200 -200 學(xué)年第 學(xué)期政府采購管理(A)試卷參考答案及評分標(biāo)準(zhǔn)一、單項選擇題（本大題共有20小題，每小題1分，共20分）1.C 2.C 3.A 4.A 5.C 6.C 7.D 8.C 9.C 10.A 11.C 12.D 13.D 14.B 15.B 16.A 17.B 18.A 19.C 20.D二、名詞解釋（本大題共有6小題，每小題3分，共18分）1.政府采購制度政府采購制度是一國政府根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)體制和其具體國情而制定的旨在管理政府采購行為的一系列規(guī)則。其表現(xiàn)形式是一國管理政府采購活動的法律和慣例。它通常包括完善的法律制度、明確的目標(biāo)和原則及有效的采購管理體制等內(nèi)容。 （3分）2.公開透明原則公開透明原則是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動都要公開。公開透明原則源自于政府采購的公共性。該原則主要表現(xiàn)在：一是政府采購的法律法規(guī)應(yīng)該公開透明。二是政府采購的需求應(yīng)該公開透明。三是評標(biāo)的方法與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該公開透明。四是政府采購的過程應(yīng)該公開透明。五是政府采購的結(jié)果應(yīng)該公開透明。 （3分）3.招標(biāo)文件招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的為進(jìn)行投標(biāo)工作所必需的文件，其作用在于，闡述需要采購貨物、工程或服務(wù)的性質(zhì)，通報招標(biāo)程序?qū)⒁罁?jù)的規(guī)則和程序，告知訂立合同的條件。招標(biāo)文件既是投標(biāo)商編制投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，又是評標(biāo)的重要依據(jù)，同時，招標(biāo)文件也是采購人與中標(biāo)商鑒定合同的基礎(chǔ)，因此，招標(biāo)文件在整個采購過程中起著至關(guān)重要的作用。 （3分）4.政府采購合同政府采購合同是指采購人與中標(biāo)供應(yīng)商雙方達(dá)成的具有法律效力的承諾。它是采購人與中標(biāo)供應(yīng)商明確其在授予合同后的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的書面形式的法律文本。 （3分）5.公正平等原則公正平等主要指采購人應(yīng)按照事先公布的原則對待所有的供應(yīng)商，不偏袒和歧視任何供應(yīng)商，不得濫用手中的權(quán)利，這是確保公平競爭原則實現(xiàn)的保證。公正原則主要由政府采購管理機(jī)關(guān)、采購機(jī)關(guān)和中介機(jī)構(gòu)來執(zhí)行的。 （3分）6.邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)即只有收到了采購機(jī)構(gòu)投標(biāo)邀請的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者才可以參加投標(biāo)。邀請招標(biāo)屬于招標(biāo)采購方式的一種，又稱為選擇性招標(biāo)、有限性招標(biāo)。 （3分）三、簡答題（本大題共有4小題，每小題8分，共32分）1.建立政府采購監(jiān)督機(jī)制的基本原則是什么？（1）監(jiān)督者與操作者相互分離的原則。 （2分）（2）依法監(jiān)督的原則。 （2分）（3）專業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。 （2分）（4）事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，以事前和事中監(jiān)督為主的原則。 （2分）2.單一來源采購方式的適用條件是什么？我國政府采購法規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：一是只能從唯一供應(yīng)商處采購的； （2分）二是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的； （2分）三是必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。 （4分）3.供應(yīng)商注冊登記制度的概念和優(yōu)缺點是什么？概念：即先由政府采購管理機(jī)構(gòu)公布供應(yīng)商的條件，有意向的供應(yīng)商可申請政府采購注冊資格，政府采購管理機(jī)構(gòu)對遞交申請的供應(yīng)商進(jìn)行審查后，符合條件的，列入供應(yīng)商儲備庫系統(tǒng)，進(jìn)入這個系統(tǒng)的供應(yīng)商才能參加投標(biāo)。 （2分）優(yōu)點：提前做好審查工作，減少了重復(fù)性工作量，審查內(nèi)容詳盡，因此審查的效率和質(zhì)量“雙高”。 （3分）缺點：供應(yīng)商的信息瞬息萬變，對于政府采購部門來說要完全掌握這些信息幾乎是不可能的。 （3分）4.政府采購信息發(fā)布的相關(guān)要求有哪些？（1）凡提供給媒介公開披露的政府采購信息，要確保內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、可靠，沒有虛假、嚴(yán)重誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。 （2分）（2）指定公告媒體應(yīng)當(dāng)在收到公告文本之日起3個工作日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告，并快捷地向訂戶或用戶傳遞政府采購信息。 （2分）（3）指定媒體發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容與招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的招標(biāo)公告文本不一致并造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)及時糾正，重新發(fā)布。 （2分）（4）政府采購管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)政府采購信息公告的管理和監(jiān)督，對在信息公告中的違規(guī)違法行為，要會同有關(guān)行政監(jiān)督部門按有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。 （2分）四、判斷說明題（本大題10分）答案要點：錯誤一：發(fā)售招標(biāo)文件時間：2007年6月25日至7月9日8：30-17：30。 （2分）理由： 政府采購法規(guī)定，從發(fā)售招標(biāo)文件到投標(biāo)截止日之間的時間不得少于20天。錯誤二：臨澤縣政府采購辦公室現(xiàn)就該縣廣電局光纜設(shè)備進(jìn)行公開招標(biāo)采購。（2分）理由：政府采購辦公室是政府采購的監(jiān)督管理部門，不能接受委托進(jìn)行采購。錯誤三：且招標(biāo)人在此之前必須參加過臨澤縣政府采購辦公室組織的政府采購活動。 （2分）理由：這里限定了供應(yīng)商的范圍，違背政府采購公平原則。 錯誤四：缺少聯(lián)系人的聯(lián)系電話。 （2分）理由：聯(lián)系電話是招標(biāo)公告必須刊登的事項。 錯誤五：發(fā)布招標(biāo)公告的日期是2007年7月5日。 （2分）理由：發(fā)布此公告的時間接近投標(biāo)截止日，很多供應(yīng)商會失去投標(biāo)機(jī)會。 五、案例分析題（本大題共有2小題，每小題10分，共20分）1.答案要點： 案例說明了高價圍標(biāo)的現(xiàn)象。 （1分）高價圍標(biāo)亦稱串通投標(biāo)，指一些投標(biāo)人在投標(biāo)前暗中達(dá)成協(xié)議，以高價投標(biāo)，并保證互不競爭，迫使招標(biāo)人不得不以較高的價格達(dá)成交易。高價圍標(biāo)是公開招標(biāo)中之大忌。（1分）避免高價圍標(biāo)的措施綜合如下：（1）細(xì)致審查招標(biāo)項目的供應(yīng)商情況。 （1分）（2）招標(biāo)規(guī)則、條款應(yīng)具有普遍適用性。 （1分）（3）盡量避免緊急招標(biāo)采購。 （1分）（4）招標(biāo)中始終堅持絕對保密的原則。 （1分）另一種公開招標(biāo)的大忌是低價搶標(biāo)。低價搶標(biāo)即供貨商或承包商以不正常的低價投標(biāo)，謀取采購合同。一般情況下的，投標(biāo)價格異常地低于招標(biāo)機(jī)構(gòu)預(yù)定的標(biāo)底，都可看成低價搶標(biāo)的發(fā)生。 （1分）防范低價搶標(biāo)的措施有：（1）嚴(yán)肅資格預(yù)審，提高投標(biāo)人素質(zhì)。 （1分）（2）明確規(guī)定品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評標(biāo)制度。 （1分）（3）定好標(biāo)底價格，盡量使之精確。 （1分）2.答案要點：這種看法是錯誤的，這是借招商引資之名，行逃避政府采購之實。 （1分）換建政府辦公大樓，實質(zhì)上就是新建政府辦公大樓。按照政府采購法第二條的規(guī)定，各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，均屬于政府采購項目，都應(yīng)當(dāng)實施政府采購。對照此規(guī)定，無論是從集中采購目錄所規(guī)定的項目，或者從采購限額標(biāo)準(zhǔn)上來講，還是從采購主體、資金來源上講，該鎮(zhèn)政府換建政府辦公大樓都合符政府采購內(nèi)涵，屬于政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實施政府采購。 （3分）為防止一些部門以招商為名規(guī)避政府采購，可考慮從以下三方面著手：一要強化宣傳，一方面要通過強化政府采購法規(guī)的宣傳，切實提高人們執(zhí)行政府采購規(guī)定的自覺性；另一方面要強化法紀(jì)教育，通過公開剖析典型案例，使人們真正從思想上懂得不能借招商引資來逃避政府采購，要合法合規(guī)地進(jìn)行招商引資。 （2分）二要強化監(jiān)督，各級政府采購監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察等部門都要深入招商引資實際，強化監(jiān)督檢查，謹(jǐn)防少數(shù)人借招商引資逃避政府采購。 （2分）三要加大查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)借招商引資逃避政府采購的，就要從重從快嚴(yán)肅處理，不僅對單位給予必要的懲處，還應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。 （2分）4