整理關(guān)于商事制度改革+市人民法院民事審判工作情況的調(diào)研報(bào)告兩篇關(guān)于商事制度改革的調(diào)研報(bào)告商事制度改革對(duì)于進(jìn)一步提高政府效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。xx 年 2 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案，拉開(kāi)了商事制度改革的序幕。xx 年 3 月 1 日，xx 區(qū)工商登記將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，標(biāo)志著我區(qū)商事制度改革全面啟動(dòng)。為進(jìn)一步深化商事制度改革，解決改革中存在的問(wèn)題，區(qū)政協(xié)聯(lián)絡(luò)委組織有關(guān)政協(xié)委員和相關(guān)單位，在肖朝華副主席的帶領(lǐng)下，深入改革一線，走訪基層群眾，進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、商事制度改革成效在歷時(shí) 3 年的商事制度改革進(jìn)程中，作為改革牽頭單位的區(qū)工商分局，以“審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)”為改革目標(biāo)，以“放、管、服” 為改革主線，有效組織實(shí)施了注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制、雙隨機(jī)一公開(kāi)等系列商事制度改革，為我區(qū)營(yíng)造了更加便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、更加有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)投資熱情，有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（一）簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)推進(jìn)注冊(cè)登記便利化一是登記改革成效明顯。我區(qū)基本完成了注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制、先照后證、多證合一、一證一碼等改革，是重慶市首個(gè)實(shí)現(xiàn)“三十三證合一、一證一碼”登記改革的區(qū)縣。二是深入推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，并行發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。依托市政府網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了各類型企業(yè)的設(shè)立、變更、備案、注銷等環(huán)節(jié)線上線下雙軌并行的便利注冊(cè)服務(wù)新模式，逐步實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在商務(wù)活動(dòng)中的推廣應(yīng)用，目前己發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照143 張。三是實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱登記自查自擇。依托市局企業(yè)名稱網(wǎng)上查詢比對(duì)系統(tǒng)，提供名稱禁限用、相同及相近的篩查提示服務(wù)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)名稱自查自擇。四是市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷有效推進(jìn)。健全完善了普通注銷登記制度與簡(jiǎn)易注銷登記制度相互補(bǔ)充的市場(chǎng)主體退出制度，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體退出便利化，目前己辦理簡(jiǎn)易注銷市場(chǎng)主體 71 戶。五是市場(chǎng)主體發(fā)展迅猛，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。全區(qū)市場(chǎng)主體數(shù)量為60888 戶，今年增加 6589 戶（其中，企業(yè)增加 1569 戶，個(gè)體增加5002 戶，農(nóng)專增加 17 戶，外資 1 戶），個(gè)企比由 5.01：1 上升到2.97：1。（二）放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管顯成效全面落實(shí)國(guó)家“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃和重慶市市場(chǎng)監(jiān)管“十三五”規(guī)劃，堅(jiān)持依法監(jiān)管、簡(jiǎn)約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管，逐步健全和完善以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。一是堅(jiān)持依法監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，厘清市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的法定監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)注重行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，推進(jìn)依法治區(qū)。二是堅(jiān)持簡(jiǎn)約監(jiān)管。以國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）為依托，強(qiáng)化了信用公示，推行“一處失信、處處受限”的信用約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“公示即監(jiān)管”的理念。2016 年度，全區(qū)外資企業(yè)年報(bào)率為 100%，在全市排名第一。內(nèi)資企業(yè)年報(bào)率為 97.44%，在全市排名第二。個(gè)體年報(bào)率為 88.2%，在全市排名第五。農(nóng)專年報(bào)率為 99.72%，在全市排名第六。三是堅(jiān)持審慎監(jiān)管。對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車、共享經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中的輕微的違法行為，采取建議、提醒、約談等方式規(guī)范；對(duì)電商市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)傳銷、刷單炒信、假借“微商”“電商”“消費(fèi)投資”等涉眾違法行為重點(diǎn)打擊。四是堅(jiān)持綜合監(jiān)管。全區(qū)著力推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)查聯(lián)管機(jī)制。2017 年，區(qū)工商分局通過(guò)雙隨機(jī)一公開(kāi)智能搖號(hào)系統(tǒng)，隨機(jī)搖出的執(zhí)法人員 53 人，針對(duì)直銷違法行為、商品質(zhì)量違法行為等 13項(xiàng)抽查內(nèi)容，對(duì)被搖中市場(chǎng)主體 1421 戶進(jìn)行了抽查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)主體“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì)診”，綜合監(jiān)管提質(zhì)高效。五是堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管。推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，支持參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范，發(fā)揮社會(huì)公眾、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督作用，密切市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、小區(qū)物業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的聯(lián)系，協(xié)同監(jiān)管新格局基本形成。（三）優(yōu)化服務(wù)，提升服務(wù)發(fā)展效能一是優(yōu)化政策促發(fā)展。在調(diào)整對(duì)扶持“微型企業(yè)”資金的從普遍“直補(bǔ)”向精準(zhǔn)“后扶”的同時(shí)，加大對(duì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷、高效管理等知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化智慧扶持。二是大力實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，深度激活品牌經(jīng)濟(jì)。全區(qū)共有有效注冊(cè)商標(biāo) 4924 件，其中地理商標(biāo) 4 件，馳名商標(biāo) 1 件，重慶市著名商標(biāo) 30 件，xx 區(qū)知名商標(biāo) 66 件，商標(biāo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助推了我區(qū)企業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)能力。三是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。工商登記窗口“四辦（網(wǎng)上辦、馬上辦、隨地辦、輔導(dǎo)辦）”的創(chuàng)新措施，彰顯登記窗口便民高效。二、商事制度改革中存在的問(wèn)題調(diào)研中，委員們普遍認(rèn)為，xx 區(qū)商事制度改革成效明顯，市場(chǎng)主體增量提質(zhì)，監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新有力，服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化提升，但在改革的過(guò)程中不同程度的存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：（一）部門(mén)聯(lián)動(dòng)不夠，實(shí)踐改革主動(dòng)性有待加強(qiáng)一是部門(mén)聯(lián)動(dòng)乏力，制約商事制度改革的進(jìn)程。自商事制度改革以來(lái)，我區(qū)先后實(shí)施了企業(yè)注冊(cè)資金認(rèn)繳制、先照后證、雙告知、企業(yè)信用信息公示、雙隨機(jī)一公開(kāi)等一系列改革措施，這些改革措施均需相關(guān)部門(mén)共同參與完成。但各職能部門(mén)由于改革舉措不同步、不配套，改革效果參差不齊，不可避免的制約了我區(qū)商事制度改革的進(jìn)程。二是對(duì)商事制度改革的認(rèn)知不足，實(shí)踐改革主動(dòng)性不足。部分部門(mén)的不少同志認(rèn)為商事制度改革只是工商部門(mén)的工作制度和工作職能的改革，導(dǎo)致所屬部門(mén)在改革實(shí)踐中主動(dòng)性不強(qiáng)。比如：在“多證合一”時(shí)不是主動(dòng)配合而是被動(dòng)接受的有之；對(duì)工商部門(mén)抄告的后置審批信息不予理睬或不實(shí)施監(jiān)管的有之；對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)不予限制的有之等等。（二）信用約束不力，信用信息共享平臺(tái)亟待解決一是信用信息共享平臺(tái)未建立，涉企信息無(wú)法歸集。區(qū)工商分局雖然依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶），實(shí)現(xiàn)了行政處罰公開(kāi)系統(tǒng)、雙隨機(jī)一公開(kāi)系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)的鏈接，但跨部門(mén)只實(shí)現(xiàn)了與公安部門(mén) “雙打”信息的共享，與其他職能部門(mén)的數(shù)據(jù)共享和交換方面由于受設(shè)施、配置、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等因素的限制，并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的企業(yè)信用信息“一張網(wǎng)”。被執(zhí)行企業(yè)信息，企業(yè)注冊(cè)登記備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、行政許可、行政處罰、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等涉企無(wú)法歸集到一起，無(wú)法形成企業(yè)信用報(bào)告。二是信用信息應(yīng)用缺失，信用約束力不強(qiáng)。在信用信息應(yīng)用方面，由于我區(qū)目前沒(méi)有信息共享平臺(tái)，無(wú)法歸集企業(yè)信用信息和形成企業(yè)信用信息報(bào)告，使各職能部門(mén)之間互不清楚各自記錄的市場(chǎng)主體的信用信息，導(dǎo)致各職能部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體的信用信息應(yīng)用成為獨(dú)角戲，致使誠(chéng)信主體得不到激勵(lì)和受益，失信主體沒(méi)有受到應(yīng)有的懲戒和受限，嚴(yán)重阻礙了誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的有效推進(jìn)。（三）人力資源短缺，行政成本劇增一是人員數(shù)、質(zhì)問(wèn)題凸顯。商事制度改革極大的激發(fā)了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情，市場(chǎng)主體數(shù)量急劇增加，工商登記的壓力、市場(chǎng)的監(jiān)管難度、廣度、深度也隨之增加。在數(shù)量方面，目登記崗位人員 22 名（其中臨聘人員 8 名），登記人員與市場(chǎng)主體比高達(dá) 1:2768，遠(yuǎn)超主城渝中局 1:2000 的比例，同時(shí)還要接受各類咨詢；市場(chǎng)監(jiān)管崗位人員 63 人，監(jiān)管服務(wù)對(duì)象 60888 戶，承擔(dān)了市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、產(chǎn)品抽檢等各項(xiàng)職能職責(zé)。在素質(zhì)方面，目前區(qū)工商分局干部職工平均年齡 45.2 歲，由于基層干部隊(duì)伍年齡偏大，工作理念、思維方式固化，接受新生事物的主動(dòng)性、實(shí)效性較弱，面對(duì)職能劃轉(zhuǎn)、體制調(diào)整等新形勢(shì)、新任務(wù)工作闖勁不足，一定程度上影響了監(jiān)管工作的到位。二是行政成本劇增，經(jīng)費(fèi)保障不足。臨聘登記人員的培訓(xùn)、工資、服裝、設(shè)備等經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；登記量大、登記檔案免費(fèi)查詢，電腦、打印紙、電腦耗材等行政成本劇增，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；產(chǎn)品質(zhì)量抽檢品種、項(xiàng)目的增加，市場(chǎng)主體（微企）發(fā)展、服務(wù)、提質(zhì)及監(jiān)管，極大地增加了工商部門(mén)的人力、物力及監(jiān)管成本；違法行為隱蔽性、區(qū)域性、群體性和多發(fā)性，也極大的增加了行政執(zhí)法的成本。（四）改革中法律法規(guī)配套滯后，經(jīng)營(yíng)者法治意識(shí)薄弱一是在改革實(shí)踐中，法律滯后屏障凸顯。商事制度改革遵循“先立后破”，改革進(jìn)程中由于法律法規(guī)配套難以同步出現(xiàn)了很多問(wèn)題。在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，任何一項(xiàng)行政許可都必須經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)方可由被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施，導(dǎo)致在“多證合一”實(shí)施過(guò)程中，眾多職能部門(mén)的行政許可因法律法規(guī)的約束，不能很好參與市場(chǎng)主體“一照一碼”商事制度改革中來(lái)，因此，現(xiàn)有的“三十三證合一”均只能按照相應(yīng)的規(guī)范性文件對(duì)備案許可類進(jìn)行整合。二是法律法規(guī)配套罰則缺乏，經(jīng)營(yíng)者法治意識(shí)薄弱。注冊(cè)資本登記制度、先證后照、企業(yè)年報(bào)公示制度等改革后，配套的法律法規(guī)并未制定相應(yīng)的規(guī)制，加之經(jīng)營(yíng)者法治意識(shí)薄弱，導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)一些與改革目的相背離的現(xiàn)象。如：成立市場(chǎng)主體趨近于零成本，市場(chǎng)主體一味追求大而全的經(jīng)營(yíng)范圍，執(zhí)照中涉及行政許可的，經(jīng)營(yíng)者在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后又不及時(shí)辦理相關(guān)許可證，有照無(wú)證經(jīng)營(yíng)違法行為時(shí)有發(fā)生；市場(chǎng)主體對(duì)年報(bào)公示持無(wú)所謂的態(tài)度，不如實(shí)、及時(shí)申報(bào)年報(bào)和更新即時(shí)信息，甚至根本不報(bào)。三、對(duì)商事制度改革的建議（一）厘清部門(mén)職能職責(zé)，建立考核機(jī)制一是各職能部門(mén)應(yīng)主動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效推進(jìn)各項(xiàng)商事制度改革。按照“先照后證”改革要求，嚴(yán)格落實(shí)“雙告知”制度，進(jìn)一步完善信息抄告、許可反饋、部門(mén)溝通機(jī)制，改善現(xiàn)有“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)狀。探索相關(guān)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管模式，共享監(jiān)管信息及數(shù)據(jù)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體的日常監(jiān)管，避免重復(fù)檢查、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度。成立聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)，約定各部門(mén)職責(zé)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決在商事制度改革工作中的具體問(wèn)題。三是將深化商事制度改革工作納入?yún)^(qū)委區(qū)政府對(duì)各職能部門(mén)的年度考核和重點(diǎn)工作督查，督促各職能部門(mén)從思想上重視改革、行動(dòng)上落實(shí)改革、從人財(cái)物力的安排上傾向改革。（二）健全信用體系，推進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)一是注重信用體系建設(shè)。大力推進(jìn)區(qū)級(jí)各職能部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)鏈接“一張網(wǎng)”工程。橫向方面，在區(qū)級(jí)層面整合部門(mén)信息，進(jìn)行統(tǒng)一歸集；縱向方面，積極建議由市工商局從市級(jí)層面推動(dòng)部門(mén)信息整合，加快推進(jìn)形成全國(guó)“一張網(wǎng)”。逐步實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享，對(duì)于尚不具備共享?xiàng)l件的部門(mén)，可通過(guò)線下光盤(pán)、硬盤(pán)等介質(zhì)交換的方式推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。方便各職能部門(mén)歸集涉企主體的重合同守信用信息、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等信息，形成信用評(píng)價(jià)報(bào)告。二是強(qiáng)化信用信息應(yīng)用。充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)，采取“信用+行政審批綠色通道”、“ 信用+優(yōu)先提供公共服務(wù)便利”等“信用+”的方式，讓守信者處處受益，逐步形成跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制。三是狠抓信用情況公示。加大對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度，采取“信用+限制”的方式，使失信者“一處失信、處處受限”。同時(shí)，充分利用大眾傳媒、各職能部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站等載體宣傳誠(chéng)信市場(chǎng)主體典型，曝光失信市場(chǎng)主體，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。（三）多措并舉，為商事制度改革提供保障一是建立專項(xiàng)保障基金。以項(xiàng)目為載體，通過(guò)企業(yè)協(xié)會(huì)等誠(chéng)信民間組織，多渠道籌措資金建立企業(yè)發(fā)展扶持基金。將基金用于信用信息系統(tǒng)建設(shè)、雙隨機(jī)一公開(kāi)等有利于企業(yè)規(guī)范化、誠(chéng)信化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，取之于社會(huì)、用之于企業(yè)。二是增加人才儲(chǔ)備。補(bǔ)充更多年輕、優(yōu)秀的青年干部，形成以老帶新、共同進(jìn)步的良好局面，為各個(gè)崗位注入新的活力。同時(shí)，要借智借力于社會(huì)資源，用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，獲取更多的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)組織等社會(huì)機(jī)構(gòu)和人員的力量。三是加大執(zhí)法力度。提升日常監(jiān)督管理精度，圍繞黨政關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)厲查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)厲打擊消費(fèi)侵權(quán)行為，加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域違法案件查處力度。（四）加大宣傳力度，提升服務(wù)水平一是加大宣傳力度。充分利用大眾傳媒、工商門(mén)戶網(wǎng)站、網(wǎng)上工商工作站等載體宣傳改革的各項(xiàng)措施及推進(jìn)步驟，通過(guò)拍攝微電影、加強(qiáng)行政指導(dǎo)等多種方式，借助行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，使社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體切實(shí)了解改革的深層意義，自覺(jué)合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)多元治理。二是提升服務(wù)水平。商事制度改革是新事物，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，需要工商及各部門(mén)大膽探索，勇于實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新，使改革措施更切合實(shí)際，不斷提升服務(wù)水平，更好的服務(wù)于商事制度改革，真正讓人民群眾和市場(chǎng)主體增強(qiáng)改革的獲得感和幸福感。關(guān)于市人民法院民事審判工作情況的調(diào)研報(bào)告xx 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：根據(jù)市人大常委會(huì) 2019 年工作要點(diǎn)安排，4 月 1 日，市人大常委會(huì)副主任、市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員 xx 帶領(lǐng)市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)全體成員、部分常委會(huì)委員，到市人民法院開(kāi)展民事審判工作情況調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)實(shí)地察看、查閱檔案資料、匯報(bào)座談、明查暗訪等方式，對(duì)市人民法院 2016 年以來(lái)民事審判工作的開(kāi)展情況、審判隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)、存在的困難和問(wèn)題等進(jìn)行深入了解?，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況民事審判，是人民法院運(yùn)用法律手段調(diào)整平等主體之間人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系的一項(xiàng)重要司法活動(dòng)，主要審理婚姻家庭、損害賠償、民間借貸、勞動(dòng)爭(zhēng)議等民事案件，涉及方方面面，關(guān)系千家萬(wàn)戶。近年來(lái)，市人民法院緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持公正司法、司法為民要求，認(rèn)真履行審判職責(zé)，全面加強(qiáng)民事審判工作。2016 年以來(lái)，共受理各類民事案件 17863 件，訴訟標(biāo)的額 139.96 億元，審結(jié) 17173 件，結(jié)案率96.41%，有效化解了大量矛盾糾紛，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供了有力的司法保障。二、主要做法和成效著力服務(wù)發(fā)展大局。設(shè)立金融審判庭，開(kāi)展了“金融生態(tài)環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)”“審理金融案件攻堅(jiān)戰(zhàn)”等專項(xiàng)行動(dòng)，2016 年以來(lái)，共審結(jié)涉金融案件 5150 件，標(biāo)的額 80.87 億元，審結(jié)破產(chǎn)案件 9 件。成立了全面停止有償服務(wù)司法保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在民一庭專設(shè)“維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益合議庭”，開(kāi)通涉軍案件“綠色通道”，2016 年以來(lái)，共受理涉軍停償案件 169 件，已全部按時(shí)審結(jié)。與 xx 市企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)共同出臺(tái)了關(guān)于建立涉企商事糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)，設(shè)立訴調(diào)對(duì)接辦公室，開(kāi)展巡回駐點(diǎn)服務(wù)和 “訪百企、進(jìn)千戶、聽(tīng)民聲、解民憂”大調(diào)研大走訪活動(dòng)，共走訪企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目 25 個(gè)，提供法律服務(wù) 41 次，征求意見(jiàn)建議 42 條。積極化解矛盾糾紛。2016 年以來(lái)，共審結(jié)物權(quán)確認(rèn)、土地承包、相鄰權(quán)糾紛等權(quán)屬案件 616 件，交通事故、醫(yī)療、工傷等人身?yè)p害賠償案件 1594 件，勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉農(nóng)民工工資等案件 477 件，婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等案件 2529 件，農(nóng)村土地承包、耕地保護(hù)糾紛等涉農(nóng)案件 2500 余件。與市公安局、司法局等 9 個(gè)部門(mén)和行業(yè)建立訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，三年多來(lái)，經(jīng)法院調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成和解或撤訴案件 5524 件，占審結(jié)民事案件的 30.42%。開(kāi)辟維護(hù)農(nóng)民工、殘疾人、婦女兒童等合法權(quán)益的“綠色通道”，落實(shí)司法救助制度，依法為經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人緩減免交訴訟費(fèi) 77.93 萬(wàn)元，發(fā)放司法救助資金 253.3 萬(wàn)元。加大巡回審判力度，巡回審理、就地辦案 1800 余件。加強(qiáng)法庭建設(shè)，交通法庭調(diào)解交通事故案件 1130 件，兌現(xiàn)賠償款5571.35 余萬(wàn)元，調(diào)解率 82.92%。畬區(qū)人民法庭于 2017 年 10 月投入使用，截至目前，審結(jié)民事案件 435 件，其中涉畬案件 97 件，涉及畬族群眾 100 余人，方便畬區(qū)群眾訴訟。有效推進(jìn)機(jī)制改革。進(jìn)一步完善主審法官、合議庭和審判委員會(huì)責(zé)任制，設(shè)立民事審判團(tuán)隊(duì) 10 個(gè)，建立民事專業(yè)法官會(huì)議制度，對(duì)重大、疑難或者在適用法律方面存在爭(zhēng)議的案件，及時(shí)提交研究，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。目前，已召開(kāi)法官會(huì)議 58 場(chǎng)次，對(duì) 111 件案件作了研究；出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流的若干意見(jiàn)，堅(jiān)持“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”，把繁簡(jiǎn)分流貫穿于民事審判各環(huán)節(jié)。2016 年以來(lái)，一審民事案件適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼恼?59%。2018 年推進(jìn)“分調(diào)裁”機(jī)制改革，設(shè)立訴調(diào)對(duì)接中心，設(shè)立 6 個(gè)“員額法官+法官助理+書(shū)記員”的速裁團(tuán)隊(duì)，至目前共通過(guò)“分調(diào)裁”機(jī)制審結(jié)民事案件3215 件，占同期民事案件結(jié)案數(shù)的 66.18%；充分發(fā)揮網(wǎng)站、微博、微信等新媒體作用，發(fā)布民事案件庭審直播 200 場(chǎng)、上網(wǎng)公布民事裁判文書(shū) 11388 份。通過(guò)“兩微一網(wǎng)”開(kāi)展訴訟指導(dǎo)、判后答疑等司法服務(wù)，發(fā)布民事典型案例 100 余篇。發(fā)揮人民陪審員參與審判、監(jiān)督審判職能，人民陪審員參審民事案件 6872 件，一審民事案件陪審率達(dá) 97.99%。全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。始終把政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理論武裝，突出問(wèn)題整改，進(jìn)一步改進(jìn)司法作風(fēng)。截至目前，共有 12 名法官榮獲省級(jí)先進(jìn)，其中，民一庭葉曉明榮獲“全省法院民商事審判工作先進(jìn)個(gè)人”。三年多來(lái)，共組織民事審判人員完成 639 天的各類培訓(xùn)，開(kāi)展庭審示范觀摩教學(xué)、學(xué)習(xí)交流會(huì)等活動(dòng) 34 場(chǎng)次，開(kāi)展對(duì)青年法官“一對(duì)一”的指導(dǎo)、培養(yǎng)，提高法官駕馭庭審、化解矛盾等能力。同時(shí)，積極鼓勵(lì)法官自學(xué)，加大從優(yōu)待警力度，讓法官心無(wú)旁鶩，專注審判，提升業(yè)務(wù)技能。三、存在的問(wèn)題近年來(lái)，市人民法院民事審判工作在提高司法能力、辦案質(zhì)量、工作效率、審判改革和隊(duì)伍建設(shè)等方面都取得了明顯進(jìn)步，但仍然存在一些問(wèn)題和困難。案多人少矛盾依然突出。司法體制改革后，辦案員額法官減少，未入額的審判人員和法官助理不能作為主審法官直接參與審理案件，使原本審判力量不足的狀況更為嚴(yán)重，市法院年人均結(jié)案量達(dá) 200件左右，工作壓力大，法官隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響審判工作持續(xù)平穩(wěn)開(kāi)展。案件審理難度不斷增大。隨著社會(huì)的發(fā)展、物質(zhì)生活的豐富和網(wǎng)絡(luò)的普及，各種案件出現(xiàn)新形式，財(cái)產(chǎn)類型日趨多樣化，給法官帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。在婚姻家庭、權(quán)屬糾紛、債權(quán)債務(wù)、損害賠償?shù)葌鹘y(tǒng)民事案件之外，房地產(chǎn)買(mǎi)賣、財(cái)產(chǎn)租賃、物業(yè)服務(wù)、民間借貸等各種合同案件所占的比例逐年加大，涉及到生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面。各種矛盾的成因更加復(fù)雜，審判案件的敏感性、關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，民事糾紛矛盾比以往更加尖銳，法院利益平衡和矛盾化解的難度不斷加大。尤其涉及商品房買(mǎi)賣、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理等的案件，當(dāng)事人往往人數(shù)眾多、法律關(guān)系復(fù)雜，特別是民事案件執(zhí)行標(biāo)的到位率低等問(wèn)題，如處理不當(dāng)容易形成不穩(wěn)定因素。矛盾化解機(jī)制有待完善。法院是“維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”，大量的普通矛盾糾紛應(yīng)該通過(guò)調(diào)解化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)。防止這類矛盾糾紛進(jìn)入司法程序既可減輕當(dāng)事人的訴累，又可節(jié)約寶貴的審判資源，減輕法官的工作壓力，讓他們有充足的時(shí)間去審理應(yīng)該通過(guò)司法程序解決的問(wèn)題。我市有多個(gè)專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，包括交通事故、醫(yī)患矛盾、土地糾紛、校園傷害等，一些類似案件可以通過(guò)訴前調(diào)解來(lái)化解，但由于機(jī)構(gòu)之間、機(jī)構(gòu)與法院之間相互缺少溝通和交流，所以未能取得最佳的合作效果。法官素質(zhì)能力有待提高。市人民法院在案件的事實(shí)認(rèn)定、法律適用、審判程序和實(shí)體處理等方面總體上是好的，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的發(fā)展變化，各種新類型、疑難復(fù)雜案件不斷涌現(xiàn)，部分法官的司法觀念、業(yè)務(wù)能力、工作方式不能適應(yīng)新時(shí)期民事審判工作的需要。有的法官就案辦案、機(jī)械執(zhí)法，影響了辦案效果；有的法官駕馭庭審能力不強(qiáng)，司法水平有待提高；有的法官應(yīng)對(duì)處理疑難復(fù)雜案件和化解社會(huì)矛盾的能力還有所欠缺；少數(shù)民事審判人員群眾觀念不強(qiáng)，在接待群眾和當(dāng)事人時(shí)不夠冷靜、耐心、熱情，司法為民理念有待進(jìn)一步強(qiáng)化。人民陪審員的作用發(fā)揮有限，多數(shù)僅在開(kāi)庭時(shí)或開(kāi)庭后才介入案件，加上專業(yè)知識(shí)缺乏，司法經(jīng)驗(yàn)不足，參與案件審理時(shí)往往不能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，與審判員之間難以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，存在“陪而不審”現(xiàn)象。四、意見(jiàn)建議市人民法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義審判制度，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，確保嚴(yán)格公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升民事審判工作水平。法官素質(zhì)事關(guān)司法公正和司法公信力。市人民法院要以法官職業(yè)化建設(shè)為基本要求，全面加強(qiáng)法官隊(duì)伍的組織管理、思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)保障等建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的民事法官隊(duì)伍。切實(shí)增強(qiáng)法官培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，適時(shí)組織新型案件、疑難案件分析研討會(huì)，開(kāi)展庭審觀摩、優(yōu)秀裁判文書(shū)評(píng)選等活動(dòng)，提高民事審判法官證據(jù)認(rèn)定、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、庭審駕馭、依法調(diào)解和民事法律理論的能力。有重點(diǎn)地培養(yǎng)辦案能手和辦案高手，既要有全能選手，也要有專業(yè)選手，提高民事審判法官做群眾思想工作的能力和化解各類矛盾糾紛的水平。加強(qiáng)對(duì)法官助理及其他輔助人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好傳幫帶，為法官隊(duì)伍后繼有人打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步強(qiáng)化司法廉政建設(shè)，完善動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，規(guī)范審判人員與律師等訴訟代理人的關(guān)系，對(duì)違反廉潔紀(jì)律的法官實(shí)行零容忍。在案多人少的情況下，要堅(jiān)持向內(nèi)挖潛，針對(duì)各個(gè)法庭案件數(shù)量、類型、難易程度通盤(pán)考量，合理配備司法輔助人員，優(yōu)化審判資源配置，切實(shí)提高審判隊(duì)伍的整體素質(zhì)。完善工作機(jī)制，提高司法辦案質(zhì)量效率。市人民法院要適應(yīng)新時(shí)代民事審判工作的新要求，健全完善審判質(zhì)量保障機(jī)制，正確處理提高效率與保證公正的關(guān)系，既要程序公正，也要實(shí)體公正，以保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和審判程序的完整性，提高審判機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力。繼續(xù)深化民事審判方式改革，優(yōu)化繁簡(jiǎn)分流辦法，當(dāng)簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，力爭(zhēng)化繁為簡(jiǎn)，提高訴訟效率，節(jié)省訴訟資源。不斷加強(qiáng)對(duì)案件質(zhì)量的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制及案件審理的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)一步完善案件評(píng)查制度，加強(qiáng)對(duì)主審法官自由裁量權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范審判活動(dòng)。高度重視對(duì)民事審判新情況新問(wèn)題的研判，大力開(kāi)展對(duì)可能影響民事審判工作有關(guān)情況的調(diào)研，建立相應(yīng)預(yù)警機(jī)制，做到防患于未然。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，及時(shí)依法化解和審理有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)工程中出現(xiàn)的民事糾紛和訴訟。對(duì)民間借貸引起的糾紛要認(rèn)真研究，加強(qiáng)相關(guān)法律宣傳，注重調(diào)解，減少訴訟。認(rèn)真分析物業(yè)管理糾紛、網(wǎng)絡(luò)等新型案件的特點(diǎn)，提出解決問(wèn)題的辦法。在依法審理判決的同時(shí)，對(duì)矛盾可能激化的案件，要有預(yù)先評(píng)估機(jī)制，及時(shí)做好判后釋明工作和當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)工作，減少當(dāng)事人的對(duì)抗心理，努力做到案結(jié)事了。對(duì)個(gè)別當(dāng)事人干擾糾纏的民事案件，要注意防止矛盾激化。加大宣傳力度，努力營(yíng)造良好司法環(huán)境。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、抓好落實(shí)，把學(xué)習(xí)憲法作為履行職責(zé)的基本功和必修課，增強(qiáng)法治思維和依法辦事能力。要把憲法的學(xué)習(xí)、宣傳、教育作為普法的重要內(nèi)容，建立學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法的工作機(jī)制，定期向市人大及其常委會(huì)報(bào)告學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法情況，推動(dòng)憲法得到全面貫徹落實(shí)。開(kāi)展民事審判活動(dòng)，除了要依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益外，還要通過(guò)案件審理讓社會(huì)公眾從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，接受法律教育。要進(jìn)一步健全完善邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)庭審長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)常性組織群眾旁聽(tīng)典型案件的庭審，擴(kuò)大民事審判的社會(huì)影響力。要采取切實(shí)有效的措施，充分發(fā)揮審判機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾逐步提高守法、用法意識(shí)。要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)一些社會(huì)廣泛關(guān)注的重大敏感案件，做好釋案釋法說(shuō)理工作，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，積極爭(zhēng)取理解支持，提高裁判的社會(huì)公信力。加強(qiáng)同宣傳、文化、教育部門(mén)和司法行政部門(mén)的聯(lián)系，既要宣傳法律法規(guī)的條文，又要形成典型案例；既要運(yùn)用多媒體等高科技的宣傳工具，又要運(yùn)用傳統(tǒng)的簡(jiǎn)易宣傳圖板、圖片、圖冊(cè)面向基層進(jìn)行宣傳，使法治宣傳工作專業(yè)化、親民化、常態(tài)化。特別是要注重校園的法治宣傳工作，培養(yǎng)孩子們自覺(jué)遵守法律的意識(shí)，并通過(guò)孩子影響他們的父母、家長(zhǎng)，從而形成人人學(xué)法、懂法、守法的社會(huì)風(fēng)氣。社會(huì)各界要關(guān)心支持法院民事審判工作，采取切實(shí)有效的措施，調(diào)動(dòng)一切積極因素，營(yíng)造良好的司法環(huán)境。大力加強(qiáng)法院基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作保障，特別是對(duì)法院辦案環(huán)境、基本裝備和人民法庭建設(shè)多給予財(cái)力上的支持。