhì)資料的生產(chǎn)，以及相應(yīng)的交換、分配、消費(fèi)。例如通常所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即指生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程，包括相應(yīng)的交換、分配、消費(fèi)環(huán)節(jié)；通常所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)衰退，即指生產(chǎn)的增長(zhǎng)或衰退，以及相應(yīng)的商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等的變化。（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)） 3.一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總稱，或國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各部門。如工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)等。經(jīng)濟(jì)部門 4.日常生活用語(yǔ)中指節(jié)約、節(jié)省；個(gè)人或家庭的收支狀況等。省錢 經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的前三種含義有關(guān)。 二、 “經(jīng)濟(jì)法”一詞的由來(lái)及發(fā)展 經(jīng)濟(jì)法一詞的提出和發(fā)展，大體有經(jīng)歷了以下重要環(huán)節(jié)： 1、1755年法國(guó)著名的空想社會(huì)主義者摩萊里(Morelly)在他出版的自然法典 (1775年出版)一書中首先使用了“經(jīng)濟(jì)法”這一概念，對(duì)經(jīng)濟(jì)法這一概念作了初步界說(shuō)。但不是現(xiàn)實(shí)生活為基礎(chǔ)的，空想社會(huì)主義。 摩萊里是18世紀(jì)法國(guó)啟蒙運(yùn)動(dòng)中早期的空想社會(huì)主義者，在自然法典中，他設(shè)計(jì)了一個(gè)符合自然與理性的制度，并在該書第四編“合乎自然意圖的法制藍(lán)圖”中，提出了一系列的法律草案，“分配法或經(jīng)濟(jì)法”即為其一，計(jì)十二條，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍只限于分配領(lǐng)域。摩萊里認(rèn)為人性本善，私有制違反人性，是萬(wàn)惡之源。他設(shè)計(jì)了這樣一個(gè)沒有私有制的社會(huì)，實(shí)際上就是“共產(chǎn)主義社會(huì)”.分配法或經(jīng)濟(jì)法共十二條 第十一條按照神圣法律的規(guī)定，公民之間不得買賣或交換。因此，需要各種草料、蔬菜或水果的人，可到公共廣場(chǎng)去取一日的用量；這種產(chǎn)品由種植者送到公共廣場(chǎng)。如果某人需要面包，他可以按照規(guī)定的時(shí)間到烤面包的人那里去??；而烤面包的人，則從公共倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)取做面包所需的一日或數(shù)日用的面粉。需要衣服的人，可到裁縫那里去??；裁縫從織布人那里得到衣料；織布人從公共倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)取所需要的原料；生產(chǎn)這種原料的人，把原料送到公共倉(cāng)庫(kù)。其他一切需要分給每個(gè)家長(zhǎng)以供他們個(gè)人使用或子女使用的物品，均采用這種方法分配。取締奢侈法 第二條 每一行業(yè)里的十歲到三十歲的年輕人，都穿著布料相同、并且一般適合于各人職業(yè)的劃一的潔凈的衣服。每一行業(yè)都要用符合本行的主要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象的顏色來(lái)作為標(biāo)志，或者用其他的標(biāo)志。 2、1843年，法國(guó)的著名空想社會(huì)主義者德薩米(Dezamy，18031850)在他的公有法典一書中，將“分配法和經(jīng)濟(jì)法”作為第三章的標(biāo)題進(jìn)行論述。但與前面一樣，僅是一種與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的空想，只是內(nèi)容更為豐富。此后不到五年，共產(chǎn)黨宣言問世了。 德薩米的經(jīng)濟(jì)法主張歸納起來(lái)主要有：（1）“私有制”一詞包含著濫用、分割、壟斷、特權(quán)的意思，它是當(dāng)時(shí)社會(huì)一切混亂、丑惡現(xiàn)象的根源，消滅私有制；（2）實(shí)行公有制，認(rèn)為公有制的最好形式是公社；全部地區(qū)都?xì)w公社掌管，由全體公民來(lái)耕作公社的土地，生產(chǎn)的一切東西都積存在公社的谷倉(cāng)、倉(cāng)庫(kù)之中。在整個(gè)共和國(guó)境內(nèi)，普遍一律地在所有公社之間實(shí)行社會(huì)財(cái)富的平均分配。 （3）主張建立沒有貿(mào)易的社會(huì)制度；（4）重視對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整。 3、1865年，法國(guó)小資產(chǎn)階級(jí)思想家蒲魯東(Prodhon)，在其著名的工人階級(jí)的政治能力一書中，對(duì)經(jīng)濟(jì)法一詞也作了論述。 他認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)法是政治法和民法的補(bǔ)充和必然產(chǎn)物?！北◆敄|看到了經(jīng)濟(jì)法是補(bǔ)充，看到了有些經(jīng)濟(jì)關(guān)系是政治法和民法所不能調(diào)整的，需要由一個(gè)既體現(xiàn)國(guó)家政治權(quán)力，又體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主的法律來(lái)對(duì)它進(jìn)行調(diào)整，顯然比空想共產(chǎn)主義者將經(jīng)濟(jì)法作為臆想的產(chǎn)物更接近實(shí)際了。 4、萊特（Ritter）的經(jīng)濟(jì)法概念；1906年德國(guó)學(xué)者在其撰稿的世界經(jīng)濟(jì)年鑒中使用“經(jīng)濟(jì)法”一詞，用于概括有關(guān)世界經(jīng)濟(jì)的法規(guī)。我國(guó)的通說(shuō)認(rèn)為，萊特是第一個(gè)在現(xiàn)代意義上使用“經(jīng)濟(jì)法”一詞的人。 5、一戰(zhàn)以后(二十世紀(jì)初)，隨著德國(guó)一系列以“經(jīng)濟(jì)法”命名的法律的頒布及魯姆夫經(jīng)濟(jì)法概念和赫德曼經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)的出版，經(jīng)濟(jì)法一詞才有了較為完整的法律含義。 6、我國(guó)于1979年后開始使用這一概念。對(duì)經(jīng)濟(jì)法概念的不同認(rèn)識(shí)，形成了種種不同的經(jīng)濟(jì)法學(xué)說(shuō)。三、經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生（一）法對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整古已有之 自古以來(lái)，法律都是把對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)整放在第一位的。對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律調(diào)整并不等同于經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的，但并非法對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的任何調(diào)整，都能形成經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法是20世紀(jì)新興的法律部門。 1. 法對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整的主要表現(xiàn) （1）保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和其他物權(quán)關(guān)系的規(guī)范 ；漢穆拉比法典一共282條，就有121條是關(guān)于保護(hù)所有權(quán)的規(guī)定。如“自由民從自由民之子或自由民之奴隸處買得或?yàn)橹９芑蚪稹⒒蚺`，或女奴，或牛，或羊，或驢，或不論何物，而無(wú)證人及契約者，應(yīng)處死?！?（2）維護(hù)正常的交易及其他流轉(zhuǎn)關(guān)系，保障債權(quán)人和債務(wù)人的利益的規(guī)范； 古代經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)，法律重在保護(hù)債權(quán)人的利益，而對(duì)債務(wù)人的權(quán)益十分漠視。十二銅表法表明：“債務(wù)人如不能償還到期債務(wù)，又無(wú)人為其擔(dān)保，可由債權(quán)人將其拘至家中，并在一定期間后牽至集市出賣，所得金額用于還債，如無(wú)法出賣，則債權(quán)人將其殺死 。 （3）對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行管理的規(guī)范； 市場(chǎng)管理在微觀上表現(xiàn)為對(duì)參與市場(chǎng)活動(dòng)者及其行為施加直接的外在控制，如交易場(chǎng)所及其秩序的管理。自秦朝起，各朝代力求貨幣和度量衡的統(tǒng)一 。 （4）關(guān)于稅收制度的規(guī)范 稅收是國(guó)家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，有國(guó)家就有稅收。古籍中所稱“夏后氏五十而貢”，描述的是夏部落在治理水患的公共活動(dòng)中對(duì)周邊氏族、部落取得權(quán)威，臣服的氏族、部落向夏部落貴族納貢，并服從其調(diào)遣，派人參加治水、打仗等活動(dòng)的圖景，這可謂最初的、最原始的稅收。 （5）國(guó)家直接參與、控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范 國(guó)家直接從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等活動(dòng)的歷史悠久，如鹽、茶等，并非始自于近現(xiàn)代的資本主義和社會(huì)主義。由國(guó)家政權(quán)控制、管理的工商業(yè)或曰“官工”或曰“官商”。 （二）經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的原因 第一、經(jīng)濟(jì)條件 1、生產(chǎn)的社會(huì)化和壟斷的形成。這是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的內(nèi)在原因。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英、法、德、美等資本主義國(guó)家相繼完成了產(chǎn)業(yè)革命，產(chǎn)業(yè)革命使資本主義工場(chǎng)手工業(yè)過渡到機(jī)器大工業(yè)，但產(chǎn)業(yè)革命也沖擊了被認(rèn)為是萬(wàn)能的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，終結(jié)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的神話。 2、戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。生產(chǎn)力發(fā)展引起生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)生活發(fā)生深刻變革，資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾激化，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面直接介入國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生活，一方面以極端手段進(jìn)行利益的調(diào)整。德國(guó)發(fā)動(dòng)第一次世界大戰(zhàn)，為了贏得戰(zhàn)爭(zhēng)，德國(guó)政府在國(guó)內(nèi)推行戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用國(guó)家的強(qiáng)制力干預(yù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)以支持戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行了新的立法活動(dòng)，產(chǎn)生了新的立法現(xiàn)象。 當(dāng)時(shí)德國(guó)建立了戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)和戰(zhàn)時(shí)原料管理處，頒布了關(guān)于限制契約最高價(jià)格的通知（1915年）、確保戰(zhàn)時(shí)國(guó)民糧食措施令（1916年），對(duì)居民生活和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了統(tǒng)制，并在戰(zhàn)后根據(jù)魏瑪憲法的社會(huì)化條款于1919年制定了以“經(jīng)濟(jì)法”為名、對(duì)鉀和煤炭工業(yè)實(shí)行社會(huì)化的鉀經(jīng)濟(jì)法和煤炭經(jīng)濟(jì)法。 第二、經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的理論條件 首先，經(jīng)濟(jì)理論條件：市場(chǎng)失靈 1、市場(chǎng)機(jī)制的唯利性外部性（Externalities）公共產(chǎn)品（Public Goods）社會(huì)分配不公 2、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的被動(dòng)性、滯后性； 3、市場(chǎng)障礙； 其次，民商法調(diào)整的不足 以私法自治為核心的自由資本主義的法律制度不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其表現(xiàn)在（1）所有權(quán)絕對(duì)，導(dǎo)致社會(huì)二級(jí)分化嚴(yán)重；（2）契約自由只是徒具形式；（3）法律地位平等，競(jìng)爭(zhēng)自由；結(jié)果導(dǎo)致壟斷，出現(xiàn)了大量的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，國(guó)家需要以法律的形式介入私人社會(huì)，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)是法律發(fā)展社會(huì)化趨勢(shì)的一個(gè)體現(xiàn)。具體說(shuō)來(lái)：1、民法、商法遺留的空白需要經(jīng)濟(jì)法填補(bǔ) （1）政府干預(yù)的社會(huì)關(guān)系是民商法不能調(diào)整的； （2）民商法調(diào)節(jié)機(jī)制不適應(yīng)規(guī)制違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為的需要； （3）民商法的利益保護(hù)結(jié)構(gòu)不適用保護(hù)公共利益的需要。2、政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須采取經(jīng)濟(jì)法形式 （1）一元管理向多元管理的轉(zhuǎn)化； （2）政府參加的非平等主體間社會(huì)關(guān)系的隸屬性。經(jīng)濟(jì)理論：市場(chǎng)神話、國(guó)家干預(yù)主義 A、亞當(dāng)·斯密 提出了自由放任思想自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主義： 基本觀點(diǎn)：財(cái)富應(yīng)是物質(zhì)產(chǎn)品，要增加財(cái)富必須增加物質(zhì)產(chǎn)品。國(guó)家（政府）應(yīng)實(shí)行自由放任主義，讓價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，通過資本積累和發(fā)展生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)產(chǎn)品的增加。 1、 個(gè)人利益的最大化即社會(huì)利益的最大化 “每個(gè)人都在力圖應(yīng)用他的資本，來(lái)使其生產(chǎn)品能得到最大的價(jià)值。一般地說(shuō)：他并不企圖增進(jìn)公共福利，也不知道他所增進(jìn)的公共福利為多少。他所追求的僅僅是他個(gè)人的安樂，僅僅是他個(gè)人的利益。在這樣做時(shí)，有一只看不見的手引導(dǎo)他去促進(jìn)一種目標(biāo)，而這種目標(biāo)決不是他所追求的東西。由于追逐他自己的利益，他經(jīng)常促進(jìn)了社會(huì)利益其效果要比他真正想促進(jìn)社會(huì)利益時(shí)所得到的效果為大?！?亞當(dāng)·斯密國(guó)富論 2、經(jīng)濟(jì)制度的自發(fā)性 “一切特惠或限制的制度，一經(jīng)廢除，最明白最單純的自然自由制度就會(huì)樹立起來(lái)。每個(gè)人，在他不違反法律時(shí)，都聽其完全自由。讓他用自由的方法，追求自己的利益，以其勞動(dòng)及資本和任何人或其他階級(jí)競(jìng)爭(zhēng)。這樣，君主們就被完全解除了監(jiān)督私人產(chǎn)業(yè)、指導(dǎo)私人產(chǎn)業(yè)，使之最適合于社會(huì)利益的義務(wù)。要履行這種義務(wù)，君主們極易陷于錯(cuò)誤；要行之得當(dāng)，恐不是人間智慧或知識(shí)所能達(dá)到的?！?亞當(dāng)·斯密國(guó)富論3、利己主義是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉 “我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出于他們自利的打算。我們不說(shuō)喚起他們利他心的話，而說(shuō)喚起他們利己心的話。我們不說(shuō)自己有需要，而說(shuō)對(duì)他們有利。” 國(guó)富論,第二章論分工的原由 馬克思：“18461847年在英國(guó)經(jīng)濟(jì)史上劃了一個(gè)時(shí)代，谷物法廢除了，棉花和其他原料的進(jìn)口稅取消了，自由貿(mào)易被宣布為立法的指路明燈。一句話，千年王國(guó)出現(xiàn)了?！?理性人假設(shè):民商法角度 “英國(guó)普通法不厭其煩地虛構(gòu)出一個(gè)神話般的人物理性人。他是一種理想，一種標(biāo)準(zhǔn)，是我們要求優(yōu)秀公民具備的品德的化身在構(gòu)成英國(guó)普通法的令人迷惑的博學(xué)的審判中旅行或長(zhǎng)途跋涉，不與理性人相遇是不可能的。理性人總是替別人著想，謹(jǐn)慎是他的向?qū)?，安全第一是他的生活?zhǔn)則。他常常走走看看，在跳躍之前會(huì)細(xì)心察看一番；他既不會(huì)心不在焉，也不會(huì)在臨近活動(dòng)門或碼頭邊還沉在冥想之；他在支票存根上詳細(xì)記錄每一件事，并且認(rèn)為是很有必要的；他從不跳上一輛奔馳的汽車，也不會(huì)火車開動(dòng)時(shí)從車?yán)镒叱鰜?lái)；在施舍乞丐前，總要細(xì)心打聽每個(gè)乞丐的底細(xì)；撫弄小狗時(shí)，總要提醒自己別忘了小狗的過去和習(xí)性；若不弄清事實(shí)真相，他絕不輕信閑言碎語(yǔ)，也不傳謠；他從不擊球，除非他前面的人確實(shí)已將他的球穴區(qū)弄得空無(wú)一物；在每年的辭舊迎新之際，他從不對(duì)他的妻子、鄰居、傭人、?；蝮H子提出過份的要求；做生意時(shí)，他只求薄利，且要有像他這樣的12個(gè)人都認(rèn)為是公平的，而且他對(duì)生意伙伴、他們的代理人及貨物所持有的懷疑和不信任也是在法律認(rèn)可的程度之內(nèi)；他從不罵人、從不賭博或發(fā)脾氣；他信奉中庸之道，即使在鞭打小孩時(shí)他也在默想著中庸之道；他像一座紀(jì)念碑矗立于我們的法庭上，徒勞地向他的同胞們呼吁，要以他為榜樣來(lái)安排生活”羅伯特考特托馬斯尤倫著：法與經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)人假設(shè):經(jīng)濟(jì)法角度經(jīng)濟(jì)人：經(jīng)濟(jì)法對(duì)其所規(guī)范的市場(chǎng)主體假設(shè)為不平等、非勻質(zhì)、各有具體個(gè)性的經(jīng)濟(jì)人兼社會(huì)人。理性人：民商法對(duì)其所規(guī)范的市場(chǎng)主體假設(shè)為平等、勻質(zhì)的“理性人”,這是睜著眼睛說(shuō)瞎話。民商法鼓勵(lì)創(chuàng)造財(cái)富；經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)分配財(cái)富。民法強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)整體利益。B：凱恩斯革命：國(guó)家干預(yù)主義 凱恩斯在就業(yè)、利息與貨幣通論一書中提出了“看得見的手”： “政府的機(jī)能不能不擴(kuò)大，這從19世紀(jì)政治家來(lái)看，或從當(dāng)代美國(guó)的理財(cái)家來(lái)看，恐怕要認(rèn)為是對(duì)于個(gè)人主義之極大侵犯，然而我為之辯護(hù)，認(rèn)為這是一切現(xiàn)實(shí)的辦法，可以避免現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形態(tài)的全部毀滅?！?他認(rèn)為，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在微觀和宏觀層次上都存在市場(chǎng)失敗（或“市場(chǎng)失靈”），只靠市場(chǎng)機(jī)制這一只“看不見的手”不可能使資源配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，因此，還必須靠政府調(diào)控這一只“看得見的手”。 政府不僅要對(duì)市場(chǎng)失敗的方面進(jìn)行干預(yù)，而且對(duì)于市場(chǎng)成功的地方也需要政府保護(hù)。他指出，政府不應(yīng)該再是社會(huì)秩序的消極保護(hù)人，而應(yīng)該是社會(huì)秩序與生活的積極干預(yù)者。 基本觀點(diǎn)： 在資本主義經(jīng)濟(jì)生活中，社會(huì)總需求不是經(jīng)常與社會(huì)總供給相等的，其中總需求不足是資本主義經(jīng)濟(jì)時(shí)常存在的現(xiàn)象。而總需求不足就會(huì)導(dǎo)致失業(yè)，因此，要放棄自由放任原則，實(shí)行國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)和調(diào)節(jié)。政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)任起調(diào)節(jié)社會(huì)總需求的責(zé)任，運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策刺激消費(fèi)，增加投資，以保證社會(huì)有足夠的有效需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。小故事：凱恩斯與羅斯福 凱恩斯是個(gè)拘謹(jǐn)而傲慢的人。羅斯福曾多次接見過凱恩斯。 1934年5月28日，兩人在白宮曾作過一次內(nèi)容廣泛的談話。凱恩斯給羅斯福擺出一大堆統(tǒng)計(jì)圖表，像教授對(duì)學(xué)生講課一樣，向羅斯福大講他的赤字財(cái)政理論；末了，凱恩斯還鄭重其事地說(shuō)， “ 經(jīng)濟(jì)問題并不那樣艱深難懂。如果你讓我來(lái)辦，我一定能辦好。 ” 對(duì)這種傲慢的態(tài)度，羅斯福十分不悅。在會(huì)見后，羅斯福對(duì)他的勞工部長(zhǎng)帕金斯說(shuō)：“他完全是個(gè)書呆子。他一定是個(gè)數(shù)學(xué)家，而不是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家?！?凱恩斯也在帕金斯面前流露出一種明顯的失望，說(shuō)道：“我原以為你們這位總統(tǒng)的談吐會(huì)更有文學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)素養(yǎng)的?！?C、市場(chǎng)萬(wàn)能的神話為什么會(huì)破滅 首先，壟斷出現(xiàn)，消滅了競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)障礙；這些企業(yè)獨(dú)自或同其他企業(yè)結(jié)盟壟斷市場(chǎng)，操縱價(jià)格，排斥和限制其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，動(dòng)搖了價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的有效發(fā)揮，市場(chǎng)調(diào)節(jié)遇到了嚴(yán)重的障礙 。 其次，契約自由的終結(jié)；對(duì)生產(chǎn)的獨(dú)占，在向他人提供產(chǎn)品的時(shí)候，導(dǎo)致契約雙方的談判實(shí)力處于不平等的地位，越來(lái)越多的格式合同使市場(chǎng)交易發(fā)生了變化，非壟斷方的自由和權(quán)利變成了Yes、No（ take it or leave it ）的選擇權(quán)。 更為重要的是，私法的立足根本民事法律行為的任意性，也就是“契約自由”導(dǎo)致了卡特爾協(xié)議、濫用權(quán)利等行為的膨脹，這些行為的目的在于限制競(jìng)爭(zhēng)，從而損害了小企業(yè)和消費(fèi)者的利益。 再次，市場(chǎng)機(jī)制的唯利性，使得私人投資者對(duì)眼前利益的追逐使之不顧及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和其他社會(huì)效益，自然資源和人類共同生活的環(huán)境遭到破壞投資者所關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)利益，再就是只關(guān)注現(xiàn)實(shí)利益，而對(duì)盈利低、無(wú)利可圖甚至虧本或投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)和產(chǎn)品不愿投資，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)中存在著一些市場(chǎng)機(jī)制難以進(jìn)入（不愿進(jìn)入）的領(lǐng)域，公共產(chǎn)品無(wú)人投資。 最后，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的被動(dòng)性和滯后性十分嚴(yán)重。壟斷企業(yè)對(duì)超額利潤(rùn)的追求心理使之忽視市場(chǎng)的需求，盲目擴(kuò)大投資，造成生產(chǎn)過剩和產(chǎn)品的大量積壓，直接影響市場(chǎng)的供求關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性特點(diǎn)引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。 （三）經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生 現(xiàn)代意義上的“經(jīng)濟(jì)法”是在資本主義社會(huì)中因市場(chǎng)神話的破滅而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。 1、市場(chǎng)失靈與政府干預(yù) （1）政府自身的性質(zhì)與設(shè)置的目的要求它必須有所作為 ； “政治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。不管在波斯和印度興起或衰落的專制政府有多少，它們中間每一個(gè)都十分清楚地知道自己首先是河谷灌溉的總的經(jīng)營(yíng)者。在那里，如果沒有灌溉，農(nóng)業(yè)是不可能進(jìn)行的。只有文明的英國(guó)人在印度忽視了這一點(diǎn)，他們聽任灌溉渠道和水閘的毀壞?，F(xiàn)在，由于經(jīng)常發(fā)生饑荒，他們最后才發(fā)現(xiàn)，他們忽視了唯一能使他們?cè)谟《鹊慕y(tǒng)治至少同他們前人的統(tǒng)治具有同等法律效力的那種行為?！瘪R克思、恩格斯全集 （2）為克服市場(chǎng)失靈，政府必須有所作為 政府調(diào)節(jié)的主要任務(wù)和基本措施是針對(duì)市場(chǎng)失靈的，故也包括如下三種：（1）針對(duì)市場(chǎng)障礙（壟斷），國(guó)家通過反對(duì)壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)及其他反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)予以排除，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)能夠充分恢復(fù)其作用；（2）針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用的唯利性，國(guó)家通過安排和調(diào)整國(guó)家直接投資經(jīng)營(yíng)，以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行；（3）針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用的被動(dòng)性和滯后性，國(guó)家運(yùn)用自己所掌握的情況和信息，并根據(jù)對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，憑借手中所握有的政策手段和工具，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行總體規(guī)劃、指導(dǎo)，提供各種幫助和服務(wù)。這種做法后來(lái)日益發(fā)達(dá)，形成了以國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)手段為中心的國(guó)家宏觀調(diào)控體系。 美國(guó)在制定謝爾曼法的過程中，一位參議員對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力集中發(fā)表了猛烈的批評(píng)： “如果這種結(jié)合導(dǎo)致的集中權(quán)力被賦予一個(gè)人，那么這是一種君王般的特權(quán)；這是與我們的政府形式相矛盾的，應(yīng)當(dāng)遭到州和全國(guó)當(dāng)局的強(qiáng)烈抵制。如果有什么錯(cuò)誤，這就是錯(cuò)誤所在。如果我們不能忍受一個(gè)擁有政治權(quán)力的君主，我們同樣不能忍受一個(gè)對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、生活必需品的銷售擁有權(quán)力的君王；如果我們不能服從任何帝王，同樣也不應(yīng)當(dāng)服從任何在貿(mào)易方面擁有阻礙競(jìng)爭(zhēng)和固定任何商品價(jià)格的獨(dú)裁者?！?謝爾曼法明確表示：“任何以契約、托拉斯或其他形式的聯(lián)合、共謀、壟斷而限制貿(mào)易的行為是違法或犯罪的行為” 2、政府干預(yù)市場(chǎng)的手段與措施二只手并用國(guó)家投資設(shè)立國(guó)有企業(yè)，直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法運(yùn)用法律、行政法規(guī)及其他手段與措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益的行為進(jìn)行直接的干預(yù)和管理；市場(chǎng)障礙排除法運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格等宏觀調(diào)控手段對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的行為進(jìn)行引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持和限制。宏觀調(diào)控法經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生表解 因此，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)從完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）到不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（政府干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）的發(fā)展過程，在這個(gè)發(fā)展的過程中，許多資本主義國(guó)家都制定了與之相適應(yīng)的一整套法律規(guī)范，即經(jīng)濟(jì)法。西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生時(shí)間： 1、德國(guó) 1919 鉀礦經(jīng)濟(jì)法 最初的經(jīng)濟(jì)法 2、德國(guó) 1896反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 第一部 3、美國(guó) 1890謝爾曼法（保護(hù)貿(mào)易和商業(yè)不受非法限制和壟斷侵害法案）（現(xiàn)代反壟斷法之母）(<Sherman Anti-Trust Act 1890><An Act of Protect Trade and Commerce Against Unlawful Restraints and Monopolies>)小結(jié) 1、經(jīng)濟(jì)法是資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)物；是在市場(chǎng)神話破裂后產(chǎn)生的. 2、經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生與國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)活動(dòng)密切相關(guān)。四、我國(guó)經(jīng)濟(jì)法 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法，實(shí)質(zhì)上是十一屆三中全會(huì)以后產(chǎn)生的。經(jīng)濟(jì)法之所以能在中國(guó)20世紀(jì)70年代末80年代初這一特定歷史時(shí)期興起，是多種原因交互作用的結(jié)果。主要是受解放思想、實(shí)事求是思想路線的推動(dòng)，受黨和國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)。 （一）   經(jīng)濟(jì)法概念的提出 人們比較一致的看法是，最早提出經(jīng)濟(jì)法概念的是胡喬木同志。其標(biāo)志是胡喬木同志1978在按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，加速實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化一文中提出了經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法兩個(gè)專門性經(jīng)濟(jì)法律用語(yǔ)。1979正式使用“經(jīng)濟(jì)法”術(shù)語(yǔ)。 （二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革 建國(guó)以后，直到改革開放初期，我們建立了強(qiáng)大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，信奉政府是理性的，政府是萬(wàn)能的，占統(tǒng)治地位的思想是“對(duì)立論”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才是社會(huì)主義，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于資本主義，但是改革開放以后，直到今天，我們進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革。 第一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程(三大里程碑) 第一里程碑 “主輔論” ： 1978年12月，直到上世紀(jì)八十年代初，黨的十一屆三中全會(huì)提出以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。占主流地位的“主輔論”，認(rèn)為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)應(yīng)是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，高品經(jīng)濟(jì)為輔”。 第二里程碑 “結(jié)合論” ：1984年10月，十二屆三中全會(huì)直至十三大，占主導(dǎo)地位的是“結(jié)合論”，認(rèn)為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。 第三里程碑 單一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論：1992年10月，黨的十四大明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)” 。第二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度及其走向 經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化過程中的六個(gè)階段 市場(chǎng)化在0%15%為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 市場(chǎng)化在15%35%為弱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 市場(chǎng)化在35%55%為轉(zhuǎn)軌中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 市場(chǎng)化在55%65%為發(fā)展中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 市場(chǎng)化在65%75%為相對(duì)成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 市場(chǎng)化在75%以上為發(fā)達(dá)或成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化過程 1977年在15%以下 1996年：40%左右 2001年：69%據(jù)新華社2003年10月23日?qǐng)?bào)道，權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的研究表明，按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定，2001年我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度為69%。專家說(shuō)，這項(xiàng)研究給出的判斷以是否達(dá)到市場(chǎng)化程度60%這一臨界水平作為標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)達(dá)到69%的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平，無(wú)疑是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的走向預(yù)測(cè) 2010年約72% 2020年至少可達(dá)75% 邱曉華在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院舉辦的“世界經(jīng)濟(jì)與中國(guó)”高層論壇上指出，支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持7%增長(zhǎng)的因素有：投資主導(dǎo)作用增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的推動(dòng)作用弱化，工業(yè)作用更強(qiáng)，到2020年可能基本完成工業(yè)化進(jìn)程，長(zhǎng)期薄弱的服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。 第三、政府失靈失靈的原因：政府行為的非理性；政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率低下 ；信息不完全與經(jīng)濟(jì)政策的局限性干預(yù)政府：“一切有權(quán)力的人容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”（法）孟德斯鳩著論法的精神張雁深譯北京：商務(wù)印書館，1961154） 英國(guó)古老的法律格言稱：“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且應(yīng)以人們能夠看得見的方式得到實(shí)現(xiàn)（Justice must not only be done, but must be seen to be done）?！?政府只是“守夜人”角色，“管得最少的政府，就是最好的政府”。必須首先正確認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)與政府的關(guān)系；必須給政府角色以合理定位 ；必須提高政府機(jī)構(gòu)的效率；必須以制度法規(guī)規(guī)范政府行為；政府的角色定位四個(gè)轉(zhuǎn)變：1、變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“全能政府”為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“有限責(zé)任政府”；2、變“親計(jì)劃、令人敬畏政府”為“親市場(chǎng)和民本政府”；3、變“審批型政府”為“監(jiān)管型政府”；4、變“人治型政府”為“法治和責(zé)任政府”。二種改革必須并行經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體改革，是改革的二條腿。經(jīng)濟(jì)體制改革就是漸漸承認(rèn)私有制的合法性；政府體制改革就是民主制，限制政府的權(quán)力，建立“憲政的合法性”。中西經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生流程正好相反：1.西方市場(chǎng)萬(wàn)能 市場(chǎng)失靈 政府干預(yù) 經(jīng)濟(jì)法2.中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)/政府萬(wàn)能 政府失靈 干預(yù)政府 經(jīng)濟(jì)法（三）我國(guó)的經(jīng)濟(jì)立法 中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已初步形成.截至2011年2月,我國(guó)現(xiàn)行有效法律共有239件；行政法規(guī)共有690多件；地方法規(guī)近8600件。 1、19791992年的經(jīng)濟(jì)立法。1979年至1992年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的初創(chuàng)時(shí)期。在這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了很大的成就，經(jīng)濟(jì)法也呈空前發(fā)展的態(tài)勢(shì)。 2、1993年以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法的現(xiàn)狀。自1993年起，經(jīng)濟(jì)立法步伐明顯加快，出臺(tái)了一大批市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)。我國(guó)業(yè)已建立的經(jīng)濟(jì)法框架 1、關(guān)于市場(chǎng)主體方面 有全民所有制工業(yè)企業(yè)法、全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例、外商獨(dú)資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、私營(yíng)企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、合伙企業(yè)法、公司法、破產(chǎn)法、企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例、公司登記管理?xiàng)l例等。 2、關(guān)于市場(chǎng)秩序方面 有合同法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、政府采購(gòu)法、證券法、保險(xiǎn)法、中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法等.3、關(guān)于宏觀調(diào)控方面預(yù)算法 、價(jià)格法 、稅收征收管理法 、會(huì)計(jì)法 、審計(jì)法 、統(tǒng)計(jì)法、外匯管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)法 、鐵路法 、對(duì)外貿(mào)易法 、煙草專賣法 、海關(guān)法 、銀行業(yè)監(jiān)督管理法 等等。 （三）我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的前景展望 經(jīng)過多年的理論探討和立法實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立法律部門的地位不僅為我國(guó)，同時(shí)也為各國(guó)所認(rèn)同。如果說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法以黨的十一屆三中全會(huì)為契機(jī)，出現(xiàn)了第一次勃興的話，那么，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，必將迎來(lái)第二次勃興。小結(jié)1、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、發(fā)展而建立起來(lái)的；2、我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法更多地體現(xiàn)了立法對(duì)政府的干預(yù)，即為補(bǔ)救政府失靈，而干預(yù)政府，干預(yù)政府表現(xiàn)在：政府不斷放松管制、干預(yù)事項(xiàng)不斷減少；再就是依法行政與約束權(quán)力，盡管與西方經(jīng)濟(jì)法發(fā)展方向不同，但殊途同歸。第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)法定義、調(diào)整對(duì)象一、經(jīng)濟(jì)法的概念二、經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象三、經(jīng)濟(jì)法的地位一、經(jīng)濟(jì)法的概念 概念是必要的?！案拍钅耸墙鉀Q問題所必須的和必不可少的工具，沒有限定的專門的概念，我們便能不清楚地和理智地思考法律問題?！?經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整需要由國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 這一定義揭示了兩個(gè)方面的內(nèi)容： 1、經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象是需要由國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系； 2、經(jīng)濟(jì)法是由眾多經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范組成的。 二、經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象 經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象是需要由國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這一調(diào)整對(duì)象的范圍包括三方面： （一）市場(chǎng)主體監(jiān)管關(guān)系 是指國(guó)家為維護(hù)社會(huì)公共利益，對(duì)與市場(chǎng)主體的組織和行為有關(guān)的市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)管所形成的管理關(guān)系。（二）市場(chǎng)秩序監(jiān)管關(guān)系 指國(guó)家在培育和發(fā)展市場(chǎng)體系過程中，為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，國(guó)家、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益而對(duì)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為進(jìn)行必要干預(yù)而發(fā)生的管理關(guān)系。 （三）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系（及社會(huì)分配關(guān)系） 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系指國(guó)家從全局和社會(huì)公共利益出發(fā)，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大經(jīng)濟(jì)因素，實(shí)行全局性的調(diào)控過程中與其他社會(huì)組織所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。后者指在國(guó)民收入的初次分配和再分配過程中所發(fā)生的關(guān)系。 房子,房子,還是房子!蝴蝶密蜂與蝸牛 安居樂業(yè).居者有其屋,耕者有其田. 狼非常重視豬圈價(jià)格太貴的問題，研究部署了遏制豬圈價(jià)格過快上漲的政策措施。最后認(rèn)定王八把豬圈價(jià)格賣得太高，更因?yàn)橛械呢i買了豬圈后自己不住而進(jìn)行倒賣所致。于是狼規(guī)定：豬買了豬圈5年內(nèi)出賣的，要向狼交納營(yíng)業(yè)稅。結(jié)果豬圈價(jià)格沒降下來(lái)，狼又發(fā)了大財(cái)。    狼還對(duì)狐貍說(shuō)：只能借錢給首先交了更多錢的豬，并提高貸款的利息，買豬圈多的不借。這樣狐貍在豬們買豬圈中也發(fā)了財(cái)。王八趁著豬圈價(jià)格上漲的行情，又以更高的價(jià)格向狼買地，并轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)嫁到豬圈價(jià)格上，以更高的價(jià)格賣給豬。 看到狼辛苦地為自己操勞，豬很感謝狼，但還是發(fā)現(xiàn)豬圈價(jià)格越來(lái)越貴,調(diào)控變成了”空調(diào)”。狼說(shuō)：這事挺復(fù)雜，還真不太好辦，不過豬們放心，我們將繼續(xù)調(diào)控，可以向已有豬圈的豬征收豬圈稅（四）政府參與的經(jīng)濟(jì)關(guān)系 政府為了達(dá)到迅速調(diào)節(jié)和控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)及運(yùn)行之目的，直接參與某些市場(chǎng)活動(dòng)。包括： 1、政府參與產(chǎn)生的宏觀調(diào)控關(guān)系； 2、政府參與產(chǎn)生的監(jiān)管關(guān)系。 如果說(shuō)前二者政府是裁判的話,后者則指政府就是運(yùn)動(dòng)員了如保障房投資建設(shè).三、經(jīng)濟(jì)法的地位經(jīng)濟(jì)法是獨(dú)立的法律部門，有特定的調(diào)整對(duì)象。民法與行政法都在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)法不同于民法和行政法，經(jīng)濟(jì)法有特定的調(diào)整對(duì)象，方式和宗旨。經(jīng)濟(jì)法與民法的不同在于：民法對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整遵循“意思自治”“誠(chéng)實(shí)信用”，民法的宗旨是個(gè)人權(quán)利本位，所以民法是“私法”自由。經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)責(zé)任本位，強(qiáng)調(diào)國(guó)家為了社會(huì)整體利益對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，在一定程度上限制私權(quán)，經(jīng)濟(jì)法更多的是“公法”強(qiáng)制。經(jīng)濟(jì)法與行政法都是國(guó)家行政權(quán)力作用的結(jié)果，因此在規(guī)制行政權(quán)運(yùn)作方面，具有很多相同之處。二者的不同在于：行政法強(qiáng)調(diào)命令服從，采用行政管理的手段直接/強(qiáng)硬，經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理更多采用經(jīng)濟(jì)手段，即采用利率、匯率、稅收等經(jīng)濟(jì)手段間接/柔和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，進(jìn)行宏觀調(diào)控。第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)法基本原則一、社會(huì)本位原則二、兼顧公平與效率的原則三、可持續(xù)發(fā)展的原則一、社會(huì)本位原則 行政法的本位思想是“國(guó)家本位”，民法的本位思想是“個(gè)體本位”，而“社會(huì)本位”則是經(jīng)濟(jì)法的本位思想。社會(huì)本位即強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共利益至上，任何利益都必須服從社會(huì)公共利益。 社會(huì)公共利益是指各法律主體所共同享有的公共利益小到國(guó)家，大到人類社會(huì)。公共利益的范圍十分廣泛，包括人類安全、人類進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、公害防治、產(chǎn)品安全、公平競(jìng)爭(zhēng)和善良風(fēng)俗維護(hù)等內(nèi)容。 敬畏自然! 康德說(shuō),人要敬畏頭頂上的星空和心中的道德法則。二、公平與效率兼顧的原則（一）公平原則政府干預(yù)越多越好 或稱正義原則。公平很難界定。 法哲學(xué)家博登海默說(shuō):“公正具有一張普洛透斯似的臉,變幻無(wú)常,隨時(shí)可呈不同的形狀。當(dāng)我們仔細(xì)看這張臉并試圖解開隱藏其表面之后的秘密時(shí),我往往會(huì)深感迷惑?！?自古以來(lái),人類就沒有停止過對(duì)公平的探索。法哲學(xué)家凱爾森說(shuō)過:“從柏拉圖到康德,凡是杰出的思想家都廣泛地研究過公正問題。” 我們界定公平時(shí)，通常都作橫向比較： 一是主觀判斷。即他要將自己獲得的“報(bào)償”（包括金錢、工作安排以及獲得的賞識(shí)等）與自己的“投入”（包括教育程度、所作努力、用于工作的時(shí)間、精力和其它無(wú)形損耗等）的比值與組織內(nèi)其他人作比較，只有相等時(shí)，他才認(rèn)為公平，但這都是個(gè)人感覺，而一般人總是對(duì)自己的投入估計(jì)過高，對(duì)別人的投人估計(jì)低。 二是公平標(biāo)準(zhǔn)不同，公平也就不同。公平標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。分蛋糕理論。 公平標(biāo)準(zhǔn)有貢獻(xiàn)率、需要率、平均率，甚至年齡等。 三、實(shí)質(zhì)性公平與程序性公平；得其所得，失其所失，為公平。如何保證。切蛋糕者，后拿蛋糕。西方更重視程序公平，東方更重視實(shí)質(zhì)公平。 經(jīng)濟(jì)法上的公平，包括四個(gè)方面的內(nèi)容： 1、主體地位平等起點(diǎn)平等。主體地位平等是經(jīng)濟(jì)公平的前提條件，無(wú)主體地位的平等就無(wú)公平可言。主體地位平等，要求任何主體都不得對(duì)其他主體進(jìn)行歧視，更不得以大欺小，以強(qiáng)凌弱，以富壓貧。欲使經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體地位平等，必須反對(duì)特權(quán)，反對(duì)歧視。 我國(guó)憲法規(guī)定,中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等(第三十三條); 2、交易機(jī)會(huì)均等過程/程序平等 交易機(jī)會(huì)均等是經(jīng)濟(jì)公平的基本內(nèi)容。它一方面要求經(jīng)濟(jì)法所提供的交易機(jī)會(huì)必須向所有經(jīng)濟(jì)法主體開放，除了這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本質(zhì)所必需的條件外，不得以任何理由或附加任何條件阻止某些主體的享有. 另一方面要求經(jīng)濟(jì)法不得為某一或某些主體提供獨(dú)占市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。保障經(jīng)濟(jì)法主體均等的交易機(jī)會(huì)，必須完善我國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全一般市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、特殊市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和涉外市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，使各經(jīng)濟(jì)法主體擁有一個(gè)均等的交易平臺(tái)。 3、權(quán)利義務(wù)對(duì)等過程/程序平等 權(quán)利義務(wù)對(duì)等是經(jīng)濟(jì)公平的核心內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)公平要求主體的權(quán)利和義務(wù)對(duì)等是權(quán)利和義務(wù)在數(shù)量上等值性的必然要求。保障經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)利義務(wù)的對(duì)等，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平的關(guān)鍵。貫徹和落實(shí)“權(quán)利與義務(wù)相一致”的原則，反對(duì)特權(quán)，矯正權(quán)利與義務(wù)的失衡，完善權(quán)利義務(wù)體系是保障經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)利義務(wù)對(duì)等的必要措施。 4、分配上平等結(jié)果公平 初始平等常常只是形式上的平等，而實(shí)際上是不平等的，只有做到分配上的平等，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。 發(fā)揮政府在調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距方面應(yīng)起的作用,比如健全稅收制度, 通過征收個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等,縮小高收入者與低收入者之間的差別,并將所征資金用于社會(huì)公益、社會(huì)保障和社會(huì)福利等事業(yè),使社會(huì)收入差距保持在一個(gè)大多數(shù)人能夠接受的合理限度內(nèi),逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員在結(jié)果上的的公平。 改革開放以來(lái)，鼓勵(lì)先做“蛋糕”，再考慮“分蛋糕 ”.結(jié)果“讓一部分人先富起來(lái)”，基尼指數(shù)從改革開放初的0.28%發(fā)展到現(xiàn)有的0.47%,大大超過國(guó)際警戒線.（二）效率原則政府干預(yù)越少越好 效率原則也是經(jīng)濟(jì)法的重要原則。這是因?yàn)槿魏我粋€(gè)公平、自由、正義、有序的社會(huì)也必然是一個(gè)高效的社會(huì)。沒有效率算不上一個(gè)理想的社會(huì)。 效率是指以最少的消耗取得最大的效果。經(jīng)濟(jì)法所要體現(xiàn)的效率，一方面是使各單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體能夠充分發(fā)揮其能力，不必付出無(wú)謂的生產(chǎn)交易成本，另一方面則保證由各主體組成的整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)肌體協(xié)調(diào)運(yùn)行，減少磨擦，實(shí)現(xiàn)整體的最佳效益。 公平效率，既相互促進(jìn)，又相互矛盾。只要效率而不要公平，最終會(huì)降低效率；只要公平而不要效率，這種公平也很難維持長(zhǎng)久。因此，經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整一定范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，必須同時(shí)兼顧公平與效率。 三、可持續(xù)發(fā)展的原則 經(jīng)濟(jì)法的最終目的是保障和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它直接受到特定時(shí)期的發(fā)展觀的影響。傳統(tǒng)的發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和追求國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其特點(diǎn)是“高投入、高消耗、高污染、低效益?！边@一發(fā)展模式靠拼資源消耗來(lái)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏后勁，而且還帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為發(fā)展的極大障礙。 “可持續(xù)發(fā)展”就是可持續(xù)發(fā)展是強(qiáng)調(diào)人與人之間、人與自然之間、當(dāng)代人與后代人之間的各諧協(xié)凋關(guān)系。既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力?！皼Q不能吃祖宗飯，斷子孫路”。第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)法的基本特征一、經(jīng)濟(jì)性或?qū)I(yè)性二、政策性三、綜合性四、政府主導(dǎo)性一、經(jīng)濟(jì)性或?qū)I(yè)性 表現(xiàn)在(1)目的上的經(jīng)濟(jì)性；即經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展.(2)調(diào)整對(duì)象上的經(jīng)濟(jì)性，即調(diào)整發(fā)生在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中經(jīng)濟(jì)關(guān)系；(3)調(diào)整手段的經(jīng)濟(jì)性；經(jīng)濟(jì)法往往把經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容和規(guī)則、經(jīng)濟(jì)技術(shù)性規(guī)范直接規(guī)定為法律，使之具有法律效力。 具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性的12種法律有：(1)預(yù)算法、(2)稅法、(3)海關(guān)法、(4)土地管理法、(5)外商投資法、(6)中央銀行法、(7)商業(yè)銀行法、(8)國(guó)債法、(9)外匯法、(10)價(jià)格法、（11）會(huì)計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法審計(jì)法、（12）競(jìng)爭(zhēng)法。二、政策性政府通常必須制定經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)整往往以政策先行，而后賦予政策以法的效力。經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的法律化。它必須體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策的要求。 摸著石頭過河的試錯(cuò)法，就是一種政策。三、綜合性1.公法因素與私法因素相結(jié)合2.各種法律調(diào)整手段相結(jié)合 3.柔性指導(dǎo)與剛性規(guī)制相結(jié)合4、法律責(zé)任的綜合 一是有很多強(qiáng)制性規(guī)范，依法享有經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力的行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)機(jī)關(guān)在法律關(guān)系中居于經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位 二是在調(diào)控、管理規(guī)范的制定和適用方面，對(duì)行政主體做出授權(quán)，使之在行政法規(guī)制定和干預(yù)、參與、從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)具有相當(dāng)?shù)男姓昧繖?quán)。第五節(jié) 經(jīng)濟(jì)法的淵源與體系 一、經(jīng)濟(jì)法的淵源二、經(jīng)濟(jì)法的體系一、經(jīng)濟(jì)法的淵源（一）憲法 （二）法律 （三）行政法規(guī) （四）部門規(guī)章（五）地方性法規(guī) （六）司法解釋（七）國(guó)際條約或協(xié)定（八）其他淵源，例如政府規(guī)章 。二、經(jīng)濟(jì)法的體系第六節(jié) 經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系一、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的概念 （一）法律關(guān)系 法律關(guān)系是指法律規(guī)范在調(diào)整人們行為過程中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（二）經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系 經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是指經(jīng)濟(jì)關(guān)系被經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范確認(rèn)和調(diào)整后所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也就是指由經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范規(guī)定和調(diào)整而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。人身關(guān)系/財(cái)產(chǎn)關(guān)系，主要指財(cái)產(chǎn)關(guān)系。 二、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的構(gòu)成要素 任何經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系都具有三個(gè)基本構(gòu)成要素，即主體、內(nèi)容和客體。這三個(gè)要素缺一不可。 （一）經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體 1經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的概念 經(jīng)濟(jì)法律的主體簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)法主體，是指是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的獨(dú)立參加者,依法獨(dú)立享受一定權(quán)利和承擔(dān)一定義務(wù)的當(dāng)事人。 2、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體范圍 （1）市場(chǎng)監(jiān)管主體：政府機(jī)關(guān)、中介組織 （2）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體：經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織,即個(gè)體戶農(nóng)村承包戶非法人組織） （3）市場(chǎng)消費(fèi)主體：自然人 （4）其他市場(chǎng)主體：事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體特殊性 此外，國(guó)家作為整體，在一定條件下也是主體。如發(fā)行國(guó)債，國(guó)家作為債務(wù)人。（二）經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的內(nèi)容 1經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的內(nèi)容的概念經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的內(nèi)容是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利(力)和承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)義務(wù)。2、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)力 權(quán)利有: （1） 所有權(quán); （2） 法人財(cái)產(chǎn)權(quán); （3） 經(jīng)營(yíng)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)權(quán); （4） 工業(yè)產(chǎn)權(quán). 國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力：（1）宏觀調(diào)控權(quán)；（2）國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)（3）市場(chǎng)秩序規(guī)制權(quán)。3、經(jīng)濟(jì)義務(wù) 義務(wù)是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體為了滿足特定的權(quán)利主體的權(quán)利，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)必須實(shí)施或不實(shí)施某種經(jīng)濟(jì)行為。 國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)義務(wù)：（1）提供社會(huì)服務(wù)的義務(wù)；（2）接受監(jiān)督的義務(wù)。 市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)義務(wù)：依法經(jīng)營(yíng)的義務(wù)、依法納稅的義務(wù)、接受監(jiān)督檢查的義務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)的義務(wù)。 （三）經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的客體 1.經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系客體的概念 經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的客體是指經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)所共同指向的對(duì)象。 2經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系客體的類型與調(diào)控因素有直接關(guān)系的物,自然資源產(chǎn)品資料 經(jīng)濟(jì)行為 經(jīng)濟(jì)實(shí)體 經(jīng)濟(jì)信息