第3課 古代政治制度的成熟【課標(biāo)要求及解讀】列舉從漢到元政治制度演變的史實，說明中國古代政治制度的特點。解讀：本節(jié)課從中央行政體制、選官制度、中國古代王朝的監(jiān)察體制的歷史變化三個方面介紹了古代中央政治制度的演變情況，從而總結(jié)漢唐以來中國古代政治制度的特點。【教學(xué)目標(biāo)】知識與能力：三省六部制的確立，宋元時期三省六部制的變化；秦漢選官制度的內(nèi)容，科舉制；秦漢、隋唐、明清監(jiān)察制度的內(nèi)容。如何理解三省六部制的標(biāo)志著古代政治制度的成熟；科舉制作用的變化；正確評價古代的監(jiān)察制度。過程與方法：問題導(dǎo)入，激發(fā)學(xué)生的求知欲和探究精神；設(shè)置問題情境，引導(dǎo)學(xué)生進行探究，充分調(diào)動其積極性；通過認(rèn)識古代政治制度的演變，培養(yǎng)學(xué)生一分為二看待歷史問題的方法。情感態(tài)度與價值觀：通過三省六部制的學(xué)習(xí)，借鑒其長處，做到古為今用；通過學(xué)習(xí)，了解當(dāng)前我國不斷深化政治改革的必要性；通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生認(rèn)識到科舉制度是中國對世界人才選拔制度的突出貢獻，從而鼓勵學(xué)生努力學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新?！窘虒W(xué)重點】三省六部制的確立及演變，科舉制?！窘虒W(xué)難點】監(jiān)察與諫議制度。【導(dǎo)入新課】一、導(dǎo)入新課 上節(jié)課我們學(xué)習(xí)了秦朝中央集權(quán)制度確立的相關(guān)知識，知道秦朝初步建立起來一套以皇帝制為核心較為完整的中央集權(quán)的制度體系，中國古代政治制度的最大特點:專制主義中央集權(quán)其中存在兩大基本矛盾的斗爭：君權(quán)與相權(quán)的斗爭 中央與地方的斗爭本節(jié)課我們就了解中國古代的統(tǒng)治者是如何調(diào)解這些矛盾的。 講授新課：自秦始皇確立中央集權(quán)政治制度以來，皇帝們竭盡全力想要達到的目的就是要把權(quán)力牢牢地控制在自己的手里，避免出現(xiàn)皇權(quán)旁落的現(xiàn)象出現(xiàn)。這樣，他就要解決好兩對矛盾，一是中央與地方的權(quán)力紛爭，這點下節(jié)課我們將要學(xué)習(xí)。另一對矛盾是皇帝與權(quán)臣的矛盾，這節(jié)課，我們就來學(xué)習(xí)這段內(nèi)容。關(guān)于皇帝和權(quán)臣的矛盾，自秦始皇開始，皇帝就已經(jīng)注意到了這兩對矛盾，采取了一系列手段解決這些矛盾。那么，秦始皇是如何解決與權(quán)臣矛盾的呢？漢武帝又是采取什么手段來加強皇權(quán)的呢？請閱讀第10頁的第一段小字，概括秦至隋唐中樞權(quán)力體系發(fā)生了怎樣的變化？秦始皇通過在中央實行三公九卿制度，來幫助皇帝處理全國的各種事務(wù)，三公中的丞相擁有很大的權(quán)力。到漢武帝時，他通過設(shè)置中朝，用一些級別較低的官員來參加決策的方法削弱相的權(quán)力。東漢時，尚書臺取代了三公權(quán)力。魏晉南北朝時，尚書臺及中書、門下省，但其權(quán)力分配未定型，也尚未構(gòu)成中樞機構(gòu)。到了隋唐時期，皇帝是利用什么制度來控制中央權(quán)力，防止大臣專權(quán)的呢？（學(xué)生答）三省六部制。（學(xué)生閱讀教材回答）三省六部制的確立、內(nèi)容及職權(quán)運行情況如何？對唐朝的政治產(chǎn)生了什么影響？三省六部制是在隋朝創(chuàng)立，唐朝完善的。三省是指中書?。ㄋ宄Q內(nèi)史?。?、門下省、尚書省，三省的長官都是宰相，尚書省下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部，具體如下圖：三省六部制皇帝 中書省 尚書省 門下?。ㄆ鸩菰t令） （負(fù)責(zé)執(zhí)行） （封駁審議）吏 戶 禮 兵 刑 工中書省是決策機構(gòu)，就軍國大事，重要官員的任免等事項，替皇帝起草詔令；門下省負(fù)責(zé)審核中書省起草的詔令，有認(rèn)為不當(dāng)者，可以駁回；尚書省是最高執(zhí)行機構(gòu)，下設(shè)六部：吏部：掌管全國官吏的任免、考察、升降、調(diào)動等事務(wù)；戶部：掌管天下土地、戶籍、賦稅、財政收支等事務(wù)；禮部：掌管國家典章法度、祭祀、學(xué)校、科舉、接待外賓等事務(wù)；兵部：掌管武將選用、兵籍、軍械、軍令等事務(wù)；刑部：掌管法律、形獄的事務(wù)；工部：掌管山澤、屯田、工匠、水利、交通、各項工程等事務(wù)。三省六部的運行程序：中書?。ㄆ鸩菰t令）門下省（封駁審議）尚書?。ㄘ?fù)責(zé)執(zhí)行）六部（具體實施）三省的職能各不相同，中書省根據(jù)皇帝的意思草擬詔令（這就相當(dāng)于我國現(xiàn)在的全國人民代表大會及其常務(wù)委員會），但是中書省草擬的詔令必須經(jīng)過門下省的審核，所以門下省的職能主要是負(fù)責(zé)審核中書省的意見。如果中書省草擬的意見得到了門下省的同意，它還不能執(zhí)行，因為它還要經(jīng)過皇帝的批準(zhǔn)。這樣，決策和執(zhí)行機構(gòu)分離，皇帝成為三省六部制良好運轉(zhuǎn)的重要一環(huán)。權(quán)力牢牢控制在了皇帝的手里，相權(quán)被分割。三省六部制有何作用？（學(xué)生答）三省之間既相互牽制，又互為補充，分工明確，提高了辦事效率。同時，完整的相權(quán)被分割，避免了權(quán)臣獨攬大權(quán)，有利于加強皇權(quán)。為加深學(xué)生對三省六部制的理解，舉例（一）貞觀年間，某地發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，上奏朝廷。大臣甲提交書面處理方案：A.舉行大型祭天求雨儀式，B.削減災(zāi)區(qū)賦稅，C.修筑引水灌溉渠道。大臣乙認(rèn)為甲的處理方案可行，上呈至皇帝，皇帝贊許，吩咐大臣丙負(fù)責(zé)執(zhí)行。大臣丙將任務(wù)依次分配到屬下三個部門。1.大臣甲、乙、丙所在的機構(gòu)分別是什么？2.任務(wù)分配到哪三個部門？舉例（二）以文成公主入藏為例，設(shè)計問題：假如你們是三省六部的官員，現(xiàn)在文成公主要出嫁到西藏，需要起草一份詔令昭示天下，并必須執(zhí)行，應(yīng)由那些部門負(fù)責(zé)？（中書省，門下省，尚書?。┕鞒黾薜牡涠Y及征召大量工匠入藏又由那些部門負(fù)責(zé)？（六部中的工部和禮部）經(jīng)過唐末五代的激烈社會變動，貴族政治徹底崩潰，到了宋朝時，新的的官僚政治體制取而代之。在唐朝時，相權(quán)雖然受到了牽制，但仍然“事無不統(tǒng)”，擁有行政、軍事和經(jīng)濟權(quán)，這樣一來，容易動搖或威脅皇帝的地位，因此到了宋太祖趙匡胤時，采取一系列措施來分割相權(quán)。三省長官基本不參與政事，增設(shè)了中書門下這個部門，其長官中書門下平章事也是宰相，參知政事為副宰相，這樣一來，相權(quán)就被分得很散；在軍事權(quán)力上，宋太祖一手策劃了“杯酒釋兵權(quán)”的喜劇，用高官厚祿作為交換條件，讓石守信等將領(lǐng)交出兵權(quán)；另外，設(shè)置了樞密院，剝奪了宰相的軍事權(quán)。宰相的政事堂和樞密使的樞密院合稱“二府”。財權(quán)由“三司”（度支、鹽度、戶部）掌握，三司號稱計相，意思是主管財政的宰相。這樣我們就不難得到這樣的結(jié)論：宋朝時進一步削弱相權(quán)，形成了君主獨裁體制。政事堂管政治，樞密院管軍事，三司管財政，三權(quán)分離，互不相知，一切都要通過皇帝，這就意味著皇權(quán)這次在與相權(quán)的博弈中，又取得了勝利。從課本的材料可以看到元世祖采納了高鳴的建議，在中央實行一省制。根據(jù)材料可以總結(jié)出：原因：這跟元朝的統(tǒng)治疆域十分遼闊有關(guān)，統(tǒng)治地區(qū)一廣，自然政務(wù)也就繁雜，為了提高行政效率，加強對國土的管轄，因此縮減三省為一省，保留了中書省，六部也歸入了中書省。那么，元朝的一省制加強了皇權(quán)嗎？（學(xué)生答）：沒有。通過一省制，相權(quán)得到加強，皇權(quán)和相權(quán)的這次博弈中，相權(quán)取得了勝利。在中央集權(quán)體系中，哪一體制下的宰相權(quán)力最大？（學(xué)生答）：元朝影響：到了中后期，相權(quán)過重，不時卷入統(tǒng)治內(nèi)部的斗爭，甚至左右皇位的繼承，引起政局動蕩。不同時期的中央集權(quán)體制的變化，說明了什么？（學(xué)生答）：說明在皇權(quán)與相權(quán)的激烈的爭奪過程中，皇權(quán)逐漸取得上風(fēng)，皇帝越來越成為中樞權(quán)力體系的核心。四個時期中央集權(quán)制度的變化，其實質(zhì)是：皇權(quán)與相權(quán)的爭奪；總的趨勢是：王權(quán)逐步加強。過渡：同學(xué)們聽過“公務(wù)員”這個詞嗎？他們是國家正式的政府官員，現(xiàn)在想在政府擔(dān)任個一官半職，都要通過公務(wù)員考試，經(jīng)過筆試、面試、體檢等層層篩選，才有可能成為政府里的一員。說不定哪天我們在座的同學(xué)也有這樣的經(jīng)歷成為我們的公仆。那么古時候的政府官員又是如何產(chǎn)生的呢？現(xiàn)在我們就從西周開始，回顧官員是如何產(chǎn)生的？ （學(xué)生答）：就是與宗法制、分封制相應(yīng)產(chǎn)生的“世卿世祿”制度，到了禮崩樂壞的時期，宗法分封制逐漸崩潰，世卿世祿制度也逐漸被破壞了。在戰(zhàn)國的變法和混戰(zhàn)之中，產(chǎn)生了新的選官制度，秦國的商鞅變法中就有一個獎勵軍功的措施。秦始皇建立統(tǒng)一的帝國以后，主要還是沿用傳統(tǒng)的軍功選任制。但是，“馬上奪天下”，能“馬上治天下”嗎？很明顯，戰(zhàn)場上驍勇善戰(zhàn)的軍人未必是治國的良才，在亮劍里邊的李云龍顯然就是這么一個人物。秦朝就是吃了這個虧，從軍人中選官，甚至發(fā)展到強烈排斥知識分子的地步，發(fā)生了歷史上駭人聽聞的“焚書坑儒”事件。西漢初也還是沿用軍功授爵的方式，經(jīng)過“文景之治”，到了漢武帝時期，更是出現(xiàn)了我國古代的第一個盛世，在選官制度上漢武帝采用了適應(yīng)和平年代的選官制度察舉、征辟。這是一種舉薦模式的選官制度。課本上有解釋。大家可以畫起來。但是察舉容易造成用人權(quán)的下移，隨著時間的推移，舉薦人和被舉人容易結(jié)成小集團，出現(xiàn)“門生故吏遍天下”的局面，嚴(yán)重沖擊中央集權(quán)統(tǒng)治。到了魏晉南北朝時期，形成了“九品中正制”，這樣就更容易形成私人勢力集團。隋唐的科舉制隋朝統(tǒng)一以后，為了改變長期以來士族控制地方政權(quán)的局面，隋文帝廢除了按照門第高低選用官員的九品中正制，改創(chuàng)科舉制，開創(chuàng)了通過文化水平考試選撥人才的制度，后為唐朝所繼承和進一步完善。1.科舉制的產(chǎn)生、完善和發(fā)展隋文帝時，廢除了九品中正制，開始采用分科考試的方法選撥官員；到了隋煬帝時，設(shè)立了進士科?？婆e制正式形成。貞觀年間，以明經(jīng)和進士為主；開元年間，開始任用高官主持考試，以后成為定制。宋朝時，科舉制進一步發(fā)展，分為三級（鄉(xiāng)試、省試、殿試），大大增加了錄取名額，為更多讀書人進入仕途開辟道路，既進一步擴大了宋朝的政權(quán)基礎(chǔ)，又使得選官過冗過濫。明清的科舉制，實行八股取士，嚴(yán)重束縛了讀書人的思想。2.科舉制的影響：拓寬了政府選撥人才的基礎(chǔ)，為處于社會中下階層的文人進入仕途開辟了道路，是一種相對公平的人才選撥制度，成功籠絡(luò)了讀書人，有利于鞏固統(tǒng)治，對維持政治和社會的穩(wěn)定起了相當(dāng)大的作用；科舉制具有發(fā)掘、培養(yǎng)人才的作用，為官僚隊伍提高了素質(zhì)較高的人才；因此，科舉制度是中國古代國家長期繁榮穩(wěn)定的制度保障之一。過渡：選官制度使國家的各個機構(gòu)得以正常的運行，但這些官員中的一部分人會不會胡作非為、貪贓枉法、假公濟私呢？古代中國不是現(xiàn)代法治社會，對官員的劣行，缺乏社會的和法律的監(jiān)督，如果聽任官員腐敗，勢必激化社會矛盾，危及統(tǒng)治，因此需要通過一種制度盡可能地將百官的行為局限在不至于危機統(tǒng)治的范圍內(nèi)。（一）監(jiān)察：針對官僚而言，包括監(jiān)督和彈劾。為了維護國家統(tǒng)治機器的正常運轉(zhuǎn)，中央政府必須對各級官吏實行有效的控制，監(jiān)察制度就是控制各級官吏的基本制度。監(jiān)察制度的必要性（這是由于君主專制集權(quán)的需要，君主一方面大權(quán)獨攬，另一方面又必須依賴百官進行控制）：一是提高行政效率；二是防范官員胡作非為、貪贓枉法的劣行。監(jiān)察制度的形成過程：源于西周，初步形成于戰(zhàn)國，秦漢時期基本定型。西周在諸侯國設(shè)“監(jiān)國”，代表周天子監(jiān)視各諸侯國，三監(jiān)之亂戰(zhàn)國國君的秘書御史逐漸兼有監(jiān)察的職能秦漢三公中的御史大夫東漢設(shè)置御史臺，成為相對獨立的監(jiān)察機關(guān)；在地方的13分設(shè)12名刺史和一名司隸校尉（管理王畿地方）。（二）諫議：針對皇帝而言。監(jiān)督皇權(quán)是否能做出正確的決策。諫議制度的歷史大概可以分為兩個階段：建立和發(fā)展?jié)h至宋，元朝擱置到明清敗壞變質(zhì)了隋唐的三省六部制的門下省就負(fù)責(zé)諫議和封駁，對皇帝的做法可以提出不同的意見。明清時，隨著皇權(quán)高度加強，對官員的監(jiān)察達到頂峰，可是對皇帝的諫議機構(gòu)就已經(jīng)消失了。明朝的監(jiān)察機構(gòu)名目眾多，在中央設(shè)有都察院，充當(dāng)皇帝的耳目；都察院下設(shè)立監(jiān)察御史，負(fù)責(zé)各方面官員的監(jiān)察；另外還有六科給事中六科與六部相對應(yīng)，對應(yīng)吏部就叫吏部給事中，兵部就叫兵部給事中，等等。在地方上還有負(fù)責(zé)司法、監(jiān)察的按察使司。古代歷史上，君主權(quán)利至高無上，缺乏健全的、有充分權(quán)威的法律背景，監(jiān)察和勸諫能否充分有效地發(fā)揮作用？局限性：造成諫議和監(jiān)察制度局限性的根本原因在于專制制度和人治社會。課堂作業(yè)：完成課后有關(guān)習(xí)題。課堂小節(jié)：以三省六部制為代表的中央行政體制、選官制度、監(jiān)察制度一起構(gòu)成了一個完整的政治制度的體系，這個體系的形成和運行是中國古代政治制度高度成熟的表現(xiàn)。其必要性，或是說積極意義在于，首先，這是對大一統(tǒng)的中央集權(quán)國家進行有效管理所必不可少的。其次，能夠?qū)糯鷼v史上客觀的社會變遷做出必要的反映和調(diào)整，不斷地整合和吸納新的統(tǒng)治力量，鞏固統(tǒng)治基礎(chǔ)，保證統(tǒng)治的穩(wěn)定和社會的穩(wěn)定。板書設(shè)計：一、三省六部制的確立及其演變1.隋唐：三省六部制的確立2.宋代：設(shè)置“中書門下”作為宰相辦公機構(gòu)；宰相權(quán)力被樞密院和三司分割。3.元代的一省制二、選官制度戰(zhàn)國：軍功授爵 漢代：察舉和征辟 隋唐：科舉制三、監(jiān)察與諫議秦代：御史大夫漢代：御史大夫；漢武帝時刺史成為地方的專職監(jiān)察官。隋唐：設(shè)諫議制度，門下省擔(dān)當(dāng)此職。宋代：出現(xiàn)諫院明清：監(jiān)察制度達到頂峰：都察院按察使司