公共行政的組織 與 公共行政學 張康之 李傳軍編著 北京大學出版社2007年版 配套使用 公共行政學教學課件第3章 17 1 官僚制組織的含義官僚制組織理論官僚制組織的特征行政組織的要素與結構行政組織中的人力資源機構改革的理論基礎編制管理與機構改革 本章重點問題 17 2 3 1官僚制組織 3 1 1官僚制組織的含義官僚制 Bureaucracy 一詞是指現(xiàn)代國家條件下以相對專業(yè)化的行政人員為主體所構成的政府的一系列制度 體制 組織結構和原則的總和 官僚制組織是建立在法理型支配基礎上的一種能夠適應現(xiàn)代社會的 具有專業(yè)化功能以及固定規(guī)章制度 科層分級的組織制度和管理形式 17 3 3 1官僚制組織 3 1 2官僚制組織理論韋伯的官僚制組織理論可以概括為以下三個方面 組織的結構性要素組織的行為程序要素組織行為結果韋伯提出了分別與三種權威相對應的組織形式 卡里斯瑪型組織傳統(tǒng)型組織法理型組織 17 4 3 1官僚制組織 3 1 3官僚制組織的特征勞動分工和職能專業(yè)化等級制規(guī)則化非人格化技術化公 私分明化公文往來 言行有據(jù)職業(yè)化原則 17 5 3 2行政組織的要素與結構 3 2 1行政組織概述行政組織主要是指政府機構和人員所構成的實體性存在 是為了實現(xiàn)行政目標而按照一定權責關系組合在一起的具有合理結構的行政管理和社會管理活動群體 與其他組織相比 行政組織的特殊性主要體現(xiàn)在 公共性 政治性 執(zhí)行性 權威性 法治性 17 6 3 2行政組織的要素與結構 3 2 1行政組織概述行政組織的分類根據(jù)管轄的地域范圍 行政組織可以分為中央行政的 地方的和基層的行政組織 按照權限性質(zhì) 行政組織可以分為一般權限機關和專門權限機關 根據(jù)功能和作用的不同 行政組織可以分為領導機關 職能機關 監(jiān)督機關 輔助機關 咨詢機關和派出機關 17 7 3 2行政組織的要素與結構 3 2 2行政組織的要素組織成員物質(zhì)因素職能目標機構設置職位設置權責劃分法制規(guī)范技術和信息 17 8 3 2行政組織的要素與結構 3 2 3行政組織的結構行政組織的結構所指的是行政組織的構成要素及其組合方式 行政組織的縱向結構行政組織的橫向結構 17 9 3 3行政組織中的人力資源 3 3 1人力資源概念的引入及其意義用 人力資源管理 概念取代傳統(tǒng)的 人事管理 或 人事行政 的概念 就是基于建立全新的管理理念的考慮 人力資源 概念的引入則是 以人為本 管理理念的具體體現(xiàn) 在公共部門中引入 人力資源 的全新理念 不但有助于建立科學完備 運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共部門人力資源體系 而且對于其他部門的相應工作也具有一定的示范效應 17 10 3 3行政組織中的人力資源 3 3 2人力資源開發(fā)與管理上的新特征人力資源開發(fā)與管理將人本身看作資源 能夠給組織帶來巨大投資回報率和效益 人力資源開發(fā)與管理將組織中的工作人員視為 社會人 人力資源開發(fā)與管理所強調(diào)的是人力資源使用和開發(fā)并重 17 11 3 3行政組織中的人力資源 3 3 3人力資源發(fā)展的動力及應對策略人力資源發(fā)展的動力價值標準和基本信念現(xiàn)實的激勵因素偶發(fā)因素教育和培訓在人力資源的發(fā)展中所起到的作用越來越大 17 12 3 4機構改革 3 4 1機構改革的含義機構改革就是典型的行政組織設計機構改革是政治體制改革的重要組成部分正確認識機構改革的豐富內(nèi)涵從基本概念中加以理解從互相聯(lián)系的有關概念的區(qū)別中加以理解從歷次機構改革的任務中加以理解在很多情況下 機構改革在實質(zhì)上也就是行政改革 17 13 3 4機構改革 3 4 2機構改革的理論基礎傳統(tǒng)的組織變革觀是以結構主義為理論基礎的 結構主義是從結構分化 功能整合的角度來分析社會變遷的 以結構主義為指導的機構改革是對組織結構的根本調(diào)整 是質(zhì)變 而非量變 是突變 而非漸變 構成主義指導下的機構改革則是漸變的過程 構成主義的組織變革觀認為組織的機構改革實質(zhì)上應當是潛移默化的 而非大張旗鼓的 在機構改革實踐中 漸進式改革意味著對傳統(tǒng)和歷史的尊重 漸進式改革通過有計劃 有步驟地逐個實現(xiàn)改革的階段目標 通過階段性的調(diào)適 最終實現(xiàn)機構改革總目標 17 14 3 4機構改革 3 4 3編制管理與機構改革廣義上的編制管理是指對一切法定社會組織內(nèi)部的職能配置 機構設置 組織形式及工作人員的數(shù)量 結構等方面的管理 狹義上的編制管理是指對機關 事業(yè)單位及部分企業(yè)組織的職能配置 機構設置 人員數(shù)額及人員結構的管理 17 15 3 4機構改革 3 4 3編制管理與機構改革編制管理的運行機制 運用行政指令 嚴格規(guī)范調(diào)控引入經(jīng)濟手段 進行激勵調(diào)控健全法制 實現(xiàn)法治調(diào)控編制管理對機構改革的意義編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提編制管理是防止官僚主義 密切政府與群眾關系的重要手段編制管理有助于節(jié)省國家財政開支 17 16 1 簡述官僚制組織的含義 2 論述官僚制組織理論 3 簡述官僚制組織的特征 4 簡述行政組織的含義和特征 5 論述行政組織的分類 6 論述行政組織的要素 7 論述行政組織的結構 8 簡述人力資源的概念 9 論述人力資源開發(fā)與管理上的新特征 10 論述人力資源發(fā)展的動力 11 簡述機構改革的含義 12 簡述編制管理的含義和特點 13 論述編制管理的運行機制 14 論述編制管理對機構改革的意義 復習思考題 17 17