工程量清單和招標(biāo)控制價編制和審核的實(shí)施細(xì)則1 目的1.1 進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)有限公司（以下簡稱集團(tuán)公司）建設(shè)項(xiàng)目工程量清單編制和審核工作，加強(qiáng)和完善工程量清單編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，有效控制工程建設(shè)成本，提高工作質(zhì)量和效率，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)公司項(xiàng)目管理具體情況和工程招投標(biāo)工作實(shí)際需要，特制定本管理辦法。2 適用范圍2.1 適用于集團(tuán)及子公司開發(fā)項(xiàng)目的工程量清單和招標(biāo)控制價的編制和審核工作。3 術(shù)語/定義3.1 工程量清單建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單,由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)稅金清單組成。3.2 招標(biāo)控制價招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。3.3 分部分項(xiàng)工程單項(xiàng)或單位工程的組成部分，是按結(jié)構(gòu)部位、路段長度及施工特點(diǎn)或施工任務(wù)將單項(xiàng)或單位工程劃分為若干分部的工程；分項(xiàng)工程是分部工程的組成部分，是按不同施工方法、材料、工序及路段長度等將分部工程劃分為若干個分項(xiàng)或項(xiàng)目的工程。3.4 措施項(xiàng)目為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的項(xiàng)目。3.5 綜合單價完成一個規(guī)定清單項(xiàng)目所需的人工、材料和工程設(shè)備、施工機(jī)具使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)、利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用。4 職責(zé)及義務(wù)描述4.1 編標(biāo)單位4.1.1 編制工程量清單與招標(biāo)控制價。4.1.2 收集、整理工程量清單和招標(biāo)控制價相關(guān)手續(xù)及資料。4.2 項(xiàng)目實(shí)施單位4.2.1 參與工程量清單和招標(biāo)控制價編制工作，。4.2.2 報送工程量清單和招標(biāo)控制價相關(guān)手續(xù)及資料，對相關(guān)手續(xù)及資料資料的及時性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。4.3 跟蹤審計單位（第三方審計單位）4.3.1 審核工程量清單和招標(biāo)控制價。4.3.2 出具工程審核報告。4.4 企劃發(fā)展部4.4.1 組織、協(xié)調(diào)工程量清單和招標(biāo)控制價審核工作。4.4.2 復(fù)核跟蹤審計單位（第三方審計單位）工程量清單和招標(biāo)控制價審核成果。5 基本原則5.1 客觀、公正、公平的原則，就是要求工程量清單計價活動要有高度透明度，工程量清單和招標(biāo)控制價的編制和審核要實(shí)事求是，不弄虛作假。5.2 嚴(yán)格按照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范及其配套的工程計價定額、江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額及造價管理部門頒布的相關(guān)規(guī)定等進(jìn)行工程量清單和招標(biāo)控制價編制和審核。5.3 遵守招標(biāo)文件相關(guān)要求的原則。6 關(guān)鍵程序描述及操作細(xì)則66.1 工程量清單和招標(biāo)控制價審核程序：招投標(biāo)辦委托單位編制工程量清單和招標(biāo)控制價編標(biāo)單位編制工程量清單和招標(biāo)控制價實(shí)施部門督查跟進(jìn)工程量清單和招標(biāo)控制價并提出具體編制要求企劃發(fā)展部牽頭、招標(biāo)辦參與，必要時委托第三方審計單位審查工程量清單及標(biāo)底企劃發(fā)展部審查第三方審計單位審核成果招標(biāo)辦根據(jù)工程量清單和招標(biāo)控制價編制招標(biāo)文件。6.2 編標(biāo)單位6.2.1 熟悉圖紙，根據(jù)以往同類型項(xiàng)目的編標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，對圖紙設(shè)計不合理的地方，應(yīng)該提前與設(shè)計單位對接。比如，設(shè)計與實(shí)際施工不符的，建筑與結(jié)構(gòu)圖紙做法有矛盾的，設(shè)計做法不明確的，設(shè)計有明顯錯誤的。6.2.2 工程量的確定，根據(jù)審核通過設(shè)計圖紙，嚴(yán)格按照最新工程量計算規(guī)范計算工程。6.2.3 項(xiàng)目編碼、清單項(xiàng)目編制，根據(jù)項(xiàng)目特征及專業(yè)，嚴(yán)格按照最新建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范要求編制。6.2.4 分部分項(xiàng)工程工程量項(xiàng)目特征根據(jù)圖紙描述準(zhǔn)確全面，盡量不要出現(xiàn)詳見某某圖集或者詳見設(shè)計圖紙的套話；清單項(xiàng)目要全面的反映圖紙設(shè)計的工作內(nèi)容，不得漏項(xiàng)。6.2.5 通用措施項(xiàng)目應(yīng)按費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程專業(yè)編制；技術(shù)措施清單應(yīng)按招標(biāo)人的要求，結(jié)合施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)和施工技術(shù)方案編制。6.2.6 其他項(xiàng)目清單中的暫列金額結(jié)合招標(biāo)人要求及工程特點(diǎn)編制，金額根據(jù)最新建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范要求，按不超過分部分項(xiàng)工程金額的10%編制；對于編制清單時招標(biāo)人不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額應(yīng)計入其他項(xiàng)目清單的暫估價中。6.2.7 清單綜合單價的定額套用要能夠準(zhǔn)確的反映清單項(xiàng)目的工作內(nèi)容。6.2.8 工程取費(fèi)應(yīng)參照費(fèi)用定額，根據(jù)項(xiàng)目的專業(yè)和工程類別劃分。6.2.9 人工單價執(zhí)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的最新調(diào)整人工單價文件執(zhí)行，材料單價按最新的鹽城工程造價信息執(zhí)行，針對鹽城工程造價信息沒有的材料價格，特別是裝飾和安裝工程的材料和設(shè)備，根據(jù)招標(biāo)文件約定的同檔次的推薦品牌，要嚴(yán)格按照詢價程序詢價，同時參照類似工程招標(biāo)價格、施工企業(yè)內(nèi)部成本價格，通過以上方法進(jìn)行價格對比分析，綜合取定合理價格，保證價格的合理性、準(zhǔn)確性，得到符合市場的價格；大型設(shè)備需提供報價單，主要材料需提供材料價格出處，以便復(fù)核。6.3 項(xiàng)目實(shí)施單位6.3.1 參與編制工程量清單和招標(biāo)控制價：1) 實(shí)施部門全程參與工程量清單編制，熟悉圖紙。通過工程項(xiàng)目的定位，對圖紙設(shè)計提出合理化建議。2) 對特殊材料和大型設(shè)備推薦品牌，要嚴(yán)格把關(guān)，推薦品牌不得低于三個，且要在同一檔次，以防施工單位就低不就高，另外推薦品牌要符合工程實(shí)際，不要一味追求高大上，盡量節(jié)約工程造價。3) 聯(lián)系編標(biāo)單位編制工程量清單及標(biāo)底，針對工程的實(shí)際情況，提出相關(guān)編制要求。4) 很據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，對編標(biāo)單位提出合理化的要求和建議。5) 工程量清單和招標(biāo)控制價由編標(biāo)單位完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行審核，滿足報審條件后將相關(guān)資料報審至企劃部。不得報審未編制成型的工程量清單和招標(biāo)控制價，且不得一個工程報審多個工程量清單和招標(biāo)控制價。6.3.2 檢查工程量清單和招標(biāo)控制價是否具備報審的條件：1) 工程量清單和招標(biāo)控制價已通過編標(biāo)單位自檢；2) 工程量清單和招標(biāo)控制價已通過項(xiàng)目實(shí)施單位審核；3) 招標(biāo)控制價編制說明，針對工程概況、招標(biāo)范圍、工程量清單編制依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價信息等做說明。4) 工程量清單編制過程中的會辦紀(jì)要（如有），會辦紀(jì)要中針對設(shè)計圖紙疑問、材料品牌的確定已經(jīng)達(dá)成一致意見；5) 有完整工程圖紙、地質(zhì)勘察報告及招標(biāo)控制價工程量計算底稿；6) 材料推薦品牌一覽表，各推薦品牌同等檔次不低于三種；7) 確定并封存特殊材料的樣品；8) 工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分析表；9) 填寫企劃發(fā)展部“來文情況登記表”。6.3.3 工程量清單和招標(biāo)控制價的審核時間要求：項(xiàng)目實(shí)施單位，綜合協(xié)調(diào)項(xiàng)目預(yù)算編制時間與工程量清單和招標(biāo)控制價審核時間、項(xiàng)目上網(wǎng)招標(biāo)時間，確保工程量清單和招標(biāo)控制價審核工作有合理時間。工程量清單和招標(biāo)控制價審核時間如下： 表1序號項(xiàng)目規(guī)模第三方預(yù)算審核時間（工作日）企劃部預(yù)算審核時間（工作日）備注1100萬以下212100萬元-500萬元323500萬元-2000萬元5342000萬元-5000萬元7455000萬元以上74企劃部預(yù)算審核時間從第三方預(yù)算審核完成之日算起。如項(xiàng)目有特殊情況，可急事急辦，確保工程量清單及招標(biāo)控制價審核滿足項(xiàng)目實(shí)際需要。6.3.4 確定特殊材料樣品的要求：工程特殊材料不僅關(guān)系到工程的造價，也關(guān)系到工程的項(xiàng)目品質(zhì)。不同品牌的材料價格差距較大，進(jìn)口材料與國產(chǎn)材料的價格差距甚至達(dá)到幾倍。部分設(shè)計圖紙存在對特殊材料描述不詳細(xì)的情況，工程的預(yù)算的項(xiàng)目特征描述不嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)施單位督促并檢查編標(biāo)單位針對特殊材料的項(xiàng)目特征描述。實(shí)施單位確定特殊材料的品牌、材質(zhì)、樣式以及是用進(jìn)口材料還是國產(chǎn)材料，并進(jìn)行樣品封存，及時溝通招標(biāo)代理單位，在招標(biāo)文件中增加針對樣品的相關(guān)說明。6.3.5 形成工程量清單編制過程中的會辦紀(jì)要：工程量清單編制過程中，編標(biāo)單位、設(shè)計單位針對設(shè)計圖紙、招標(biāo)范圍、及技術(shù)要求等問題，形成工程量清單編制會辦紀(jì)要。實(shí)施單位項(xiàng)目經(jīng)理聯(lián)系設(shè)計院解答設(shè)計圖紙問題，解答招標(biāo)范圍、材料品牌檔次等問題，形成會辦紀(jì)要文件，隨著工程量清單和招標(biāo)控制價審核一起報審至企劃發(fā)展部。6.3.6 組織工程量清單和招標(biāo)控制價會議：跟蹤審計單位（第三方審計單位）、企劃部、編標(biāo)單位或者實(shí)施單位對工程量清單和招標(biāo)控制價存在較大爭議的，由項(xiàng)目實(shí)施單位組織召開工程量清單和招標(biāo)控制價會議，會議地點(diǎn)統(tǒng)一在企劃部會議室。編標(biāo)單位、跟蹤審計單位（第三方審計單位）、實(shí)施單位、企劃部等相關(guān)人員參加。6.3.7 根據(jù)審核報告調(diào)整的要求：項(xiàng)目實(shí)施單位收到跟蹤審計單位（第三方審計單位）的審核報告或企劃部的審核建議，及時進(jìn)行反饋與整改。對審核報告有異議，積極溝通討論，要求達(dá)成意見一致性。6.3.8 項(xiàng)目完成后，實(shí)施單位根據(jù)工程量清單和招標(biāo)控制價的情況，客觀評價編標(biāo)單位，相關(guān)評價直接關(guān)系編標(biāo)單位的咨詢報酬。6.4 跟蹤審計單位（第三方審計單位）6.4.1 及時性要求：跟蹤審計單位（第三方審計單位）接收到企劃發(fā)展部報審的相關(guān)資料，立即審核實(shí)施單位報審的相關(guān)資料的完整性，并按照約定時間完成，具體時間要求見表1。如項(xiàng)目有特殊情況，需急事急辦，則增加相關(guān)人員力量，確保工程量清單及招標(biāo)控制價審核滿足項(xiàng)目實(shí)際需要。6.4.2 嚴(yán)謹(jǐn)性要求：根據(jù)實(shí)施單位報審的資料進(jìn)行工程量清單及招標(biāo)控制價審核，審核招工程量清單編制依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料基準(zhǔn)期、人工費(fèi)取值標(biāo)準(zhǔn)、工程量、清單項(xiàng)目特征、定額套用，確保工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人工費(fèi)取值標(biāo)準(zhǔn)無誤，工程造價信息中指導(dǎo)材料價格準(zhǔn)確率99%，工程量的準(zhǔn)確率達(dá)到90%，清單項(xiàng)目特征準(zhǔn)確率98%，招標(biāo)控制總價誤差率3%。對工程量清單和招標(biāo)控制價存在較大爭議的，有義務(wù)參加項(xiàng)目實(shí)施單位組織召開的工程量清單和招標(biāo)控制價會議，不得缺席遲到，并針對爭議問題提出合理性建議。6.4.3 科學(xué)性要求：招標(biāo)控制價的確定基本符合市場行情，確保中標(biāo)人的合理利潤，并提出合理化建議。針對特殊材料做好詢價工作，依據(jù)特殊材料樣品整理特殊材料詢價記錄，詳細(xì)記錄特殊材料的生產(chǎn)廠家、品牌、地址以及聯(lián)系方式等。6.4.4 完整性要求：積極與企劃發(fā)展部和實(shí)施單位溝通，復(fù)核實(shí)施單位預(yù)算整改是否到位，項(xiàng)目審核完成，出具工程審核報告，及時移交工程審核報告至企劃發(fā)展部。6.5 企劃發(fā)展部6.5.1 組織工程量清單和招標(biāo)控制價審核工作：接收到實(shí)施單位報審的工程量清單和招標(biāo)控制價相關(guān)資料，審核資料的完整性，并及時轉(zhuǎn)交報審資料至第三方審計單位。跟蹤并督促第三方審計單位在規(guī)定時間內(nèi)完成審核，審核時間要求見表1。6.5.2 復(fù)核工程量清單和招標(biāo)控制價審核報告：在跟蹤審計單位（第三方審計單位）審核工程量清單和招標(biāo)控制價時，企劃發(fā)展部同時進(jìn)行該項(xiàng)目的審核工作，復(fù)核跟蹤審計單位（第三方審計單位）工程量清單和招標(biāo)控制價審核報告，形成工程量清單和招標(biāo)控制價審核的雙道把關(guān)。6.5.3 協(xié)調(diào)工程量清單和招標(biāo)控制價審核工作：及時將工程量清單和招標(biāo)控制價審核報告轉(zhuǎn)交至項(xiàng)目實(shí)施單位，跟蹤并咨詢項(xiàng)目實(shí)施單位是否同意審核報告結(jié)果。對工程量清單和招標(biāo)控制價存在較大爭議的，有義務(wù)參加項(xiàng)目實(shí)施單位組織召開的工程量清單和招標(biāo)控制價會議，不得缺席遲到，并針對爭議問題提出合理性建議。相關(guān)觀點(diǎn)意見既要求一致性，也可求同存異，積極推進(jìn)工作。6.5.4 收集工程量清單和招標(biāo)控制價審核相關(guān)資料：提供并督促項(xiàng)目實(shí)施單位填寫企劃發(fā)展部“來文情況登記表”，收集工程量清單和招標(biāo)控制價審核報告并整理成冊，建立臺賬，為跟蹤審計單位（第三方審計單位）的咨詢費(fèi)用提供臺賬依據(jù)。項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)束后，積極收集項(xiàng)目中標(biāo)價，分析項(xiàng)目中標(biāo)價，整理中標(biāo)清單單價，工程之間形成數(shù)據(jù)對比，形成企劃發(fā)展部工程量清單和招標(biāo)控制價審核數(shù)據(jù)庫?？偨Y(jié)工程量清單和招標(biāo)控制價審核工作，客觀評價編標(biāo)單位和跟蹤審計單位（第三方審計單位）的工作。依據(jù)預(yù)算編制合同、標(biāo)底審核合同，計算編標(biāo)單位和跟蹤審計單位（第三方審計單位）的咨詢費(fèi)用，評價咨詢效果質(zhì)量。主要評價：編標(biāo)單位、跟蹤審計單位（第三方審計單位）的咨詢?nèi)藛T服務(wù)態(tài)度及專業(yè)水平、咨詢成果報告質(zhì)量（咨詢成果的合法性、合理性、準(zhǔn)確性、公平性）、咨詢工作進(jìn)度、咨詢?nèi)藛T的職業(yè)道德（遵循獨(dú)立、客觀、公正的服務(wù)宗旨）、合同履行情況、造價咨詢達(dá)到的實(shí)際目標(biāo)情況等。 6.5.5