某某農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)對(duì)策摘要：當(dāng)前，某某縣（市）正在努力建設(shè)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，這項(xiàng)任務(wù)地完成離不開農(nóng)村人力資源的支持，離不開對(duì)農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)和農(nóng)村人力資源的自我開發(fā)。某某縣（市）農(nóng)村人力資源及其開發(fā)具有數(shù)量大、素質(zhì)低、地區(qū)分布不均衡、配置結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)不容樂觀等基本現(xiàn)狀，這是歷史、體制、政策、觀念等多種因素共同影響的結(jié)果。本文從數(shù)量、質(zhì)量方面來(lái)分析農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀，并對(duì)開發(fā)中存在的問題進(jìn)行剖析，從而制定出有針對(duì)性的開發(fā)對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源；對(duì)策 人力資源已成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。當(dāng)前，隨著某某縣（市）全面建設(shè)小康社會(huì)的穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革地不斷發(fā)展，農(nóng)村人力資源開發(fā)具有更加深遠(yuǎn)的意義。因此，本論文所作地研究，不僅為重慶農(nóng)村人力資源開發(fā)提供了有針對(duì)性的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)，也為我國(guó)新農(nóng)村人力資源開發(fā)提供了一定的理論幫助。一、 相關(guān)概念的界定1.人力資源的概念 “人力資源”一詞是由當(dāng)代著名管理學(xué)家彼得·德魯克于1954年在其管理實(shí)踐一書中提出的。綜合起來(lái)，人力資源是指一定時(shí)期包含在人體內(nèi)的一種生產(chǎn)能力，它是表現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的、以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)衡量的資源，是最活躍、最積極的勞動(dòng)性的生產(chǎn)要素，是積累和創(chuàng)造物質(zhì)資本、開發(fā)利用自然資源、促進(jìn)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)變革的無(wú)限力量。張曉梅中國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用研究M北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005：10-15 2. 農(nóng)村人力資源的概念結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，農(nóng)村人力資源可以理解為農(nóng)村范圍內(nèi)人口總體所具有的體力和腦力的總和，是農(nóng)村范圍內(nèi)經(jīng)過一定教育及培訓(xùn)后能夠?qū)Ⅲw能和智能發(fā)揮出來(lái)并進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)的適齡人口總體所具有的勞動(dòng)能力的總和，包含數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，其總量是二者的乘積。李華中國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)理論與實(shí)踐M北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005：27-28農(nóng)村人力資源的數(shù)量是指在農(nóng)村范圍內(nèi)有勞動(dòng)能力的那部分人口的總量；農(nóng)村人力資源的質(zhì)量通常指人力資源所具有的體力、智力、知識(shí)和技能水平，以及勞動(dòng)者的勞動(dòng)態(tài)度等。二、 某某縣（市）農(nóng)村人力資源及其開發(fā)的現(xiàn)狀為了有針對(duì)性地提出開發(fā)重慶農(nóng)村人力資源的舉措，必須清楚重慶農(nóng)村人力資源及其開發(fā)的現(xiàn)狀。重慶農(nóng)村人力資源及其開發(fā)現(xiàn)狀可以用“一大兩低”四個(gè)字概括，即數(shù)量大、素質(zhì)低、配置率低。目前，重慶正在積極建設(shè)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，農(nóng)村人力資源發(fā)展?jié)摿薮蟆?.1 數(shù)量方面2.1.1從總量看，鄉(xiāng)村人口比重大。根據(jù)某某縣（市）2009年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2007年末全市常住人口2816.00萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口1454.65萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口占51.7%；2008年末全市常住人口2839.00萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口占50.01%，鄉(xiāng)村人口比重有所下降，從一定程度上來(lái)說是農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的結(jié)果，但是鄉(xiāng)村人口比重仍然過高，這也集中體現(xiàn)了某某縣（市）“大城市帶大農(nóng)村”發(fā)展的典型格局。2.1.2 從地區(qū)分布看，分布不均衡。從地區(qū)分布來(lái)看，重慶三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的城鎮(zhèn)化率為62.75%，渝東北翼城鎮(zhèn)化率為32.69%，渝東南翼城鎮(zhèn)化率為24.9%。由此可見，重慶農(nóng)村人力資源地區(qū)分布不均衡，主要集中在主城區(qū)以外的渝東南翼和三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。2.1.3 從年齡構(gòu)成看，以青壯年為主，老齡化趨勢(shì)明顯。從年齡構(gòu)成來(lái)看，在2008年全市常住人口中，014歲人口占19.24%，比上年下降0.06個(gè)百分點(diǎn)；1564歲人口占69.51%，比上年上升0.01個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口占11.25%，比上年上升0.05個(gè)百分點(diǎn)。2.2 質(zhì)量方面2.2.1 農(nóng)村人力資源受教育狀況。當(dāng)前，重慶農(nóng)村人力資源受教育狀況有了極大改善，表現(xiàn)在受教育時(shí)間有所增長(zhǎng)，受教育渠道多樣化，人均教育費(fèi)用支出有所增長(zhǎng)；與此相反，重慶農(nóng)民之間的文化素質(zhì)差異越來(lái)越大，法律意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)較低，婦女受教育程度較低。2.2.2 農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)狀況。目前，隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入地不斷增加，重慶農(nóng)村多數(shù)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品自給有余，農(nóng)民生活水平得到了一定的改善。但是，與城鎮(zhèn)相比，重慶農(nóng)民的生活水平仍然很低，重慶農(nóng)民的生活水平總體上還處有限。同時(shí)，重慶農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入的缺乏、衛(wèi)生資源的嚴(yán)重不足以及衛(wèi)生服務(wù)體系的不健全和醫(yī)療費(fèi)用高等，又加劇了農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)狀況的進(jìn)一步惡化。2.2.3 農(nóng)村人力資源技能狀況。重慶絕大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力仍然處于欠發(fā)達(dá)水平，農(nóng)村勞動(dòng)力中大部分人基本上屬于體力型和經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民。表現(xiàn)在：農(nóng)民獲得科技信息的渠道有限；農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受程度低；農(nóng)民享用的農(nóng)業(yè)科技資源有限。三、某某縣（市）農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)策 觀念決定思路，思路決定出路。優(yōu)化配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源，關(guān)鍵要做到“三個(gè)依托”：一要依托企業(yè)促進(jìn)有序轉(zhuǎn)移。如：建立村社勞務(wù)輸出點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出站、縣級(jí)勞務(wù)輸出中心等勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)；培育勞務(wù)輸出中介組織，創(chuàng)建勞務(wù)輸出基地等。二要依托產(chǎn)業(yè)基地聯(lián)系千家萬(wàn)戶。如：采取委托耕種、土地入股等多種形式；加快有形與無(wú)形、產(chǎn)地與異地、季節(jié)性與常年性、專業(yè)批發(fā)與綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)等。三要依托協(xié)會(huì)凝聚專業(yè)人才。如：按照民辦、民管、民受益的原則，建立合作、交流、分配制度，規(guī)范會(huì)員依法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)致富的市場(chǎng)行為，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體等。何淑明，柏群某某農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及開發(fā)對(duì)策安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2007：30351. 認(rèn)真分析現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類開發(fā)體系面對(duì)數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的某某縣（市）農(nóng)村人力資源，必須結(jié)合其需求狀況及特點(diǎn)采用不同的開發(fā)方式。從開發(fā)層次上看，要采用政府開發(fā)、組織（社區(qū)）開發(fā)與自我開發(fā)相結(jié)合的方式；同時(shí)要根據(jù)不同的人力資源狀況，采用本地開發(fā)和異地開發(fā)相結(jié)合的開發(fā)方式。根據(jù)不同層次人力資源的需求狀況，建立起科學(xué)的分類開發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)重慶農(nóng)村人力資源的多層次、多元化、多渠道開發(fā)。2. 組織和加強(qiáng)技能培訓(xùn)，重視農(nóng)村人才的培養(yǎng)政府應(yīng)組織農(nóng)民參與培訓(xùn)，開辦更多符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)班，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，特別重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手、技術(shù)能手等農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，充分利用農(nóng)村實(shí)用人才的技術(shù)技能和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技術(shù)水平，要帶動(dòng)一批群眾、一個(gè)村莊、一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以有效促進(jìn)農(nóng)村人力資源的自我開發(fā)。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工，政府相關(guān)部門要組織有關(guān)力量和社會(huì)資源進(jìn)行職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)價(jià)值，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益和回報(bào)。3完善農(nóng)村教育機(jī)制，提高農(nóng)民思想道德水平根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的農(nóng)村教育經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)沿海發(fā)達(dá)農(nóng)村的教育經(jīng)驗(yàn)，建立適合某某縣（市）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的教育體制機(jī)制，落實(shí)九年義務(wù)教育，建立完善“菜單式”的農(nóng)民技能培訓(xùn)體制，豐富農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)村人力資源的質(zhì)量，以此鞏固提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟實(shí)力。要特別重視思想道德素質(zhì)教育，提高農(nóng)民的思想覺悟水平，擺脫長(zhǎng)期以來(lái)形成的愚昧落后狀況。4. 加大對(duì)農(nóng)村人力資源的資金投入力度要建立以政府為主體的投資主體多元化機(jī)制，通過一定的政策傾斜和激勵(lì)機(jī)制，積極吸引企業(yè)、社會(huì)力量的參與。同時(shí)，在政策允許的范圍內(nèi)，可嘗試采用“培訓(xùn)民營(yíng)化”的方式，組建民辦培訓(xùn)基地，開展相關(guān)技術(shù)和技能培訓(xùn)。對(duì)于以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民，要堅(jiān)決落實(shí)農(nóng)資工具補(bǔ)貼制；對(duì)于外出經(jīng)商的農(nóng)民，農(nóng)村商業(yè)銀行要在信用評(píng)估、信貸資金數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)上下功夫，為農(nóng)民經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)提供資金方面的支持。5. 調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，建立人才吸引機(jī)制農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)村人力資源在就業(yè)結(jié)構(gòu)上的不合理，因此必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)要加強(qiáng)人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷優(yōu)化人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)之間的合理分布。同時(shí)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)機(jī)制，加快農(nóng)村地區(qū)人力資源的開發(fā)速度，促進(jìn)某某縣（市）農(nóng)村人力資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在人才吸引方面，還要積極探索多種機(jī)制，建立起適合大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開創(chuàng)事業(yè)的良好平臺(tái)，完善人才吸引激勵(lì)機(jī)制。6. 落實(shí)責(zé)任制，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和法律體系要盡快明確各相關(guān)部門在農(nóng)村人力資源開發(fā)工作中的責(zé)任，并建立目標(biāo)考核機(jī)制，通過不斷的考核和監(jiān)督評(píng)價(jià)，提高政府進(jìn)行農(nóng)村人力資源開發(fā)的主動(dòng)性和積極性。開發(fā)主體的激勵(lì)機(jī)制要綜合考慮到物質(zhì)和精神兩個(gè)層面，在政府考核和公務(wù)員績(jī)效考核體系設(shè)計(jì)中，考慮設(shè)計(jì)有關(guān)農(nóng)村人力資源開發(fā)任務(wù)的指標(biāo)，提高對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視程度。同時(shí)還要積極構(gòu)建農(nóng)村人力資源開發(fā)的法律體系。制定促進(jìn)農(nóng)村教育的相關(guān)法規(guī)，真正落實(shí)農(nóng)民的受教育權(quán)利。7. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中，一方面要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以工促農(nóng)，以工帶農(nóng)，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)消化吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；另一方面，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，以城帶鄉(xiāng)。美國(guó)行為科學(xué)家赫茨伯格認(rèn)為，保健因素是開發(fā)激勵(lì)的首要因素。因而，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，減少農(nóng)民數(shù)量的突破點(diǎn)應(yīng)該是建立在農(nóng)村勞動(dòng)環(huán)境和農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)之上。要盡快彌補(bǔ)以住房、醫(yī)療、教育為主體的保障空缺，建立全面科學(xué)的社會(huì)保障，使更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力敢于走出農(nóng)村、走向城市，從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂，有利于提高農(nóng)村人力資源自我開發(fā)的積極性。參考文獻(xiàn)：1W·舒爾茨窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)金獲得者講演集（1959-1981）C北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，19862李瀾潛藏的力量西部地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)M北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006：35-563張曉梅中國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用研究M北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005：10-154某某縣（市）統(tǒng)計(jì)局某某市統(tǒng)計(jì)年鑒（20002009）M北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，200020095吳江、杜煥英統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口：農(nóng)村人力資源開發(fā)J求實(shí)：2009，（4）6張燕對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人力資源開發(fā)的思考J安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（15）7王曉冬，索志林農(nóng)村人力資源開發(fā)與社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)J商業(yè)研究，2007（1） 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