中國(guó)就業(yè)問題研究 1 一 就業(yè)形勢(shì)分析 就業(yè)壓力不斷增大國(guó)內(nèi)就業(yè)增長(zhǎng)受到明顯抑制國(guó)內(nèi)新增失業(yè)有所增加海外回流勞動(dòng)力不斷增加就業(yè)引起的社會(huì)穩(wěn)定問題日益凸顯勞動(dòng)者權(quán)益受損情況增多社會(huì)貧困問題逐步加重 2 勞動(dòng)力市場(chǎng)供求分析 勞動(dòng)力供給分析新增勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入高峰城鎮(zhèn)登記失業(yè) 下崗失業(yè)和其他失業(yè)人員越來越多大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力需求分析按目前GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn) 社會(huì)新增就業(yè)0 107個(gè)百分點(diǎn) 或85萬人左右 估算 假設(shè)2009年GDP增長(zhǎng)7 9 則帶動(dòng)新增就業(yè)800 1000萬人 就業(yè)彈性系數(shù) 就業(yè)增長(zhǎng)的百分?jǐn)?shù) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的百分?jǐn)?shù) 3 表11995年以來我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的變化 資料來源 2005中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要 4 二 我國(guó)就業(yè)矛盾的特點(diǎn)與狀況 一 特點(diǎn) 1 勞動(dòng)力市場(chǎng)總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存根據(jù)2008年第三季度中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)93個(gè)城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求信息的統(tǒng)計(jì)分析 各技術(shù)等級(jí)的求人倍率均大于1 勞動(dòng)力需求大于供給 其中 高級(jí)工程師 技師和高級(jí)技師的求人倍率較大 分別為4 05 2 02 1 86 與全國(guó)供大于求 求人倍率0 97 的狀況形成反差 據(jù)廣東省第三季度人力資源市場(chǎng)數(shù)據(jù) 珠三角地區(qū)缺工現(xiàn)象依然存在 一名求職者有1 16個(gè)崗位可選 最短缺的是電子元器件制造工 機(jī)械冷加工工和計(jì)算機(jī)工程技術(shù)人員 因此 雖然目前是總體就業(yè)需求明顯減少 但仍未改變一直以來存在的部分職業(yè)崗位供大于求的結(jié)構(gòu)性矛盾 招工難 的問題依然存在 并且在逐漸嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下 結(jié)構(gòu)性的矛盾更加尖銳 求人倍率 需求崗位 求職人數(shù) 5 結(jié)構(gòu)性失業(yè) 技工短缺的原因 技術(shù)素質(zhì)偏低我國(guó)的技能型人才總量嚴(yán)重不足 在技能型人才中 高級(jí)技能人才更為短缺 技術(shù)工人中 初級(jí)占61 5 中級(jí)占35 高級(jí)占3 5 對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家 高級(jí)工占35 中級(jí)工占50 初級(jí)工占15 青年失業(yè)目前在城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中 35歲以下青年就占了70 左右 我國(guó)青年就業(yè)問題調(diào)查顯示 失業(yè)青年中 中等職業(yè)教育水平的青年 37 和初中文化水平的青年 30 比重最高 高中 大專生的比例均為13 大學(xué)生的比例為5 6 三大經(jīng)濟(jì)圈2004年一季度高級(jí)技工供求情況區(qū)域求職人數(shù)崗位需求求人倍率珠江三角洲職業(yè)資格四級(jí) 中級(jí)技能 21191328751 55職業(yè)資格三級(jí) 高級(jí)技能 7221122961 70職業(yè)資格二級(jí) 技師 6115120031 96職業(yè)資格一級(jí) 高級(jí)技師 156128331 82中級(jí)及以上技工36088600081 66長(zhǎng)江三角洲職業(yè)資格四級(jí) 中級(jí)技能 38226694681 82職業(yè)資格三級(jí) 高級(jí)技能 6180104801 70職業(yè)資格二級(jí) 技師 476281891 72職業(yè)資格一級(jí) 高級(jí)技師 47217783 77中級(jí)及以上技工49640899151 81環(huán)渤海地區(qū)職業(yè)資格四級(jí) 中級(jí)技能 27907439141 57職業(yè)資格三級(jí) 高級(jí)技能 9113115201 26職業(yè)資格二級(jí) 技師 387968161 76職業(yè)資格一級(jí) 高級(jí)技師 387756811 47中級(jí)及以上技工44776679311 52 7 2 知識(shí)失業(yè)嚴(yán)重 2009年中國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的611萬 加上2008年尚未就業(yè)的110萬大學(xué)生 求職大學(xué)生將達(dá)到710萬 壓力巨大 8 3 高增長(zhǎng)與失業(yè)率上升并存 4 失業(yè)問題的長(zhǎng)期性巨大的人口包袱城市化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí) 9 10 11 二 就業(yè)結(jié)構(gòu)和狀況 三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)就業(yè)的行業(yè)分布及其變化就業(yè)的所有制分布及其變化非正規(guī)就業(yè)人數(shù)龐大流動(dòng)就業(yè)規(guī)模巨大 12 13 1993 2006國(guó)有職工變化趨勢(shì)表 1995位最高值達(dá)10955萬人 此后一直下降 2006年 共釋放3700萬人左右 14 三 中國(guó)未來就業(yè)的趨勢(shì) 就業(yè)問題的持續(xù)非正規(guī)就業(yè)將成為常態(tài)非正規(guī)就業(yè)一詞源于國(guó)際勞工組織 1972年在國(guó)際勞工組織肯尼亞使團(tuán)的 就業(yè) 收入與平等 肯尼亞增加生產(chǎn)性就業(yè)的戰(zhàn)略 研究報(bào)告中 把一些未經(jīng)政府承認(rèn) 登記 也得不到政府保護(hù)和管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)稱為 非正規(guī)部門 而從事這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并取得收人的行為就稱為非正規(guī)就業(yè)或者非正規(guī)部門就業(yè) 15 非正規(guī)就業(yè)的形式 l 非全日制就業(yè) 2 臨時(shí)就業(yè) 3 自營(yíng)就業(yè) 4 遠(yuǎn)程就業(yè) 5 自由就業(yè) 6 兼職就業(yè) 16 17 四 保增長(zhǎng) 保就業(yè)的戰(zhàn)略行動(dòng) 完善相關(guān)法規(guī) 明確政府職能 保障就業(yè)十七大報(bào)告提出了實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的總體要求 就業(yè)促進(jìn)法 也于2008年1月1日正式實(shí)施 2月3日國(guó)務(wù)院又下發(fā)了 關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知 國(guó)發(fā) 2008 5號(hào) 提出實(shí)施積極的就業(yè)政策 做好就業(yè)工作的總體要求 2009年1月19日 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)就業(yè)工作的通知 18 一 宏觀上 健全有利于擴(kuò)大就業(yè)的制度環(huán)境 改革現(xiàn)行教育體制 以就業(yè)為中心 探索開放型的人才培養(yǎng)模式加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè) 完善就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能健全社會(huì)保障制度 19 二 解決就業(yè)的根本出路 鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè) 建立自由企業(yè)制度 在中國(guó) 要做到開業(yè)自由 僅僅把過去的審批制改為登記制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 這是因?yàn)?開業(yè)自由不僅在于政府給不給民眾這種權(quán)利 更重要的是 當(dāng)人們?cè)趯?shí)際行使這種權(quán)利的時(shí)候 需要支付多大的成本和費(fèi)用 創(chuàng)業(yè)中的七大 攔路虎 表明 中國(guó)目前的開業(yè)費(fèi)是很高的 不利于私人辦公司 那么 推行更為自由的經(jīng)濟(jì)政策 從政府稅收 公共基礎(chǔ)設(shè)施 企業(yè)投資商 都給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同樣的待遇 這是解決中國(guó)就業(yè)難問題的根本 20 三 引導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)健康發(fā)展 1 完善立法 建立健全非正規(guī)就業(yè)者的的社會(huì)保障體系2 提高非正規(guī)就業(yè)人員從業(yè)素質(zhì) 制定適應(yīng)性強(qiáng)的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃3 完善非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系4減少制度約束 提供政策扶持 21